{"id":13024,"date":"2020-12-23T12:42:19","date_gmt":"2020-12-23T12:42:19","guid":{"rendered":"https:\/\/normativamunicipal.com\/uncategorized\/estrategia-de-seguridad-nacional-2017\/"},"modified":"2020-12-23T12:42:19","modified_gmt":"2020-12-23T12:42:19","slug":"estrategia-de-seguridad-nacional-2017","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/normativamunicipal.com\/?p=13024","title":{"rendered":"Estrategia de Seguridad Nacional 2017"},"content":{"rendered":"

Real Decreto 1008\/2017, de 1 de diciembre, por el que se aprueba la Estrategia de Seguridad Nacional 2017<\/strong><\/p>\n

<\/p>\n

[sc name=\u00bbSeguridad P\u00fablica\u00bb ]<\/p>\n

BOE 21 de diciembre de 2017
\nTEXTO
\nLa Ley 36\/2015, de 28 de septiembre, de Seguridad Nacional, establece que la Pol\u00edtica de Seguridad Nacional es una pol\u00edtica p\u00fablica en la que bajo la direcci\u00f3n del Presidente del Gobierno y la responsabilidad del Gobierno, participan todas las Administraciones P\u00fablicas, de acuerdo con sus respectivas competencias, y la sociedad en general, para responder a las necesidades de la Seguridad Nacional.
\nPara materializar esta visi\u00f3n inclusiva del conjunto de los componentes del sector p\u00fablico, del sector privado y de la sociedad en su conjunto en la plasmaci\u00f3n de la pol\u00edtica de Seguridad Nacional, la citada Ley prev\u00e9 que la Estrategia de Seguridad Nacional se configure como el marco pol\u00edtico estrat\u00e9gico de referencia de la Pol\u00edtica de Seguridad Nacional. Asimismo prev\u00e9 que contendr\u00e1 el an\u00e1lisis del entorno estrat\u00e9gico, la concreci\u00f3n de los riesgos y amenazas que afectan a la seguridad de Espa\u00f1a, la definici\u00f3n de las l\u00edneas de acci\u00f3n estrat\u00e9gicas en cada \u00e1mbito de actuaci\u00f3n y la promoci\u00f3n de la optimizaci\u00f3n de los recursos existentes.
\nA nivel procedimental establece que ser\u00e1 elaborada a iniciativa del Presidente del Gobierno, quien la someter\u00e1 a la aprobaci\u00f3n del Consejo de Ministros, y se revisar\u00e1 cada cinco a\u00f1os o cuando lo aconsejen las circunstancias cambiantes del entorno estrat\u00e9gico. Una vez aprobada, ser\u00e1 presentada en las Cortes Generales y, en concreto, en la Comisi\u00f3n Mixta Congreso-Senado de Seguridad Nacional.
\nEn el a\u00f1o 2011 se aprob\u00f3 la primera Estrategia Espa\u00f1ola de Seguridad al t\u00e9rmino de la IX Legislatura, sin margen temporal para su desarrollo.
\nEn la X Legislatura y tras la adecuaci\u00f3n de la estructura de la Presidencia del Gobierno que dio carta de naturaleza a la creaci\u00f3n del Departamento de Seguridad Nacional por Real Decreto 1119\/2012, de 20 de julio, se procedi\u00f3 a la revisi\u00f3n de la Estrategia de 2011, que tras un proceso de amplio espectro, consensuado a nivel pol\u00edtico y abierto a la sociedad, cristaliz\u00f3 el 31 de mayo de 2013 en la Estrategia de Seguridad Nacional vigente aprobada mediante Acuerdo de Consejo de Ministros de manera simult\u00e1nea a la creaci\u00f3n del Consejo de Seguridad Nacional en su condici\u00f3n de Comisi\u00f3n Delegada del Gobierno para la Seguridad Nacional mediante el Real Decreto 385\/2013, de 31 de mayo, de modificaci\u00f3n del Real Decreto 1886\/2011, de 30 de diciembre, por el que se establecen las Comisiones Delegadas del Gobierno.
\nCon este marco regulador y estrat\u00e9gico se ha reforzado la actuaci\u00f3n del Consejo de Seguridad Nacional con la creaci\u00f3n de cuatro Comit\u00e9s Especializados en los \u00e1mbitos de la seguridad mar\u00edtima, la ciberseguridad, la ordenaci\u00f3n de flujos migratorios y la gesti\u00f3n de crisis, todos ellos coordinados por el Departamento de Seguridad Nacional en calidad de Secretar\u00eda T\u00e9cnica y \u00f3rgano de trabajo permanente del Consejo de Seguridad Nacional, y se ha procedido a ensanchar el marco estrat\u00e9gico derivado mediante la aprobaci\u00f3n de las Estrategias Nacionales de Seguridad Mar\u00edtima, de Ciberseguridad y Seguridad Energ\u00e9tica, culminando esta etapa bajo la gu\u00eda de la vigente Estrategia la aprobaci\u00f3n de la Ley 36\/2015, de 28 de septiembre, de Seguridad Nacional.
\nA iniciativa del Presidente del Gobierno, el Consejo de Seguridad Nacional celebrado el d\u00eda 20 de enero de 2017, adopt\u00f3 el Acuerdo por el que se aprueba el procedimiento para la elaboraci\u00f3n de la Estrategia de Seguridad Nacional 2017, primera que ver\u00e1 la luz de acuerdo con las previsiones de la Ley de Seguridad Nacional.
\nLas motivaciones que han impulsado la revisi\u00f3n de la vigente Estrategia pivotan en torno a la firme voluntad del Gobierno de consolidar el proyecto de Seguridad Nacional en la presente Legislatura para seguir protegiendo la libertad, los derechos y bienestar de los ciudadanos, garantizando la defensa de Espa\u00f1a y sus principios y valores constitucionales, y contribuyendo junto a nuestros socios y aliados a la seguridad internacional en el cumplimiento de los compromisos asumidos, al m\u00e1ximo nivel de eficacia. Asimismo, se representa como necesaria su actualizaci\u00f3n para adecuarla al cambiante entorno de seguridad internacional, como as\u00ed qued\u00f3 puesto de manifiesto en la presentaci\u00f3n en 2016 de la Estrategia Global para la Pol\u00edtica Exterior y de Seguridad de la Uni\u00f3n Europea.
\nEl texto de la nueva Estrategia elaborado de conformidad con el procedimiento aprobado en el Acuerdo antes mencionado, ha sido sometido a informe favorable del Consejo de Seguridad Nacional en su reuni\u00f3n celebrada el d\u00eda 1 de diciembre de 2017.
\nLa aprobaci\u00f3n de la Estrategia corresponde al Gobierno mediante real decreto seg\u00fan dispone el art\u00edculo 14.b) de la Ley de Seguridad Nacional, a propuesta del Presidente del Gobierno, seg\u00fan lo establecido en el art\u00edculo 15.b) del mismo texto legal.
\nEn su virtud, a propuesta del Presidente del Gobierno y previa deliberaci\u00f3n del Consejo de Ministros en su reuni\u00f3n del d\u00eda 1 de diciembre de 2017,
\nDISPONGO:
\nArt\u00edculo \u00fanico. Aprobaci\u00f3n de la Estrategia de Seguridad Nacional 2017.
\nSe aprueba la Estrategia de Seguridad Nacional 2017, la cual se configura como el marco pol\u00edtico estrat\u00e9gico de referencia de la Pol\u00edtica de Seguridad Nacional, y cuyo texto se incluye a continuaci\u00f3n, y que sustituye en su totalidad a la Estrategia de Seguridad Nacional 2013.
\nDisposici\u00f3n final primera. T\u00edtulo competencial.
\nEste real decreto se dicta al amparo del t\u00edtulo competencial previsto en el art\u00edculo 149.1.4.\u00aa y 29.\u00aa de la Constituci\u00f3n, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de defensa y Fuerzas Armadas y en materia de seguridad p\u00fablica.
\nDisposici\u00f3n final segunda. Habilitaci\u00f3n para el desarrollo reglamentario.
\nSe autoriza al Gobierno para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo de este real decreto.
\nDisposici\u00f3n final tercera. Entrada en vigor.
\nEl presente real decreto entrar\u00e1 en vigor el d\u00eda siguiente al de su publicaci\u00f3n en el \u00abBolet\u00edn Oficial del Estado\u00bb.
\nDado en Madrid, el 1 de diciembre de 2017.
\nFELIPE R.
