{"id":21403,"date":"2026-09-29T09:06:18","date_gmt":"2026-09-29T09:06:18","guid":{"rendered":"https:\/\/normativamunicipal.com\/?post_type=articulos-opinion&#038;p=21403"},"modified":"2026-09-29T09:06:20","modified_gmt":"2026-09-29T09:06:20","slug":"se-van-a-parecer-nuestros-lobbies-a-los-americanos","status":"publish","type":"articulos-opinion","link":"https:\/\/normativamunicipal.com\/?articulos-opinion=se-van-a-parecer-nuestros-lobbies-a-los-americanos","title":{"rendered":"\u00bfSe van a parecer nuestros lobbies a los americanos?"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cuando se habla de <em>lobbies<\/em>, la imaginaci\u00f3n suele viajar directamente a Washington: grandes corporaciones, asociaciones sectoriales, consultores especializados y profesionales cuya actividad consiste en conseguir acceso a quienes toman las decisiones p\u00fablicas. El t\u00e9rmino conserva en Espa\u00f1a una cierta carga de sospecha, como si influir en una Administraci\u00f3n fuese necesariamente algo pr\u00f3ximo al privilegio o a la opacidad.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El Real Decreto-ley 21\/2026, de 25 de agosto, de transparencia e integridad de las actividades de los grupos de inter\u00e9s, obliga a revisar esa percepci\u00f3n. No porque Espa\u00f1a haya decidido importar el modelo norteamericano, sino porque el legislador ha asumido una realidad mucho m\u00e1s sencilla: los grupos de inter\u00e9s existen, intervienen en los procesos p\u00fablicos y pretender ignorarlos no hace m\u00e1s transparente la Administraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La cuesti\u00f3n ya no es, por tanto, si habr\u00e1 <em>lobbies<\/em>. Los hay. La verdadera cuesti\u00f3n es si vamos a saber qui\u00e9n intenta influir, sobre qui\u00e9n, para conseguir qu\u00e9 y en representaci\u00f3n de qu\u00e9 intereses.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El Real Decreto-ley 21\/2026 introduce un marco espec\u00edfico para las actividades de los grupos de inter\u00e9s en sus relaciones con la Administraci\u00f3n General del Estado y el sector p\u00fablico institucional estatal. Su configuraci\u00f3n conecta directamente esta regulaci\u00f3n con los principios de transparencia, integridad p\u00fablica y prevenci\u00f3n de riesgos en la toma de decisiones.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La norma parte adem\u00e1s de un concepto deliberadamente amplio. Su art\u00edculo 2 no identifica el grupo de inter\u00e9s exclusivamente con una gran empresa o con un despacho profesional dedicado al <em>lobbying<\/em>. Puede ser una persona f\u00edsica, una persona jur\u00eddica o incluso una agrupaci\u00f3n sin personalidad que pretenda influir en una actuaci\u00f3n o decisi\u00f3n p\u00fablica, actuando en defensa de intereses propios o ajenos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ese punto es importante porque desmonta una primera idea equivocada: el lobby regulado no es \u00fanicamente el de las grandes corporaciones.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una asociaci\u00f3n empresarial, una federaci\u00f3n sectorial, una organizaci\u00f3n no gubernamental, una plataforma ciudadana, un colegio profesional o una entidad que traslada a la Administraci\u00f3n una determinada posici\u00f3n pueden actuar materialmente como grupos de inter\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Y eso aproxima mucho la cuesti\u00f3n a la realidad cotidiana de cualquier Administraci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Influir sobre una decisi\u00f3n p\u00fablica no es, por s\u00ed mismo, il\u00edcito ni necesariamente indeseable.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una Administraci\u00f3n necesita escuchar. Necesita conocer qu\u00e9 efectos puede producir una regulaci\u00f3n, qu\u00e9 dificultades genera una ordenanza, c\u00f3mo afecta una decisi\u00f3n urban\u00edstica a determinados operadores o qu\u00e9 consecuencias pr\u00e1cticas puede tener una nueva obligaci\u00f3n administrativa.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El problema aparece cuando esa interlocuci\u00f3n carece de trazabilidad.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Dos empresas pueden estar afectadas por la misma decisi\u00f3n, pero solo una conseguir acceso al responsable p\u00fablico. Una asociaci\u00f3n puede trasladar una propuesta que posteriormente aparece incorporada a una regulaci\u00f3n sin que resulte f\u00e1cilmente identificable su origen. Un determinado sector puede mantener una intensa interlocuci\u00f3n institucional mientras otros interesados desconocen incluso que ese di\u00e1logo se est\u00e1 produciendo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ah\u00ed est\u00e1 el n\u00facleo jur\u00eddico de la reforma.