{"id":13019,"date":"2020-12-23T12:42:19","date_gmt":"2020-12-23T12:42:19","guid":{"rendered":"https:\/\/normativamunicipal.com\/uncategorized\/estrategia-espanola-de-activacion-para-el-empleo-2017-2020\/"},"modified":"2020-12-24T11:21:29","modified_gmt":"2020-12-24T11:21:29","slug":"estrategia-espanola-de-activacion-para-el-empleo-2017-2020","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/normativamunicipal.com\/?p=13019","title":{"rendered":"Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo 2017-2020"},"content":{"rendered":"

Real Decreto 1032\/2017, de 15 de diciembre, por el que se aprueba la Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo 2017-2020.<\/strong><\/p>\n

[sc name=\u00bbPersonal al servicio de la Administraci\u00f3n Local\u00bb ]
\nBOE de 16 de diciembre de 2017
\nTEXTO
\nEl texto refundido de la Ley de Empleo, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3\/2015, de 23 de octubre, establece que uno de los tres instrumentos de coordinaci\u00f3n del Sistema Nacional de Empleo ser\u00e1 la Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo, junto con los Planes Anuales de Pol\u00edtica de Empleo y el Sistema de Informaci\u00f3n de los Servicios P\u00fablicos de Empleo. Asimismo indica que, en el ejercicio de las competencias definidas en su art\u00edculo 3.1, el Gobierno aprobar\u00e1 la Estrategia a propuesta del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, y que en ella se reflejar\u00e1n las pol\u00edticas activas de empleo y de intermediaci\u00f3n laboral que se desarrollan en el conjunto del Estado, incluyendo tanto los servicios y programas que realizan los servicios p\u00fablicos de empleo con fondos estatales como los que las comunidades aut\u00f3nomas realizan con recursos econ\u00f3micos propios.
\nLa Estrategia se elaborar\u00e1 en colaboraci\u00f3n con las comunidades aut\u00f3nomas y con la participaci\u00f3n de las organizaciones empresariales y sindicales m\u00e1s representativas, se informar\u00e1 por la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, y se someter\u00e1 a consulta e informe del Consejo General del Sistema Nacional de Empleo. Adem\u00e1s, y se consultar\u00e1n los Consejos del Trabajo Aut\u00f3nomo y de Fomento de la Econom\u00eda Social.
\nA partir de un diagn\u00f3stico compartido, la Estrategia determina el marco conceptual y organizativo al que deber\u00e1n referirse todas las actuaciones que se lleven a cabo en el seno del Sistema Nacional de Empleo en materia de pol\u00edticas de activaci\u00f3n y formaci\u00f3n profesional para el empleo, los principios, los objetivos comunes, tanto estructurales como estrat\u00e9gicos, los instrumentos a utilizar, la planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica de las actuaciones a desarrollar y los recursos financieros con los que se prev\u00e9 contar para el cumplimiento de los citados objetivos y actuaciones.
\nCumple, por tanto, un papel vertebrador de las estrategias individuales de cada uno de los servicios p\u00fablicos de empleo, en lo que se refiere a la intermediaci\u00f3n entre oferta y demanda de empleo y al dise\u00f1o y gesti\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo, en tanto que corresponde a los distintos agentes que constituyen el Sistema Nacional de Empleo determinar las actuaciones concretas a desarrollar para alcanzar los objetivos estructurales y estrat\u00e9gicos fijados en la propia Estrategia, en el marco de los principios y con los recursos que \u00e9sta tambi\u00e9n prev\u00e9.
\nFinalizada la vigencia de la Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo 2014-2016, aprobada por el Real Decreto 751\/2014, de 5 de septiembre, procede, en sustituci\u00f3n de ella, la aprobaci\u00f3n mediante este real decreto de una nueva Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo que se extender\u00e1 al periodo 2017-2020.
\nLa anterior Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo 2014-2016 se centr\u00f3 en establecer e implantar un nuevo marco organizativo y conceptual en el que deber\u00eda desarrollarse toda la planificaci\u00f3n, programaci\u00f3n, ejecuci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo para el conjunto del Sistema Nacional de Empleo, con una perspectiva de orientaci\u00f3n a resultados y evaluaci\u00f3n.
\nEsta nueva Estrategia 2017-2020, tras un an\u00e1lisis inicial de la situaci\u00f3n y tendencias del mercado de trabajo, persigue dar un paso m\u00e1s all\u00e1 que la Estrategia anterior, poniendo el centro de las actuaciones en desarrollar y poner a disposici\u00f3n de todos los agentes del Sistema Nacional de Empleo nuevas herramientas, infraestructuras y sistemas de informaci\u00f3n, y en mejorar los ya existentes, de forma que la utilizaci\u00f3n de medios comunes y el intercambio de experiencias y buenas pr\u00e1cticas constituyan los mejores vectores para la modernizaci\u00f3n del Sistema. Asimismo, incorpora las recomendaciones que se derivaron de la primera evaluaci\u00f3n de los factores que inciden en el desempe\u00f1o de los Servicios P\u00fablicos de Empleo, realizada en 2016 en el marco de la Red Europea de Servicios P\u00fablicos de Empleo (Red SPE-UE), y resulta coherente con la Agenda de Cambio que impulsa esta misma Red Europea para los siguientes ciclos de evaluaci\u00f3n. Finalmente, la nueva Estrategia concede especial relevancia a la planificaci\u00f3n, evaluaci\u00f3n y seguimiento de las pol\u00edticas de activaci\u00f3n para el empleo en base a resultados, una de las l\u00edneas de actuaci\u00f3n prioritarias expresamente acordadas en la Conferencia de Presidentes del 17 de enero de 2017.
\nPara conseguir esto, la Estrategia establece tres tipos de objetivos, que se complementan entre s\u00ed. En primer lugar unos objetivos clave, que resumen la finalidad \u00faltima de la actuaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos de empleo, y cuya inclusi\u00f3n fue una de las recomendaciones que la Red Europea de Servicios P\u00fablicos formul\u00f3 expresamente a Espa\u00f1a en la evaluaci\u00f3n que realiz\u00f3 del Sistema Nacional de Empleo en 2016. En segundo lugar, unos objetivos estrat\u00e9gicos o prioritarios, que son aquellos que adquieren especial relevancia en un momento determinado, sobre los cuales se tiene que focalizar el esfuerzo durante un tiempo, y que se agrupan en los seis Ejes de las pol\u00edticas de activaci\u00f3n para el empleo recogidos en el art\u00edculo 10 del texto refundido de la Ley de Empleo. Y en tercer lugar, unos objetivos estructurales, que son aquellos de naturaleza estable, que tienen que ser atendidos por los servicios p\u00fablicos de empleo en su funcionamiento ordinario mediante servicios sostenidos a lo largo del tiempo.
\nLa importancia relativa que cada a\u00f1o se atribuya a cada uno de los objetivos respecto de los restantes se establecer\u00e1 en el Plan Anual de Pol\u00edtica de Empleo, utilizando para ello un reparto de ponderaciones. Asimismo, en cada uno de los Planes Anuales de Pol\u00edtica de Empleo se incluir\u00e1 la relaci\u00f3n y descripci\u00f3n conceptual de los indicadores que se utilizar\u00e1n para medir el grado de cumplimiento alcanzado durante el a\u00f1o para cada uno de los objetivos y para el conjunto de \u00e9stos.
\nComo importante novedad de la nueva Estrategia se determina en detalle el ciclo de preparaci\u00f3n, ejecuci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de cada Plan Anual de Pol\u00edtica de Empleo, que se desarrollar\u00e1 a lo largo de tres a\u00f1os, de forma que cada a\u00f1o natural se superpondr\u00e1n varios ciclos distintos. Este ciclo exigir\u00e1 la celebraci\u00f3n de tres Conferencias Sectoriales al a\u00f1o, a finales de marzo, mediados de julio, y finales de diciembre.
\nDentro de los procesos de elaboraci\u00f3n de los Planes Anuales de Pol\u00edtica de Empleo destacan los referidos a la evaluaci\u00f3n del cumplimiento de objetivos, que se utilizar\u00e1n para la aprobaci\u00f3n de los criterios objetivos de distribuci\u00f3n de fondos, de acuerdo con lo que establece el art\u00edculo 86 de la Ley 47\/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
\nPara la evaluaci\u00f3n en base a resultados la Estrategia establece dos niveles de seguimiento y evaluaci\u00f3n. Un primer nivel, en el cual se realizar\u00e1n cuatro evaluaciones distintas, de periodicidad anual o bienal (una evaluaci\u00f3n estrat\u00e9gica del cumplimiento de objetivos; una autoevaluaci\u00f3n anual del desempe\u00f1o; una evaluaci\u00f3n externa bienal del desempe\u00f1o junto con la Red Europea de Servicios P\u00fablicos de Empleo; y una evaluaci\u00f3n anual de la calidad, impacto, eficacia y eficiencia del conjunto del sistema de formaci\u00f3n profesional para el empleo). Al segundo nivel corresponder\u00e1n las evaluaciones a realizar en cada uno de los servicios y programas concretos. Los resultados de todas las evaluaciones se har\u00e1n p\u00fablicos, en cumplimiento del principio de transparencia y como factor determinante para la modernizaci\u00f3n y mejora del Sistema Nacional de Empleo.
\nOtra de las principales novedades de la Estrategia 2017-2020 respecto de la anterior es que recoge una bater\u00eda de trece proyectos y medidas, que deber\u00e1n ser objeto de una planificaci\u00f3n t\u00e9cnica posterior m\u00e1s detallada. Con ellos se pretende racionalizar el sistema de protecci\u00f3n por desempleo y dotar al Sistema Nacional de Empleo de una bater\u00eda de herramientas, infraestructuras y sistemas de informaci\u00f3n determinantes para su modernizaci\u00f3n y mejora en eficiencia y eficacia. Estas medidas se pueden agrupar en cuatro bloques:
\n\u2013 El primero corresponde a la mejora de los sistemas de protecci\u00f3n (refuerzo de los programas de orientaci\u00f3n, formaci\u00f3n, recualificaci\u00f3n, intermediaci\u00f3n y protecci\u00f3n de desempleados de larga duraci\u00f3n y mayores de cincuenta a\u00f1os; y programa integral de orientaci\u00f3n, formaci\u00f3n y soporte directo para j\u00f3venes sin cualificaci\u00f3n profesional).
\n\u2013 El segundo se refiere al refuerzo de los sistemas e instrumentos de apoyo (sistema de perfilado estad\u00edstico de desempleados; evoluci\u00f3n hacia un modelo de intermediaci\u00f3n basado en la gesti\u00f3n por competencias; mejora de las funcionalidades del Portal \u00danico de Empleo; y nuevo marco de referencia para la colaboraci\u00f3n p\u00fablica-privada y p\u00fablica-p\u00fablica).
\n\u2013 El tercero corresponde a la mejora de la informaci\u00f3n (mejora del SISPE e integraci\u00f3n en \u00e9ste de la cuenta formaci\u00f3n y otros sistemas de informaci\u00f3n; relanzar el Programa de Intercambio de Buenas Pr\u00e1cticas; y nuevo sistema de informaci\u00f3n del gasto en pol\u00edticas de activaci\u00f3n).
\n\u2013 El cuarto tiene por finalidad fortalecer y desarrollar los sistemas de gesti\u00f3n y evaluaci\u00f3n (mejora del sistema de gesti\u00f3n y soporte a la Garant\u00eda Juvenil; evaluaci\u00f3n del desempe\u00f1o de los servicios p\u00fablicos de empleo (EVADES); metodolog\u00eda com\u00fan de medici\u00f3n de la satisfacci\u00f3n de usuarios; y metodolog\u00eda de evaluaci\u00f3n de programas y medidas).
\nLa aprobaci\u00f3n de la Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo 2017-2020 corresponde al Gobierno, en el ejercicio de las competencias definidas en el art\u00edculo 3.1 del texto refundido de la Ley de Empleo, aprobado por Real Decreto Legislativo 3\/2015, de 23 de octubre, la cual se lleva a cabo mediante este real decreto, que ha sido sometido a informe de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, del Consejo General del Sistema Nacional de Empleo, as\u00ed como de las organizaciones empresariales y sindicales m\u00e1s representativas.
\nEn su virtud, a propuesta de la Ministra de Empleo y Seguridad Social y previa deliberaci\u00f3n del Consejo de Ministros en su reuni\u00f3n del d\u00eda 15 de diciembre de 2017,
\nDISPONGO:
\nArt\u00edculo \u00fanico. Aprobaci\u00f3n de la Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo 2017-2020.
\nSe aprueba la Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo 2017-2020, la cual se configura como el marco normativo para la coordinaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo e intermediaci\u00f3n laboral en el conjunto del Estado, y cuyo texto se incluye a continuaci\u00f3n.
\nDisposici\u00f3n transitoria primera. Objetivos estrat\u00e9gicos del Plan Anual de Pol\u00edtica de Empleo del 2017.
\nLos objetivos estrat\u00e9gicos y estructurales del Plan Anual de Pol\u00edtica de Empleo para 2017 y la evaluaci\u00f3n que se efect\u00fae en 2018 del cumplimiento de \u00e9stos, se orientar\u00e1n sobre la base de los mismos objetivos de referencia establecidos por la Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo 2014-2016.
\nDisposici\u00f3n transitoria segunda. Devoluci\u00f3n de fondos procedentes de ejercicios anteriores.
\nEn el caso de existir fondos comprometidos en los a\u00f1os 2012 y 2013, procedentes de cantidades asignadas de conformidad con lo dispuesto en el art\u00edculo 86 de la Ley 47\/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, que no se hubieran abonado por parte de las comunidades aut\u00f3nomas a los beneficiarios y proveedores que hubieran ejecutado o realizado los proyectos objeto de financiaci\u00f3n, se devolver\u00e1n al Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal en los supuestos previstos en el apartado 8 de la Estrategia Espa\u00f1ola de Empleo 2012-2014.
\nSi las cantidades comprometidas pendientes de pago efectivo proceden de los a\u00f1os 2014 a 2016, en el mismo supuesto mencionado en el p\u00e1rrafo anterior, la devoluci\u00f3n al Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal se realizar\u00e1 de conformidad con lo dispuesto en el apartado 6 de la Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo 2014-2016.
\nDisposici\u00f3n derogatoria \u00fanica. Derogaci\u00f3n normativa.
\nQueda derogado el Real Decreto 751\/2014, de 5 de septiembre, por el que se aprueba la Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo 2014-2016.
\nDisposici\u00f3n final primera. T\u00edtulo competencial.
\nEste real decreto se dicta al amparo del t\u00edtulo competencial previsto en el art\u00edculo 149.1.7.\u00aa de la Constituci\u00f3n, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de legislaci\u00f3n laboral; sin perjuicio de su ejecuci\u00f3n por los \u00f3rganos de las Comunidades Aut\u00f3nomas.
\nDisposici\u00f3n final segunda. Habilitaci\u00f3n para el desarrollo reglamentario.
\nSe autoriza a la persona titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo de este real decreto.
\nAsimismo, se faculta a la persona titular de la Direcci\u00f3n General del Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal, en el \u00e1mbito de sus competencias, para dictar cuantas resoluciones sean precisas para la aplicaci\u00f3n de este real decreto.
\nDisposici\u00f3n final tercera. No incremento de gasto p\u00fablico.
\nEl desarrollo de la Estrategia recogido en este real decreto no implica por s\u00ed mismo incremento de gasto p\u00fablico, ni incremento de dotaciones, ni otros gastos de personal, ni disminuci\u00f3n de ingreso alguno para la Hacienda P\u00fablica estatal y se llevar\u00e1 a cabo con las disponibilidades presupuestarias existentes.
\nDisposici\u00f3n final cuarta. Entrada en vigor.
\nEl presente real decreto entrar\u00e1 en vigor el d\u00eda siguiente al de su publicaci\u00f3n en el \u00abBolet\u00edn Oficial del Estado\u00bb.
\nDado en Madrid, el 15 de diciembre de 2017.
\nFELIPE R.
\nLa Ministra de Empleo y Seguridad Social,
\nF\u00c1TIMA B\u00c1\u00d1EZ GARC\u00cdA
\nESTRATEGIA ESPA\u00d1OLA DE ACTIVACI\u00d3N PARA EL EMPLEO 2017-2020
\n1. An\u00e1lisis de la situaci\u00f3n y las tendencias del mercado de trabajo
\nSituaci\u00f3n actual del mercado de trabajo. Datos generales y evoluci\u00f3n
\nA mediados de 2017 los buenos datos de actividad econ\u00f3mica se reflejan en la positiva evoluci\u00f3n del mercado laboral. Seg\u00fan la Contabilidad Nacional en el \u00faltimo a\u00f1o hasta el segundo trimestre de 2017 se registr\u00f3 un aumento del empleo a tiempo completo de un 2,8 %. As\u00ed, se ha consolidado la tendencia de crecimiento iniciada en 2014, a\u00f1o en el que se produjo el cambio de tendencia del mercado de trabajo en Espa\u00f1a. Desde entonces se mantienen de forma continuada el aumento de la afiliaci\u00f3n a la Seguridad Social, la reducci\u00f3n del n\u00famero de desempleados registrados y el aumento de las nuevas contrataciones registradas. As\u00ed, en octubre de 2017 la afiliaci\u00f3n marca un ritmo de crecimiento anual del 3,5 %, con 624.140 afiliaciones adicionales en el \u00faltimo a\u00f1o.