\nEl Presidente del Gobierno,
\nMARIANO RAJOY BREY
\nESTRATEGIA DE SEGURIDAD NACIONAL 2017
\n\u00cdndice
\nResumen ejecutivo
\nIntroducci\u00f3n
\nCap\u00edtulo 1: Una Seguridad Nacional para la Espa\u00f1a de hoy
\nCap\u00edtulo 2: Din\u00e1micas de transformaci\u00f3n de la seguridad global
\nCap\u00edtulo 3: Espa\u00f1a en el mundo: Un pa\u00eds con vocaci\u00f3n global
\n\u2013 Europa
\n\u2013 Norte de \u00c1frica y Oriente Medio
\n\u2013 \u00c1frica subsahariana
\n\u2013 Am\u00e9rica Latina
\n\u2013 Am\u00e9rica del Norte
\n\u2013 Asia-Pac\u00edfico
\nCap\u00edtulo 4: Amenazas y desaf\u00edos para la Seguridad Nacional
\n\u2013 Amenazas
\n\u2022 Conflictos armados
\n\u2022 Terrorismo
\n\u2022 Crimen organizado
\n\u2022 Proliferaci\u00f3n de Armas de Destrucci\u00f3n Masiva
\n\u2022 Espionaje
\n\u2013 Amenazas y desaf\u00edos que se desarrollan en los espacios comunes globales
\n\u2022 Vulnerabilidad del ciberespacio
\n\u2022 Vulnerabilidad del espacio mar\u00edtimo
\n\u2022 Vulnerabilidad del espacio a\u00e9reo y ultraterrestre
\n\u2013 Amenazas sobre las infraestructuras cr\u00edticas
\n\u2013 Desaf\u00edos
\n\u2022 Inestabilidad econ\u00f3mica y financiera
\n\u2022 Vulnerabilidad energ\u00e9tica
\n\u2022 Flujos migratorios irregulares
\n\u2022 Emergencias y cat\u00e1strofes
\n\u2022 Epidemias y pandemias
\n\u2022 Efectos derivados del cambio clim\u00e1tico
\nCap\u00edtulo 5: Objetivos generales y l\u00edneas de acci\u00f3n de la Seguridad Nacional
\n\u2013 Objetivos generales
\n\u2022 Desarrollar el modelo integral de gesti\u00f3n de crisis
\n\u2022 Promover una cultura de Seguridad Nacional
\n\u2022 Favorecer el buen uso de los espacios comunes globales
\n\u2022 Impulsar la dimensi\u00f3n de seguridad en el desarrollo tecnol\u00f3gico
\n\u2022 Fortalecer la proyecci\u00f3n internacional de Espa\u00f1a
\n\u2013 Objetivos y l\u00edneas de acci\u00f3n estrat\u00e9gicas para los \u00e1mbitos de la Seguridad Nacional
\n\u2022 Defensa Nacional
\n\u2022 Lucha contra el terrorismo
\n\u2022 Lucha contra el crimen organizado
\n\u2022 No proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva
\n\u2022 Contrainteligencia
\n\u2022 Ciberseguridad
\n\u2022 Seguridad Mar\u00edtima
\n\u2022 Seguridad del espacio a\u00e9reo y ultraterrestre
\n\u2022 Protecci\u00f3n de las infraestructuras cr\u00edticas
\n\u2022 Seguridad econ\u00f3mica y financiera
\n\u2022 Seguridad energ\u00e9tica
\n\u2022 Ordenaci\u00f3n de flujos migratorios
\n\u2022 Protecci\u00f3n ante emergencias y cat\u00e1strofes
\n\u2022 Seguridad frente a pandemias y epidemias
\n\u2022 Preservaci\u00f3n del medio ambiente
\nCap\u00edtulo 6: Sistema de Seguridad Nacional
\nNuevas iniciativas seg\u00fan los objetivos generales para la Seguridad Nacional
\nResumen ejecutivo
\nLa Estrategia de Seguridad Nacional es el marco de referencia para la pol\u00edtica de Seguridad Nacional, una pol\u00edtica de Estado que parte de una concepci\u00f3n amplia de la seguridad. La Estrategia actual profundiza en algunos de los conceptos y l\u00edneas de acci\u00f3n definidos en 2013 y avanza en la adaptaci\u00f3n de dicha Pol\u00edtica ante nuevos desarrollos de un entorno de seguridad en cambio constante.
\nLa Estrategia est\u00e1 articulada en torno a seis cap\u00edtulos. El primero, \u00abUna Seguridad Nacional para la Espa\u00f1a de hoy\u00bb, desarrolla la visi\u00f3n de Seguridad Nacional de Espa\u00f1a a partir de su condici\u00f3n de democracia, su particular perfil geoestrat\u00e9gico y su vocaci\u00f3n global.
\nEspa\u00f1a se enfrenta a una serie de amenazas y desaf\u00edos, tanto internos como externos, incluyendo el reto demogr\u00e1fico, su limitada interconexi\u00f3n energ\u00e9tica o problemas de cohesi\u00f3n territorial. Los desaf\u00edos a la legalidad y al inter\u00e9s general de Espa\u00f1a requieren una respuesta desde el Estado de Derecho con objeto de garantizar los derechos y libertades de todos los ciudadanos.
\nAsimismo, en plena revoluci\u00f3n tecnol\u00f3gica, Espa\u00f1a, como pa\u00eds interconectado e interdependiente, se debe adaptar a esta transformaci\u00f3n y aprovechar sus oportunidades de progreso, a la vez que aborda los nuevos desaf\u00edos que comporta la hiperconectividad. En este sentido, es importante fomentar la concienciaci\u00f3n sobre las principales amenazas y desaf\u00edos actuales, a trav\u00e9s de una adecuada cultura de Seguridad Nacional.
\nEl segundo cap\u00edtulo, \u00abDin\u00e1micas de transformaci\u00f3n de la seguridad global\u00bb analiza el entorno de seguridad global con un \u00e9nfasis en los procesos de cambio y tendencias que se han hecho m\u00e1s marcadas desde la publicaci\u00f3n de la anterior Estrategia.
\nEs un entorno m\u00e1s complejo y vol\u00e1til donde se observa un aumento de las tensiones geopol\u00edticas y de la incertidumbre; un mundo cada vez m\u00e1s globalizado e interdependiente, donde las crisis se suceden con cada vez m\u00e1s intensidad. Algunas de las din\u00e1micas m\u00e1s notables son el ritmo acelerado de transformaci\u00f3n impulsado por las tecnolog\u00edas, las asimetr\u00edas demogr\u00e1ficas entre regiones o el cambio clim\u00e1tico. Todo ello aumenta la presi\u00f3n sobre el orden internacional del que es partidario Espa\u00f1a, basado en la legalidad y una gobernanza global m\u00e1s justa, inclusiva y eficaz. El reto fundamental para Espa\u00f1a ser\u00e1 por tanto entender, adaptarse y gestionar estos cambios de manera \u00e1gil y flexible.
\nLa Estrategia en su tercer cap\u00edtulo \u00abEspa\u00f1a en el mundo: un pa\u00eds con vocaci\u00f3n global\u00bb presenta una visi\u00f3n de Espa\u00f1a como pa\u00eds concernido por cuanto acontece en todas las regiones geogr\u00e1ficas.
\nLa Seguridad Nacional de Espa\u00f1a est\u00e1 condicionada por su singular posici\u00f3n geoestrat\u00e9gica. La condici\u00f3n europea, mediterr\u00e1nea y atl\u00e1ntica del pa\u00eds determina la importancia de estas regiones para su seguridad, estabilidad y prosperidad. Pero m\u00e1s all\u00e1 de su \u00e1mbito geoestrat\u00e9gico, en el nuevo panorama internacional, las contingencias y desarrollos que se producen en \u00e1reas muy alejadas de las fronteras del pa\u00eds y de sus zonas de inter\u00e9s inmediato tambi\u00e9n pueden impactar en su Seguridad Nacional.
\nAs\u00ed, atendiendo a criterios como su identidad, vocaci\u00f3n, situaci\u00f3n geoestrat\u00e9gica, intereses y valores, y el posible impacto de amenazas y desaf\u00edos a su seguridad, las zonas que revisten especial inter\u00e9s para la Seguridad Nacional son: Europa, Norte de \u00c1frica y Oriente Medio, \u00c1frica subsahariana, Am\u00e9rica Latina, Am\u00e9rica del Norte y Asia-Pac\u00edfico. No son compartimentos estancos, y las amenazas y desaf\u00edos que presentan pueden transcender f\u00e1cilmente dichos espacios.
\nAnte este entorno de seguridad, el cuarto cap\u00edtulo de la Estrategia trata las \u00abAmenazas y desaf\u00edos para la Seguridad Nacional\u00bb. Se identifican, por una parte, las amenazas que comprometen o socavan la Seguridad Nacional y por otra parte, los desaf\u00edos que, como retos y sin tener la entidad de amenaza, suscitan vulnerabilidad, provocan situaciones de inestabilidad o pueden propiciar el surgimiento de nuevas amenazas. Las principales amenazas identificadas son los conflictos armados, el terrorismo, el crimen organizado, la proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva, el espionaje, las ciberamenazas y las amenazas sobre las infraestructuras cr\u00edticas. Especial menci\u00f3n merece la amenaza del terrorismo yihadista, uno de los principales problemas de seguridad a los que se enfrenta el mundo y que de nuevo mostr\u00f3 toda su brutalidad en Espa\u00f1a en agosto de 2017.
\nEn cuanto a desaf\u00edos a tratar se se\u00f1alan la inestabilidad econ\u00f3mica, la vulnerabilidad energ\u00e9tica, los movimientos migratorios, las emergencias y cat\u00e1strofes, las epidemias y pandemias y el cambio clim\u00e1tico. Dichas amenazas y desaf\u00edos no existen aislados, sino que est\u00e1n interconectados, sus efectos traspasan fronteras y se materializan con frecuencia en los espacios comunes globales, como el ciberespacio, el espacio mar\u00edtimo y el espacio a\u00e9reo y ultraterrestre.