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El Real Decreto-ley 21\/2026 pretende introducir transparencia precisamente en ese espacio situado antes de la decisi\u00f3n formal: reuniones, contactos, propuestas y actuaciones dirigidas a influir en quienes participan en el proceso p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El cambio de perspectiva es significativo. Durante a\u00f1os hemos regulado con enorme detalle c\u00f3mo se adopta una decisi\u00f3n administrativa una vez iniciado el procedimiento. Sin embargo, sabemos bastante menos de c\u00f3mo se forman algunas de las posiciones que preceden a esa decisi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La nueva regulaci\u00f3n intenta iluminar esa fase.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00bfNos acercamos entonces a Estados Unidos? S\u00ed, pero \u00fanicamente en un sentido muy concreto.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Nos acercamos a sistemas en los que se acepta abiertamente que existen profesionales y organizaciones cuya misi\u00f3n consiste en representar intereses ante los poderes p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pero ser\u00eda excesivo concluir que Espa\u00f1a est\u00e1 construyendo una r\u00e9plica del modelo estadounidense.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El Real Decreto-ley 21\/2026 no convierte la influencia pol\u00edtica o administrativa en un mercado ni consagra un derecho privilegiado de acceso a los responsables p\u00fablicos. Lo que hace es institucionalizar determinadas reglas para que esa actividad sea m\u00e1s identificable y transparente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El t\u00edtulo I crea precisamente el Registro de Grupos de Inter\u00e9s de \u00e1mbito estatal, pieza central del sistema dise\u00f1ado por la norma.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La filosof\u00eda subyacente resulta razonable: si una organizaci\u00f3n pretende influir profesionalmente sobre decisiones p\u00fablicas, la Administraci\u00f3n y la ciudadan\u00eda tienen un inter\u00e9s leg\u00edtimo en conocer qui\u00e9n es, qu\u00e9 representa y cu\u00e1l es la naturaleza de su actividad.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En este punto la reforma merece una valoraci\u00f3n positiva.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La alternativa ser\u00eda mantener una situaci\u00f3n parad\u00f3jica: aceptar en la pr\u00e1ctica una interlocuci\u00f3n habitual entre Administraci\u00f3n y sectores organizados mientras jur\u00eddicamente seguimos actuando como si esa influencia apenas existiera.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Regularla es m\u00e1s honesto institucionalmente que ignorarla.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La norma tambi\u00e9n tiene una limitaci\u00f3n importante desde la perspectiva del profesional municipal.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Su \u00e1mbito directo se concentra en la Administraci\u00f3n General del Estado y en el sector p\u00fablico institucional estatal. As\u00ed lo establece el propio art\u00edculo 1 al delimitar el objeto y \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n de la regulaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por tanto, no puede interpretarse que desde agosto de 2026 todas las relaciones de un ayuntamiento con asociaciones empresariales, promotores, entidades profesionales o colectivos ciudadanos hayan quedado sometidas autom\u00e1ticamente al mismo r\u00e9gimen estatal.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pero reducir por ello su relevancia para la Administraci\u00f3n Local ser\u00eda un error.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Las grandes transformaciones del Derecho administrativo no siempre comienzan imponiendo id\u00e9nticas obligaciones a todas las Administraciones. Con frecuencia empiezan modificando los est\u00e1ndares con los que valoramos determinadas conductas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Y aqu\u00ed aparece probablemente la consecuencia m\u00e1s interesante del Real Decreto-ley 21\/2026.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La transparencia de la influencia empieza a convertirse en un componente espec\u00edfico de la integridad p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Eso dif\u00edcilmente quedar\u00e1 encerrado en la Administraci\u00f3n del Estado.