\nLa Encuesta de Poblaci\u00f3n Activa del INE en el tercer trimestre de 2017 muestra la consolidaci\u00f3n del crecimiento. En t\u00e9rminos anuales, el empleo aumenta en 521.700 personas. En la recuperaci\u00f3n se han superado ya los 2 millones de ocupados m\u00e1s, en concreto 2.098.600, lo que supone superar los diecinueve millones de ocupados, de los que 11.551.600 son indefinidos, 844.000 m\u00e1s en la recuperaci\u00f3n. Con ello se ha recuperado casi el 90 % del empleo indefinido perdido durante la crisis. Todo el empleo neto creado en la recuperaci\u00f3n es a tiempo completo.<\/p>\n

2007 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
\nActivos 22.559,6 23.482,5 23.491,9 23.173,4 22.931,7 22.899,5 22.848,3 22.780,9
\nOcupados 20.753,4 18.484,5 17.667,7 17.230,0 17.504,0 18.048,7 18.527,5 19.049,2
\nDesempleados 1.806,2 4.998,0 5.824,2 5.943,4 5.427,7 4.850,8 4.320,8 3.731,7
\nTasa de paro (%) 8,01 21,28 24,79 25,65 23,67 21,18 18,91 16,38
\nDatos a tercer trimestre del a\u00f1o. Fuente: EPA, INE.
\nEl crecimiento del empleo tambi\u00e9n ha alcanzado a los j\u00f3venes, que ven c\u00f3mo su afiliaci\u00f3n crece un 8,9 % anual, m\u00e1s que doblando la media general. Por sexos, la recuperaci\u00f3n est\u00e1 siendo algo m\u00e1s intensa entre los hombres, con un 60 % del empleo creado. Sin embargo, las mujeres, que perdieron menos empleo durante la crisis, se sit\u00faan ahora en m\u00e1ximos, con m\u00e1s afiliadas a la Seguridad Social que nunca, superando los 8,5 millones.
\nTodas las comunidades aut\u00f3nomas han experimentado crecimientos del empleo en estos a\u00f1os, con una media nacional del +12,4 % con respecto al primer trimestre de 2014, que marc\u00f3 un m\u00ednimo en la serie.
\nDesde ese momento, el crecimiento del empleo se ha dado pr\u00e1cticamente en todas las ramas de actividad, con aportaci\u00f3n destacada de la hosteler\u00eda, que a\u00f1ade 481.500 empleos, seguida de la industria manufacturera con 348.200. Porcentualmente, los mayores crecimientos se dan en hosteler\u00eda con un 38,0 %, en actividades inmobiliarias con un 34,4%, y en el ciclo del agua con un 33,1%.
\nEsto ha permitido que se recupere con fuerza la tasa de ocupaci\u00f3n. Medida para la poblaci\u00f3n de 20 a 64 a\u00f1os, ha pasado del 58,0 % en el primer trimestre de 2013 al 66,23 % en el tercer trimestre de 2017, un aumento de 8,2 puntos porcentuales.<\/p>\n

La Estrategia Europa 2020 establece un objetivo de tasa de empleo del 75% en ese a\u00f1o para el conjunto de la Uni\u00f3n. Ese mismo objetivo establece para Espa\u00f1a una tasa de empleo del 74 %. En los \u00faltimos 3 a\u00f1os, la tasa de ocupaci\u00f3n en Espa\u00f1a est\u00e1 recuper\u00e1ndose a un ritmo m\u00e1s intenso que el de la media de la Uni\u00f3n Europea.
\nEste ritmo de crecimiento del empleo en Espa\u00f1a se muestra en los datos de Eurostat correspondientes al segundo trimestre de 2017. En el conjunto de la Uni\u00f3n Europea, Espa\u00f1a lidera la creaci\u00f3n de empleo en t\u00e9rminos absolutos. Tambi\u00e9n lidera la creaci\u00f3n de empleo entre las mujeres y est\u00e1 a la cabeza entre los j\u00f3venes. En un mercado laboral cambiante, en el que uno de los principales retos es asegurar trabajo decente y de calidad, tambi\u00e9n Espa\u00f1a es el pa\u00eds de la Zona Euro y el segundo de la Uni\u00f3n en el que se crea un mayor n\u00famero de empleos a tiempo completo.<\/p>\n

Este dinamismo se ha reflejado en mayores cifras de nuevas contrataciones registradas en los servicios p\u00fablicos de empleo. En 2016 se registraron 19.978.954 contrataciones, un mill\u00f3n cuatrocientas mil m\u00e1s que en 2015. Se encadenan por primera vez desde 2006 cuatro a\u00f1os de incrementos sucesivos. Hasta el mes de septiembre de 2017 se han registrado 15.998.764 contrataciones, un 9 % m\u00e1s que en el mismo periodo de 2016. Un factor a destacar es que durante los tres \u00faltimos a\u00f1os las nuevas contrataciones indefinidas han crecido por encima de las contrataciones temporales, a ritmos cercanos al 15 % anual y se acumulan cuarenta y cuatro meses con crecimientos interanuales positivos. El incremento en el n\u00famero de contrataciones est\u00e1 directamente vinculado con el reto de transformar el crecimiento en empleo duradero y de calidad. Hay que se\u00f1alar, sin embargo, que pese a los avances la tasa de temporalidad sigue siendo elevada y se mantiene por encima de la media europea.
\nComo consecuencia de lo anterior, el paro est\u00e1 descendiendo a buen ritmo, un \u201313,6 % en el tercer trimestre de 2017. Este ritmo ha sido bastante sostenido durante la recuperaci\u00f3n y ha permitido que desde el primer trimestre de 2014 el paro haya descendido en 2.201.600 personas hasta situarse al final del tercer trimestre de 2017 en 3.731.700 personas. As\u00ed, la tasa de paro se sit\u00faa ahora en el 16,38 %, 14,8 % entre los hombres y 18,2 % entre las mujeres, un descenso de 10,5 puntos porcentuales desde el m\u00e1ximo del primer trimestre de 2013.<\/p>\n

Por su parte, el paro registrado despu\u00e9s de cuatro a\u00f1os de descensos consecutivos se sit\u00faa en septiembre de 2017 en 3.410.182, un descenso de \u20131.404.253 desde enero de 2014, cuando puede situarse el inicio de la recuperaci\u00f3n y \u2013310.115 en el \u00faltimo a\u00f1o. Esto supone una reducci\u00f3n del paro registrado anual del \u20138,3 % y del 29,2 % desde el inicio de 2014. Es un ritmo de reducci\u00f3n del paro registrado sin precedentes, aunque pese a los avances sigue a\u00fan en niveles elevados, por encima de la media europea.
\nLa ca\u00edda del paro tambi\u00e9n ha alcanzado a los desempleados de larga duraci\u00f3n, que de hecho reducen su n\u00famero con m\u00e1s rapidez que el paro total. En el segundo trimestre de 2017 descend\u00eda a una tasa anual del \u201320,2 %, con una reducci\u00f3n del \u201342,4 % desde el primer trimestre de 2014 hasta situarse en 1.787.000 personas seg\u00fan Eurostat.
\nSe han revisado las previsiones para el corto plazo, en un contexto de moderaci\u00f3n del ciclo econ\u00f3mico. En el marco de la elaboraci\u00f3n del Plan Presupuestario para 2018, se han revisado al alza las previsiones de crecimiento y creaci\u00f3n de empleo para 2017 y ligeramente a la baja para 2018, a la vez que mejora la previsi\u00f3n de tasa de paro. Se prev\u00e9 que el empleo seguir\u00e1 creciendo a un ritmo elevado, se crear\u00e1n m\u00e1s de 925.000 empleos adicionales en 2017 y 2018, y la tasa de paro bajar\u00e1 al entorno del 15 %. En este contexto, a finales de 2019 se alcanzar\u00e1n los 20 millones de ocupados y el desempleo bajar\u00e1 de los 3 millones de personas, para situarse la tasa de paro en el entorno del 11 %.
\nMINECO Banco de Espa\u00f1a Comisi\u00f3n UE OCDE FMI Panel FUNCAS (**) BBVA
\nFecha estimaci\u00f3n: 16\/10\/2017 28\/09\/2017 11\/05\/2017 7\/06\/2017 10\/10\/2017 18\/09\/2017 12\/7\/2017
\nPIB
\n2016
\n2017
\n2018
\n2019
\n2020 3,3
\n3,1
\n2,3
\n2,5
\n2,4 3,3
\n3,1
\n2,5
\n2,2
\nn.d 3,3
\n2,8
\n2,4
\nn.d
\nn.d 3,3
\n2,8
\n2,4
\nn.d
\nn.d 3,3
\n3,1
\n2,5
\n2,0
\n1,9 3,3
\n3,1
\n2,7
\nn.d
\nn.d 3,3
\n3,3
\n2,8
\nn.d
\nn.d
\nEmpleo (*)
\n2016
\n2017
\n2018
\n2019
\n2020 3,0
\n2,9
\n2,4
\n2,5
\n2,5 3,0
\n2,7
\n2,2
\n1,8
\nn.d 3,0
\n2,3
\n2,1
\nn.d
\nn.d 3,0
\n(EPA) 2,5
\n(EPA) 2,1
\nn.d
\nn.d 3,0
\n(EPA) 2,6
\n(EPA) 1,9
\n(EPA) 0,7
\n(EPA) 0,6 3,0
\n2,7
\n2,4
\nn.d
\nn.d 3,0
\n2,7
\n2,3
\nn.d
\nn.d
\nTasa de Paro (%)
\n2016
\n2017
\n2018
\n2019
\n2020 19,6
\n17,2
\n15,5
\n13,6
\n11,8 19,6
\n17,1
\n15,1
\n13,4
\nn.d 19,6
\n17,6
\n15,9
\nn.d
\nn.d 19,6
\n17,5
\n16,0
\nn.d
\nn.d 19,6
\n17,1
\n15,6
\n15,0
\n14,3 19,6
\n17,2
\n15,2
\nn.d
\nn.d 19,6
\n17,1
\n15,3
\nn.d
\nn.d
\nSe sigue la serie contable 2014-2016 de la CNE-Base 2010, adaptada a la metodolog\u00eda europea SEC- 2010.
\n(*) Puestos de trabajo equivalente a tiempo completo de la Contabilidad Nacional.
\n(**) Encuesta a 17 servicios de an\u00e1lisis, a partir de cuyas respuestas se obtiene el \u00abconsenso\u00bb como media aritm\u00e9tica.
\nFuentes: MEIyC, Banco de Espa\u00f1a, FUNCAS, BBVA, Comisi\u00f3n UE, OCDE, FMI.
\nPrincipales retos y colectivos de especial atenci\u00f3n
\nLa Estrategia se define en un marco de tendencias favorables, con una s\u00f3lida creaci\u00f3n de empleo y una notable reducci\u00f3n del paro. Sin embargo, persisten graves desaf\u00edos para reincorporar al mercado de trabajo al todav\u00eda muy elevado n\u00famero de personas que buscan empleo, 3.410.182 de ellas registradas con los Servicios P\u00fablicos de Empleo, protagonistas de esta Estrategia.
\nEstos retos conectan con la necesidad de creaci\u00f3n de m\u00e1s y mejor empleo que se adapte a las necesidades del cambio t\u00e9cnico y organizativo que est\u00e1 teniendo lugar, en un contexto de importante reto demogr\u00e1fico, ya que seg\u00fan las proyecciones demogr\u00e1ficas de Eurostat, el porcentaje de la poblaci\u00f3n en edad de trabajar ser\u00e1 13 puntos inferior en 2050 (del 66,3 % al 53,4 %) que hoy.
\nPor ello, se hace necesario: incentivar la activaci\u00f3n y la permanencia en el mercado de trabajo para incluir en el empleo a todos los activos potenciales; apostar por la inversi\u00f3n en capital humano a lo largo la vida laboral para que los trabajadores se mantengan permanentemente capacitados y con ello puedan adaptarse a los cambios y se acelere el crecimiento de la productividad, y, en tercer lugar, con una mayor motivaci\u00f3n derivada de contar con empleo con derechos, igualdad y calidad, en particular en la conciliaci\u00f3n de la vida laboral con la personal.
\nEl principal es el propio nivel de paro. La tasa de paro, situada en el 16,38 % es la segunda m\u00e1s alta de la UE, ocho puntos por encima de la media de la Zona Euro. Por ello, el Programa Nacional de Reformas, en consonancia con observadores nacionales e internacionales, ha se\u00f1alado que \u00abUna vez que la econom\u00eda espa\u00f1ola est\u00e1 creando empleo de forma continua, la prioridad es consolidar esta tendencia positiva, propiciando, adem\u00e1s, que el empleo sea inclusivo y de mayor calidad. Los objetivos prioritarios son potenciar la capacidad y efectividad del Sistema Nacional de Empleo; incrementar la eficacia de las medidas de formaci\u00f3n para el empleo; y mejorar la eficiencia de los programas y planes de activaci\u00f3n e integraci\u00f3n en el empleo.\u00bb
\nBuena parte del paro es de larga duraci\u00f3n. Su incidencia sobre el total del desempleo medido por la EPA, aunque ha descendido con rapidez en los \u00faltimos a\u00f1os, se sit\u00faa todav\u00eda en el 45,7 % en el segundo trimestre de 2017(1). Aunque su n\u00famero se reduce a un ritmo anual del 12,3 %, 1,47 millones de personas desempleadas llevan m\u00e1s de un a\u00f1o registradas en los servicios p\u00fablicos de empleo.
\n(1) Este porcentaje es sobre el total de desempleados EPA el de desempleados con m\u00e1s de un a\u00f1o en el desempleo. Esta es la definici\u00f3n de OIT que utiliza Eurostat y no coincide con la de desempleados con m\u00e1s de un a\u00f1o de b\u00fasqueda de empleo que publica el INE y que se ven\u00eda utilizando como una aproximaci\u00f3n al concepto de desempleados de larga duraci\u00f3n. La diferencia con datos del segundo trimestre de 2017 es de 349.000, personas, un 19,5% m\u00e1s que en los datos comparables con la UE.<\/p>\n

Aun en una fase de fuerte crecimiento, los desempleados encuentran dificultades para acceder al empleo. En 2016 lo hicieron un 29,5 %. Los desempleados de larga duraci\u00f3n tienen mayores dificultades: respecto a los desempleados de corta duraci\u00f3n, los que llevan entre un a\u00f1o y a\u00f1o y medio tienen casi la mitad de probabilidades (un 15,9 %) y los de cuatro a\u00f1os o m\u00e1s cerca de una quinta parte (s\u00f3lo un 6,5 %). En correspondencia, los de muy larga duraci\u00f3n multiplican su probabilidad de pasar a la inactividad (20,8 % frente a 13,1 %, si bien en gran medida es por razones demogr\u00e1ficas, por jubilaci\u00f3n). En su conjunto, s\u00f3lo un 10 % de los PLD pasaron al empleo en 2016. Este porcentaje es a\u00fan inferior entre los mayores de 55 a\u00f1os, con un 5 % que acceden al empleo(2). Por ello, en esta Estrategia 2017-2020 se mantiene a los PLDs como uno de los objetivos prioritarios.
\n(2) Datos de transiciones basados en datos de la Estad\u00edstica de Flujos de la EPA.<\/p>\n

Un factor preocupante es la concentraci\u00f3n entre los desempleados de personas con bajo nivel de cualificaci\u00f3n, lo que contrasta con que los trabajadores de mayor nivel de cualificaci\u00f3n copan el empleo neto creado en estos a\u00f1os. As\u00ed, frente al 53,3 % de desempleados con nivel formativo bajo, s\u00f3lo un 22,5 % del empleo creado desde el primer trimestre de 2014 ha sido ocupado por personas con bajo nivel de formaci\u00f3n. Los de alta formaci\u00f3n son s\u00f3lo el 23,5 % de los desempleados, pero el 46,1 % de los nuevos ocupados netos. Aqu\u00ed tambi\u00e9n hay que se\u00f1alar que intervienen factores demogr\u00e1ficos, ya que el peso de los muy formados es m\u00e1s alto entre los nuevos entrantes.<\/p>\n

La incorporaci\u00f3n del cambio t\u00e9cnico y organizativo a las empresas, en particular la digitalizaci\u00f3n y la apertura a mercados globales requieren un esfuerzo de reaprendizaje tanto para trabajadores como para demandantes de empleo que permita aportar capacidades demandadas en el presente y en el futuro. La mejora del nivel formativo y el cierre del desajuste de capacidades se presentan por tanto como uno de los principales retos.
\nEl paro tiene una alta incidencia entre los j\u00f3venes, con una tasa en el tercer trimestre de 2017 del 36,0 % y 579.100 desempleados menores de 25 a\u00f1os y de 28,3 % y 1.055.700 para los menores de 30 estimados por la EPA. Sin embargo, el paro juvenil est\u00e1 descendiendo con fuerza, al \u20139,2 % anual en el tercer trimestre de 2017 entre los menores de 30. Desde el inicio de 2014 se ha reducido en 593.700 personas, un \u201336 %.<\/p>\n

As\u00ed, es previsible que los menores de treinta a\u00f1os sigan reduciendo su peso en el total de desempleados (actualmente del 28,3 % frente al 41,7 % de 2006) por el descenso poblacional en este segmento de edad y la menor tasa de actividad, en parte porque un mayor porcentaje de j\u00f3venes completa sus estudios (la reducci\u00f3n del abandono escolar temprano en 4,6 puntos en estos tres a\u00f1os hasta m\u00ednimos hist\u00f3ricos del 19 %). Sin embargo, los episodios de desocupaci\u00f3n de los j\u00f3venes tienen efectos negativos duraderos sobre toda su vida laboral, en particular sobre la estabilidad en el empleo y sus perspectivas salariales. Todo ello afecta de forma relevante a sus rentas futuras en el per\u00edodo de jubilaci\u00f3n. Por ello, se considera prioritario facilitar el acceso de los j\u00f3venes al empleo estable y evitar as\u00ed los denominados \u00abefecto cicatriz\u00bb.