\nA la vista de estas amenazas y los desaf\u00edos para la Seguridad Nacional, el quinto cap\u00edtulo de la Estrategia, \u00abObjetivos generales y l\u00edneas de acci\u00f3n de la Seguridad Nacional\u00bb, identifica cinco objetivos generales que orientan la acci\u00f3n del Estado en materia de Seguridad Nacional: avanzar en un modelo integral de gesti\u00f3n de crisis, promover una cultura de Seguridad Nacional, favorecer el buen uso de los espacios comunes globales, impulsar la dimensi\u00f3n de seguridad en el desarrollo tecnol\u00f3gico y fortalecer la proyecci\u00f3n internacional de Espa\u00f1a. Son objetivos comunes a todos los \u00e1mbitos de la pol\u00edtica de Seguridad Nacional y permiten de este modo su integraci\u00f3n.
\nAdem\u00e1s, se establecen quince \u00e1mbitos de actuaci\u00f3n. Algunos son tradicionales, como la Defensa Nacional, la lucha contra el terrorismo, la ciberseguridad, o la lucha contra el crimen organizado. Otros son novedosos y exigidos por el nuevo panorama de seguridad, como la preservaci\u00f3n del medio ambiente con especial incidencia en la lucha contra el cambio clim\u00e1tico, la seguridad frente a epidemias o pandemias y la seguridad del espacio a\u00e9reo y ultraterrestre.
\nTales objetivos y l\u00edneas de acci\u00f3n ordenan, posicionan y priorizan la acci\u00f3n del Estado en materia de Seguridad Nacional junto con la asignaci\u00f3n adecuada de recursos, capacidades y esfuerzos, siempre bajo la l\u00f3gica de su optimizaci\u00f3n y uso eficiente.
\nEn el \u00faltimo cap\u00edtulo, \u00abSistema de Seguridad Nacional\u00bb, se establecen una serie de iniciativas para reforzar el Sistema de Seguridad Nacional y mejorar la coordinaci\u00f3n y eficacia de la acci\u00f3n del Estado y la participaci\u00f3n de la sociedad.
\nA tal fin se prev\u00e9 desarrollar el sistema de gesti\u00f3n de crisis y establecer un Plan integral de Cultura de Seguridad Nacional, el impulso a la aprobaci\u00f3n de la Estrategia de Seguridad Aeroespacial Nacional y la constituci\u00f3n del Consejo Nacional de Seguridad Aeroespacial, as\u00ed como la revisi\u00f3n de las Estrategias sectoriales existentes (en materia de seguridad mar\u00edtima, energ\u00eda y ciberseguridad). Tambi\u00e9n se considera el Consejo de Seguridad Nacional como punto de contacto \u00fanico en el \u00e1mbito de la seguridad de las redes y sistemas de informaci\u00f3n con las autoridades competentes de otros Estados miembros de la Uni\u00f3n Europea (UE).
\nIntroducci\u00f3n
\nLa Estrategia de Seguridad Nacional adopta una visi\u00f3n integral de la seguridad, entendida esta como servicio p\u00fablico objeto de una acci\u00f3n del Estado dirigida a proteger la libertad, los derechos y bienestar de los ciudadanos, a garantizar la defensa de Espa\u00f1a y sus principios y valores constitucionales, as\u00ed como a contribuir junto a sus socios y aliados a la seguridad internacional en el cumplimiento de los compromisos acordados.
\nSon componentes fundamentales de la Seguridad Nacional la Defensa Nacional, la Seguridad P\u00fablica y la Acci\u00f3n Exterior, apoyados por los Servicios de Inteligencia e Informaci\u00f3n del Estado. Sin embargo, en muchos de los \u00e1mbitos de especial inter\u00e9s recogidos en la Estrategia, como son la ciberseguridad o la seguridad energ\u00e9tica, no solo se requiere la actuaci\u00f3n de los componentes fundamentales, sino del conjunto de las administraciones y de la sociedad en general.
\nDe forma destacada, la Estrategia de 2013 y la Ley de Seguridad Nacional 36\/2015, de 28 de septiembre, dise\u00f1aban una estructura institucional en torno a un nuevo Sistema de Seguridad Nacional, con el Presidente del Gobierno en su centro, asistido por un Consejo de Seguridad Nacional. Este Sistema responde a la necesidad de hacer frente de forma coordinada, r\u00e1pida e integral, a las distintas amenazas y desaf\u00edos a la seguridad. Bajo sus directrices, estos a\u00f1os se han aprobado documentos estrat\u00e9gicos de segundo nivel en \u00e1reas clave como la ciberseguridad, la seguridad mar\u00edtima y la seguridad energ\u00e9tica.
\nA partir de una concepci\u00f3n amplia de la seguridad y de un diagn\u00f3stico del escenario internacional, la Estrategia de 2013 contribuy\u00f3 a la articulaci\u00f3n pr\u00e1ctica de la Seguridad Nacional como pol\u00edtica de Estado. Una pol\u00edtica, por tanto, con continuidad en el tiempo, y capaz de superar las agendas particulares de cada Gobierno e implicar al conjunto del sector p\u00fablico. En este sentido, la Ley 36\/2015, de 28 de septiembre, es fruto de un esfuerzo positivo de integraci\u00f3n de voluntades y compromisos. Como resultado de este trabajo colectivo, Espa\u00f1a es hoy uno de los pa\u00edses europeos m\u00e1s avanzados en la materia. Y, con estas bases, el fomento de una cultura de Seguridad Nacional que favorezca la implicaci\u00f3n activa de la sociedad espa\u00f1ola en su preservaci\u00f3n y garant\u00eda debe formar parte de esta pol\u00edtica de Estado.
\nToda estrategia precisa ser revisada y adaptada cada cierto tiempo, especialmente a la vista de nuevos acontecimientos o desarrollos que lo justifiquen. La citada Ley prev\u00e9 la revisi\u00f3n de la Estrategia cada cinco a\u00f1os o \u00abcuando lo aconsejen las circunstancias cambiantes del entorno estrat\u00e9gico\u00bb. La Estrategia de 2013 subrayaba que el dinamismo del entorno y la propia realidad nacional exigir\u00edan un esfuerzo de adaptaci\u00f3n constante y una revisi\u00f3n peri\u00f3dica.
\nEfectivamente, las circunstancias han cambiado desde 2013, tanto a nivel del orden internacional como en Europa y Espa\u00f1a, en ocasiones de forma notable, contribuyendo a un aumento de la incertidumbre. Algunas de las amenazas identificadas entonces, como el terrorismo o las ciberamenazas, se han hecho a\u00fan m\u00e1s prominentes. As\u00ed lo ponen de manifiesto los atentados terroristas en Europa, que tambi\u00e9n afectaron a Espa\u00f1a en agosto de 2017, por primera vez desde 2004. Por otra parte, las ciberamenazas han incrementado en n\u00famero e impacto, como fue el caso del ciberataque de mayo de 2017 WannaCry, de escala global y afecci\u00f3n directa a empresas, servicios e intereses nacionales.
\nEste incremento se ha de relacionar con la prevalencia de las conocidas como acciones h\u00edbridas. Se trata de acciones combinadas que pueden incluir, junto al uso de m\u00e9todos militares tradicionales, ciberataques, operaciones de manipulaci\u00f3n de la informaci\u00f3n, o elementos de presi\u00f3n econ\u00f3mica, que se han manifestado especialmente en procesos electorales. La finalidad \u00faltima que se persigue es la desestabilizaci\u00f3n, el fomento de movimientos subversivos y la polarizaci\u00f3n de la opini\u00f3n p\u00fablica.
\nEn este contexto, tendencias como la revoluci\u00f3n tecnol\u00f3gica, que forman parte de un proceso m\u00e1s amplio de transformaci\u00f3n y globalizaci\u00f3n, se han acelerado. Han adquirido un car\u00e1cter central para la seguridad, especialmente en un mundo m\u00e1s interconectado, m\u00e1s interdependiente pero a su vez m\u00e1s fragmentado.
\nLa situaci\u00f3n en Espa\u00f1a tambi\u00e9n ha cambiado significativamente desde la aprobaci\u00f3n de la Estrategia de 2013, entonces en un contexto de aguda crisis econ\u00f3mica con un elevado coste social. Una crisis que tambi\u00e9n ha tenido un impacto significativo en capacidades y recursos, y en buena medida con consecuencias en los movimientos independentistas. A ella se ha recurrido como argumento para apoyar acciones irresponsables.
\nHoy Espa\u00f1a emerge de la crisis con crecimiento econ\u00f3mico, y con voluntad renovada de contribuir al liderazgo en Europa y a la paz y seguridad internacionales, particularmente en el nuevo panorama que se est\u00e1 gestando en el mundo.
