{"id":12738,"date":"2020-12-23T12:39:10","date_gmt":"2020-12-23T12:39:10","guid":{"rendered":"https:\/\/normativamunicipal.com\/uncategorized\/plan-general-de-inspeccion-de-ordenacion-del-territorio-y-urbanismo-2017-2020-en-analucia\/"},"modified":"2020-12-24T11:28:58","modified_gmt":"2020-12-24T11:28:58","slug":"plan-general-de-inspeccion-de-ordenacion-del-territorio-y-urbanismo-2017-2020-en-analucia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/normativamunicipal.com\/?p=12738","title":{"rendered":"Plan General de Inspecci\u00f3n de Ordenaci\u00f3n del Territorio y Urbanismo 2017-2020 en Analuc\u00eda"},"content":{"rendered":"

Orden de 20 de abril de 2017, por la que se aprueba el Plan General de Inspecci\u00f3n de Ordenaci\u00f3n del Territorio y Urbanismo para el cuatrienio 2017-2020.<\/strong>[sc name=\u00bburbanismo\u00bb ]<\/p>\n

El Plan General de Inspecci\u00f3n de Ordenaci\u00f3n del Territorio y Urbanismo 2017-2020 constituye el cuarto Plan que pone en marcha la Comunidad Aut\u00f3noma en el ejercicio de estas funciones de inspecci\u00f3n para velar por el cumplimiento de la legalidad territorial y urban\u00edstica, tras los aprobados con anterioridad para el bienio 2007-2008, el cuatrienio 2009-2012 y el periodo 2013-2016.<\/p>\n

El desarrollo de esta acci\u00f3n inspectora llevada a cabo durante la vigencia del ultimo Plan de Inspecci\u00f3n 2013-2016, ha implementado una nueva estructura organizativa con el objetivo de optimizar los recursos y discriminar el grado de intervenci\u00f3n y seguimiento con la que se ha alcanzado el ejercicio de una potestad de polic\u00eda administrativa que ha conseguido hacerse visible pr\u00e1cticamente en toda la Comunidad Aut\u00f3noma, ejerciendo tanto las funciones que les son propias (tramitaci\u00f3n de denuncias, revisi\u00f3n o impugnaci\u00f3n de resoluciones administrativas nulas, y tramitaci\u00f3n de procedimientos de protecci\u00f3n de la legalidad y sancionador), como otras de naturaleza informante y pedag\u00f3gica (impartici\u00f3n de cursos, aclaraci\u00f3n de consultas y emisi\u00f3n de informes a t\u00e9cnicos municipales) y de cooperaci\u00f3n institucional (con la Administraci\u00f3n de Justicia, Notarios y Registradores de la Propiedad, Colegios Profesionales).<\/p>\n

Y esta nueva forma de actuaci\u00f3n no es s\u00f3lo una necesidad pr\u00e1ctica, sino que responde tambi\u00e9n a la medida de la propia competencia de esta inspecci\u00f3n auton\u00f3mica, tal y como ha tenido ocasi\u00f3n de recordar la importante Sentencia del Tribunal Constitucional 154\/2015, de 9 de julio (BOE n\u00fam. 194, de 14.8.2015), que ha confirmado el car\u00e1cter subsidiario de la intervenci\u00f3n auton\u00f3mica en la disciplina urban\u00edstica.<\/p>\n

Como consecuencia de la delimitaci\u00f3n que a trav\u00e9s de esta Sentencia del Tribunal Constitucional se formula del \u00e1mbito competencial auton\u00f3mico, resulta necesario seguir profundizando y perfeccionando los mecanismos de cooperaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n entre la inspecci\u00f3n auton\u00f3mica y la administraci\u00f3n local, en el marco de lo dispuesto en la Ley 5\/2010 de Autonom\u00eda Local de Andaluc\u00eda, a trav\u00e9s del variado abanico de f\u00f3rmulas de encuentro y compromiso que ya est\u00e1n siendo utilizadas en la pr\u00e1ctica.<\/p>\n