\nEspec\u00edficamente, debe prestarse atenci\u00f3n al colectivo de personas j\u00f3venes no ocupadas que no estudian. Son j\u00f3venes que no est\u00e1n trabajando ni recibiendo formaci\u00f3n. Suman en el tercer trimestre de 2017 seg\u00fan la EPA, 1.325.900 personas menores de 30 a\u00f1os. De ellas, un 50,1 % declaran en la EPA estar inscritas como demandantes de empleo.
\nPor su parte, los trabajadores mayores son otro colectivo de especial atenci\u00f3n porque re\u00fanen muchas de las dificultades m\u00e1s relevantes de acceso al empleo. Seg\u00fan la EPA, los mayores de 55 a\u00f1os han continuado aumentando su poblaci\u00f3n activa. Lo han hecho 622.400 personas desde principios de 2014, un +20,4 %. En el tercer trimestre de 2017 son un 16,1 % de los activos (frente al 10,7 % de 2006), un 16,5 % de los ocupados (frente al 11,0 % de 2006) y, lo que es m\u00e1s importante, un 14,0 % de los desempleados (524.000 personas), frente al 10,2 % del principio de 2014 o el 7,0 % de 2006. Aunque su tasa de paro sigue siendo inferior a la general (14,26 % frente a 16,38 %), la diferencia se ha reducido de los 6,2 puntos del principio de 2014 a 2,1 puntos.
\nSi bien el empleo de este grupo de edad ha crecido con fuerza, un +28,6 % desde el primer trimestre de 2014, con un ritmo anual del +5,5 % en el tercer trimestre de 2017, el paro entre los mayores de cincuenta y cinco a\u00f1os desciende al 7,7 % anual, por debajo de la media general. En ese grupo de edad se dan unas tasas de ocupaci\u00f3n inferiores en cerca de 20 puntos porcentuales a las del tramo de edad de mayor ocupaci\u00f3n. Finalmente, su transici\u00f3n al empleo desde el paro es de las m\u00e1s dif\u00edciles.<\/p>\n

Los colectivos destacados como de especial atenci\u00f3n tienen un gran peso en el total del paro registrado al que tiene que atender el Sistema Nacional de Empleo. Con cifras de septiembre de 2017, los Servicios P\u00fablicos de Empleo ten\u00edan registrados 3.410.182 desempleados. Como se ha reflejado anteriormente, 1.470.741 (un 43,1 %) llevan m\u00e1s de un a\u00f1o inscritos (son Desempleados de Larga Duraci\u00f3n) y 988.689, (un 29,0 %) del total m\u00e1s de dos a\u00f1os.
\nPor otro lado, el 21,3 % de los registrados, 725.148 no tienen t\u00edtulo de secundaria ni estudios superiores.
\nCon otra perspectiva, el 49,4% de los desempleados registrados son mayores de 45 a\u00f1os, casi tres puntos m\u00e1s que hace dos a\u00f1os. De ellos, cerca del 60 % son parados de larga duraci\u00f3n (el 58,6 %) y cerca del 25% de baja cualificaci\u00f3n (el 24,6 %).
\nEn lo relativo a la igualdad de g\u00e9nero, aunque el n\u00famero de mujeres desempleadas registradas en los Servicios P\u00fablicos de Empleo ha descendido casi un 20 % desde septiembre del a\u00f1o 2013, en octubre de 2017 representan el 57,85 % del total de personas que solicitan empleo. Desde el inicio de la crisis econ\u00f3mica las tasas de desempleo de hombres y mujeres se han ido acercando, aunque la de las mujeres sigue siendo superior a la de los hombres en unos tres puntos porcentuales, (3,41 % en el tercer trimestre de 2017), habi\u00e9ndose debido el acercamiento m\u00e1s a un incremento pronunciado de las tasa de desempleo masculino que a un aumento de las tasas de empleo femenino.
\nPor otra parte, la tasa de empleo es tambi\u00e9n es muy superior en los hombres, siendo la diferencia de 11,96 puntos porcentuales en el tercer trimestre de 2017, en tanto que era de 10,38 puntos en el tercer trimestre de 2012. Igualmente, la tasa de actividad es muy superior en los hombres. La diferencia de la tasa de actividad por sexo es de 11,96 puntos porcentuales en el tercer trimestre de 2017, si bien se alcanz\u00f3 un m\u00ednimo de 11,65 puntos porcentuales en el tercer trimestre de 2016.
\nPor estos motivos uno de los retos principales de nuestro mercado de trabajo es mejorar la activaci\u00f3n y la inserci\u00f3n del colectivo de mujeres, as\u00ed como sus posibilidades de acceso, mantenimiento y promoci\u00f3n profesional en el empleo, de forma que las condiciones de trabajo sean efectivamente iguales.
\nLa tasa de paro de los extranjeros nacionales de terceros pa\u00edses [NTP] se est\u00e1 reduciendo a un ritmo superior al de los espa\u00f1oles, si bien se encuentra unos diez puntos porcentuales por encima de la de los espa\u00f1oles sigue (27,4 % frente a 17,8 % en 4T2016), a pesar de que tienen una tasa de actividad 14 puntos porcentuales superior (71,94 % seg\u00fan EPA 4T 2016). Adem\u00e1s, suele incorporar transversalmente dificultades de acceso al empleo propias de otros colectivos con especiales dificultades.
\nAdem\u00e1s de los retos relacionados con la atenci\u00f3n a los colectivos de personas con mayores dificultades para acceder a la ocupaci\u00f3n, nuestro mercado de trabajo sigue teniendo en la mejora de la calidad en el empleo y la reducci\u00f3n de la dualidad uno de sus principales desaf\u00edos. Seg\u00fan la EPA del tercer trimestre de 2017, un 27,38% de las personas asalariadas est\u00e1n contratadas temporalmente. Este porcentaje ha aumentado 3,3 puntos en los \u00faltimos 4 a\u00f1os, acentuando el reto de convertir en estable el empleo que se est\u00e1 creando. En esta misma l\u00ednea, es preciso seguir reduciendo el n\u00famero de personas que est\u00e1n trabajando a tiempo parcial por no encontrar una ocupaci\u00f3n a tiempo completo, y que actualmente son 1,58 millones.
\nFinalmente se\u00f1alemos que la creaci\u00f3n de empleo se est\u00e1 distribuyendo territorialmente de forma muy desigual, ya que el 60 % se concentra en cuatro Comunidades (Catalu\u00f1a, Andaluc\u00eda, Madrid y Comunidad Valenciana).
\nActividades econ\u00f3micas y ocupaciones con mejores perspectivas
\nEl crecimiento de la econom\u00eda est\u00e1 siendo impulsado principalmente por el consumo, el comercio exterior, la inversi\u00f3n en maquinaria y equipo y el turismo.
\nPor sectores, se prev\u00e9n crecimientos especialmente en los servicios. En ellos, destaca el peso de la hosteler\u00eda y el turismo y la recuperaci\u00f3n del comercio minorista, aunque tambi\u00e9n se prev\u00e9 crecimiento para otras ramas, como el comercio mayorista, el transporte y la log\u00edstica; la educaci\u00f3n; sanidad y servicios sociales y los servicios avanzados a empresas.
\nLa tendencia en la estructura de empleo que se viene observando en las econom\u00edas desarrolladas tiende hacia a un modelo polarizado, en el que cobran importancia por un lado, los empleos profesionales y t\u00e9cnicos de alta cualificaci\u00f3n y por otro, los de ventas y servicios, especialmente las ocupaciones elementales.
\nLas ocupaciones que est\u00e1n mostrando una tendencia positiva en Espa\u00f1a se concentran principalmente en los grupos de Trabajadores de los servicios de restauraci\u00f3n; Empleados contables, administrativos; Operadores de instalaciones y maquinaria y Ocupaciones elementales. Entre todos ellos suponen las tres cuartas partes del empleo en ocupaciones con buenas perspectivas
\nEn los grupos de mayor cualificaci\u00f3n, las ocupaciones con mejor situaci\u00f3n frente al empleo son las relacionadas con la salud (m\u00e9dicos, fisioterapeutas, odont\u00f3logos), con la ense\u00f1anza, ingenier\u00edas en general y profesionales TIC. Entre estas \u00faltimas los expertos coinciden en las buenas perspectivas de las ocupaciones de t\u00e9cnicos y analistas de redes, t\u00e9cnicos de la web, dise\u00f1adores y administradores de bases de datos e ingenieros t\u00e9cnicos e ingenieros en electricidad, telecomunicaciones, industriales y agr\u00f3nomos.
\nNecesidades formativas
\nUno de los objetivos prioritarios en materia de pol\u00edticas de activaci\u00f3n y formaci\u00f3n profesional para el empleo debe ser mejorar el nivel general de competencias de los trabajadores y demandantes de empleo y, en particular, reducir el desajuste de competencias. Incluso en un contexto de crecimiento econ\u00f3mico, detectar y atender las necesidades formativas es fundamental para impulsar la competitividad de las empresas e incrementar su productividad. Existe una relaci\u00f3n directa entre las competencias que tienen los recursos humanos y el rendimiento en las empresas. Es preciso reducir el desajuste entre las competencias laborales demandadas por el tejido productivo y las ofrecidas por los trabajadores que buscan empleo, y tambi\u00e9n facilitar la recualificaci\u00f3n profesional de las personas en paro de larga duraci\u00f3n.
\nEn los Informes anuales de prospecci\u00f3n y detecci\u00f3n de necesidades formativas y en los trabajos prospectivos del Observatorio de las Ocupaciones del Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal, puede encontrarse m\u00e1s informaci\u00f3n sobre las actividades econ\u00f3micas y ocupaciones con mejores perspectivas de empleo, y las necesidades formativas detectadas.
\nLos Servicios P\u00fablicos de Empleo
\nEl Sistema Nacional de Empleo est\u00e1 integrado por el Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal y los servicios p\u00fablicos de las comunidades aut\u00f3nomas. El art\u00edculo 7 apartado 3 del texto refundido de la Ley de Empleo, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3\/2015, de 23 de octubre, establece que los poderes p\u00fablicos, en el \u00e1mbito de sus propias competencias, velar\u00e1n porque los servicios p\u00fablicos de empleo est\u00e9n dotados con el personal que en cada momento resulte necesario para el desempe\u00f1o de las funciones que la ley les encomienda.
\nSeg\u00fan los datos del programa de evaluaci\u00f3n del desempe\u00f1o de los servicios p\u00fablicos de empleo, EVADES, a diciembre del 2015 la plantilla total del Sistema Nacional de Empleo ascend\u00eda a 22.413 efectivos, 13.475 en comunidades aut\u00f3nomas y 8.938 en el Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal. Por otro lado, en octubre de 2017 el n\u00famero total de demandantes de empleo registrados era de 4.738.555. Por consiguiente, la proporci\u00f3n de demandantes por cada empleado del Sistema Nacional de Empleo en su conjunto es de 211.
\nSeg\u00fan el PES Capacity Survey de la Comisi\u00f3n Europea (Assessment Report on PES Capacity 2016), la media de este ratio (caseload) para el conjunto de pa\u00edses de la Uni\u00f3n Europea comparables con el Sistema Nacional de Empleo espa\u00f1ol, o sea, aquellos en los que su servicio p\u00fablico de empleo es responsable tanto de las pol\u00edticas activas como de las pasivas, excluyendo del c\u00e1lculo a Espa\u00f1a, es de 105. Por consiguiente, la proporci\u00f3n del Sistema Nacional de Empleo espa\u00f1ol duplica la media de la de los restantes pa\u00edses europeos comparables. La causa principal de este desajuste en los recursos humanos del Sistema Nacional de Empleo est\u00e1 indudablemente en el r\u00e1pido crecimiento del desempleo en nuestro pa\u00eds durante la crisis, en tanto que las plantillas de los SPE no han variado sustancialmente en ese per\u00edodo, situaci\u00f3n \u00e9sta que deber\u00e1 irse corrigiendo conforme la situaci\u00f3n econ\u00f3mica lo vaya permitiendo.
\nHay que hacer sin embargo la salvedad de que hay muchas diferencias entre unos pa\u00edses europeos y otros, habiendo varios cuya proporci\u00f3n es semejante a la espa\u00f1ola. As\u00ed mientras que el Reino Unido tiene un ratio de 24, de 48 en Alemania o de 73 en Francia, en Grecia es de 245, de 216 en Pa\u00edses Bajos, de 198 en Ruman\u00eda y de 169 en Croacia. Solo dos pa\u00edses (Grecia y Pa\u00edses Bajos) tienen ratios m\u00e1s desfavorables que Espa\u00f1a, en tanto que los pa\u00edses con mejor situaci\u00f3n tendr\u00edan proporciones entre 3 y 8 veces mejores.
\nEstas disparidades muestran que pueden combinarse diversas estrategias no excluyentes, que determinen los recursos humanos necesarios para el desempe\u00f1o adecuado de las funciones dentro de un contexto determinado. Tambi\u00e9n la revisi\u00f3n de los procesos es otro factor potencial de mejora en la eficiencia del aprovechamiento de los recursos humanos. As\u00ed, seg\u00fan EVADES, de los 22.413 efectivos del SNE en diciembre de 2015, solo el 58 % (13.185) trabajaba en oficinas de atenci\u00f3n al p\u00fablico, siendo el 54 % (7.329) en el caso de las comunidades aut\u00f3nomas. Esta proporci\u00f3n cambiar\u00e1 en la medida en que el trabajo de los servicios p\u00fablicos de empleo evolucione hacia una relaci\u00f3n m\u00e1s estrecha y personalizada con sus clientes, demandantes y empleadores.
\nEn lo relativo al conjunto global de recursos anuales que se destinan para financiar las pol\u00edticas activas de empleo en Espa\u00f1a, es importante se\u00f1alar que las cuant\u00edas reales superan ampliamente las cifras que se manejan habitualmente, La naturaleza descentralizada del Sistema Nacional de Empleo dificulta calcular de forma precisa y consolidada entre todas las Administraciones el gasto en este campo. Frecuentemente solo se consideran las subvenciones del Ministerio de Empleo y Seguridad Social a comunidades Aut\u00f3nomas, sin incluir otras fuentes de financiaci\u00f3n como fondos europeos, bonificaciones al empleo, reducciones a las cotizaciones sociales o recursos propios de las comunidades aut\u00f3nomas y entidades locales. De cara a la racionalizaci\u00f3n de los recursos del sistema, es importante que durante el desarrollo de esta Estrategia se llegue a determinar esa cuant\u00eda con la mayor precisi\u00f3n, as\u00ed como el n\u00famero de beneficiarios de cada tipolog\u00eda de gasto.
\nEn cuanto a la labor de intermediaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos de empleo, el \u00faltimo dato disponible (2016) muestra que las personas que declaran haber encontrado trabajo a trav\u00e9s de los servicios p\u00fablicos de empleo representan el 7,6 % de quienes transitan desde el paro a la ocupaci\u00f3n. Del lado de la demanda, un 70 % de los desempleados buscan empleo con frecuencia a trav\u00e9s de los servicios p\u00fablicos de empleo, mientras que solo un tercio de las empresas y profesionales de recursos humanos utilizan con frecuencia los Servicios P\u00fablicos de Empleo para encontrar candidatos, aunque con un grado de satisfacci\u00f3n pr\u00f3ximo al 60 %.
\nEsto nos muestra que uno de los retos m\u00e1s relevantes de esta Estrategia es la necesidad de mejorar los procesos y los servicios de intermediaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos de empleo, mediante pol\u00edticas de activaci\u00f3n eficaces, con objeto de mejorar su participaci\u00f3n en las transiciones. El tipo de atenci\u00f3n que precisan las personas que buscan empleo est\u00e1 cambiando en la misma forma en que lo hace el mercado de trabajo, y los servicios p\u00fablicos de empleo deben contar con los recursos y estructuras suficientes para proporcionar esta atenci\u00f3n cambiante. Las evaluaciones comparativas sobre el desempe\u00f1o y la situaci\u00f3n del conjunto de los servicios p\u00fablicos de empleo de Espa\u00f1a en el marco de la Uni\u00f3n Europea caracterizan esa atenci\u00f3n a las personas y a las empresas, y proporcionan recomendaciones concretas sobre c\u00f3mo prestarla: implantaci\u00f3n de una metodolog\u00eda de perfilado y diagn\u00f3stico, mejora en los procesos de captaci\u00f3n de vacantes e intermediaci\u00f3n, y medici\u00f3n del grado de satisfacci\u00f3n de las personas y empresas atendidas.
\nPor todo lo anterior, el Ministerio de Empleo y Seguridad Social y las comunidades aut\u00f3nomas tienen el prop\u00f3sito conjunto de avanzar en la mejora de la suficiencia de recursos y de las estructuras de los servicios p\u00fablicos de empleo, tanto en lo que se refiere al personal como a los recursos econ\u00f3micos dedicados a la atenci\u00f3n personalizada de empresas y demandantes de empleo.