\nEn consecuencia, con el fin de poder desempe\u00f1ar de la forma m\u00e1s eficaz posible este servicio p\u00fablico, se hace preciso dotar a Espa\u00f1a de una nueva Estrategia de Seguridad Nacional. Una Estrategia que analiza el nuevo entorno de seguridad y los desaf\u00edos y amenazas que presenta, profundizando en algunos de los conceptos y l\u00edneas de acci\u00f3n ya definidas en 2013. Un documento, tambi\u00e9n, que actualiza los fines a alcanzar y reordena en consecuencia la acci\u00f3n y los recursos del Estado. Y un documento que es fruto de una valoraci\u00f3n colectiva y en cuya elaboraci\u00f3n se ha buscado una mayor participaci\u00f3n de la sociedad. As\u00ed, se ha contado con aportaciones tanto de representantes de la Administraci\u00f3n como de expertos de la de la sociedad civil, todo ello coordinado por el Departamento de Seguridad Nacional de la Presidencia del Gobierno.
\nDe esta manera, Espa\u00f1a estar\u00e1 mejor preparada como pa\u00eds abierto y responsable frente a las grandes tendencias y cambios de la era actual que est\u00e1n transformando el escenario de seguridad.
\nCAP\u00cdTULO 1
\nUna Seguridad Nacional para la Espa\u00f1a de hoy
\nEn este cap\u00edtulo se describe el perfil de la Espa\u00f1a actual desde la \u00f3ptica de los valores constitucionales que propugna, su particular posici\u00f3n geoestrat\u00e9gica, vocaci\u00f3n global y los retos derivados del nuevo entorno de seguridad.
\nEspa\u00f1a entra en la recta final de la segunda d\u00e9cada del siglo XXI como una democracia avanzada, como un pa\u00eds fuertemente comprometido con Europa y plenamente integrado en la sociedad internacional, donde se le reconoce su contribuci\u00f3n activa y constructiva a las principales organizaciones de seguridad.
\nEspa\u00f1a es un Estado social y democr\u00e1tico de Derecho, dotado de un marco constitucional de derechos y libertades que tiene al ciudadano como eje central, y de unas instituciones que propugnan y protegen como valores superiores la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo pol\u00edtico. En Espa\u00f1a se puede defender cualquier proyecto pol\u00edtico siempre que se haga en estricta observancia de la legalidad y con respeto a los derechos y libertades de todos sus ciudadanos.
\nEste es el fundamento de la Seguridad Nacional como pol\u00edtica de Estado y servicio p\u00fablico cuyo objeto es proteger la libertad, los derechos y el bienestar de los ciudadanos, garantizar la defensa de Espa\u00f1a y los principios y valores recogidos en su Constituci\u00f3n, as\u00ed como contribuir junto a socios y aliados a la seguridad internacional. Es una pol\u00edtica responsabilidad del Gobierno, al tiempo que implica al conjunto de las administraciones y a la sociedad en general.
\nLa Seguridad Nacional contribuye a afianzar los elementos vertebradores de la Espa\u00f1a del siglo XXI: su sistema democr\u00e1tico, su sociedad plural y abierta, su rica diversidad territorial y ling\u00fc\u00edstica, su nivel de desarrollo socioecon\u00f3mico y su condici\u00f3n de pa\u00eds dotado de un legado hist\u00f3rico diferencial y de una lengua y una cultura globales. Estos aspectos son importantes para entender los objetivos que hoy propugna Espa\u00f1a en la esfera internacional como pa\u00eds abierto al mundo y protector de sus ciudadanos. En este sentido, la importancia del respeto al Estado de Derecho y el valor del consenso constitucional y europeo, son condiciones fundamentales que la UE comparte con Espa\u00f1a.
\nEspa\u00f1a tiene identidad europea, mediterr\u00e1nea y atl\u00e1ntica. En este sentido, es preciso destacar la importancia de su singular posici\u00f3n geoestrat\u00e9gica, en tanto que su apertura natural a distintos espacios le exige una visi\u00f3n estrat\u00e9gica propia y din\u00e1mica. As\u00ed, su situaci\u00f3n central en entornos relevantes -entre Europa y el Norte de \u00c1frica, entre el Mediterr\u00e1neo y el Atl\u00e1ntico- y con territorio peninsular, archipi\u00e9lagos, islas y las plazas de soberan\u00eda en el norte de \u00c1frica, convierten a Espa\u00f1a en puente entre pa\u00edses y culturas y le confieren un perfil propio en materia de seguridad.
\nComo muestra de su vocaci\u00f3n global, Espa\u00f1a contribuye a la seguridad regional e internacional, de las que a su vez se beneficia. Es un socio fiable presente en la defensa de las mejores causas, como son los Derechos Humanos, la legalidad internacional y el multilateralismo.
\nReflejo de su condici\u00f3n europea y atl\u00e1ntica, Espa\u00f1a es miembro relevante en organizaciones como la UE y la Organizaci\u00f3n del Tratado para el Atl\u00e1ntico Norte (OTAN), asumiendo sus responsabilidades con la seguridad colectiva. Asimismo, participa bajo el paraguas de la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (ONU), la OTAN o la UE en diversas misiones en el exterior en zonas lejos de sus fronteras y espacios tradicionales, \u00e1reas y regiones tan diversas como el Sahel, el Este de Europa, el Oc\u00e9ano \u00cdndico o Irak, en las que act\u00faan las Fuerzas Armadas y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Ello se une a la labor constante de la diplomacia espa\u00f1ola y los Servicios de Inteligencia e Informaci\u00f3n del Estado. La pol\u00edtica de cooperaci\u00f3n al desarrollo es otro de los ejes de actuaci\u00f3n de Espa\u00f1a que contribuye adem\u00e1s a la paz y seguridad internacional. Tales compromisos en materia de seguridad y la proyecci\u00f3n exterior de Espa\u00f1a suponen, a su vez, un esfuerzo exigente en capacidades e inversiones, que resulta necesario para garantizar un entorno internacional estable y, con \u00e9l, la seguridad y prosperidad de los espa\u00f1oles.
\nEn este sentido, Espa\u00f1a ha desarrollado modelos referenciales en materia de seguridad que ha de seguir actualizando con visi\u00f3n anticipatoria, para actuar frente a amenazas globales que requieren respuestas integrales, coordinadas y cooperativas tanto en el plano nacional como en el internacional. Es el caso de su modelo integral de lucha contra el terrorismo, un modelo robusto fundamentado en la unidad de los partidos pol\u00edticos, la actuaci\u00f3n de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de los Servicios de Inteligencia e Informaci\u00f3n, el trabajo de los jueces y fiscales, la cooperaci\u00f3n internacional, as\u00ed como la madurez de la sociedad espa\u00f1ola, con el apoyo y asistencia permanente a las v\u00edctimas.
\nEsta misma aproximaci\u00f3n integral debe aplicarse frente a otros retos como los flujos migratorios irregulares. Dicha perspectiva aboga por la preservaci\u00f3n de la dimensi\u00f3n humana, la cooperaci\u00f3n con los pa\u00edses de origen y tr\u00e1nsito, el tratamiento de las causas de la migraci\u00f3n, la mejora de los canales de migraci\u00f3n legal, la protecci\u00f3n de los migrantes, la lucha contra la explotaci\u00f3n y el tr\u00e1fico de personas y la cooperaci\u00f3n en materia de retorno y readmisi\u00f3n. Por otro lado, merecen especial consideraci\u00f3n y protecci\u00f3n asistencial los refugiados y solicitantes de asilo.
\nEspa\u00f1a se enfrenta tambi\u00e9n a otros desaf\u00edos de calado, algunos propios, como la necesidad de perseverar en la senda del crecimiento inclusivo o problemas de cohesi\u00f3n territorial y otros retos caracter\u00edsticos de esta era, como el demogr\u00e1fico, el desaf\u00edo tecnol\u00f3gico, la protecci\u00f3n del medio ambiente y la biodiversidad o los derivados del cambio clim\u00e1tico.
\nLa seguridad econ\u00f3mica ocupa un lugar relevante entre los desaf\u00edos colectivos que hay que afrontar. Tras a\u00f1os de una dura crisis econ\u00f3mica que ha repercutido en todos los \u00e1mbitos, Espa\u00f1a muestra s\u00f3lidos signos de recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica, siendo ahora uno de los pa\u00edses con mayor \u00edndice de crecimiento de la Eurozona. La econom\u00eda espa\u00f1ola es hoy m\u00e1s diversificada y abierta, con empresas cada vez m\u00e1s internacionalizadas y multinacionales punteras en varios sectores.
\nEl pa\u00eds ha avanzado de forma considerable en la recuperaci\u00f3n del empleo destruido durante la crisis, si bien la creaci\u00f3n de empleo de calidad sigue siendo prioritaria para hacer part\u00edcipes a todos los ciudadanos de la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica y asegurar el bienestar y la cohesi\u00f3n social. Asimismo, desde la Estrategia de Seguridad Nacional aprobada en 2013, se han producido notables avances en el refuerzo de mecanismos de regulaci\u00f3n y supervisi\u00f3n y en materia de lucha contra el fraude fiscal en el marco del intercambio internacional de informaci\u00f3n tributaria.
\nEn el \u00e1mbito energ\u00e9tico, por una parte, Espa\u00f1a dispone de un gran potencial como nodo energ\u00e9tico y puerto de entrada y distribuci\u00f3n de recursos en la UE, dado su mix energ\u00e9tico diversificado por origen y fuentes primarias, su posici\u00f3n geogr\u00e1fica e infraestructuras. Por otra, es un pa\u00eds consumidor, dependiente de recursos provenientes del exterior, a veces de zonas inestables, y con un limitado nivel de interconexi\u00f3n energ\u00e9tica.