La evaluaci\u00f3n del ultimo Plan ha puesto de manifiesto la necesidad de que la Inspecci\u00f3n auton\u00f3mica concentre esfuerzos en la protecci\u00f3n del patrimonio territorial de Andaluc\u00eda y continuar con la estrategia de una actuaci\u00f3n inspectora auton\u00f3mica proactiva y selectiva, prestando especial atenci\u00f3n a aquellas medidas que contribuyan a proteger los espacios territoriales m\u00e1s sensibles, en particular, los suelos protegidos por el Plan de Protecci\u00f3n del Corredor Litoral de Andaluc\u00eda aprobado por Decreto 141\/2015, de 26 de mayo (BOJA n\u00fam. 139, de 20.7.2015), as\u00ed como las zonas de protecci\u00f3n territorial de los planes de ordenaci\u00f3n del territorio de \u00e1mbito subregional, especialmente las redes supramunicipales de espacios libres (Parques metropolitanos o comarcales, itinerarios recreativos, itinerarios fluviales) mediante la prevenci\u00f3n de la formaci\u00f3n de n\u00facleos de poblaci\u00f3n no previstos en el planeamiento urban\u00edstico general y los procesos incipientes de parcelaciones ilegales, sin perjuicio de dar una tramitaci\u00f3n suficiente a todas las denuncias urban\u00edsticas presentadas.<\/p>\n

Asimismo, la reforma operada por la Ley 6\/2016, de 1 de agosto, en la Ley 7\/2002, de Ordenaci\u00f3n Urban\u00edstica de Andaluc\u00eda, como expresamente se\u00f1ala su Exposici\u00f3n de Motivos, tiene por objeto dotar de una situaci\u00f3n de seguridad jur\u00eddica a edificaciones con uso residencial construidas al margen de la legalidad que se sit\u00faan en parcelaciones urban\u00edsticas que no tengan la condici\u00f3n de asentamiento urban\u00edstico, de tal forma que a dichas edificaciones y sus parcelas, y solo a estas, les sea de aplicaci\u00f3n el plazo establecido por el art\u00edculo 185.1 de dicha ley para que la Administraci\u00f3n pueda adoptar medidas de protecci\u00f3n de la legalidad urban\u00edstica contra ellas, si bien, como regla general, se mantiene la inexistencia de limitaci\u00f3n temporal para la adopci\u00f3n de medidas de restablecimiento del orden jur\u00eddico perturbado para las parcelaciones urban\u00edsticas en suelo no urbanizable.<\/p>\n

Ademas la Exposici\u00f3n de Motivos de la Ley 6\/2016, de 1 de agosto, se\u00f1ala la necesidad de garantizar que el uso de estas edificaciones se lleve a cabo bajo condiciones adecuadas de seguridad, salubridad, habitabilidad y sostenibilidad, con las garant\u00edas que ello comporta para un seguro tr\u00e1fico jur\u00eddico y, sobre todo, posibilitar la adopci\u00f3n de medidas correctoras o compensatorias urgentes que permitan eliminar, minimizar o compensar el impacto negativo que estas edificaciones y las parcelaciones est\u00e1n ocasionando sobre el medio ambiente, en especial la afecci\u00f3n a los recursos h\u00eddricos y al paisaje del entorno. Por ello el Plan se dirige a vigilar dichos procesos, en armon\u00eda con los objetivos del Decreto 2\/2012, sobre edificaciones y asentamientos en el Suelo no Urbanizable de Andaluc\u00eda, lo que exigir\u00e1 coordinaci\u00f3n con los centros directivos competentes en materia de medio ambiente.<\/p>\n