\n2. Principios de actuaci\u00f3n y objetivos
\nMarco general
\nLa Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo se configura como el primer instrumento de coordinaci\u00f3n del Sistema Nacional de Empleo, seg\u00fan lo previsto en el texto refundido de la Ley de Empleo. La Ley en su art\u00edculo 10.3 establece que la Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo reflejar\u00e1 las pol\u00edticas activas de empleo y de intermediaci\u00f3n laboral que se desarrollan en el conjunto del Estado, incluyendo tanto los servicios y programas que realizan los servicios p\u00fablicos de empleo con fondos estatales como los que las comunidades aut\u00f3nomas realizan con recursos econ\u00f3micos propios. Lo hace de conformidad con el art\u00edculo 149.1.7 de la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola, que establece la competencia exclusiva del Estado sobre la legislaci\u00f3n laboral, sin perjuicio de su ejecuci\u00f3n por las comunidades aut\u00f3nomas.
\nAsimismo, el art\u00edculo 6 de la Ley 30\/2015, de 9 de septiembre, por la que se regula el Sistema de Formaci\u00f3n Profesional para el empleo en el \u00e1mbito laboral, establece que en la asignaci\u00f3n y seguimiento de los fondos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado para la financiaci\u00f3n de las iniciativas de formaci\u00f3n gestionadas por las comunidades aut\u00f3nomas ser\u00e1 de aplicaci\u00f3n la Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo vigente en cada momento.
\nPor lo tanto, la Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo determina el marco conceptual y organizativo al que deber\u00e1n referirse todas las actuaciones que se lleven a cabo en el seno del Sistema Nacional de Empleo en materia de pol\u00edticas de activaci\u00f3n y formaci\u00f3n profesional para el empleo, los principios, los objetivos comunes, tanto estructurales como estrat\u00e9gicos, los instrumentos a utilizar, la planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica de las actuaciones a desarrollar y de los recursos financieros con los que se prev\u00e9 contar para el cumplimiento de los citados objetivos y actuaciones. No incluye la programaci\u00f3n operativa de programas y medidas, funci\u00f3n \u00e9sta que corresponder\u00e1 a cada uno de los Planes Anuales de Pol\u00edticas de Empleo, como instrumentos operativos llamados a desarrollar y concretar en actuaciones lo establecido en la Estrategia.
\nDe esta forma, cumple un papel vertebrador de las estrategias individuales de cada uno de los servicios p\u00fablicos de empleo, en lo que se refiere a la intermediaci\u00f3n entre oferta y demanda de empleo y al dise\u00f1o y gesti\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo, entendiendo estas, tal y como indica el texto refundido de la Ley de Empleo, como: \u00abel conjunto de servicios y programas de orientaci\u00f3n, empleo y formaci\u00f3n profesional para el empleo en el \u00e1mbito laboral dirigidas a mejorar las posibilidades de acceso al empleo, por cuenta ajena o propia, de las personas desempleadas, al mantenimiento del empleo y a la promoci\u00f3n profesional de las personas ocupadas y al fomento del esp\u00edritu empresarial y de la econom\u00eda social\u00bb.
\nAtendiendo a este papel vertebrador, corresponde a los distintas entidades que constituyen el Sistema Nacional de Empleo determinar las actuaciones a desarrollar para alcanzar los objetivos estructurales y estrat\u00e9gicos fijados en la propia Estrategia, en el marco de los principios y con los recursos que \u00e9sta tambi\u00e9n prev\u00e9.
\nLa anterior Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo 2014-2016 se centr\u00f3 en establecer e implantar un nuevo marco organizativo y conceptual en el que deber\u00eda desarrollarse toda la planificaci\u00f3n, programaci\u00f3n, ejecuci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo para el conjunto del Sistema Nacional de Empleo, con una perspectiva de orientaci\u00f3n a resultados y evaluaci\u00f3n. En este marco, y en algunos casos con el apoyo de modificaciones normativas, se han ido asentando muchos de sus principios, conceptos, terminolog\u00eda, metodolog\u00edas, procedimientos de trabajo, objetivos, e instrumentos, que ya son de uso habitual y cotidiano en el Sistema Nacional de Empleo. Tras cuatro a\u00f1os de funcionamiento puede considerarse que este marco ya est\u00e1 plenamente consolidado, sin perjuicio de que permanentemente tenga que mejorarse y adaptarse.
\nEsta nueva Estrategia 2017-2020 persigue dar un paso m\u00e1s all\u00e1, poniendo el centro de las actuaciones en desarrollar y poner a disposici\u00f3n de todos los agentes del Sistema Nacional de Empleo nuevas herramientas, infraestructuras o sistemas de informaci\u00f3n, o en mejorar los ya existentes, de forma que la utilizaci\u00f3n de medios comunes y el intercambio de experiencias y buenas pr\u00e1cticas constituyan los mejores vectores para la modernizaci\u00f3n del Sistema. Asimismo, incorpora las recomendaciones que se derivan de la primera evaluaci\u00f3n de los factores que inciden en el desempe\u00f1o de los servicios p\u00fablicos de empleo, realizada en 2016 en el marco de la Red Europea de Servicios P\u00fablicos de Empleo (Red SPE-UE), y resulta coherente con la Agenda de Cambios que impulsa esta misma Red Europea para el segundo ciclo de evaluaci\u00f3n
\nEn un contexto de profundos cambios demogr\u00e1ficos y en el mercado laboral que se reflejan en el diagn\u00f3stico, los servicios p\u00fablicos de empleo tienen que modernizarse, mejorar su desempe\u00f1o y adaptar mejor su papel a las nuevas necesidades que demanda la sociedad espa\u00f1ola, impulsando la activaci\u00f3n e inserci\u00f3n de los demandantes, y que vienen expresamente determinadas en el art\u00edculo 7 del texto refundido de la Ley de Empleo. Para ello deben facilitar las transiciones, tanto desde el empleo como desde el desempleo, prestando apoyo continuado durante toda la vida laboral y promoviendo la activaci\u00f3n, tienen que ayudar a cubrir el desajuste entre las competencias que se necesitan y las que poseen muchos trabajadores, y deben combatir la exclusi\u00f3n social a trav\u00e9s de una mejor coordinaci\u00f3n entre las pol\u00edticas activas y la protecci\u00f3n econ\u00f3mica frente al desempleo y otras pol\u00edticas sociales. Hay que tener en cuenta que el empleo y la activaci\u00f3n laboral son determinantes para la integraci\u00f3n social y constituyen instrumentos esenciales para poder alcanzar una sociedad m\u00e1s inclusiva y un tejido econ\u00f3mico m\u00e1s din\u00e1mico. Para ganar la batalla de la competitividad es imprescindible poder contar con todo el talento disponible, y para ello se necesita contar con m\u00e1s trabajadores, que sean m\u00e1s productivos y que est\u00e9n m\u00e1s motivados. Estas actuaciones pueden acometerse gradualmente dentro un escenario econ\u00f3mico y presupuestario mucho m\u00e1s favorable que el de per\u00edodos anteriores, aunque siempre sin perder la perspectiva de la imprescindible mejora en la eficacia del sistema, en l\u00ednea con las consideraciones y recomendaciones que se nos hacen desde el \u00e1mbito europeo.
\nVigencia
\nLa presente Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo 2017-2020 sustituye a la anterior Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo 2014-2016. Tendr\u00e1 vigencia durante las anualidades 2017 a 2020, sin perjuicio de las revisiones y mejoras a las que pueda someterse. A la finalizaci\u00f3n de la misma, sus principios, objetivos e instrumentos se mantendr\u00e1n provisionalmente vigentes en tanto no se apruebe la nueva Estrategia que la sustituya.
\nPrincipios de actuaci\u00f3n
\nSin perjuicio de las competencias que les corresponden a las comunidades aut\u00f3nomas, las estrategias individuales y las actuaciones de los servicios p\u00fablicos de empleo en materia de pol\u00edticas activas de empleo, de intermediaci\u00f3n laboral y formaci\u00f3n profesional para el empleo, se ajustar\u00e1n a los principios rectores que se recogen a continuaci\u00f3n:
\n1. De eficacia, orientaci\u00f3n a resultados, especialmente los relativos a la inserci\u00f3n efectiva y sostenida, la reducci\u00f3n de los per\u00edodos de desempleo, la cobertura de vacantes, los servicios a empresas y la satisfacci\u00f3n de empleadores y demandantes.
\n2. De mejora continua en el desempe\u00f1o de todas sus funciones, mediante la aplicaci\u00f3n de ciclos formalizados de planificaci\u00f3n, seguimiento de la ejecuci\u00f3n, evaluaci\u00f3n, transparencia en los resultados e introducci\u00f3n de mejoras en base a las evidencias obtenidas y el intercambio de buenas pr\u00e1cticas.
\n3. De calidad en la prestaci\u00f3n de servicios a los demandantes y empleadores, garantizando la efectiva igualdad de oportunidades, la igualdad efectiva entre hombres y mujeres, la no discriminaci\u00f3n en el acceso al empleo y la unidad del mercado laboral, prestando especial atenci\u00f3n a los colectivos que m\u00e1s la precisen.
\n4. De atenci\u00f3n, diagn\u00f3stico y apoyo individualizado a los demandantes, as\u00ed como el ajuste a las necesidades espec\u00edficas de los empleadores, a las necesidades del mercado laboral y a la realidad del territorio en que se act\u00fae.
\n5. De colaboraci\u00f3n con interlocutores sociales y otros agentes p\u00fablicos y privados, sectoriales o locales, incluyendo empleadores, con objeto de generar redes de confianza, obtener mejor informaci\u00f3n y reforzar las dimensiones territorial y sectorial de las pol\u00edticas de activaci\u00f3n.
\n6. De coordinaci\u00f3n entre las pol\u00edticas activas, la protecci\u00f3n econ\u00f3mica frente al desempleo y otras prestaciones p\u00fablicas de protecci\u00f3n social, como aspectos complementarios de la misma pol\u00edtica de integraci\u00f3n social.
\n7. De fomento de la cultura emprendedora y el esp\u00edritu empresarial, prestando especial atenci\u00f3n al asesoramiento y la orientaci\u00f3n.
\n8. De impulso a la mejora de la competitividad del tejido productivo, especialmente de las Peque\u00f1as y Medianas Empresas, a trav\u00e9s de la detecci\u00f3n de sus necesidades y la activaci\u00f3n y el ajuste de competencias.
\n9. De modernizaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos de empleo y del marco institucional del Sistema Nacional de Empleo mediante la coordinaci\u00f3n, colaboraci\u00f3n, transparencia y participaci\u00f3n de todos los agentes integrantes del mismo.
\n10. De asignaci\u00f3n de los recursos humanos, financieros, materiales y tecnol\u00f3gicos necesarios para el cumplimiento eficiente de los fines del Sistema Nacional de Empleo y una cobertura adecuada para todos los demandantes de empleo.
\nFinalidad y objetivos de la Estrategia
\nLa finalidad \u00faltima de la Estrategia es coordinar los esfuerzos que realizan los distintos agentes del Sistema Nacional de Empleo para mejorar su eficacia y eficiencia en la consecuci\u00f3n de unos objetivos comunes para las pol\u00edticas de activaci\u00f3n, de conformidad con los principios indicados anteriormente, y entendiendo por objetivo una finalidad a alcanzar o una l\u00ednea de actuaci\u00f3n a desarrollar en el \u00e1mbito de las pol\u00edticas activas de empleo.
\nPara conseguir esa finalidad, la Estrategia establece tres tipos de objetivos, que se recoger\u00e1n en los Planes Anuales de Pol\u00edticas de Empleo:
\na) Primero se identifican los objetivos-clave que sintetizan y constituyen la finalidad \u00faltima de la actuaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos de empleo, y cuyos indicadores ser\u00e1n los mismos que utiliza la Red Europea de Servicios P\u00fablicos de Empleo en su metodolog\u00eda de evaluaci\u00f3n y gesti\u00f3n del cambio.
\nb) A continuaci\u00f3n los objetivos estrat\u00e9gicos o prioritarios, que son aquellos que adquieren especial relevancia en un momento determinado, y en los cuales se tiene que focalizar la atenci\u00f3n y el esfuerzo durante un per\u00edodo de tiempo. Por su propia naturaleza, los objetivos estrat\u00e9gicos o prioritarios son selectivos, ya que identifican los sectores, colectivos o \u00e1reas de especial inter\u00e9s en cada momento, por presentar una mayor necesidad, mejor viabilidad o mejores perspectivas de futuro, y a los que se deber\u00e1 prestar una mayor dedicaci\u00f3n y en los que se deber\u00e1 concentrar una parte significativa de los recursos. Corresponde al Gobierno su determinaci\u00f3n con car\u00e1cter anual, a trav\u00e9s de los respectivos Planes Anuales de Pol\u00edtica de Empleo.
\nc) Finalmente, los objetivos estructurales, que son aquellos de naturaleza estable, que tienen que ser atendidos por los servicios p\u00fablicos de empleo en su funcionamiento ordinario mediante servicios sostenidos a lo largo del tiempo. En ocasiones tendr\u00e1n m\u00e1s o menos relevancia y requerir\u00e1n un mayor o menor esfuerzo, pero pocas veces se podr\u00e1n interrumpir por completo. El conjunto de todos los objetivos estructurales tiene que ser exhaustivo, de forma que cualquier actuaci\u00f3n de pol\u00edtica activa de empleo habr\u00e1 de encajar en el cumplimiento de uno o varios objetivos estructurales.
\nComo consecuencia de esta configuraci\u00f3n, los objetivos estrat\u00e9gicos y estructurales se refuerzan entre s\u00ed, ya que el cumplimiento de cualquier objetivo estrat\u00e9gico necesariamente se basar\u00e1 en un desarrollo m\u00e1s intenso de los objetivos estructurales que le afecten, a la vez que ambos tipos se sintetizan en los objetivos clave.
\nLos objetivos pueden ser finalistas (o de resultado), o instrumentales. En tanto los primeros determinan las metas finales a alcanzar con las pol\u00edticas de activaci\u00f3n para el empleo, esto es, en inserci\u00f3n, activaci\u00f3n y apoyo en las transiciones, los segundos establecen metas para los procesos intermedios de gesti\u00f3n necesarios para alcanzar los objetivos finalistas, tales como esfuerzo formativo, servicios prestados, actuaciones de coordinaci\u00f3n, u otros. Si bien en la presente Estrategia se establecen tanto objetivos de resultado como instrumentales, se refuerzan los de resultado con respecto a la Estrategia anterior con objeto de dar cumplimiento al mandato efectuado en este sentido por la Conferencia de Presidentes del 17 de enero de 2017, as\u00ed como para integrar en la presente Estrategia la metodolog\u00eda de evaluaci\u00f3n y gesti\u00f3n del cambio de la Red Europea de Servicios P\u00fablicos de Empleo.
\nLa importancia relativa que cada a\u00f1o se atribuya a cada uno de los objetivos respecto de los restantes se establecer\u00e1 en el Plan Anual de Pol\u00edticas de Empleo, utilizando para ello un sistema de ponderaciones.
\nPor \u00faltimo, todo objetivo debe ser medible. En consecuencia, se han desechado algunos objetivos que se establecieron en la Estrategia anterior, para los que no fue posible identificar indicadores que permitieran medir y evaluar su consecuci\u00f3n con la suficiente fiabilidad y efectividad.
\nObjetivos clave
\nSon los cuatro objetivos de resultado que constituyen la finalidad \u00faltima de la funci\u00f3n que desempe\u00f1an los servicios p\u00fablicos de empleo, y los indicadores que se utilicen para su evaluaci\u00f3n se corresponder\u00e1n con los indicadores obligatorios utilizados por la Red Europea de Servicios P\u00fablicos de Empleo en su metodolog\u00eda de evaluaci\u00f3n y gesti\u00f3n del cambio:
\na) Reducir el desempleo.
\nb) Aumentar la activaci\u00f3n y reducci\u00f3n de los per\u00edodos de desempleo.
\nc) Mejorar la participaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos de empleo en la cobertura de vacantes.
\nd) Mejorar el grado de satisfacci\u00f3n de los empleadores y demandantes con los servicios prestados por los servicios p\u00fablicos de empleo.
\nEstos objetivos clave, junto con los indicadores que se utilicen para su evaluaci\u00f3n, permanecer\u00e1n estables durante toda la vigencia de la presente Estrategia.
\nObjetivos estrat\u00e9gicos
\nPara proporcionar una referencia estable, y en base al acuerdo adoptado en la Conferencia de Presidentes del 17 de enero de 2017, durante el per\u00edodo de vigencia de la Estrategia los objetivos estrat\u00e9gicos anuales se orientar\u00e1n sobre las siguientes cinco referencias que se definen a continuaci\u00f3n:
\nA. Promover la activaci\u00f3n y mejora de la empleabilidad de los j\u00f3venes, con especial atenci\u00f3n a los que presentan mayores deficiencias de formaci\u00f3n y riesgo de precariedad laboral, mediante instrumentos como la Garant\u00eda Juvenil y la coordinaci\u00f3n con el sistema educativo.
\nB. Potenciar el empleo como principal instrumento de inclusi\u00f3n social, mejorando de manera prioritaria la activaci\u00f3n e inserci\u00f3n de los desempleados de larga duraci\u00f3n y los mayores de cincuenta y cinco a\u00f1os.
\nC. Promover, de acuerdo con las necesidades identificadas en los diagn\u00f3sticos personalizados y con las necesidades del sistema productivo, una oferta formativa dirigida a un mercado laboral cambiante, ajustando mejor las competencias y facilitando las transiciones laborales.