\nOtro elemento estrat\u00e9gico de vital importancia para Espa\u00f1a, como pa\u00eds peninsular y archipel\u00e1gico, es el buen uso de los espacios mar\u00edtimos, donde se realizan la mayor parte de los intercambios comerciales y energ\u00e9ticos. Asimismo, el Estrecho de Gibraltar destaca como uno de los mayores puntos de confluencia de tr\u00e1fico mar\u00edtimo y enclave estrat\u00e9gico de m\u00e1xima relevancia.
\nOtra especificidad de Espa\u00f1a deriva de su condici\u00f3n de pa\u00eds de residencia de una numerosa poblaci\u00f3n extranjera y de potencia tur\u00edstica mundial. Las condiciones naturales, las infraestructuras y la red de servicios y transportes la convierten en un destino de inter\u00e9s para millones de personas al a\u00f1o, a lo que contribuye un alto nivel de seguridad.
\nEn t\u00e9rminos demogr\u00e1ficos, la evoluci\u00f3n adversa, reflejada especialmente en el progresivo envejecimiento de la poblaci\u00f3n y en la baja tasa de natalidad, incrementar\u00e1 las presiones sobre el Estado de bienestar con repercusiones para el sistema en su conjunto.
\nLa revoluci\u00f3n tecnol\u00f3gica es clave para la concepci\u00f3n de la seguridad de Espa\u00f1a como pa\u00eds interconectado e interdependiente, tanto en el escenario actual como en el medio y largo plazo. El proceso de revoluci\u00f3n tecnol\u00f3gica est\u00e1 llamado a transformar las sociedades y modos de vida. El \u00e9xito de Espa\u00f1a en el futuro pasa tanto por aprovechar las oportunidades de progreso que se presentan como por plantear respuestas h\u00e1biles a los nuevos desaf\u00edos, especialmente en lo relacionado con el trabajo y el empleo.
\nDe manera notable, el desarrollo tecnol\u00f3gico est\u00e1 asociado a una mayor exposici\u00f3n a nuevas amenazas, especialmente las asociadas al ciberespacio. La hiperconectividad actual agudiza algunas de las vulnerabilidades del sistema de seguridad y exige una mejor protecci\u00f3n de las redes y sistemas, as\u00ed como de la privacidad y los derechos digitales del ciudadano. Espa\u00f1a debe adaptarse a esta transformaci\u00f3n permanente con un mayor esfuerzo de digitalizaci\u00f3n y tecnificaci\u00f3n del Estado y la sociedad, basado en un sistema educativo y de formaci\u00f3n adaptado a la nueva realidad.
\nOtro de los desaf\u00edos globales de este tiempo es el cambio clim\u00e1tico. Un fen\u00f3meno que tiene claras repercusiones en el \u00e1mbito de la Seguridad Nacional, dado el incremento de la frecuencia y severidad de sequ\u00edas, inundaciones e incendios. Ocupa un lugar propio en la visi\u00f3n de Espa\u00f1a como actor internacional y en los compromisos asumidos en el Acuerdo de Par\u00eds firmado en 2015 en materia de reducci\u00f3n de las emisiones de gases de efecto invernadero.
\nEn este contexto, Espa\u00f1a debe fomentar una cultura de Seguridad Nacional, apoyada fundamentalmente en un sistema educativo integrador, que fortalezca la concienciaci\u00f3n sobre las principales amenazas y desaf\u00edos actuales, y su posible impacto en la forma de vida y la prosperidad de los espa\u00f1oles. Una Seguridad Nacional eficaz requiere tanto la sensibilizaci\u00f3n social de los ciudadanos como la participaci\u00f3n de sus representantes.
\nCAP\u00cdTULO 2
\nDin\u00e1micas de transformaci\u00f3n de la seguridad global
\nEn este cap\u00edtulo se analizan los procesos de transformaci\u00f3n en el entorno de seguridad global desde la aprobaci\u00f3n de la Estrategia de Seguridad Nacional de 2013.
\nDesde la aprobaci\u00f3n de la anterior Estrategia de Seguridad Nacional en 2013, en el mundo se han acelerado din\u00e1micas, en ocasiones contradictorias, que est\u00e1n contribuyendo a un aumento de las tensiones geopol\u00edticas y a distintas presiones sobre el sistema multilateral. El entorno de seguridad es a\u00fan m\u00e1s complejo y vol\u00e1til. Por ello, es previsible que la incertidumbre, ya referida en 2013, se acent\u00fae en los pr\u00f3ximos a\u00f1os.
\nEstas din\u00e1micas, que forman parte de complejos procesos de transformaci\u00f3n con impacto pol\u00edtico, social e incluso cultural, reflejan la paradoja de los opuestos del mundo globalizado, interdependiente pero fragmentado. Por una parte, la conectividad genera un mayor intercambio y movimiento de mercanc\u00edas, personas, bienes, servicios y capitales, configurando un espacio funcional distinto al puramente geogr\u00e1fico. Por otra parte, tales redes e infraestructuras de conectividad acent\u00faan las vulnerabilidades colectivas y pueden operar como plataformas de confrontaci\u00f3n, amplificando tensiones existentes. Crisis de variada naturaleza se desencadenan con facilidad y se han convertido en casi una constante de esta era. La distancia entre situaciones de normalidad y crisis es cada vez menor.
\nEn el \u00e1mbito geopol\u00edtico, dentro de un orden mundial multipolar y cambiante coexisten varios poderes globales y regionales, sin que ninguno tenga un peso hegem\u00f3nico exclusivo, aunque se mantiene la preponderancia de Estados Unidos. Crece la competici\u00f3n entre actores estatales con distintas visiones sobre la seguridad y sobre el papel de las instituciones multilaterales. Potencias como China y Rusia han adoptado un papel m\u00e1s activo en el escenario internacional y proyectan su poder m\u00e1s all\u00e1 de su entorno regional. Ambos pa\u00edses han incrementado sus gastos en defensa y modernizado sus capacidades militares.
\nAdem\u00e1s de la difusi\u00f3n de poder a nivel estatal, se observa, gracias a la tecnolog\u00eda y a la creciente conectividad, una importante traslaci\u00f3n de poder hacia actores no estatales. Individuos y grupos emergen como actores relevantes, que ganan influencia y mutan el orden tradicional de Estados. As\u00ed, una de las tendencias notables es la frecuencia con que el terrorismo yihadista ha golpeado en los \u00faltimos a\u00f1os en varias regiones, incluyendo Europa.
\nEn este contexto, espacios comunes globales como el ciberespacio, el espacio mar\u00edtimo y el espacio a\u00e9reo y ultraterrestre, caracterizados por su f\u00e1cil acceso y d\u00e9bil regulaci\u00f3n, pueden convertirse f\u00e1cilmente en escenarios de confrontaci\u00f3n. El ciberespacio es sin duda un teatro de operaciones cada vez m\u00e1s relevante y el espacio ultraterrestre est\u00e1 adquiriendo una mayor importancia estrat\u00e9gica. Asimismo, el espacio mar\u00edtimo es clave para el comercio mundial. La estabilidad internacional precisa garantizar colectivamente el buen uso de estos espacios.
\nTales circunstancias de mayor competici\u00f3n geopol\u00edtica impactan en el orden internacional establecido y difuminan los l\u00edmites entre paz y conflicto, que hoy adquiere formas distintas a la puramente militar. Destacan el crecimiento de los denominados conflictos y acciones h\u00edbridas. Este tipo de acciones son aquellas perpetradas tanto por Estados como por actores no estatales que combinan el empleo de medios militares con ataques cibern\u00e9ticos, elementos de presi\u00f3n econ\u00f3mica o campa\u00f1as de influencia por las redes sociales.
\nEl consenso necesario para la cooperaci\u00f3n multilateral y el refuerzo de reglas comunes resulta m\u00e1s dif\u00edcil de alcanzar, algo que se manifiesta en grandes crisis de seguridad como el conflicto en Siria o el desaf\u00edo de la proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva. La globalizaci\u00f3n ha acelerado la interdependencia, pero no ha estado acompa\u00f1ada de un refuerzo de las organizaciones globales para responder mejor a los retos de la era actual. Se observa una creciente unilateralizaci\u00f3n de la seguridad y el recurso a acciones individuales para la resoluci\u00f3n de controversias. Nuevos foros y grupos ad hoc, regionales o sectoriales, pueden constituir ejemplos positivos de cooperaci\u00f3n. Tambi\u00e9n pueden implicar un alejamiento de los mecanismos ya establecidos para el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales.
\nEn lo que respecta a la gobernanza econ\u00f3mica, se observa el auge del proteccionismo en una econom\u00eda globalizada. Son inciertas las perspectivas de \u00e9xito de convenios plurilaterales del r\u00e9gimen internacional como la Asociaci\u00f3n Transatl\u00e1ntica de Comercio e Inversi\u00f3n. El bilateralismo ha ocupado un espacio propio en la arena comercial. Por otra parte, la ralentizaci\u00f3n del crecimiento de la productividad en las econom\u00edas avanzadas, los altos niveles de endeudamiento y la falta de inversi\u00f3n podr\u00edan contribuir a un patr\u00f3n de crecimiento d\u00e9bil.