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pensemos en situaciones absolutamente ordinarias.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una asociaci\u00f3n de comerciantes solicita una reuni\u00f3n para modificar determinadas condiciones de una ordenanza municipal.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una empresa plantea al Ayuntamiento la conveniencia de introducir ciertos cambios regulatorios relacionados con movilidad.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Un grupo de promotores explica a los responsables municipales las consecuencias econ\u00f3micas de una determinada decisi\u00f3n urban\u00edstica.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una organizaci\u00f3n vecinal intenta orientar una pol\u00edtica de movilidad, medio ambiente o seguridad.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Un colegio profesional presenta propuestas t\u00e9cnicas para modificar unos criterios administrativos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Nada de eso tiene por qu\u00e9 resultar irregular. Al contrario: una Administraci\u00f3n desconectada de los sectores sobre los que act\u00faa adoptar\u00eda muchas decisiones con peor informaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La cuesti\u00f3n es otra.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00bfQui\u00e9n participa en esas reuniones? \u00bfQu\u00e9 inter\u00e9s est\u00e1 defendiendo? \u00bfLa Administraci\u00f3n conoce claramente a qui\u00e9n representa? \u00bfExiste alg\u00fan rastro institucional de esa interlocuci\u00f3n? \u00bfPodr\u00edan otros intereses leg\u00edtimamente afectados acceder en condiciones razonables al proceso de formaci\u00f3n de la decisi\u00f3n?<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Estas preguntas deber\u00edan empezar a formar parte de la cultura administrativa.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Para secretarios municipales, t\u00e9cnicos de Administraci\u00f3n General, responsables de contrataci\u00f3n, urbanistas, interventores, asesores jur\u00eddicos y responsables pol\u00edticos locales, esta evoluci\u00f3n tiene especial importancia porque gran parte de la actividad municipal se desarrolla precisamente en \u00e1mbitos donde confluyen intereses econ\u00f3micos y sociales intensos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Urbanismo, contrataci\u00f3n p\u00fablica, servicios municipales, movilidad, actividad econ\u00f3mica, energ\u00eda, medio ambiente, ordenanzas fiscales o gesti\u00f3n patrimonial son terrenos particularmente sensibles.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La ense\u00f1anza del nuevo r\u00e9gimen no consiste en convertir cada conversaci\u00f3n en un expediente administrativo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Consiste en abandonar definitivamente la idea de que la interlocuci\u00f3n informal carece de relevancia jur\u00eddica simplemente porque se produce antes del procedimiento formal.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Durante mucho tiempo la pregunta habitual de un responsable p\u00fablico pod\u00eda formularse as\u00ed: \u201c\u00bfExiste alg\u00fan problema en recibir a esta empresa o asociaci\u00f3n?\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El Real Decreto-ley 21\/2026 invita a formular una pregunta bastante m\u00e1s sofisticada.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">No basta con preguntarse si la reuni\u00f3n es jur\u00eddicamente posible. Tambi\u00e9n interesa saber qui\u00e9n promueve el contacto, qu\u00e9 intereses representa, cu\u00e1l es el objeto de la interlocuci\u00f3n y c\u00f3mo se integra esa relaci\u00f3n en un sistema p\u00fablico presidido por la transparencia y la igualdad.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ese cambio puede parecer menor, pero no lo es.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La integridad institucional ya no depende \u00fanicamente de evitar el conflicto de intereses o la corrupci\u00f3n. Tambi\u00e9n exige reducir las zonas de influencia invisibles.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Y esa es probablemente una de las aportaciones m\u00e1s valiosas de la norma.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Un sistema administrativo maduro no deber\u00eda sospechar autom\u00e1ticamente de quien intenta influir. Deber\u00eda, en cambio, procurar que esa influencia resulte reconocible.