\nD. Mejorar el desempe\u00f1o de los servicios p\u00fablicos de empleo modernizando los instrumentos del Sistema Nacional de Empleo.
\nE. Abordar las pol\u00edticas de activaci\u00f3n desde una perspectiva hol\u00edstica que tenga en cuenta sus dimensiones sectorial y local, y estableciendo marcos de colaboraci\u00f3n con empleadores, interlocutores sociales y otros agentes p\u00fablicos y privados.
\nEstos objetivos de referencia tienen car\u00e1cter abierto, de forma que los objetivos estrat\u00e9gicos que se establezcan cada a\u00f1o en los sucesivos Planes Anuales de Pol\u00edtica de Empleo, puedan acomodarlos atendiendo a las circunstancias espec\u00edficas que concurran en cada momento.
\nObjetivos estructurales
\nLos objetivos estructurales se agrupan en los seis Ejes de las pol\u00edticas de activaci\u00f3n para el empleo recogidos en el art\u00edculo 10 del texto refundido de la Ley de Empleo. No obstante, con el fin de facilitar la aplicaci\u00f3n de esta Estrategia, los Ejes se han agrupado en base a la experiencia obtenida en los Planes Anuales de Pol\u00edticas de Empleo de a\u00f1os anteriores. Tambi\u00e9n se ha reducido su n\u00famero total respecto de la Estrategia anterior, a la vez que se han incorporado al Eje 1 el objetivo de mejora de la satisfacci\u00f3n de los usuarios de los servicios p\u00fablicos de empleo, demandantes y empleadores, siguiendo la recomendaci\u00f3n que la Red Europea de Servicios P\u00fablicos de Empleo hizo tras su evaluaci\u00f3n del Sistema Nacional de Empleo en el a\u00f1o 2016.
\nObjetivos estructurales-Eje 1. Orientaci\u00f3n. Comprende las actuaciones de informaci\u00f3n, orientaci\u00f3n profesional, motivaci\u00f3n, asesoramiento, diagn\u00f3stico y determinaci\u00f3n del perfil profesional y de competencias, dise\u00f1o y gesti\u00f3n de la trayectoria individual de aprendizaje, b\u00fasqueda de empleo, intermediaci\u00f3n laboral y, en resumen, las actuaciones de apoyo a la inserci\u00f3n de las personas beneficiarias. Este eje persigue potenciar la intermediaci\u00f3n activa y la personalizaci\u00f3n de los servicios en base al diagn\u00f3stico y dise\u00f1o de itinerarios de inserci\u00f3n y formativos individuales, y comprende los siguientes objetivos instrumentales:
\n1.1 Informaci\u00f3n y diagn\u00f3stico personalizado.
\n1.2 Orientaci\u00f3n y acompa\u00f1amiento de itinerarios individuales personalizados.
\n1.3 Gesti\u00f3n y cobertura de ofertas de empleo.
\n1.4 Relaci\u00f3n con empresas, entidades territoriales, y otros agentes del mercado de trabajo.
\nObjetivos Estructurales-Eje 2. Formaci\u00f3n. Incluye las actuaciones de formaci\u00f3n profesional para el empleo, dirigidas al aprendizaje, formaci\u00f3n, recualificaci\u00f3n o reciclaje profesional y de formaci\u00f3n dual y en alternancia con la actividad laboral que permitan al beneficiario adquirir competencias o mejorar su experiencia profesional, para mejorar su cualificaci\u00f3n y facilitar su inserci\u00f3n laboral. Este Eje persigue dos finalidades:
\nMejorar la competitividad de las empresas a trav\u00e9s de la cualificaci\u00f3n de las personas, ajustando las competencias de los trabajadores a los requerimientos actuales y futuros del mercado de trabajo.
\nMejorar la empleabilidad de los trabajadores con objeto de facilitar sus transiciones desde y hacia el empleo, su desarrollo personal y su promoci\u00f3n profesional.
\nPara alcanzarlos se determinan los siguientes objetivos instrumentales:
\n2.1 Ajustar la oferta formativa a las necesidades del mercado de trabajo y a la mejora de la competitividad del tejido productivo, con especial atenci\u00f3n a las competencias clave, digitales e idiom\u00e1ticas.
\n2.2 Mejorar la informaci\u00f3n, seguimiento y evaluaci\u00f3n de la oferta formativa y el conocimiento de las necesidades de capacidades en los diferentes sectores econ\u00f3micos y territorios, a trav\u00e9s de los instrumentos establecidos en la Ley 30\/2015 y su normativa de desarrollo.
\n2.3 Promover la formaci\u00f3n modular acreditable y el reconocimiento de las competencias profesionales adquiridas a trav\u00e9s de la experiencia laboral y v\u00edas no formales de formaci\u00f3n.
\n2.4 Promover la formaci\u00f3n vinculada a contrataci\u00f3n y obtenci\u00f3n de experiencia laboral.
\n2.5 Impulsar la formaci\u00f3n en las empresas a trav\u00e9s de los instrumentos establecidos en la Ley 30\/2015 y su normativa de desarrollo.
\n2.6 Ofrecer a los demandantes formaci\u00f3n ajustada a sus itinerarios personales.
\nObjetivos Estructurales-Eje 3. Oportunidades de empleo. El Eje 3, oportunidades de empleo, incluye las actuaciones que tienen por objeto incentivar la contrataci\u00f3n, la creaci\u00f3n de empleo o el mantenimiento de los puestos de trabajo, especialmente para aquellos colectivos que tienen mayor dificultad en el acceso o permanencia en el empleo, con especial consideraci\u00f3n a la situaci\u00f3n de las personas con discapacidad, de las personas en situaci\u00f3n de exclusi\u00f3n social, de las v\u00edctimas del terrorismo y de las mujeres v\u00edctimas de violencia de g\u00e9nero. Este eje comprende los siguientes objetivos estructurales:
\n3.1 Fomentar y sostener la contrataci\u00f3n de colectivos con especiales dificultades de acceso al empleo.
\n3.2 Fomentar y sostener la contrataci\u00f3n y la promoci\u00f3n del empleo en la dimensi\u00f3n local.
\n3.3 Promover la activaci\u00f3n de perceptores de prestaciones y la vinculaci\u00f3n de pol\u00edticas activas y pasivas.
\nObjetivos Estructurales-Eje 4. Igualdad de oportunidades en el acceso al empleo. El Eje 4, Igualdad de oportunidades en el acceso al empleo, comprende las actuaciones dirigidas a promover la conciliaci\u00f3n de la vida personal, familiar y laboral as\u00ed como la igualdad entre mujeres y hombres en el acceso, permanencia y promoci\u00f3n en el empleo. Tambi\u00e9n incluye las dirigidas a facilitar la movilidad geogr\u00e1fica o promover la contrataci\u00f3n en sectores de actividad diferentes de aquellos en los que se hubiera trabajado habitualmente. Este eje comprende los siguientes objetivos estructurales:
\n4.1 Promover la activaci\u00f3n a trav\u00e9s de medidas de conciliaci\u00f3n de la vida personal, familiar y laboral.
\n4.2 Promover la activaci\u00f3n de las mujeres y la igualdad efectiva de oportunidades de mujeres y hombres para acceder al empleo.
\n4.3 Apoyar la movilidad geogr\u00e1fica y sectorial.
\nObjetivos estructurales-Eje 5. Emprendimiento. Comprende las actividades dirigidas a fomentar la iniciativa empresarial, el trabajo aut\u00f3nomo y la econom\u00eda social, as\u00ed como las encaminadas a la generaci\u00f3n de empleo, actividad empresarial y dinamizaci\u00f3n e impulso del desarrollo econ\u00f3mico local. Este eje comprende los siguientes objetivos estructurales:
\n5.1 Promover dentro de las pol\u00edticas de activaci\u00f3n e inserci\u00f3n el emprendimiento, el empleo aut\u00f3nomo y las nuevas oportunidades laborales que ofrecen la econom\u00eda digital y las distintas f\u00f3rmulas de la econom\u00eda social y de la econom\u00eda colaborativa.
\n5.2 Formaci\u00f3n y asesoramiento a emprendedores en el objeto del negocio y en t\u00e9cnicas de gesti\u00f3n de la microempresa.
\n5.3 Establecer marcos de colaboraci\u00f3n con sectores productivos y entidades territoriales que faciliten un enfoque integral de las pol\u00edticas de empleo.
\nObjetivos estructurales-Eje 6. Mejora del marco institucional del Sistema Nacional de Empleo. Este Eje tiene car\u00e1cter transversal, por lo que afecta a todos los restantes. Recoge las actuaciones que van dirigidas a la mejora de la gesti\u00f3n, colaboraci\u00f3n, coordinaci\u00f3n y comunicaci\u00f3n dentro del Sistema Nacional de Empleo y el impulso a su modernizaci\u00f3n.
\nPor su propia naturaleza, los objetivos de este Eje son instrumentales, en la medida en que el cumplimiento de los mismos tendr\u00e1 como resultado una mayor eficacia de los servicios p\u00fablicos de empleo en los objetivos finalistas de activaci\u00f3n e inserci\u00f3n. Este eje comprende los siguientes objetivos estructurales:
\n6.1 Mejorar la gesti\u00f3n, coordinaci\u00f3n y colaboraci\u00f3n en el seno del Sistema Nacional de Empleo.
\n6.2 Mejorar la calidad de los servicios tomando como marco de referencia la cartera com\u00fan de servicios del Sistema Nacional de Empleo.
\n6.3 Mejorar los sistemas de informaci\u00f3n e intercambio de conocimiento en el Sistema Nacional de Empleo.
\n6.4 Evaluaci\u00f3n del desempe\u00f1o y desarrollo de una Agenda de Cambio en base a sus resultados.
\n6.5 Desarrollo y aplicaci\u00f3n de una metodolog\u00eda com\u00fan para la evaluaci\u00f3n de la satisfacci\u00f3n de demandantes y empleadores.
\n6.6 Desarrollo e implantaci\u00f3n de una metodolog\u00eda com\u00fan para la evaluaci\u00f3n del impacto de los programas de pol\u00edticas de activaci\u00f3n.
\nIndicadores
\nEn cada uno de los Planes Anuales de Pol\u00edtica de Empleo se incluir\u00e1 la relaci\u00f3n y descripci\u00f3n conceptual de los indicadores que se utilizar\u00e1n para medir el grado de cumplimiento de cada uno de los objetivos y del conjunto de \u00e9stos durante el correspondiente per\u00edodo de tiempo. El valor num\u00e9rico de cada indicador se obtendr\u00e1 mediante un algoritmo que ponderar\u00e1 los valores de sus posibles distintos componentes. Estos componentes, en n\u00famero no superior a cuatro, servir\u00e1n para medir los aspectos parciales m\u00e1s relevantes de cada objetivo.
\nSiempre que sea posible se procurar\u00e1 que los valores de las variables o datos b\u00e1sicos que se utilicen para determinar el valor de uno o m\u00e1s componentes procedan de fuentes o sistemas de informaci\u00f3n compartidos o accesibles para todos los servicios p\u00fablicos de empleo, limit\u00e1ndose la utilizaci\u00f3n de informaci\u00f3n agregada declarada que no pueda ser contrastada. Asimismo, en los procesos de evaluaci\u00f3n no se utilizar\u00e1n aquellos indicadores para cuya determinaci\u00f3n tuviera que utilizarse informaci\u00f3n con un bajo nivel de fiabilidad o que solo estuviera parcialmente disponible.
\n3. Elementos de la planificaci\u00f3n anual
\nPlanes Anuales de Pol\u00edtica de Empleo
\nDe acuerdo con lo que establece el texto refundido de la Ley de Empleo, los Planes Anuales de Pol\u00edtica de Empleo (PAPE) son la concreci\u00f3n anual de la Estrategia. Son por ello, los instrumentos operativos a trav\u00e9s de los cuales tienen que desarrollarse y concretarse mediante actuaciones espec\u00edficas lo establecido en la Estrategia. Se confeccionar\u00e1n cada a\u00f1o conjuntamente entre el Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal y los servicios p\u00fablicos de empleo de las comunidades aut\u00f3nomas, en el seno de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, y en base a la previsi\u00f3n de servicios y programas de pol\u00edticas para la activaci\u00f3n de empleo que se proponen llevar a cabo las comunidades aut\u00f3nomas y el Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal, en el ejercicio de sus competencias. Una vez informados por el Consejo General del Sistema Nacional de Empleo, se someten a la aprobaci\u00f3n del Consejo de Ministros.
\nEl ciclo de preparaci\u00f3n, ejecuci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de cada Plan Anual de Pol\u00edtica de Empleo se desarrollar\u00e1 a lo largo de tres a\u00f1os, siguiendo el calendario que figura a continuaci\u00f3n, por lo que a lo largo de cada a\u00f1o natural se superpondr\u00e1n dos ciclos distintos.
\nCiclo completo de elaboraci\u00f3n de un PAPE
\n(CS -> Conferencia Sectorial) A\u00f1o anterior
\nN-1 A\u00f1o del PAPE
\nN A\u00f1o siguiente
\nN+1
\n1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T
\nDeterminaci\u00f3n de objetivos y lanzamiento PAPE (CS). X
\nConfecci\u00f3n del PAPE. XX XX
\nAprobaci\u00f3n de PAPE y sus indicadores (CS). X
\nEjecuci\u00f3n del PAPE por las CC.AA. XXX XXX XXX XXX
\nDesarrollo detallado de los indicadores. XXX
\nAprobaci\u00f3n de los indicadores detallados (CS). X
\nPreparaci\u00f3n de la evaluaci\u00f3n. XX
\nEvaluaci\u00f3n y reparto de fondos (CS). X
\nEste ciclo exigir\u00e1 la celebraci\u00f3n de tres Conferencias Sectoriales al a\u00f1o, orientativamente a finales de marzo, mediados de julio, y finales de diciembre. De esta forma los Planes Anuales se podr\u00e1n elaborar y aprobar antes de que comience el a\u00f1o en que tienen que ejecutarse, y no durante el mismo a\u00f1o, lo que ha venido dificultando su ejecuci\u00f3n. La secuencia de elaboraci\u00f3n para el PAPE del a\u00f1o N ser\u00e1 la siguiente:
\n1. Los objetivos estrat\u00e9gicos para el a\u00f1o N se aprobar\u00e1n en una Conferencia Sectorial a mediados del mes de julio del a\u00f1o N-1.
\n2. A partir de ese momento se iniciar\u00e1 el trabajo de confecci\u00f3n del PAPE, incluyendo la determinaci\u00f3n a nivel conceptual de los indicadores que se utilizar\u00e1n en el a\u00f1o N+1 para medir el cumplimiento de los objetivos.
\n3. Ese PAPE, junto con sus indicadores, se aprobar\u00e1 en otra Conferencia Sectorial a finales de diciembre del a\u00f1o N-1.
\n4. Durante el a\u00f1o N se ejecutar\u00e1 el PAPE. En paralelo se concretar\u00e1 la descripci\u00f3n detallada de sus indicadores, junto con sus ponderaciones, umbrales y procesos detallados de obtenci\u00f3n de la informaci\u00f3n, que se podr\u00e1n aprobar en la Conferencia Sectorial de finales de marzo. De esta forma, a partir del primer trimestre se podr\u00e1 ir generando informaci\u00f3n de ejecuci\u00f3n que sirva para reorientar los programas en curso. Simult\u00e1neamente se comenzar\u00e1 a preparar el siguiente PAPE (el del a\u00f1o N+1), siguiendo el mismo ciclo.
\n5. Finalmente, terminado el a\u00f1o N del PAPE, a partir de enero del a\u00f1o N+1 se comenzar\u00e1n a recopilar y revisar los datos necesarios para evaluaci\u00f3n y en la Conferencia Sectorial de finales de marzo de ese a\u00f1o se comunicar\u00e1n los resultados de la evaluaci\u00f3n, que se utilizar\u00e1n para la aprobaci\u00f3n de los criterios objetivos de distribuci\u00f3n de fondos, de acuerdo con lo que establece el art\u00edculo 86 de la Ley 47\/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
\n6. Simult\u00e1neamente a la recopilaci\u00f3n de datos para la evaluaci\u00f3n del PAPE, todos los servicios p\u00fablicos de empleo completar\u00e1n y aportar\u00e1n sus autoevaluaciones anuales, siguiendo la metodolog\u00eda EVADES\/SPE-UE. De esta forma entre finales de marzo y principios de julio se confeccionar\u00e1n la Agenda de Cambio y la autoevaluaci\u00f3n del conjunto del Sistema Nacional de Empleo, para aportarla a la Red Europea de Servicios P\u00fablicos de Empleo en el mes de junio, y poder recibir la evaluaci\u00f3n externa bienal durante el mes de julio, si corresponde ese a\u00f1o. Los resultados de la misma se presentar\u00e1n en la siguiente Conferencia Sectorial.
\nDado que la planificaci\u00f3n de los servicios y programas que se incluir\u00e1n en cada Plan Anual se comenzar\u00e1 con bastante antelaci\u00f3n, es previsible que se produzcan cambios a lo largo del a\u00f1o. Por ello, podr\u00e1n ser modificados durante la vigencia del PAPE por resoluci\u00f3n de la persona titular de la Direcci\u00f3n General del Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal, a petici\u00f3n justificada de la correspondiente comunidad aut\u00f3noma, cuando necesidades de car\u00e1cter extraordinario lo hagan necesario para la buena gesti\u00f3n y ejecuci\u00f3n del Plan.