\nLigado en gran medida a la situaci\u00f3n de crisis econ\u00f3mica de estos a\u00f1os, el auge de grupos con visiones proteccionistas y nacionalistas exclusivistas es una de las notas dominantes de este periodo. Este fen\u00f3meno se ha aprovechado de factores de fondo como la desaceleraci\u00f3n del crecimiento econ\u00f3mico, la desigualdad o la polarizaci\u00f3n social e identitaria, y ha adquirido una mayor relevancia internacional y estrat\u00e9gica. La influencia de movimientos exclusivistas crece por el uso masivo de las redes sociales. Asimismo, la manipulaci\u00f3n de la informaci\u00f3n por parte de agentes externos ejerce de factor de influencia en la era de la posverdad, con efectos negativos en la cohesi\u00f3n social y la estabilidad pol\u00edtica.
\nLa confluencia de este conjunto de din\u00e1micas contradictorias y tensiones de distinto signo aumenta la presi\u00f3n sobre el orden internacional del que es parte Espa\u00f1a y de cuyo buen funcionamiento depende su seguridad y bienestar. A su vez, fen\u00f3menos como las asimetr\u00edas demogr\u00e1ficas entre regiones geogr\u00e1ficas, las presiones migratorias o el cambio clim\u00e1tico han adquirido a\u00fan mayor importancia para la seguridad.
\nPor ello, Espa\u00f1a est\u00e1 comprometida con un orden internacional basado en la legalidad y una gobernanza global m\u00e1s justa, inclusiva y eficaz. Espa\u00f1a apuesta por la diplomacia preventiva, por la soluci\u00f3n pac\u00edfica de las controversias internacionales y por el di\u00e1logo, incluido el intercultural e interreligioso. Su concepci\u00f3n de la seguridad incorpora dimensiones humanas como el respeto de los derechos fundamentales y la protecci\u00f3n frente a la enfermedad y la pobreza.
\nPor otra parte, una de las din\u00e1micas m\u00e1s notables, y con impacto en el d\u00eda a d\u00eda de los ciudadanos, es el ritmo acelerado de transformaci\u00f3n impulsado por las tecnolog\u00edas. Son evidentes los cambios que la revoluci\u00f3n tecnol\u00f3gica est\u00e1 incorporando en el modo de vida de los ciudadanos. El desarrollo de la tecnolog\u00eda es un instrumento de activaci\u00f3n econ\u00f3mica, crecimiento y progreso, pero tambi\u00e9n prueba la capacidad de adaptaci\u00f3n de sociedades a los cambios tecnol\u00f3gicos.
\nEn gran medida, la tecnolog\u00eda ha premiado la interconectividad en detrimento de la seguridad. As\u00ed, actos como el robo, uso y difusi\u00f3n de la informaci\u00f3n y datos sensibles y acciones hostiles que incluyen actividades de desinformaci\u00f3n e interferencias en procesos electorales representan hoy un desaf\u00edo de grandes dimensiones tanto en lo que respecta a los Gobiernos como a los ciudadanos. Adem\u00e1s de la conectividad de un mundo en red, que incluye el internet de las cosas, la inteligencia artificial, la ingenier\u00eda gen\u00e9tica y la robotizaci\u00f3n tendr\u00e1n importantes implicaciones para la seguridad. Por eso, los esfuerzos para dise\u00f1ar un sistema eficaz de gobernanza sobre las nuevas tecnolog\u00edas ser\u00e1n clave para la Seguridad Nacional.
\nEl cambio clim\u00e1tico es tambi\u00e9n una pieza clave de la seguridad con importantes repercusiones pol\u00edticas, econ\u00f3micas y sociales en el corto y en el largo plazo. Factores relativos al cambio clim\u00e1tico, junto con la degradaci\u00f3n de los recursos h\u00eddricos, tienen un componente de seguridad innegable. La preservaci\u00f3n y mejora de la biodiversidad y del patrimonio natural es tambi\u00e9n un reto importante para la seguridad, puesto que la p\u00e9rdida de recursos naturales puede conllevar desplazamientos significativos de poblaci\u00f3n.
\nEs por tanto un entorno internacional de seguridad m\u00e1s convulso, caracterizado por la velocidad del cambio, los choques estrat\u00e9gicos y la proliferaci\u00f3n de crisis. Espa\u00f1a y las principales organizaciones a las que pertenece tienen un reto fundamental: entender las causas profundas de los cambios, anticiparse a sus consecuencias y gestionar la incertidumbre, dot\u00e1ndose de estructuras din\u00e1micas y flexibles.
\nCAP\u00cdTULO 3
\nEspa\u00f1a en el mundo: Un pa\u00eds con vocaci\u00f3n global
\nEn este cap\u00edtulo se analizan, desde la perspectiva de la posici\u00f3n geoestrat\u00e9gica de Espa\u00f1a, los retos y desaf\u00edos que, en materia de Seguridad Nacional, ofrecen las distintas regiones del mundo y se identifican una serie de zonas de especial inter\u00e9s.
\nLa interconectividad diluye en buena parte las fronteras. En un mundo donde el buen uso de los espacios comunes globales es clave, la Seguridad Nacional de Espa\u00f1a sigue estando condicionada por su singular posici\u00f3n geoestrat\u00e9gica, crucial para la definici\u00f3n de prioridades y la planificaci\u00f3n en esta materia. Ahora bien, como pa\u00eds con vocaci\u00f3n global, Espa\u00f1a est\u00e1 concernida por cuanto acontece en todas las regiones geogr\u00e1ficas y los \u00e1mbitos tem\u00e1ticos relacionados con la seguridad.
\nEn concreto, la condici\u00f3n europea y mediterr\u00e1nea de Espa\u00f1a determina la importancia de estas regiones para su seguridad, estabilidad y prosperidad. Hoy en d\u00eda, la fragmentaci\u00f3n del Mediterr\u00e1neo dificulta la aproximaci\u00f3n a esta prioridad estrat\u00e9gica para Espa\u00f1a, que concentra tantos potenciales desaf\u00edos a la Seguridad Nacional. Por otra parte, Espa\u00f1a tiene en su frontera sur un importante diferencial, sus fronteras terrestres en \u00c1frica. Resultan por ello especialmente relevantes las relaciones estrat\u00e9gicas, a nivel de cooperaci\u00f3n pol\u00edtica, seguridad, defensa e inteligencia, con los pa\u00edses vecinos, Francia, Marruecos y Portugal.
\nAsimismo, hay que destacar el car\u00e1cter atl\u00e1ntico de Espa\u00f1a como potencia mar\u00edtima y actor con legado e intereses globales m\u00e1s all\u00e1 de sus fronteras naturales. En un contexto global de desplazamiento de poder hacia regiones din\u00e1micas como Asia-Pac\u00edfico y de creciente importancia como Am\u00e9rica Latina y \u00c1frica Occidental, la Cuenca Atl\u00e1ntica adquiere mayor relevancia para la proyecci\u00f3n actual y futura de Espa\u00f1a, en t\u00e9rminos geopol\u00edticos, econ\u00f3micos y de seguridad. Esta vertiente atl\u00e1ntica conecta a Espa\u00f1a, por v\u00eda mar\u00edtima, con mercados globales, al tiempo que concentra importantes intereses energ\u00e9ticos y econ\u00f3micos, as\u00ed como una serie de desaf\u00edos a su seguridad. Ello refuerza la prioridad de los v\u00ednculos estrat\u00e9gicos con Estados Unidos y con los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina. Asimismo, justifica la importancia de nuevos v\u00ednculos diplom\u00e1ticos y de seguridad con pa\u00edses de \u00c1frica Occidental.
\nM\u00e1s all\u00e1 del \u00e1mbito geoestrat\u00e9gico de Espa\u00f1a, en el nuevo panorama internacional, las contingencias y desarrollos que se producen en \u00e1reas muy alejadas de las fronteras del pa\u00eds y de sus zonas de especial inter\u00e9s tradicional tambi\u00e9n pueden impactar en su Seguridad Nacional. As\u00ed, es creciente el inter\u00e9s que suscita la regi\u00f3n Asia-Pac\u00edfico, nuevo epicentro de la geopol\u00edtica global. Tambi\u00e9n merece menci\u00f3n singular el \u00c1rtico, que ha ganado importancia estrat\u00e9gica y de seguridad. El deshielo supone la apertura de este espacio a nuevas rutas mar\u00edtimas, a posibilidades por explorar, a opciones de cooperaci\u00f3n internacional y tambi\u00e9n a desaf\u00edos de distinta \u00edndole, como posibles tensiones geopol\u00edticas.