El Plan General de Inspecci\u00f3n se pone al servicio de las pol\u00edticas sustantivas en materia de ordenaci\u00f3n territorial y urban\u00edstica, que se han materializado en las Leyes y Reglamentos, incluyendo Planes de Ordenaci\u00f3n territorial, que se han aprobado por la Comunidad Aut\u00f3noma en los \u00faltimos a\u00f1os, tanto para la protecci\u00f3n, como para el mejor desarrollo de sus ciudades y territorios. Esta estrategia selectiva, de dirigir la atenci\u00f3n de la inspecci\u00f3n a los espacios citados, constituye el \u00fanico mecanismo capaz de alcanzar el imprescindible efecto de prevenci\u00f3n general que la funci\u00f3n inspectora tiene por objeto.<\/p>\n

Asimismo, en una situaci\u00f3n en que es obligado economizar y rentabilizar los medios materiales, personales y t\u00e9cnicos de que se disponen, el principio de subsidiariedad aconseja que la intervenci\u00f3n de la Inspecci\u00f3n no se solape en el territorio con actuaciones inspectoras llevadas a cabo en materias sectoriales (medio ambiente, aguas, carreteras, patrimonio cultural, costas) por otros Centros Directivos o incluso por el Poder Judicial, cuando existe una concurrencia entre los bienes objeto de protecci\u00f3n.<\/p>\n

En todo caso, el Plan General de Inspecci\u00f3n va a primar las actuaciones preventivas, para tratar de evitar que se consoliden actuaciones ilegales, como son las obras en construcci\u00f3n o las parcelaciones incipientes, y para lograr la reconducci\u00f3n o regularizaci\u00f3n ordenada de las actuaciones, seleccionando los objetivos en la fase inicial, de tentativa de construcci\u00f3n il\u00edcita, con preferencia frente a los hechos consumados.<\/p>\n

Por otra parte, el Plan General de inspecci\u00f3n va a continuar la colaboraci\u00f3n institucional y el auxilio a los Jueces y Tribunales y la labor pedag\u00f3gica desarrollada en los anteriores planes con los distintos operadores con responsabilidad en el cumplimiento de la legalidad urban\u00edstica y en el conocimiento y comprensi\u00f3n de las normas sobre Ordenaci\u00f3n del Territorio y Urbanismo de nuestra Comunidad.<\/p>\n

Las actuaciones del Plan General de Inspecci\u00f3n de Ordenaci\u00f3n del Territorio y Urbanismo para el cuatrienio 2017-2020 van a ser acometidas con los medios humanos y t\u00e9cnicos con los que ya cuenta para ello la Secretaria General de Ordenaci\u00f3n del Territorio y Sostenibilidad Urbana y en el marco de las disponibilidades presupuestarias existentes en este centro directivo.<\/p>\n

El Estatuto de Autonom\u00eda para Andaluc\u00eda, aprobado por Ley Org\u00e1nica 2\/2007, de 19 de marzo, dispone en su art\u00edculo 56 la competencia exclusiva de la Comunidad Aut\u00f3noma en materia de protecci\u00f3n de la legalidad urban\u00edstica, que incluye en todo caso la inspecci\u00f3n urban\u00edstica, las ordenes de suspensi\u00f3n de obras y licencias, las medidas de restablecimiento de la legalidad y de la restauraci\u00f3n de la realidad f\u00edsica alterada, as\u00ed como la disciplina urban\u00edstica. Dicha competencia se concreta en el bloque de legalidad que regula las distintas potestades y funciones p\u00fablicas que corresponden a la Junta de Andaluc\u00eda en aquellas materias. La Ley 7\/2002, de 17 de diciembre, de Ordenaci\u00f3n Urban\u00edstica de Andaluc\u00eda, regula en sus T\u00edtulos VI y VII la disciplina urban\u00edstica, y la Ley 1\/1994, de 11 de enero, de Ordenaci\u00f3n del Territorio de la Comunidad Aut\u00f3noma de Andaluc\u00eda, regula en su T\u00edtulo III la protecci\u00f3n de la legalidad.<\/p>\n