\nAdicionalmente a la evaluaci\u00f3n anual del cumplimiento de los objetivos estructurales y estrat\u00e9gicos, se acordar\u00e1 e implantar\u00e1 durante la vigencia de la Estrategia una metodolog\u00eda para la evaluaci\u00f3n de los programas y medidas concretos recogidos en el PAPE.
\nServicios y programas
\nLos Planes Anuales de Pol\u00edtica de Empleo se construyen en base a la previsi\u00f3n de servicios y programas de pol\u00edticas para la activaci\u00f3n de empleo que se proponen llevar a cabo los servicios p\u00fablicos de empleo. En este sentido, los servicios son las actuaciones que se tienen que prestar de forma continuada y sostenida en el tiempo, mientras que los programas son actuaciones espec\u00edficas que refuerzan y focalizan el esfuerzo en objetivos concretos durante un per\u00edodo de tiempo y con unos costes determinados.
\nEl art\u00edculo 38 del texto refundido de la Ley de Empleo establece que los servicios y programas de pol\u00edticas activas de empleo dar\u00e1n cobertura a los Ejes establecidos en su art\u00edculo 10.4, y que se dise\u00f1ar\u00e1n y desarrollar\u00e1n por las comunidades aut\u00f3nomas y por el Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal en el \u00e1mbito de sus competencias, teniendo en cuenta los contenidos comunes establecidos en la normativa estatal de aplicaci\u00f3n. Asimismo indica que, a estos efectos, reglamentariamente se regular\u00e1n servicios y programas y contenidos comunes que ser\u00e1n de aplicaci\u00f3n en todo el territorio del Estado.
\nUn elemento determinante de la eficacia de las pol\u00edticas activas de empleo es la capacidad para diagnosticar individualmente y personalmente a los demandantes. Para ello, y con el fin de establecer un marco com\u00fan homog\u00e9neo para todo el Sistema Nacional de Empleo, el Real Decreto 7\/2015, de 16 de enero, por el que se aprueba la Cartera Com\u00fan de Servicios del Sistema Nacional de Empleo, ha regulado los principios y requisitos m\u00ednimos a los que deben ajustarse los servicios que conforman la cartera com\u00fan, con el fin de asegurar el cumplimiento de sus funciones y garantizar condiciones de calidad e igualdad en la atenci\u00f3n a los usuarios en el conjunto del territorio nacional, as\u00ed como los aspectos b\u00e1sicos de los servicios complementarios que establezcan los servicios p\u00fablicos de empleo para su propio \u00e1mbito territorial. En desarrollo del citado real decreto, y en cumplimiento de lo acordado en la LXIV Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales del 11 de abril de 2017, durante el primer a\u00f1o de vigencia de la Estrategia una Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social aprobar\u00e1 la gu\u00eda t\u00e9cnica de referencia de los protocolos de las actividades incluidas el citado Real Decreto 7\/2015, que se revisar\u00e1 y actualizar\u00e1 peri\u00f3dicamente, y que servir\u00e1 de apoyo para la gradual implantaci\u00f3n de la cartera por parte de los servicios p\u00fablicos de empleo.
\nA este respecto conviene igualmente tener en cuenta los objetivos y principios de prestaci\u00f3n de servicios contenidos en la Recomendaci\u00f3n del Consejo, de 15 de febrero de 2016, sobre la integraci\u00f3n de los desempleados de larga duraci\u00f3n en el mercado laboral. En particular, el enfoque preventivo, la implicaci\u00f3n de los empleadores, la atenci\u00f3n personalizada y la prestaci\u00f3n coordinada de servicios, referida a los servicios de empleo, sociales y otros necesarios para su integraci\u00f3n.
\nCon respecto a los programas, en tanto no se lleve a cabo este desarrollo normativo los que se desarrollen se basar\u00e1n en los principios recogidos en esta Estrategia y, en lo que pudiera serles de aplicaci\u00f3n, en lo establecido en el Real Decreto 7\/2015, de 16 de enero. En este sentido, se entender\u00e1 por Programa a un conjunto coordinado de actuaciones dirigidas a un colectivo, sector o \u00e1mbito territorial, a realizar durante un per\u00edodo de tiempo predeterminado, planificado y gestionado a trav\u00e9s de un instrumento jur\u00eddico o t\u00e9cnico concreto (concesi\u00f3n de una subvenci\u00f3n, contrataci\u00f3n administrativa, suscripci\u00f3n de convenio, gesti\u00f3n directa, etc.), con coste identificado o identificable, dirigido a la consecuci\u00f3n de unos objetivos de empleo preestablecidos.
\nEl citado desarrollo normativo dar\u00e1 soporte a los programas que ejecuten las comunidades aut\u00f3nomas, establecer\u00e1 los aspectos esenciales de los \u00abprogramas comunes\u00bb que podr\u00e1n ser aplicados, y en, su caso, desarrollados en sus aspectos no esenciales por todos los integrantes del Sistema Nacional de Empleo. Tambi\u00e9n establecer\u00e1, entre otros, los importes m\u00e1ximos de las subvenciones dirigidas a sufragar costes salariales de empresas, velando para que \u00e9stas no se configuren como ayudas de Estado. Asimismo regular\u00e1 un marco eficaz de evaluaci\u00f3n, seguimiento, control y gesti\u00f3n de calidad de los mismos, e incluir\u00e1 un marco dirigido a favorecer la inclusi\u00f3n laboral de las personas con discapacidad.
\n4. Planificaci\u00f3n operativa en aplicaci\u00f3n de la estrategia
\nTal y como se ha indicado anteriormente, las distintas entidades que constituyen el Sistema Nacional de Empleo determinar\u00e1n las actuaciones que desarrollar\u00e1n para alcanzar los objetivos estructurales y estrat\u00e9gicos fijados.
\nNo obstante, al inicio de la Estrategia se desarrollar\u00e1 una Planificaci\u00f3n Operativa, en la que se programar\u00e1n y abordar\u00e1n los proyectos y medidas que figuran a continuaci\u00f3n, y que tender\u00e1n por una parte a dotar al sistema de las herramientas, infraestructuras y sistemas de informaci\u00f3n adecuadas y que son esenciales para su modernizaci\u00f3n y mejora en eficiencia y eficacia, y por otra a racionalizar el sistema de protecci\u00f3n por desempleo.
\nEl Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal coordinar\u00e1 e impulsar\u00e1 estos proyectos y medidas, contando para ello con la colaboraci\u00f3n, participaci\u00f3n y apoyo de todos los servicios p\u00fablicos de empleo auton\u00f3micos. Se financiar\u00e1n con cargo a los gastos que figuren en los respectivos presupuestos de las entidades que forman parte del Sistema Nacional de Empleo, por lo que su programaci\u00f3n tomar\u00e1 en cuenta su prioridad, costes, recursos disponibles, complejidad y relaciones entre ellos. El seguimiento de esta programaci\u00f3n se incluir\u00e1 en el seguimiento anual del cumplimiento de la Agenda de Cambio del Sistema Nacional de Empleo.
\nSistemas de protecci\u00f3n
\n4.1 Refuerzo de los programas de orientaci\u00f3n, formaci\u00f3n, recualificaci\u00f3n, intermediaci\u00f3n y protecci\u00f3n de desempleados de larga duraci\u00f3n y mayores de cincuenta a\u00f1os. Se revisar\u00e1 en el marco del di\u00e1logo social y con las comunidades aut\u00f3nomas, los distintos programas que actualmente complementan la protecci\u00f3n por desempleo regulada en el t\u00edtulo III del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 8\/2015, de 30 de octubre, con el fin de adecuarlos plenamente al marco competencial vigente de acuerdo con la jurisprudencia reciente del Tribunal Constitucional, mejorando las condiciones de protecci\u00f3n de las personas desempleadas y posibilitando la complementariedad entre los programas auton\u00f3micos y estatales, en los t\u00e9rminos que se acuerden en el marco de dicho proceso de di\u00e1logo.
\n4.2 Programa Integral de orientaci\u00f3n, formaci\u00f3n y soporte directo para j\u00f3venes sin cualificaci\u00f3n profesional. En coordinaci\u00f3n con las comunidades aut\u00f3nomas y en el marco del di\u00e1logo social, se promover\u00e1 un programa de \u00e1mbito nacional para la orientaci\u00f3n, formaci\u00f3n y soporte directo a j\u00f3venes beneficiarios del Sistema Nacional de Garant\u00eda Juvenil sin cualificaci\u00f3n profesional y que hubieran abandonado el sistema educativo, con el fin de incentivar su participaci\u00f3n en programas de formaci\u00f3n profesional, tanto del \u00e1mbito educativo como del laboral. Este programa deber\u00e1 ser acordado en la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales y ser\u00e1 gestionado por las comunidades aut\u00f3nomas con fondos transferidos por el Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal.
\nSistemas e instrumentos de apoyo
\n4.3 Sistema de perfilado estad\u00edstico de desempleados. Se desarrollar\u00e1 e implantar\u00e1 una Infraestructura Com\u00fan para el Perfilado Estad\u00edstico de Desempleados, basado en las competencias y cualificaciones de los demandantes contenida en el Sistema de Informaci\u00f3n de los Servicios P\u00fablicos de Empleo y otras posibles fuentes. Esta infraestructura consistir\u00e1 en un sistema de diagn\u00f3stico de la empleabilidad, basado en un modelo predictivo de perfilado estad\u00edstico, vinculado al territorio. Servir\u00e1 para ayudar en la realizaci\u00f3n del diagn\u00f3stico individualizado detallado de las competencias de los desempleados, para crear los itinerarios individuales de empleo y formaci\u00f3n m\u00e1s efectivos para ajustar sus competencias a las que se necesitan en su entorno territorial y laboral, y para evaluar el impacto de los servicios y programas ofrecidos como instrumento para su mejora. El mantenimiento adaptativo, evolutivo y correctivo de esta infraestructura ser\u00e1 determinante para su efectividad. En un futuro el sistema deber\u00e1 poder evolucionar para incluir a todo tipo de demandantes, como herramienta de apoyo a todo tipo de transiciones.
\n4.4 Evoluci\u00f3n hacia un modelo de intermediaci\u00f3n basado en la gesti\u00f3n por competencias. Los servicios p\u00fablicos de empleo promover\u00e1n la incorporaci\u00f3n de forma efectiva de las competencias profesionales como un elemento central de los servicios y programas que desarrollen. La mejora en la eficacia de los SPE en su papel de facilitar las transiciones a y desde el empleo, pasa por la identificaci\u00f3n de las competencias profesionales aportadas de los demandantes, por el conocimiento detallado de las competencias demandadas por el mercado laboral, por la determinaci\u00f3n de las acciones formativas necesarias para construir los itinerarios necesarios para poder llevar a cabo esas transiciones y en el desarrollo de mapas de competencias por ocupaciones. De esta forma, la b\u00fasqueda de oportunidades de empleo y de formaci\u00f3n deber\u00e1 poderse realizar por tres criterios: por competencias profesionales, por ocupaciones y por formaci\u00f3n. Este planteamiento est\u00e1 en l\u00ednea con los nuevos instrumentos europeos tales como la Taxonom\u00eda ESCO, nuevo portal EURES y el pasaporte europeo de competencias, entre otros.
\n4.5 Portal \u00danico de Empleo. Se mejorar\u00e1n las funcionalidades del Portal \u00danico de Empleo, como elemento de transparencia del Sistema Nacional de Empleo, que tiene todav\u00eda un amplio potencial de desarrollo para dinamizar la intermediaci\u00f3n y la movilidad de los trabajadores. En este sentido, se desarrollar\u00e1 el acceso multicanal integrado, se mejorar\u00e1n los servicios a empresas, se ampliar\u00e1 su contenido de informaci\u00f3n, se le incorporar\u00e1n m\u00e9tricas de efectividad y con la previa autorizaci\u00f3n de los interesados se conectar\u00e1 con los historiales profesionales registrados en SISPE.
\n4.6 Marco de referencia para la colaboraci\u00f3n p\u00fablica-privada y p\u00fablica-p\u00fablica. Se confeccionar\u00e1n unos \u00abmarcos de referencia para la colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada y p\u00fablica-p\u00fablica en la inserci\u00f3n laboral\u00bb, con objeto de poner a disposici\u00f3n de todos los servicios p\u00fablicos de empleo un conjunto de instrumentos, de aplicaci\u00f3n voluntaria, que les faciliten y promuevan la utilizaci\u00f3n de los tres marcos jur\u00eddicos disponibles para la colaboraci\u00f3n entre agentes distintos para la orientaci\u00f3n e inserci\u00f3n: el subvencional, el contractual y el convenial.
\nMejora de la informaci\u00f3n
\n4.7 Mejora del SISPE e integraci\u00f3n en \u00e9ste de la cuenta formaci\u00f3n y otros sistemas de informaci\u00f3n. El actual Sistema de Informaci\u00f3n de los Servicios P\u00fablicos de Empleo, SISPE, es un instrumento esencial para el funcionamiento y la coordinaci\u00f3n del Sistema Nacional de Empleo. Sin embargo necesita una modernizaci\u00f3n que facilite la trazabilidad e integraci\u00f3n a nivel de persona de su vida laboral y de todas las acciones y medidas de empleo y acciones formativas en las que participe. Para ello debe completarse el Sistema de Datos Comunes de Formaci\u00f3n (DCF), sobre el que se fundamenta la cuenta formaci\u00f3n, e integrarse en SISPE. Tambi\u00e9n deber\u00e1n integrarse en SISPE otros sistemas esenciales para el funcionamiento ordinario del Sistema Nacional de Empleo como Contrat@, para la comunicaci\u00f3n de la contrataci\u00f3n laboral, el sistema de gesti\u00f3n de intermediaci\u00f3n, el de gesti\u00f3n de contratos de formaci\u00f3n y aprendizaje, y otros. Asimismo, la captaci\u00f3n e integraci\u00f3n de informaci\u00f3n en el SISPE a nivel de vivienda o unidad de convivencia geolocalizada ser\u00e1 determinante para hacer efectiva la coordinaci\u00f3n entre los servicios de empleo y los de apoyo social, y para el desarrollo de la tarjeta social. Finalmente deber\u00e1 estar en condiciones de suministrar informaci\u00f3n temprana actualizada para el seguimiento de los distintos programas y medidas, de modo que puedan corregirse a tiempo las desviaciones que se produzcan. La modernizaci\u00f3n del Sistema Nacional de Empleo pasa necesariamente por una profunda modernizaci\u00f3n del SISPE.
\n4.8 Relanzar el Programa de Intercambio de Buenas Pr\u00e1cticas. Se retomar\u00e1 el programa de Intercambio de Buenas Pr\u00e1cticas, que ya se puso en funcionamiento durante la Estrategia anterior, reorient\u00e1ndolo hacia un \u00abproceso nacional de aprendizaje comparativo, sistem\u00e1tico y recurrente\u00bb, como expresamente recomend\u00f3 EVADES. Este programa se utilizar\u00e1 para llevar a cabo an\u00e1lisis y reflexiones conjuntas sobre cuestiones y problemas de inter\u00e9s, intercambiando experiencias con aquellos servicios p\u00fablicos de empleo que ya los hayan abordado, estableciendo un proceso formal de \u00abaprendizaje mutuo\u00bb, y estableciendo elementos permanentes de intercambio de experiencias entre los distintos servicios p\u00fablicos de empleo. Asimismo, dentro de este programa se establecer\u00e1n iniciativas espec\u00edficas de apoyo para los servicios p\u00fablicos de empleo que las requieran. Ambas recomendaciones las hizo la evaluaci\u00f3n PES-BL de la Uni\u00f3n Europea y deber\u00e1n vincularse a la Agenda de Cambio.
\n4.9 Sistema de informaci\u00f3n del gasto en pol\u00edticas de activaci\u00f3n. Se lanzar\u00e1 un marco de colaboraci\u00f3n e intercambio de informaci\u00f3n que permita conocer el gasto anual efectivamente realizado a nivel nacional en pol\u00edticas de activaci\u00f3n, con independencia de su fuente de financiaci\u00f3n, desglosado en base a las diferentes actividades que se desarrollan y con informaci\u00f3n sobre los participantes. En una primera fase este sistema se centrar\u00e1 en el Sistema Nacional de Empleo, pero tendr\u00e1 el objetivo a medio plazo de obtener esta informaci\u00f3n con car\u00e1cter general, tal y como se indica en el apartado 6 de esta Estrategia. De esta forma podr\u00e1 obtenerse informaci\u00f3n consolidada mucho m\u00e1s precisa de los recursos que Espa\u00f1a destina a las pol\u00edticas activas de empleo, incluyendo los procedentes del Fondo Social Europeo, y que podr\u00e1 utilizarse para una mejor adopci\u00f3n de decisiones, y para mejorar la complementariedad y coordinaci\u00f3n entre organismos o entidades que desarrollen actividades similares desde distintos niveles institucionales y territoriales. Asimismo, esta informaci\u00f3n ser\u00e1 de utilidad para evaluar la propia eficacia de la Estrategia y para garantizar la consistencia de los datos remitidos en este \u00e1mbito a Organizaciones Supranacionales, mejorando la recogida actual de informaci\u00f3n para la elaboraci\u00f3n de la Estad\u00edstica Europea de Pol\u00edticas de Mercado de Trabajo, que cubre parcialmente este campo.