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Tambi\u00e9n cambiar\u00e1 la posici\u00f3n de quienes se relacionan con la Administraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una asociaci\u00f3n empresarial, una organizaci\u00f3n profesional o una consultora que pretenda trasladar posiciones a los poderes p\u00fablicos tendr\u00e1 que asumir progresivamente que representar intereses es una actividad institucionalmente relevante.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Eso exige mayor precisi\u00f3n sobre qui\u00e9n se representa, cu\u00e1les son los objetivos perseguidos y en qu\u00e9 condiciones se desarrolla la interlocuci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En cierto sentido, la regulaci\u00f3n puede producir un efecto beneficioso para ambas partes.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La Administraci\u00f3n obtiene mayor claridad sobre qui\u00e9n intenta influir en sus decisiones y los representantes de intereses leg\u00edtimos obtienen un marco en el que esa actividad deja de confundirse autom\u00e1ticamente con pr\u00e1cticas opacas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La transparencia funciona as\u00ed en las dos direcciones.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00bfVamos entonces a tener lobbies como los americanos?<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Probablemente esa sea la pregunta equivocada.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Espa\u00f1a no necesita copiar Washington para reconocer una evidencia: toda sociedad compleja genera intereses organizados y esos intereses intentar\u00e1n influir sobre quienes adoptan decisiones p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pretender eliminar esa realidad ser\u00eda ingenuo. Pretender ocultarla ser\u00eda peor.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El m\u00e9rito del Real Decreto-ley 21\/2026 est\u00e1 precisamente en asumir que la influencia puede formar parte leg\u00edtima del proceso democr\u00e1tico y administrativo siempre que se someta a reglas de transparencia e integridad.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Su l\u00edmite est\u00e1 en que el nuevo marco nace circunscrito esencialmente al \u00e1mbito estatal. Pero la idea que introduce resulta mucho m\u00e1s amplia.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Para la Administraci\u00f3n Local, la lecci\u00f3n es especialmente clara. No se trata de cerrar las puertas del Ayuntamiento a empresas, asociaciones, colegios profesionales o colectivos ciudadanos. Una buena Administraci\u00f3n necesita interlocuci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Se trata de saber qui\u00e9n entra, a qui\u00e9n representa y qu\u00e9 pretende cuando lo hace.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Quiz\u00e1 esa sea la diferencia fundamental entre un lobby entendido como poder en la sombra y un grupo de inter\u00e9s compatible con una Administraci\u00f3n democr\u00e1tica.<strong>El problema nunca fue que alguien intentara influir. El problema era no saber qui\u00e9n estaba influyendo.<\/strong><\/p>\n","protected":false},"featured_media":21390,"comment_status":"open","ping_status":"closed","template":"","class_list":["post-21403","articulos-opinion","type-articulos-opinion","status-publish","has-post-thumbnail","hentry"],"acf":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v28.6 - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-wordpress\/ -->\n<title>\u00bfSe van a parecer nuestros lobbies a los americanos? - Normativa Municipal<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/normativamunicipal.com\/?articulos-opinion=se-van-a-parecer-nuestros-lobbies-a-los-americanos\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"\u00bfSe van a parecer nuestros lobbies a los americanos? - Normativa Municipal\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Cuando se habla de lobbies, la imaginaci\u00f3n suele viajar directamente a Washington: grandes corporaciones, asociaciones sectoriales, consultores especializados y profesionales cuya actividad consiste en conseguir acceso a quienes toman las decisiones p\u00fablicas. El t\u00e9rmino conserva en Espa\u00f1a una cierta carga de sospecha, como si influir en una Administraci\u00f3n fuese necesariamente algo pr\u00f3ximo al privilegio o a la opacidad. El Real Decreto-ley 21\/2026, de 25 de agosto, de transparencia e integridad de las actividades de los grupos de inter\u00e9s, obliga a revisar esa percepci\u00f3n. No porque Espa\u00f1a haya decidido importar el modelo norteamericano, sino porque el legislador ha asumido una realidad mucho