\nAtendiendo a criterios como la identidad, vocaci\u00f3n y situaci\u00f3n geoestrat\u00e9gica de Espa\u00f1a, as\u00ed como sus intereses y valores, y el posible impacto de amenazas y desaf\u00edos a su seguridad, las siguientes zonas revisten especial inter\u00e9s para la Seguridad Nacional: Europa, Norte de \u00c1frica y Oriente Medio, \u00c1frica subsahariana, Am\u00e9rica Latina, Am\u00e9rica del Norte y Asia-Pac\u00edfico. No son compartimentos estancos, y las amenazas y desaf\u00edos que presentan pueden transcender f\u00e1cilmente dichos espacios. Por ello es necesaria una aproximaci\u00f3n integral y din\u00e1mica a sus condiciones de seguridad y los desarrollos estrat\u00e9gicos que en ellas se produzcan, adaptando y revisando dicha aproximaci\u00f3n de forma regular.
\nEuropa
\nEl continente europeo constituye un amplio espacio geoestrat\u00e9gico cuya seguridad se ha visto deteriorada en los \u00faltimos a\u00f1os. Es tambi\u00e9n, con la UE en su seno, el eje del modelo democr\u00e1tico, pol\u00edtico y de seguridad de Espa\u00f1a, marco clave para la realizaci\u00f3n de sus intereses, la plasmaci\u00f3n de sus valores y su proyecci\u00f3n en el mundo.
\nLos \u00faltimos a\u00f1os han aumentado los riesgos de fragmentaci\u00f3n de la UE, tanto por la grave crisis econ\u00f3mica como por el llamado brexit y el auge de movimientos contrarios a la UE. En este contexto, y parejo a la defensa de sus intereses nacionales, Espa\u00f1a tiene voluntad de desempe\u00f1ar un papel de mayor liderazgo en la construcci\u00f3n de una UE eficaz, m\u00e1s integrada y legitimada democr\u00e1ticamente; una Uni\u00f3n con capacidad de respuesta, tal y como expone la Estrategia Global para la Pol\u00edtica Exterior y de Seguridad de la Uni\u00f3n Europea. Dicho modelo europeo renovado puede adem\u00e1s tener una influencia positiva transformadora en pa\u00edses candidatos y vecinos, lo que redunda en la estabilidad com\u00fan.
\nEn este sentido, la creciente demanda para que Europa asuma mayores responsabilidades en seguridad tendr\u00e1 implicaciones pol\u00edticas y econ\u00f3micas y requiere mayor convergencia entre los socios europeos en su ponderaci\u00f3n de las amenazas y los desaf\u00edos compartidos. Espa\u00f1a, que ha participado en todas las operaciones militares de la Uni\u00f3n hasta la fecha, y en la mayor\u00eda de misiones civiles, propone profundizar en una verdadera Pol\u00edtica Com\u00fan de Seguridad y Defensa, incluyendo la cooperaci\u00f3n estructurada permanente. La posici\u00f3n espa\u00f1ola tambi\u00e9n aboga por reforzar el marco europeo para Asuntos de Interior y Justicia. El progreso hacia una Uni\u00f3n con mayor capacidad y eficacia en estos \u00e1mbitos, m\u00e1s cohesionada y con una relaci\u00f3n m\u00e1s estrecha con la OTAN, beneficia a la seguridad de los ciudadanos europeos en general y de los espa\u00f1oles en particular.
\nEl brexit tambi\u00e9n supondr\u00e1 la salida de la colonia brit\u00e1nica de Gibraltar, un anacronismo en la Europa actual, de la UE. El punto de partida en materia de seguridad entre dos pa\u00edses amigos y aliados, como son Reino Unido y Espa\u00f1a, con intereses compartidos, debe ser la b\u00fasqueda de una cooperaci\u00f3n positiva, especialmente en un \u00e1rea de m\u00e1xima relevancia estrat\u00e9gica como es el Estrecho.
\nLa OTAN constituye la base de la defensa colectiva en Europa. Espa\u00f1a, como refleja su participaci\u00f3n en las misiones aprobadas los \u00faltimos a\u00f1os, tanto en el sur como en el este del continente, quiere seguir contribuyendo a una OTAN renovada y adaptada al entorno actual, que ponga en marcha distintas iniciativas pr\u00e1cticas para la cooperaci\u00f3n en capacidades y la especializaci\u00f3n. En este \u00e1mbito, Espa\u00f1a debe asumir los compromisos econ\u00f3micos acordados como parte de un necesario reparto de responsabilidades y esfuerzos entre aliados.
\nEn un entorno de mayores tensiones en Europa, donde siguen latentes e incluso resurgen conflictos congelados, son m\u00e1s precisos que nunca los instrumentos de la Organizaci\u00f3n para la Seguridad y Cooperaci\u00f3n en Europa para la prevenci\u00f3n y gesti\u00f3n de conflictos, medidas de restablecimiento de la confianza y nuevas iniciativas colectivas.
\nRusia es un actor estrat\u00e9gico relevante y miembro permanente del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, por lo que es preciso su concurso en la b\u00fasqueda de soluciones multilaterales para los retos de la sociedad internacional. La anexi\u00f3n ilegal de la pen\u00ednsula de Crimea por parte de Rusia y sus acciones en Ucrania oriental han supuesto un deterioro de la situaci\u00f3n de seguridad en Europa. Espa\u00f1a apuesta por una posici\u00f3n estrat\u00e9gica com\u00fan en el marco UE y OTAN, y por un di\u00e1logo con Rusia cr\u00edtico pero constructivo, siempre con la observancia del Derecho Internacional como premisa b\u00e1sica.
\nEn lo que respecta a los Balcanes Occidentales y Turqu\u00eda, es preciso mantener un enfoque que parta del respeto a los criterios de adhesi\u00f3n a la UE, como el Estado de Derecho, el buen gobierno y los Derechos Humanos, par\u00e1metros indispensables en su aproximaci\u00f3n a la UE.
\nNorte de \u00c1frica y Oriente Medio
\nEsta zona de especial inter\u00e9s comprende una regi\u00f3n geogr\u00e1fica amplia y diversa que se extiende desde la costa noratl\u00e1ntica africana hasta el sudoeste de Asia.
\nLa inestabilidad y diversas crisis de seguridad amenazan con ser una constante de esta regi\u00f3n en los a\u00f1os pr\u00f3ximos. Los conflictos abiertos en Irak, Libia o Siria tienen un impacto negativo regional en t\u00e9rminos de la propagaci\u00f3n de amenazas vinculadas al terrorismo as\u00ed como la rivalidad de distintas potencias regionales. En estas circunstancias de deteriorada seguridad regional, es de destacar la importancia de acuerdos como el Plan de Acci\u00f3n Integral Conjunto para Ir\u00e1n refrendado por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en 2015, y en general de la b\u00fasqueda de compromisos multilaterales.
\nEl Mediterr\u00e1neo es objeto de proyecci\u00f3n para diversos Estados y actores internacionales, y un eje de movimientos estrat\u00e9gicos de inter\u00e9s global. Existen amplias muestras de esta proyecci\u00f3n, como el acercamiento estrat\u00e9gico de Rusia a la costa oriental como apoyo a su flota en el Mediterr\u00e1neo; el expansionismo comercial de China en puertos como puntos clave de la nueva Ruta de la Seda; las operaciones mar\u00edtimas de la UE y de la OTAN para hacer frente a desaf\u00edos de la seguridad, como la lucha contra las redes de tr\u00e1fico de personas, as\u00ed como el despliegue permanente de buques norteamericanos con capacidad de defensa de misiles bal\u00edsticos.
\nDentro de esta regi\u00f3n, el Norte de \u00c1frica es una prioridad estrat\u00e9gica para Espa\u00f1a por su proximidad geogr\u00e1fica, su relevancia pol\u00edtica y cultural y el potencial de sus relaciones econ\u00f3micas y comerciales. Tambi\u00e9n lo es por las posibles implicaciones directas e indirectas para la Seguridad Nacional, al concentrar varias amenazas y desaf\u00edos a la misma. Su estabilidad y prosperidad redunda en inter\u00e9s directo de Espa\u00f1a a la hora de asegurar flujos energ\u00e9ticos clave, hacer frente a la inmigraci\u00f3n irregular, luchar contra el narcotr\u00e1fico y prevenir el terrorismo yihadista. Para lograr esas metas y avanzar hacia una mayor seguridad regional, Espa\u00f1a fomenta la estabilidad pol\u00edtica, sociedades plurales y gobiernos inclusivos regidos por instituciones basadas en el imperio de la ley y con pr\u00e1cticas de buen gobierno. Tambi\u00e9n apoya la integraci\u00f3n de las econom\u00edas de la regi\u00f3n y la reforma del sector de la seguridad. Del mismo modo, es importante la cooperaci\u00f3n de Espa\u00f1a con estos pa\u00edses en materia de seguridad, defensa e interior a trav\u00e9s de programas bilaterales y multilaterales.
\nComo complemento a sus lazos bilaterales con los pa\u00edses del Norte de \u00c1frica, dentro del marco de la UE, Espa\u00f1a apoya la dinamizaci\u00f3n de la vertiente meridional de la Pol\u00edtica Europea de Vecindad, especialmente de aquellos pa\u00edses con voluntad de un mayor acercamiento a Europa, as\u00ed como iniciativas contra el tr\u00e1fico ilegal de personas y otras medidas de protecci\u00f3n de fronteras comunes. Espa\u00f1a propugna adem\u00e1s un mayor papel de la OTAN en el sur, iniciativa que se ha visto respaldada a trav\u00e9s del refuerzo de la capacidad de la Alianza en el Mediterr\u00e1neo.