Es por ello que procede aprobar el Plan que resultar\u00e1 aplicable para el cuatrienio 2017-2020, si bien hay que tener en cuenta que actualmente las competencias en materia de ordenaci\u00f3n del territorio y urbanismo han sido asignadas a la Consejer\u00eda de Medio Ambiente y Ordenaci\u00f3n del Territorio, en virtud del Decreto de la Presidenta 12\/2015, de 17 de junio, de la Viceconsejer\u00eda y sobre reestructuraci\u00f3n de Consejer\u00edas, y del Decreto 216\/2015, de 14 de julio, por el que se establece la estructura org\u00e1nica de la Consejer\u00eda de Medio Ambiente y Ordenaci\u00f3n del Territorio, por lo que esta Consejer\u00eda resulta competente para la aprobaci\u00f3n del Plan a llevar a cabo en esos dos \u00e1mbitos, ya que las relativas a vivienda han sido asignadas en virtud del citado Decreto a la Consejer\u00eda de Fomento y Vivienda.<\/p>\n

En virtud de lo expuesto, a propuesta del Secretario General de Ordenaci\u00f3n del Territorio y Sostenibilidad Urbana en aplicaci\u00f3n de los art\u00edculos 15 y 16 del Decreto 225\/2006, de 26 de diciembre, por el se que aprueba el Reglamento de Organizaci\u00f3n y Funciones de la Inspecci\u00f3n de Ordenaci\u00f3n del Territorio, Urbanismo y Vivienda de la Junta de Andaluc\u00eda, de acuerdo con lo dispuesto en el art\u00edculo 46.4 de la Ley 6\/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Aut\u00f3noma de Andaluc\u00eda, y en ejercicio de las competencias conferidas por el Decreto de la Presidenta 12\/2015, de 17 de junio, de la Vicepresidencia y sobre reestructuraci\u00f3n de Consejer\u00edas, y el Decreto 216\/2015, de 14 de julio, por el que se establece la estructura org\u00e1nica de la Consejer\u00eda de Medio Ambiente y Ordenaci\u00f3n del Territorio,<\/p>\n

DISPONGO<\/p>\n

Primero. Del objeto y \u00e1mbito temporal del Plan General de Inspecci\u00f3n de Ordenaci\u00f3n del Territorio y Urbanismo para el cuatrienio 2017-2020.<\/p>\n

    \n
  1. El Plan General de Inspecci\u00f3n que aprueba la presente Orden tiene como objeto establecer las l\u00edneas prioritarias de intervenci\u00f3n de la actividad de inspecci\u00f3n de ordenaci\u00f3n del territorio y urbanismo en el \u00e1mbito de la Comunidad Aut\u00f3noma de Andaluc\u00eda.<\/li>\n
  2. El \u00e1mbito temporal del Plan aprobado por la presente Orden abarcar\u00e1 la actividad de la inspecci\u00f3n de ordenaci\u00f3n del territorio y urbanismo durante el cuatrienio 2017-2020.<\/li>\n<\/ol>\n

    Segundo. De las l\u00edneas prioritarias de intervenci\u00f3n del Plan General de Inspecci\u00f3n.<\/p>\n

    El ejercicio de la funci\u00f3n inspectora en materia de ordenaci\u00f3n del territorio y urbanismo en el cuatrienio 2017-2020 por parte de la Secretaria General de Ordenaci\u00f3n del Territorio y Sostenibilidad Urbana tendr\u00e1 las siguientes l\u00edneas prioritarias de intervenci\u00f3n:<\/p>\n