m\u00e1s sencilla: los grupos de inter\u00e9s existen, intervienen en los procesos p\u00fablicos y pretender ignorarlos no hace m\u00e1s transparente la Administraci\u00f3n. La cuesti\u00f3n ya no es, por tanto, si habr\u00e1 lobbies. Los hay. La verdadera cuesti\u00f3n es si vamos a saber qui\u00e9n intenta influir, sobre qui\u00e9n, para conseguir qu\u00e9 y en representaci\u00f3n de qu\u00e9 intereses. El Real Decreto-ley 21\/2026 introduce un marco espec\u00edfico para las actividades de los grupos de inter\u00e9s en sus relaciones con la Administraci\u00f3n General del Estado y el sector p\u00fablico institucional estatal. Su configuraci\u00f3n conecta directamente esta regulaci\u00f3n con los principios de transparencia, integridad p\u00fablica y prevenci\u00f3n de riesgos en la toma de decisiones. La norma parte adem\u00e1s de un concepto deliberadamente amplio. Su art\u00edculo 2 no identifica el grupo de inter\u00e9s exclusivamente con una gran empresa o con un despacho profesional dedicado al lobbying. Puede ser una persona f\u00edsica, una persona jur\u00eddica o incluso una agrupaci\u00f3n sin personalidad que pretenda influir en una actuaci\u00f3n o decisi\u00f3n p\u00fablica, actuando en defensa de intereses propios o ajenos. Ese punto es importante porque desmonta una primera idea equivocada: el lobby regulado no es \u00fanicamente el de las grandes corporaciones. 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Dos empresas pueden estar afectadas por la misma decisi\u00f3n, pero solo una conseguir acceso al responsable p\u00fablico. Una asociaci\u00f3n puede trasladar una propuesta que posteriormente aparece incorporada a una regulaci\u00f3n sin que resulte f\u00e1cilmente identificable su origen. Un determinado sector puede mantener una intensa interlocuci\u00f3n institucional mientras otros interesados desconocen incluso que ese di\u00e1logo se est\u00e1 produciendo. Ah\u00ed est\u00e1 el n\u00facleo jur\u00eddico de la reforma. El Real Decreto-ley 21\/2026 pretende introducir transparencia precisamente en ese espacio situado antes de la decisi\u00f3n formal: reuniones, contactos, propuestas y actuaciones dirigidas a influir en quienes participan en el proceso p\u00fablico. El cambio de perspectiva es significativo. Durante a\u00f1os hemos regulado con enorme detalle c\u00f3mo se adopta una decisi\u00f3n administrativa una vez iniciado el procedimiento. Sin embargo, sabemos bastante menos de c\u00f3mo se forman algunas de las posiciones que preceden a esa decisi\u00f3n. La nueva regulaci\u00f3n intenta iluminar esa fase. \u00bfNos acercamos entonces a Estados Unidos? S\u00ed, pero \u00fanicamente en un sentido muy concreto. Nos acercamos a sistemas en los que se acepta abiertamente que existen profesionales y organizaciones cuya misi\u00f3n consiste en representar intereses ante los poderes p\u00fablicos. Pero ser\u00eda excesivo concluir que Espa\u00f1a est\u00e1 construyendo una r\u00e9plica del modelo estadounidense. El Real Decreto-ley 21\/2026 no convierte la influencia pol\u00edtica o administrativa en un mercado ni consagra un derecho privilegiado de acceso a los responsables p\u00fablicos. Lo que hace es institucionalizar determinadas reglas para que esa actividad sea m\u00e1s identificable y transparente. El t\u00edtulo I crea precisamente el Registro de Grupos de Inter\u00e9s de \u00e1mbito estatal, pieza central del sistema dise\u00f1ado por la norma. La filosof\u00eda subyacente resulta razonable: si una organizaci\u00f3n pretende influir profesionalmente sobre decisiones p\u00fablicas, la Administraci\u00f3n y la ciudadan\u00eda tienen un inter\u00e9s leg\u00edtimo en conocer qui\u00e9n es, qu\u00e9 representa y cu\u00e1l es la naturaleza de su actividad. En este punto la reforma merece una valoraci\u00f3n positiva. La alternativa ser\u00eda mantener una situaci\u00f3n parad\u00f3jica: aceptar en la pr\u00e1ctica una interlocuci\u00f3n habitual entre Administraci\u00f3n y sectores organizados mientras jur\u00eddicamente seguimos actuando como si esa influencia apenas existiera. Regularla es m\u00e1s honesto institucionalmente que ignorarla. La norma tambi\u00e9n tiene una limitaci\u00f3n importante desde la perspectiva del profesional municipal. Su \u00e1mbito directo se concentra en la Administraci\u00f3n General del Estado y en el sector p\u00fablico institucional estatal. As\u00ed lo establece el propio art\u00edculo 1 al delimitar el objeto y \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n de la regulaci\u00f3n. Por tanto, no puede interpretarse que desde agosto