\nSistemas de gesti\u00f3n y evaluaci\u00f3n
\n4.10 Mejora del sistema de gesti\u00f3n y soporte a la Garant\u00eda Juvenil. Se avanzar\u00e1 en la mejora y adaptaci\u00f3n del sistema de gesti\u00f3n que da soporte al sistema de Garant\u00eda Juvenil, y en su infraestructura tecnol\u00f3gica de soporte, mejorando su interrelaci\u00f3n con el SISPE con objeto de facilitar la trazabilidad individual de las solicitudes recibidas y su estado, de las actuaciones ofrecidas y, en su caso, realizadas, as\u00ed como de sus resultados. En este sentido, se impulsar\u00e1 el que esta gesti\u00f3n pase a ser desempe\u00f1ada por el Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal.
\n4.11 Evaluaci\u00f3n del Desempe\u00f1o de los Servicios P\u00fablicos de Empleo, EVADES. Se mantendr\u00e1 el programa EVADES, siguiendo el ciclo bienal derivado del programa de aprendizaje mutuo de la Red Europea de Servicios P\u00fablicos de Empleo (PES-Benchlearning), incorporando las mejoras y cambios que la Red haga en su metodolog\u00eda. A lo largo de la presente Estrategia se desarrollar\u00e1 con car\u00e1cter anual la autoevaluaci\u00f3n interna de los servicios p\u00fablicos de empleo, con el fin tanto de promover la gesti\u00f3n del cambio en \u00e9stos como de facilitar la evaluaci\u00f3n y el seguimiento de la Agenda de Cambio por parte de la Red de Servicios P\u00fablicos de la Uni\u00f3n Europea.
\n4.12 Metodolog\u00eda com\u00fan de medici\u00f3n de la satisfacci\u00f3n de usuarios. Se desarrollar\u00e1 una metodolog\u00eda com\u00fan de medici\u00f3n de la satisfacci\u00f3n de los usuarios de los servicios p\u00fablicos de empleo (demandantes y empleadores), atendiendo al tipo de programas y servicios. La finalidad es promover la obtenci\u00f3n de mediciones de satisfacci\u00f3n que por una parte sirvan como elemento de mejora, y por otra que puedan agregarse a nivel nacional, para la evaluaci\u00f3n europea.
\n4.13 Metodolog\u00eda de evaluaci\u00f3n de servicios y programas. Se acordar\u00e1 y pondr\u00e1 en funcionamiento durante la vigencia de la Estrategia una metodolog\u00eda, en la que se identifiquen los datos b\u00e1sicos a recoger, as\u00ed como la selecci\u00f3n de contrafactuales y otros criterios comunes necesarios para la evaluaci\u00f3n del impacto de los servicios y programas individuales recogidos en el PAPE, y que ser\u00e1 independiente de la evaluaci\u00f3n del cumplimiento de los objetivos estructurales y estrat\u00e9gicos que se realice cada a\u00f1o. La metodolog\u00eda servir\u00e1 para que cada servicio p\u00fablico de empleo pueda impulsar, en su \u00e1mbito o en colaboraci\u00f3n con otros agentes del Sistema Nacional de Empleo, un Plan de Evaluaci\u00f3n de los programas y medidas m\u00e1s relevantes en cada momento. Su objetivo principal ser\u00e1 facilitar la identificaci\u00f3n de los programas y medidas en los que concentrar los esfuerzos de evaluaci\u00f3n y c\u00f3mo integrarla en el ciclo de dise\u00f1o de los programas. Conectado con lo anterior, se acordar\u00e1 una metodolog\u00eda para la realizaci\u00f3n de pruebas piloto de nuevos servicios o programas que permitan su evaluaci\u00f3n y, en caso de resultados positivos, extensi\u00f3n.
\n5. Seguimiento y evaluaci\u00f3n
\nGesti\u00f3n del cambio
\nAl igual que sucede en los restantes Estados Miembro de la Uni\u00f3n Europea, el Sistema Nacional de Empleo de Espa\u00f1a est\u00e1 comprometido con la Red Europea de Servicios P\u00fablicos de Empleo a elaborar una Agenda de Cambio en la que recoger\u00e1 y planificar\u00e1 las actuaciones de modernizaci\u00f3n y mejora de su desempe\u00f1o que prev\u00e9 realizar en los a\u00f1os futuros, en base a las recomendaciones formuladas por la citada Red en su evaluaci\u00f3n realizada en 2016. Posteriormente viene obligado a efectuar un seguimiento anual de las acciones previstas en la Agenda y a informar de las mismas a la Red.
\nEsta Agenda de Cambio se elaborar\u00e1 en 2017 y recoger\u00e1 las principales previsiones, proyectos y medidas que se contemplan en la presente Estrategia. Asimismo, el Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal, confeccionar\u00e1, junto con los servicios p\u00fablicos de empleo auton\u00f3micos, los informes anuales de Seguimiento de la Agenda para el conjunto del Sistema Nacional de Empleo.
\nNiveles de evaluaci\u00f3n
\nLa planificaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas activas en base a resultados es una de las l\u00edneas de actuaci\u00f3n prioritarias de la presente Estrategia, como as\u00ed fue expresamente acordado en la Conferencia de Presidentes del 17 de enero de 2017. En este sentido se establecen dos niveles de seguimiento y evaluaci\u00f3n:
\nEn el primer nivel se realizar\u00e1n las cuatro evaluaciones distintas, de periodicidad anual o bienal, que se han mencionado en los puntos anteriores:
\na) Tras la conclusi\u00f3n de cada Plan Anual de Pol\u00edtica de Empleo, se llevar\u00e1 a cabo una evaluaci\u00f3n del cumplimiento de los objetivos clave, estrat\u00e9gicos y estructurales recogidos en el Plan. Los resultados de esta evaluaci\u00f3n se utilizar\u00e1n en la determinaci\u00f3n de los criterios de reparto de los fondos procedentes de los presupuestos del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, que cada ejercicio apruebe la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales.
\nb) En paralelo a la evaluaci\u00f3n anterior, cada servicio p\u00fablico de empleo llevar\u00e1 a cabo, una autoevaluaci\u00f3n siguiendo la metodolog\u00eda EVADES\/PES-BL de la Uni\u00f3n Europea, que utilizar\u00e1 como referencia en el seguimiento anual de su Agenda de Cambio, y que servir\u00e1 para facilitar la evaluaci\u00f3n bienal que se describe a continuaci\u00f3n.
\nc) Cada dos a\u00f1os, todos los servicios p\u00fablicos de empleo participar\u00e1n en la evaluaci\u00f3n general del Sistema Nacional de Empleo que realice la Red Europea de Servicios P\u00fablicos de Empleo, dentro del programa de Aprendizaje Comparativo de la Uni\u00f3n Europea, PES-BL. Con objeto de facilitar esta evaluaci\u00f3n externa, se desarrollar\u00e1 previamente el programa de evaluaci\u00f3n del desempe\u00f1o de los servicios p\u00fablicos de empleo, EVADES, en el seno del Sistema Nacional de Empleo, que a su vez se apoyar\u00e1 en las autoevaluaciones descritas en el apartado anterior.
\nd) Anualmente se realizar\u00e1 la evaluaci\u00f3n de la calidad, impacto, eficacia y eficiencia del conjunto del sistema de formaci\u00f3n profesional para el empleo, al que hace referencia el art\u00edculo 21 de la Ley 30\/2015, de 9 de septiembre.
\nSe informar\u00e1 de estas evaluaciones a la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales y al Consejo General del Sistema Nacional de Empleo.
\nEn el segundo nivel se incluyen las evaluaciones que es imprescindible realizar para cada uno de los servicios prestados y programas concretos incluidos en cada PAPE, incluyendo los programas financiados por el Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal con cargo a su reserva de cr\u00e9dito. Durante la vigencia de esta Estrategia se desarrollar\u00e1 una metodolog\u00eda en la que se determinen las condiciones de realizaci\u00f3n de \u00e9stas.
\nSe promover\u00e1 la creaci\u00f3n en el seno del Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal de una unidad espec\u00edfica para la evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo. Asimismo, durante el a\u00f1o 2018 se encomendar\u00e1 a una entidad externa la evaluaci\u00f3n del conjunto de las pol\u00edticas activas de empleo en Espa\u00f1a, incluyendo las bonificaciones, y finalmente la propia Estrategia ser\u00e1 objeto de evaluaci\u00f3n a su finalizaci\u00f3n, seg\u00fan establece el texto refundido de la Ley de Empleo.
\nLos resultados de todas las evaluaciones se har\u00e1n p\u00fablicos, en cumplimiento del principio de transparencia y como factor determinante para la modernizaci\u00f3n y mejora del Sistema Nacional de Empleo.
\nEvaluaci\u00f3n del cumplimiento de objetivos
\nTal y como se ha indicado anteriormente, en los Planes Anuales de Pol\u00edtica de Empleo de cada a\u00f1o se incluir\u00e1n los objetivos estrat\u00e9gicos y estructurales. Se recoger\u00e1n tambi\u00e9n los indicadores, descritos a nivel conceptual, que se utilizar\u00e1n para determinar el grado de cumplimiento de cada objetivo.
\nLa Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales determinar\u00e1 la importancia relativa de cada uno de los objetivos, mediante la asignaci\u00f3n de ponderaciones.
\nSeguimiento y evaluaci\u00f3n de servicios y programas
\nEl seguimiento continuado (o \u00abtrazabilidad\u00bb) de las pol\u00edticas de activaci\u00f3n para el empleo se realizar\u00e1, en todo caso, a nivel de proyecto u operaci\u00f3n, entendiendo como tales a toda actuaci\u00f3n o actividad gestionada en el marco de un servicio o programa, e identificada a efectos de permitir el seguimiento de la gesti\u00f3n, financiaci\u00f3n y consecuci\u00f3n de objetivos.
\nLos datos generados en la gesti\u00f3n de pol\u00edticas activas de empleo y de intermediaci\u00f3n laboral, incluyendo el Sistema de Garant\u00eda Juvenil, deber\u00e1n quedar recogidos en el SISPE de forma que se pueda identificar el detalle de la participaci\u00f3n de los beneficiarios en los programas y servicios, m\u00e1s all\u00e1 de la simple codificaci\u00f3n y registro de dicha actividad. Todo ello en plena coherencia con las exigencias de seguimiento y evaluaci\u00f3n del Fondo Social Europeo, de forma que se garantice en los casos pertinentes la adecuaci\u00f3n del gasto realizado a las condiciones de reembolso.
\nPara cada Plan Anual de Pol\u00edtica de Empleo el Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal elaborar\u00e1 junto con los servicios p\u00fablicos de empleo auton\u00f3micos, una memoria de los programas y servicios que se incluyeron en el correspondiente Plan Anual y de los resultados obtenidos.
\n6. Marco presupuestario
\nFuentes de financiaci\u00f3n
\nLas fuentes directas de financiaci\u00f3n de la presente Estrategia son las siguientes:
\n1. Fondos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado, que figurar\u00e1n consignados en los presupuestos del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, al que se encuentra adscrito el Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal.
\n2. Fondos procedentes de la cuota de formaci\u00f3n profesional para el empleo, que constituye un ingreso afectado a la financiaci\u00f3n exclusiva de los gastos del Sistema de Formaci\u00f3n para el Empleo regulado en la Ley 30\/2015, de 9 de septiembre y su normativa de desarrollo. Los remanentes de tesorer\u00eda procedentes de la cuota de formaci\u00f3n que no hubiera sido aplicados al presupuesto de gastos del Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal en ejercicios anteriores, podr\u00e1n ser utilizados para financiar incorporaciones de cr\u00e9dito en su presupuesto de gastos de formaci\u00f3n, siempre que as\u00ed lo disponga una norma con rango de ley, tal y como se establece en el art\u00edculo 58 de la Ley 47\/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, y previas las autorizaciones correspondientes.
\n3. Fondos procedentes de la cuota por desempleo, ya que el Sistema de Protecci\u00f3n por Desempleo comprende tanto prestaciones por desempleo, como acciones espec\u00edficas de formaci\u00f3n, perfeccionamiento, orientaci\u00f3n, reconversi\u00f3n e inserci\u00f3n profesional en favor de los trabajadores desempleados y aquellas otras que tengan por objeto el fomento del empleo estable. Por ello, cuando la recaudaci\u00f3n de la cuota de desempleo es superior al gasto de las prestaciones por desempleo, este exceso se destina a financiar pol\u00edticas de activaci\u00f3n.
\nLas tres fuentes de financiaci\u00f3n antes mencionadas, se recogen en su totalidad en los presupuestos del Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal y con cargo a ellas se llevar\u00e1 a cabo la asignaci\u00f3n anual de fondos a las comunidades aut\u00f3nomas para que \u00e9stas ejecuten los servicios y programas que correspondan.
\n4. Fondos procedentes de los recursos propios de las comunidades aut\u00f3nomas, entre los que se incluir\u00e1n en todo caso los necesarios para financiar el personal, los gastos corrientes e inversiones que fueron objeto de traspaso cuando las diferentes comunidades aut\u00f3nomas asumieron las competencias de ejecuci\u00f3n de la legislaci\u00f3n laboral, as\u00ed como las actualizaciones que \u00e9stos hubieran sufrido en aplicaci\u00f3n de la normativa que en cada momento regule el sistema de financiaci\u00f3n auton\u00f3mico. Esta fuente de financiaci\u00f3n se recoge en los presupuestos de cada comunidad aut\u00f3noma.
\n5. Fondos procedentes del Fondo Social Europeo, que en el per\u00edodo de vigencia de la presente Estrategia incluir\u00e1n las cantidades asignadas al Estado espa\u00f1ol para la ejecuci\u00f3n de pol\u00edticas de activaci\u00f3n para el empleo, en el per\u00edodo de programaci\u00f3n 2014-2020. En estas cantidades se incluir\u00e1n en 2017 y 2018 las cantidades de la Iniciativa de Empleo Juvenil que no se hubieran utilizado hasta la fecha. A estos fondos se les aplica el Real Decreto 515\/2013, de 5 de julio, por el que se regulan los criterios y procedimiento para determinar y repercutir las responsabilidades del derecho de la Uni\u00f3n Europea. Esta fuente de financiaci\u00f3n tendr\u00e1 reflejo, tanto en los presupuestos del Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal, como en los presupuestos de las diferentes comunidades aut\u00f3nomas.
\nPor ello, los recursos que cada ejercicio se destinen a la financiaci\u00f3n de los servicios y programas que se incluyan en el Plan Anual de Pol\u00edtica de Empleo, se incluir\u00e1 tanto en los Presupuestos Generales del Estado, como en los Presupuestos de cada comunidad aut\u00f3noma.
\nAsimismo, el conjunto de los fondos antes mencionados incluye los importes necesarios para financiar la modernizaci\u00f3n y mejora de los servicios p\u00fablicos de empleo, tanto Estatal como Auton\u00f3micos, en coherencia con las Recomendaciones de la Uni\u00f3n Europea, as\u00ed como los nuevos instrumentos, infraestructuras y sistemas de informaci\u00f3n del Sistema Nacional de Empleo. En los servicios y programas dirigidos a cumplir los objetivos recogidos en el eje 6 del respectivo Plan Anual de Pol\u00edtica de Empleo, se determinar\u00e1n los aspectos concretos a tener en cuenta en relaci\u00f3n con la citada modernizaci\u00f3n y mejora.
\nHay que se\u00f1alar que los recursos totales que el Sistema Nacional de Empleo asigna a la financiaci\u00f3n de las pol\u00edticas de activaci\u00f3n para el empleo no son una mera suma de las cantidades anteriores, ya que una gran parte de ellas son transferencias internas entre las entidades del Sistema. As\u00ed, por ejemplo, los mismos recursos financieros que el Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal distribuye cada a\u00f1o entre las Comunidades Aut\u00f3nomas bajo la forma de subvenciones gestionadas, figuran tanto en el presupuesto de ingresos y gastos del Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal como en los presupuestos de ingresos y gastos (iniciales o modificados) de las respectivas comunidades.
\nPor \u00faltimo se debe recalcar que en la ejecuci\u00f3n de pol\u00edticas de activaci\u00f3n, adem\u00e1s de las entidades que integran el Sistema Nacional de Empleo, que son el Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal y los servicios p\u00fablicos de empleo de las comunidades aut\u00f3nomas, tambi\u00e9n participan otros organismos p\u00fablicos y privados con fuentes de financiaci\u00f3n diversas, tales como Presupuestos Generales del Estado, de Comunidades Aut\u00f3nomas o de entidades locales, subvenciones p\u00fablicas procedentes de los anteriores, fondos privados, Fondo Social Europeo, etc.
\nFinanciaci\u00f3n durante el per\u00edodo
\nTodas las previsiones apuntan a que las tendencias favorables de la econom\u00eda espa\u00f1ola continuar\u00e1n y se consolidar\u00e1n durante la vigencia de la Estrategia. Es este contexto el que posibilitar\u00e1 incrementar gradualmente los presupuestos destinados a financiar las pol\u00edticas activas de empleo en funci\u00f3n de las necesidades y capacidades, superando los niveles de gasto por desempleado existentes en 2011, y todo ello enmarcado en un proceso m\u00e1s amplio de convergencia con la media europea.
\nEsta mayor estabilidad financiera ser\u00e1 posible gracias al escenario de recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica que se prev\u00e9 para el per\u00edodo de vigencia de la Estrategia, y redundar\u00e1 en una gesti\u00f3n m\u00e1s eficaz de los programas y medidas.