      \n
    1. a) Respecto de los suelos protegidos por el Plan de Protecci\u00f3n del Corredor Litoral de Andaluc\u00eda y los Planes de Ordenaci\u00f3n del Territorio, en especial en los \u00e1mbitos de la Zona de Influencia del Litoral, vigilar el cumplimiento efectivo del destino previsto en el planeamiento territorial y urban\u00edstico.<\/li>\n
    2. b) Protecci\u00f3n del patrimonio territorial de Andaluc\u00eda, en particular mediante la prevenci\u00f3n de la formaci\u00f3n de asentamientos urban\u00edsticos no previstos en el planeamiento urban\u00edstico general y los procesos de parcelaciones ilegales, de forma que se considerar\u00e1n prioritarias aquellas actuaciones preventivas o cautelares que tengan por objeto frenar procesos de consolidaci\u00f3n urban\u00edstica en curso, en suelos no urbanizables, especialmente en las redes supramunicipales de espacios libres y dem\u00e1s zonas de protecci\u00f3n territorial establecidas por los instrumentos de ordenaci\u00f3n del territorio.<\/li>\n
    3. c) Controlar que los procesos de reconocimiento y la reconducci\u00f3n a la legalidad de situaciones irregulares existentes en suelo no urbanizable y el cumplimiento de las condiciones y medidas correctoras y compensatorias inherentes, se realiza de conformidad con la ordenaci\u00f3n territorial y urban\u00edstica, de acuerdo con la Ley 6\/2016, de 1 de agosto, y el Decreto 2\/2012, de 10 de enero, por el que se regula el r\u00e9gimen de las edificaciones y asentamientos existentes en suelo no urbanizable en la Comunidad Aut\u00f3noma de Andaluc\u00eda.<\/li>\n<\/ol>\n

      Tercero. Programaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de la actuaci\u00f3n inspectora.<\/p>\n

      Para la ejecuci\u00f3n de la actividad inspectora la persona titular de la Secretar\u00eda General de Ordenaci\u00f3n del Territorio y Sostenibilidad Urbana elaborar\u00e1 anualmente una programaci\u00f3n que contendr\u00e1 el protocolo de actuaciones. Asimismo, se evaluar\u00e1 anualmente la ejecuci\u00f3n del programa.<\/p>\n

      Cuarto. Colaboraci\u00f3n institucional y auxilio a la Administraci\u00f3n de Justicia.<\/p>\n

      En el marco del presente Plan General de Inspecci\u00f3n se prestar\u00e1 colaboraci\u00f3n:<\/p>\n

        \n
      1. a) A las Corporaciones Locales, entidades municipales y provinciales, impulsando v\u00edas de coordinaci\u00f3n y colaboraci\u00f3n para el desempe\u00f1o de las competencias que le son propias en disciplina urban\u00edstica, en el marco de lo establecido en la Ley 5\/2010, de Autonom\u00eda Local de Andaluc\u00eda.<\/li>\n
      2. b) A los \u00d3rganos Judiciales y el Ministerio Fiscal en el ejercicio de sus respectivas potestades y funciones, de conformidad con los medios materiales y personales disponibles, y con arreglo a los objetivos priorizados en el presente Plan as\u00ed como a los criterios objetivos que, bien por acuerdo del titular de la Secretaria General de Ordenaci\u00f3n del Territorio y Sostenibilidad urbana, bien por convenios con las instituciones correspondientes, habr\u00e1n de establecerse a fin de jerarquizar las actuaciones de auxilio, sean estas materiales o jur\u00eddicas.<\/li>\n
      3. c) A los distintos operadores interesados en la materia para su mejor formaci\u00f3n en disciplina urban\u00edstica.<\/li>\n<\/ol>\n

        Quinto. Efectos.<\/p>\n

        La presente Orden sustituye la Orden de 11 de abril de 2013, por la que se aprueba el Plan General de Inspecci\u00f3n de Ordenaci\u00f3n del Territorio y Urbanismo para el cuatrienio 2013-2016.<\/p>\n

        Sexto. Vigencia y pr\u00f3rroga.<\/p>\n

        El contenido de la presente Orden finaliza el 31 de diciembre de 2020, entendi\u00e9ndose prorrogado autom\u00e1ticamente, por periodos anuales, si en esa fecha no ha sido aprobado otro posterior que lo sustituya.<\/p>\n

        Sevilla, 20 de abril de 2016<\/p>\n\n\n\n\n
        <\/td>\nJOS\u00c9 GREGORIO FISCAL L\u00d3PEZ<\/td>\n<\/tr>\n
        <\/td>\nConsejero de Medio Ambiente\u2028y Ordenaci\u00f3n del Territorio<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

         <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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