de 2026 todas las relaciones de un ayuntamiento con asociaciones empresariales, promotores, entidades profesionales o colectivos ciudadanos hayan quedado sometidas autom\u00e1ticamente al mismo r\u00e9gimen estatal. Pero reducir por ello su relevancia para la Administraci\u00f3n Local ser\u00eda un error. Las grandes transformaciones del Derecho administrativo no siempre comienzan imponiendo id\u00e9nticas obligaciones a todas las Administraciones. Con frecuencia empiezan modificando los est\u00e1ndares con los que valoramos determinadas conductas. Y aqu\u00ed aparece probablemente la consecuencia m\u00e1s interesante del Real Decreto-ley 21\/2026. La transparencia de la influencia empieza a convertirse en un componente espec\u00edfico de la integridad p\u00fablica. Eso dif\u00edcilmente quedar\u00e1 encerrado en la Administraci\u00f3n del Estado. Pensemos en situaciones absolutamente ordinarias. Una asociaci\u00f3n de comerciantes solicita una reuni\u00f3n para modificar determinadas condiciones de una ordenanza municipal. Una empresa plantea al Ayuntamiento la conveniencia de introducir ciertos cambios regulatorios relacionados con movilidad. Un grupo de promotores explica a los responsables municipales las consecuencias econ\u00f3micas de una determinada decisi\u00f3n urban\u00edstica. Una organizaci\u00f3n vecinal intenta orientar una pol\u00edtica de movilidad, medio ambiente o seguridad. Un colegio profesional presenta propuestas t\u00e9cnicas para modificar unos criterios administrativos. Nada de eso tiene por qu\u00e9 resultar irregular. 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El t\u00e9rmino conserva en Espa\u00f1a una cierta carga de sospecha, como si influir en una Administraci\u00f3n fuese necesariamente algo pr\u00f3ximo al privilegio o a la opacidad. El Real Decreto-ley 21\/2026, de 25 de agosto, de transparencia e integridad de las actividades de los grupos de inter\u00e9s, obliga a revisar esa percepci\u00f3n. No porque Espa\u00f1a haya decidido importar el modelo norteamericano, sino porque el legislador ha asumido una realidad mucho m\u00e1s sencilla: los grupos de inter\u00e9s existen, intervienen en los procesos p\u00fablicos y pretender ignorarlos no hace m\u00e1s transparente la Administraci\u00f3n. La cuesti\u00f3n ya no es, por tanto, si habr\u00e1 lobbies. Los hay. La verdadera cuesti\u00f3n es si vamos a saber qui\u00e9n intenta influir, sobre qui\u00e9n, para conseguir qu\u00e9 y en representaci\u00f3n de qu\u00e9 intereses. El Real Decreto-ley 21\/2026 introduce un marco espec\u00edfico para las actividades de los grupos de inter\u00e9s en sus relaciones con la Administraci\u00f3n General del Estado y el sector p\u00fablico institucional estatal. Su configuraci\u00f3n conecta directamente esta regulaci\u00f3n con los principios de transparencia, integridad p\u00fablica y prevenci\u00f3n de riesgos en la toma de decisiones. La norma parte adem\u00e1s de un concepto deliberadamente amplio. Su art\u00edculo 2 no identifica el grupo de inter\u00e9s exclusivamente con una gran empresa o con un despacho profesional dedicado al lobbying. Puede ser una persona f\u00edsica, una persona jur\u00eddica o incluso una agrupaci\u00f3n sin personalidad que pretenda influir en una actuaci\u00f3n o decisi\u00f3n p\u00fablica, actuando en defensa de intereses propios o ajenos. Ese punto es importante porque desmonta una primera idea equivocada: el lobby regulado no es \u00fanicamente el de las grandes corporaciones. Una asociaci\u00f3n empresarial, una federaci\u00f3n sectorial, una organizaci\u00f3n no gubernamental, una plataforma ciudadana, un colegio profesional o una entidad que traslada a la Administraci\u00f3n una determinada posici\u00f3n pueden actuar materialmente como grupos de inter\u00e9s. Y eso aproxima mucho la cuesti\u00f3n a la realidad cotidiana de cualquier Administraci\u00f3n p\u00fablica. Influir sobre una decisi\u00f3n p\u00fablica no es, por s\u00ed mismo, il\u00edcito ni necesariamente indeseable. Una Administraci\u00f3n necesita escuchar. Necesita conocer qu\u00e9 efectos puede producir una regulaci\u00f3n, qu\u00e9 dificultades genera una ordenanza, c\u00f3mo afecta una decisi\u00f3n urban\u00edstica a determinados operadores o qu\u00e9 consecuencias pr\u00e1cticas puede tener una nueva obligaci\u00f3n administrativa. El problema aparece cuando esa interlocuci\u00f3n carece de trazabilidad. Dos empresas pueden estar afectadas por la misma decisi\u00f3n, pero solo una conseguir acceso al responsable p\u00fablico. Una asociaci\u00f3n puede trasladar una propuesta