\nGesti\u00f3n de los fondos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado por las Comunidades Aut\u00f3nomas
\nLos fondos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado no podr\u00e1n destinarse a financiar gastos que deban ser objeto de financiaci\u00f3n con recursos propios de las Comunidades Aut\u00f3nomas.
\nLa asignaci\u00f3n de los importes entre las distintas comunidades aut\u00f3nomas se llevar\u00e1 a cabo, con car\u00e1cter general, en funci\u00f3n de los criterios aprobados en cada ejercicio, por la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, de acuerdo a lo dispuesto en el art\u00edculo 86 de la Ley 47\/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria. No obstante, con car\u00e1cter excepcional, cabe la posibilidad de que la normativa reguladora del propio servicio o programa establezca el criterio de asignaci\u00f3n de cantidades entre las diferentes comunidades aut\u00f3nomas, o bien que \u00e9stas deban concurrir, presentando los respectivos proyectos, para la obtenci\u00f3n de determinada financiaci\u00f3n, cuando as\u00ed lo establezca la norma reguladora del respectivo programa o servicio.
\nEn el per\u00edodo de vigencia de la presente Estrategia (2017-2020) la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales acordar\u00e1 el porcentaje de fondos que se debe distribuir entre las comunidades aut\u00f3nomas en funci\u00f3n del grado de cumplimiento de los objetivos fijados en el Plan Anual de Pol\u00edtica de Empleo de cada ejercicio. La medici\u00f3n del grado de cumplimiento de estos objetivos se realizar\u00e1 con periodicidad anual, en base a los indicadores que se aprueben en el propio Plan Anual de Pol\u00edtica de Empleo.
\nTal y como establece el art\u00edculo 3.4.a) de la Ley 38\/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y el art\u00edculo 86 de la Ley General Presupuestaria, las cantidades asignadas a cada comunidad aut\u00f3noma tienen la naturaleza jur\u00eddica de subvenciones, y por ello:
\n1. Se destinar\u00e1n exclusivamente a financiar los servicios y programas gestionados por las Comunidades Aut\u00f3nomas, que se incluyan en el Plan Anual de Pol\u00edtica de Empleo que se apruebe en cada ejercicio.
\n2. Se garantizar\u00e1 que los fondos previamente librados a cada comunidad aut\u00f3noma, se pagan a las personas o entidades que realizan la acci\u00f3n o colaboran en la prestaci\u00f3n del servicio, o bien llevan a cabo el respectivo programa. Esta obligaci\u00f3n tambi\u00e9n ser\u00e1 aplicable cuando no se hubiera podido proceder al libramiento de las cantidades asignadas a las respectivas Comunidades Aut\u00f3nomas por no haber justificado \u00e9stas en plazo las cuant\u00edas abonadas en el ejercicio anterior o por incurrir \u00e9stas en cualquier otro incumplimiento de la normativa econ\u00f3mica o presupuestaria.
\nPor ello, los fondos asignados en cada ejercicio deben abonarse a las personas o entidades que realizan la acci\u00f3n o colaboran en la prestaci\u00f3n del servicio, o bien llevan a cabo el respectivo programa antes de finalizar el a\u00f1o siguiente al de su asignaci\u00f3n. El incumplimiento de este requisito supondr\u00e1 la obligaci\u00f3n de devolver el importe pendiente de pago por el procedimiento que se desarrolle reglamentariamente, salvo que se justifique la imposibilidad de proceder al pago en el plazo antes mencionado y dicha justificaci\u00f3n se considere adecuada por parte del Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal.
\n3. Se justificar\u00e1n con la informaci\u00f3n que en cada ejercicio se requiera en las normas o convenios que incorporen los criterios objetivos de distribuci\u00f3n y fijen las condiciones necesarias para su otorgamiento.
\n4. Se identificar\u00e1 el origen de la financiaci\u00f3n estatal en los contratos y dem\u00e1s documentaci\u00f3n utilizada en la realizaci\u00f3n de los distintos servicios y programas, para que \u00e9sta sea conocida por los trabajadores, empresarios y ciudadan\u00eda en general.
\nLas comunidades Aut\u00f3nomas que gestionen los fondos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado ser\u00e1n las responsables de garantizar los cuatro aspectos antes mencionados, sin perjuicio del seguimiento que el Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal pueda realizar a este respecto<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Real Decreto 1032\/2017, de 15 de diciembre, por el que se aprueba la Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo 2017-2020. [sc name=\u00bbPersonal al servicio de la Administraci\u00f3n Local\u00bb ] BOE de 16 de diciembre de 2017 TEXTO El texto refundido de la Ley de Empleo, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3\/2015, de 23 de octubre, establece que uno de los tres instrumentos de coordinaci\u00f3n del Sistema Nacional de Empleo ser\u00e1 la Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo, junto con los Planes Anuales de Pol\u00edtica de Empleo y el Sistema de Informaci\u00f3n de los Servicios P\u00fablicos de Empleo. Asimismo indica que, en el ejercicio de las competencias definidas en su art\u00edculo 3.1, el Gobierno aprobar\u00e1 la Estrategia a propuesta del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, y que en ella se reflejar\u00e1n las pol\u00edticas activas de empleo y de intermediaci\u00f3n laboral que se desarrollan en el conjunto del Estado, incluyendo tanto los servicios y programas que realizan los servicios p\u00fablicos de empleo con fondos estatales como los que las comunidades aut\u00f3nomas realizan con recursos econ\u00f3micos propios. La Estrategia se elaborar\u00e1 en colaboraci\u00f3n con las comunidades aut\u00f3nomas y con la participaci\u00f3n de las organizaciones empresariales y sindicales m\u00e1s representativas, se informar\u00e1 por la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, y se someter\u00e1 a consulta e informe del Consejo General del Sistema Nacional de Empleo. Adem\u00e1s, y se consultar\u00e1n los Consejos del Trabajo Aut\u00f3nomo y de Fomento de la Econom\u00eda Social. A partir de un diagn\u00f3stico compartido, la Estrategia determina el marco conceptual y organizativo al que deber\u00e1n referirse todas las actuaciones que se lleven a cabo en el seno del Sistema Nacional de Empleo en materia de pol\u00edticas de activaci\u00f3n y formaci\u00f3n profesional para el empleo, los principios, los objetivos comunes, tanto estructurales como estrat\u00e9gicos, los instrumentos a utilizar, la planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica de las actuaciones a desarrollar y los recursos financieros con los que se prev\u00e9 contar para el cumplimiento de los citados objetivos y actuaciones. Cumple, por tanto, un papel vertebrador de las estrategias individuales de cada uno de los servicios p\u00fablicos de empleo, en lo que se refiere a la intermediaci\u00f3n entre oferta y demanda de empleo y al dise\u00f1o y gesti\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo, en tanto que corresponde a los distintos agentes que constituyen el Sistema Nacional de Empleo determinar las actuaciones concretas a desarrollar para alcanzar los objetivos estructurales y estrat\u00e9gicos fijados en la propia Estrategia, en el marco de los principios y con los recursos que \u00e9sta tambi\u00e9n prev\u00e9. Finalizada la vigencia de la Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo 2014-2016, aprobada por el Real Decreto 751\/2014, de 5 de septiembre, procede, en sustituci\u00f3n de ella, la aprobaci\u00f3n mediante este real decreto de una nueva Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo que se extender\u00e1 al periodo 2017-2020. La anterior Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo 2014-2016 se centr\u00f3 en establecer e implantar un nuevo marco organizativo y conceptual en el que deber\u00eda desarrollarse toda la planificaci\u00f3n, programaci\u00f3n, ejecuci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo para el conjunto del Sistema Nacional de Empleo, con una perspectiva de orientaci\u00f3n a resultados y evaluaci\u00f3n. Esta nueva Estrategia 2017-2020, tras un an\u00e1lisis inicial de la situaci\u00f3n y tendencias del mercado de trabajo, persigue dar un paso m\u00e1s all\u00e1 que la Estrategia anterior, poniendo el centro de las actuaciones en desarrollar y poner a disposici\u00f3n de todos los agentes del Sistema Nacional de Empleo nuevas herramientas, infraestructuras y sistemas de informaci\u00f3n, y en mejorar los ya existentes, de forma que la utilizaci\u00f3n de medios comunes y el intercambio de experiencias y buenas pr\u00e1cticas constituyan los mejores vectores para la modernizaci\u00f3n del Sistema. Asimismo, incorpora las recomendaciones que se derivaron de la primera evaluaci\u00f3n de los factores que inciden en el desempe\u00f1o de los Servicios P\u00fablicos de Empleo, realizada en 2016 en el marco de la Red Europea de Servicios P\u00fablicos de Empleo (Red SPE-UE), y resulta coherente con la Agenda de Cambio que impulsa esta misma Red Europea para los siguientes ciclos de evaluaci\u00f3n. Finalmente, la nueva Estrategia concede especial relevancia a la planificaci\u00f3n, evaluaci\u00f3n y seguimiento de las pol\u00edticas de activaci\u00f3n para el empleo en base a resultados, una de las l\u00edneas de actuaci\u00f3n prioritarias expresamente acordadas en la Conferencia de Presidentes del 17 de enero de 2017. Para conseguir esto, la Estrategia establece tres tipos de objetivos, que se complementan entre s\u00ed. En primer lugar unos objetivos clave, que resumen la finalidad \u00faltima de la actuaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos de empleo, y cuya inclusi\u00f3n fue una de las recomendaciones que la Red Europea de Servicios P\u00fablicos formul\u00f3 expresamente a Espa\u00f1a en la evaluaci\u00f3n que realiz\u00f3 del Sistema Nacional de Empleo en 2016. En segundo lugar, unos objetivos estrat\u00e9gicos o prioritarios, que son aquellos que adquieren especial relevancia en un momento determinado, sobre los cuales se tiene que focalizar el esfuerzo durante un tiempo, y que se agrupan en los seis Ejes de las pol\u00edticas de activaci\u00f3n para el empleo recogidos en el art\u00edculo 10 del texto refundido de la Ley de Empleo. Y en tercer lugar, unos objetivos estructurales, que son aquellos de naturaleza estable, que tienen que ser atendidos por los servicios p\u00fablicos de empleo en su funcionamiento ordinario mediante servicios sostenidos a lo largo del tiempo. La importancia relativa que cada a\u00f1o se atribuya a cada uno de los objetivos respecto de los restantes se establecer\u00e1 en el Plan Anual de Pol\u00edtica de Empleo, utilizando para ello un reparto de ponderaciones. Asimismo, en cada uno de los Planes Anuales de Pol\u00edtica de Empleo se incluir\u00e1 la relaci\u00f3n y descripci\u00f3n conceptual de los indicadores que se utilizar\u00e1n para medir el grado de cumplimiento alcanzado durante el a\u00f1o para cada uno de los objetivos y para el conjunto de \u00e9stos. Como importante novedad de la nueva Estrategia se determina en detalle el ciclo de preparaci\u00f3n, ejecuci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de cada Plan Anual de Pol\u00edtica de Empleo, que se desarrollar\u00e1 a lo largo de tres a\u00f1os, de<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[2814,4,2812],"tags":[1217],"class_list":["post-13019","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-contratacion","category-novedades-normativas","category-presupuestos","tag-2017-2020activacion-empleo"],"acf":[],"yoast_head":"\nEstrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo 2017-2020 - Normativa Municipal<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/normativamunicipal.com\/?p=13019\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo 2017-2020 - Normativa Municipal\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Real Decreto 1032\/2017, de 15 de diciembre, por el que se aprueba la Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo 2017-2020. 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Asimismo, incorpora las recomendaciones que se derivaron de la primera evaluaci\u00f3n de los factores que inciden en el desempe\u00f1o de los Servicios P\u00fablicos de Empleo, realizada en 2016 en el marco de la Red Europea de Servicios P\u00fablicos de Empleo (Red SPE-UE), y resulta coherente con la Agenda de Cambio que impulsa esta misma Red Europea para los siguientes ciclos de evaluaci\u00f3n. Finalmente, la nueva Estrategia concede especial relevancia a la planificaci\u00f3n, evaluaci\u00f3n y seguimiento de las pol\u00edticas de activaci\u00f3n para el empleo en base a resultados, una de las l\u00edneas de actuaci\u00f3n prioritarias expresamente acordadas en la Conferencia de Presidentes del 17 de enero de 2017. Para conseguir esto, la Estrategia establece tres tipos de objetivos, que se complementan entre s\u00ed. 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La anterior Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo 2014-2016 se centr\u00f3 en establecer e implantar un nuevo marco organizativo y conceptual en el que deber\u00eda desarrollarse toda la planificaci\u00f3n, programaci\u00f3n, ejecuci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo para el conjunto del Sistema Nacional de Empleo, con una perspectiva de orientaci\u00f3n a resultados y evaluaci\u00f3n. Esta nueva Estrategia 2017-2020, tras un an\u00e1lisis inicial de la situaci\u00f3n y tendencias del mercado de trabajo, persigue dar un paso m\u00e1s all\u00e1 que la Estrategia anterior, poniendo el centro de las actuaciones en desarrollar y poner a disposici\u00f3n de todos los agentes del Sistema Nacional de Empleo nuevas herramientas, infraestructuras y sistemas de informaci\u00f3n, y en mejorar los ya existentes, de forma que la utilizaci\u00f3n de medios comunes y el intercambio de experiencias y buenas pr\u00e1cticas constituyan los mejores vectores para la modernizaci\u00f3n del Sistema. Asimismo, incorpora las recomendaciones que se derivaron de la primera evaluaci\u00f3n de los factores que inciden en el desempe\u00f1o de los Servicios P\u00fablicos de Empleo, realizada en 2016 en el marco de la Red Europea de Servicios P\u00fablicos de Empleo (Red SPE-UE), y resulta coherente con la Agenda de Cambio que impulsa esta misma Red Europea para los siguientes ciclos de evaluaci\u00f3n. Finalmente, la nueva Estrategia concede especial relevancia a la planificaci\u00f3n, evaluaci\u00f3n y seguimiento de las pol\u00edticas de activaci\u00f3n para el empleo en base a resultados, una de las l\u00edneas de actuaci\u00f3n prioritarias expresamente acordadas en la Conferencia de Presidentes del 17 de enero de 2017. Para conseguir esto, la Estrategia establece tres tipos de objetivos, que se complementan entre s\u00ed. En primer lugar unos objetivos clave, que resumen la finalidad \u00faltima de la actuaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos de empleo, y cuya inclusi\u00f3n fue una de las recomendaciones que la Red Europea de Servicios P\u00fablicos formul\u00f3 expresamente a Espa\u00f1a en la evaluaci\u00f3n que realiz\u00f3 del Sistema Nacional de Empleo en 2016. En segundo lugar, unos objetivos estrat\u00e9gicos o prioritarios, que son aquellos que adquieren especial relevancia en un momento determinado, sobre los cuales se tiene que focalizar el esfuerzo durante un tiempo, y que se agrupan en los seis Ejes de las pol\u00edticas de activaci\u00f3n para el empleo recogidos en el art\u00edculo 10 del texto refundido de la Ley de Empleo. Y en tercer lugar, unos objetivos estructurales, que son aquellos de naturaleza estable, que tienen que ser atendidos por los servicios p\u00fablicos de empleo en su funcionamiento ordinario mediante servicios sostenidos a lo largo del tiempo. La importancia relativa que cada a\u00f1o se atribuya a cada uno de los objetivos respecto de los restantes se establecer\u00e1 en el Plan Anual de Pol\u00edtica de Empleo, utilizando para ello un reparto de ponderaciones. Asimismo, en cada uno de los Planes Anuales de Pol\u00edtica de Empleo se incluir\u00e1 la relaci\u00f3n y descripci\u00f3n conceptual de los indicadores que se utilizar\u00e1n para medir el grado de cumplimiento alcanzado durante el a\u00f1o para cada uno de los objetivos y para el conjunto de \u00e9stos. Como importante novedad de la nueva Estrategia se determina en detalle el ciclo de preparaci\u00f3n, ejecuci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de cada Plan Anual de Pol\u00edtica de Empleo, que se desarrollar\u00e1 a lo largo de tres a\u00f1os, de","og_url":"https:\/\/normativamunicipal.com\/?p=13019","og_site_name":"Normativa Municipal","article_published_time":"2020-12-23T12:42:19+00:00","article_modified_time":"2020-12-24T11:21:29+00:00","author":"admin","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"Escrito por":"admin","Tiempo de lectura":"89 minutos"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"Article","@id":"https:\/\/normativamunicipal.com\/?p=13019#article","isPartOf":{"@id":"https:\/\/normativamunicipal.com\/?p=13019"},"author":{"name":"admin","@id":"https:\/\/normativamunicipal.com\/#\/schema\/person\/2ba8b54e5483d680f2bb3b418ba80ba4"},"headline":"Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo 2017-2020","datePublished":"2020-12-23T12:42:19+00:00","dateModified":"2020-12-24T11:21:29+00:00","mainEntityOfPage":{"@id":"https:\/\/normativamunicipal.com\/?p=13019"},"wordCount":17872,"commentCount":0,"publisher":{"@id":"https:\/\/normativamunicipal.com\/#organization"},"keywords":["2017-2020|Activaci\u00f3n Empleo"],"articleSection":["Contrataci\u00f3n","Novedades Normativas","Presupuestos"],"inLanguage":"es","potentialAction":[{"@type":"CommentAction","name":"Comment","target":["https:\/\/normativamunicipal.com\/?p=13019#respond"]}]},{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/normativamunicipal.com\/?p=13019","url":"https:\/\/normativamunicipal.com\/?p=13019","name":"Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo 2017-2020 - 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