que posteriormente aparece incorporada a una regulaci\u00f3n sin que resulte f\u00e1cilmente identificable su origen. Un determinado sector puede mantener una intensa interlocuci\u00f3n institucional mientras otros interesados desconocen incluso que ese di\u00e1logo se est\u00e1 produciendo. Ah\u00ed est\u00e1 el n\u00facleo jur\u00eddico de la reforma. El Real Decreto-ley 21\/2026 pretende introducir transparencia precisamente en ese espacio situado antes de la decisi\u00f3n formal: reuniones, contactos, propuestas y actuaciones dirigidas a influir en quienes participan en el proceso p\u00fablico. El cambio de perspectiva es significativo. Durante a\u00f1os hemos regulado con enorme detalle c\u00f3mo se adopta una decisi\u00f3n administrativa una vez iniciado el procedimiento. Sin embargo, sabemos bastante menos de c\u00f3mo se forman algunas de las posiciones que preceden a esa decisi\u00f3n. La nueva regulaci\u00f3n intenta iluminar esa fase. \u00bfNos acercamos entonces a Estados Unidos? S\u00ed, pero \u00fanicamente en un sentido muy concreto. Nos acercamos a sistemas en los que se acepta abiertamente que existen profesionales y organizaciones cuya misi\u00f3n consiste en representar intereses ante los poderes p\u00fablicos. Pero ser\u00eda excesivo concluir que Espa\u00f1a est\u00e1 construyendo una r\u00e9plica del modelo estadounidense. El Real Decreto-ley 21\/2026 no convierte la influencia pol\u00edtica o administrativa en un mercado ni consagra un derecho privilegiado de acceso a los responsables p\u00fablicos. Lo que hace es institucionalizar determinadas reglas para que esa actividad sea m\u00e1s identificable y transparente. El t\u00edtulo I crea precisamente el Registro de Grupos de Inter\u00e9s de \u00e1mbito estatal, pieza central del sistema dise\u00f1ado por la norma. La filosof\u00eda subyacente resulta razonable: si una organizaci\u00f3n pretende influir profesionalmente sobre decisiones p\u00fablicas, la Administraci\u00f3n y la ciudadan\u00eda tienen un inter\u00e9s leg\u00edtimo en conocer qui\u00e9n es, qu\u00e9 representa y cu\u00e1l es la naturaleza de su actividad. En este punto la reforma merece una valoraci\u00f3n positiva. La alternativa ser\u00eda mantener una situaci\u00f3n parad\u00f3jica: aceptar en la pr\u00e1ctica una interlocuci\u00f3n habitual entre Administraci\u00f3n y sectores organizados mientras jur\u00eddicamente seguimos actuando como si esa influencia apenas existiera. Regularla es m\u00e1s honesto institucionalmente que ignorarla. La norma tambi\u00e9n tiene una limitaci\u00f3n importante desde la perspectiva del profesional municipal. Su \u00e1mbito directo se concentra en la Administraci\u00f3n General del Estado y en el sector p\u00fablico institucional estatal. As\u00ed lo establece el propio art\u00edculo 1 al delimitar el objeto y \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n de la regulaci\u00f3n. Por tanto, no puede interpretarse que desde agosto de 2026 todas las relaciones de un ayuntamiento con asociaciones empresariales, promotores, entidades profesionales o colectivos ciudadanos hayan quedado sometidas autom\u00e1ticamente al mismo r\u00e9gimen estatal. Pero reducir por ello su relevancia para la Administraci\u00f3n Local ser\u00eda un error. Las grandes transformaciones del Derecho administrativo no siempre comienzan imponiendo id\u00e9nticas obligaciones a todas las Administraciones. Con frecuencia empiezan modificando los est\u00e1ndares con los que valoramos determinadas conductas. Y aqu\u00ed aparece probablemente la consecuencia m\u00e1s interesante del Real Decreto-ley 21\/2026. La transparencia de la influencia empieza a convertirse en un componente espec\u00edfico de la integridad p\u00fablica. Eso dif\u00edcilmente quedar\u00e1 encerrado en la Administraci\u00f3n del Estado. Pensemos en situaciones absolutamente ordinarias. Una asociaci\u00f3n de comerciantes solicita una reuni\u00f3n para modificar determinadas condiciones de una ordenanza municipal. Una empresa plantea al Ayuntamiento la conveniencia de introducir ciertos cambios regulatorios relacionados con movilidad. Un grupo de promotores explica a los responsables municipales las consecuencias econ\u00f3micas de una determinada decisi\u00f3n urban\u00edstica. Una organizaci\u00f3n vecinal intenta orientar una pol\u00edtica de movilidad, medio ambiente o seguridad. Un colegio profesional presenta propuestas t\u00e9cnicas para modificar unos criterios administrativos. Nada de eso tiene por qu\u00e9 resultar irregular. 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