\nMenci\u00f3n especial requiere el caso de Libia, por su proximidad geogr\u00e1fica y condici\u00f3n de puerta de acceso de buena parte de la inmigraci\u00f3n irregular subsahariana al Mediterr\u00e1neo. La situaci\u00f3n en Libia es muy delicada, con un riesgo real de recrudecimiento del conflicto. Como actor clave en el espacio mediterr\u00e1neo, Espa\u00f1a seguir\u00e1 contribuyendo a los esfuerzos internacionales para hacer de Libia un lugar seguro.
\nOriente Medio contin\u00faa siendo un foco de atenci\u00f3n internacional y espa\u00f1ola por diversos motivos: su persistente inestabilidad; la proliferaci\u00f3n de conflictos con un elevado coste de vidas humanas, que adem\u00e1s contribuyen a la extensi\u00f3n del terrorismo yihadista; as\u00ed como por la consiguiente intervenci\u00f3n en la zona de actores globales y regionales, a menudo fuera de los marcos multilaterales comunes para la resoluci\u00f3n pac\u00edfica de controversias. Teniendo en cuenta los v\u00ednculos entre los conflictos internos y el terrorismo global, los flujos de refugiados y los desastres humanitarios, la resoluci\u00f3n de los m\u00faltiples conflictos en esta regi\u00f3n es uno de los retos m\u00e1s importantes para la comunidad internacional y debe ser una de las prioridades en los pr\u00f3ximos a\u00f1os.
\n\u00c1frica subsahariana
\n\u00c1frica es hoy un continente con mayor influencia, grandes oportunidades y vastos recursos, que est\u00e1 experimentando un importante crecimiento de las clases medias en algunos de sus pa\u00edses. A su vez, es un continente de elevados niveles de pobreza, debilidad institucional y fragmentaci\u00f3n social, as\u00ed como deterioro del medio ambiente, que contribuyen a su inestabilidad y a la proliferaci\u00f3n de Estados fr\u00e1giles.
\nPor ello, cualquier aproximaci\u00f3n a \u00c1frica desde el punto de vista de la seguridad requiere de una perspectiva integral que enfatice vectores como el buen gobierno, la sostenibilidad de las econom\u00edas o la pluralidad social, vinculando desarrollo y seguridad y siempre desde el apoyo a los esfuerzos africanos para resolver sus propios desaf\u00edos. As\u00ed, las propias circunstancias de estos territorios requieren, por una parte, trabajar estrechamente con socios locales, estableciendo lazos diplom\u00e1ticos m\u00e1s s\u00f3lidos y reforzando sus capacidades conforme a programas multilaterales y, por otra, contribuir a las estructuras de seguridad regionales. En este contexto, la seguridad cooperativa adquiere relevancia creciente, as\u00ed como las iniciativas de diplomacia preventiva de Espa\u00f1a y su participaci\u00f3n en misiones internacionales, a trav\u00e9s de la ONU, la UE u otros cauces, con mandatos de pacificaci\u00f3n y lucha contra el terrorismo yihadista.
\nDesde el punto de vista estrat\u00e9gico y de la seguridad, destacan el Cuerno de \u00c1frica, el Sahel y el Golfo de Guinea, un arco donde se concentran desaf\u00edos y amenazas que traspasan fronteras y est\u00e1n interrelacionados entre s\u00ed, adem\u00e1s de intereses econ\u00f3micos y energ\u00e9ticos relevantes para Espa\u00f1a.
\nEl Golfo de Guinea es importante para la seguridad de Espa\u00f1a pues presenta amenazas que incluyen actos de robo a mano armada en la mar y pirater\u00eda, pesca ilegal no declarada y no reglamentada y el tr\u00e1fico il\u00edcito de personas, sustancias estupefacientes y armas. Es adem\u00e1s fuente de importantes recursos energ\u00e9ticos para Espa\u00f1a y objeto de inversi\u00f3n en infraestructuras e intereses agr\u00edcolas, industriales y pesqueros.
\nEn el Sahel, la fragilidad de los Estados y el d\u00e9ficit de gobernanza han contribuido a la proliferaci\u00f3n de grupos armados y redes terroristas yihadistas y de crimen organizado. Adem\u00e1s, los efectos del cambio clim\u00e1tico y la desertizaci\u00f3n multiplican desaf\u00edos estructurales como la econom\u00eda y la gobernanza y tienen como consecuencia el incremento de conflictos violentos, movimientos migratorios masivos, tr\u00e1ficos il\u00edcitos y radicalizaci\u00f3n violenta.
\nLas aguas adyacentes al Cuerno de \u00c1frica concentran gran parte del comercio entre Asia y Europa, adem\u00e1s del tr\u00e1fico de crudo procedente de Oriente Medio. Es una regi\u00f3n en la que proliferan desaf\u00edos como Estados fr\u00e1giles y amenazas como el terrorismo y la pirater\u00eda. Por ello es esencial para Espa\u00f1a participar en la protecci\u00f3n de las rutas mar\u00edtimas que cruzan esta regi\u00f3n y reforzar sus relaciones con los pa\u00edses ribere\u00f1os. Un ejemplo sustantivo es la operaci\u00f3n European Union Naval Force Atalanta contra la pirater\u00eda en el \u00cdndico Occidental y el Cuerno de \u00c1frica, en la que Espa\u00f1a sobresale desde hace a\u00f1os como uno de los pa\u00edses que m\u00e1s fuerzas y medios aportan.
\nAm\u00e9rica Latina
\nLa condici\u00f3n atl\u00e1ntica de Espa\u00f1a le ha permitido establecer una relaci\u00f3n estrecha con Am\u00e9rica Latina, tanto en su conjunto como con los diversos pa\u00edses que la integran.
\nEl contexto internacional actual abre oportunidades de cooperaci\u00f3n mutua mediante las que reforzar la relaci\u00f3n preferencial con Am\u00e9rica Latina. Es una relaci\u00f3n que trasciende los tradicionales lazos pol\u00edticos, culturales e hist\u00f3ricos para configurarse como proyecci\u00f3n de futuro y parte del desarrollo estrat\u00e9gico de la vertiente atl\u00e1ntica de Espa\u00f1a, actor relevante entre Am\u00e9rica Latina y la UE. En este sentido, el dinamismo de esta regi\u00f3n y la firma de acuerdos comerciales de la misma con Europa abren un nuevo escenario con un gran potencial. Ello se une al componente sociocultural, una dimensi\u00f3n que coloca de forma permanente a Am\u00e9rica Latina entre las principales prioridades del planeamiento estrat\u00e9gico de Espa\u00f1a, incluido el \u00e1mbito de las pol\u00edticas de cooperaci\u00f3n.
\nPor su parte, en la regi\u00f3n a\u00fan persisten desaf\u00edos a la seguridad, como la situaci\u00f3n de crisis en Venezuela durante los \u00faltimos a\u00f1os, la violencia cotidiana provocada por el crimen organizado y los tr\u00e1ficos il\u00edcitos en varios pa\u00edses de Am\u00e9rica Central. Estos conflictos suponen una amenaza para la estabilidad de la regi\u00f3n y para la seguridad de los m\u00e1s de un mill\u00f3n de ciudadanos espa\u00f1oles que residen en ella. En este sentido, Espa\u00f1a apoya el proceso de paz en Colombia, como comienzo de una nueva etapa marcada por la ausencia de enfrentamientos armados y tensiones fronterizas entre Estados.
\nAm\u00e9rica del Norte
\nEstados Unidos es un aliado hist\u00f3rico prioritario de presencia global, con el que Espa\u00f1a mantiene una amplia relaci\u00f3n estrat\u00e9gica con dimensiones pol\u00edticas, econ\u00f3micas, culturales y de defensa. Los acuerdos bilaterales en defensa existentes entre Estados Unidos y Espa\u00f1a proporcionan una base para hacer frente a amenazas como la lucha contra el terrorismo yihadista, as\u00ed como acciones hostiles de terceros Estados, y por tanto es preciso preservarlos y profundizar en ellos.
\nEn un contexto de presiones sobre el orden liberal internacional, es importante reafirmar unas relaciones transatl\u00e1nticas con Estados Unidos y Canad\u00e1 basadas en la consagraci\u00f3n de valores, intereses y principios compartidos, as\u00ed como en la vitalidad de las instituciones comunes que permiten preservarlos.
\nAsia-Pac\u00edfico
\nEl resurgir econ\u00f3mico de las potencias de Asia-Pac\u00edfico y su papel cada vez m\u00e1s activo en el escenario internacional hace de esta regi\u00f3n un foco de creciente inter\u00e9s. El peso de sus pa\u00edses en la gobernanza global y en la resoluci\u00f3n de muchas de las amenazas que conciernen a Espa\u00f1a est\u00e1 creciendo r\u00e1pidamente, lo que hace cada vez m\u00e1s necesario profundizar en el di\u00e1logo pol\u00edtico.
\nEn particular, destaca la mayor influencia global de China a nivel diplom\u00e1tico, econ\u00f3mico, militar y tecnol\u00f3gico, presente tambi\u00e9n en \u00e1reas clave para Espa\u00f1a, como refleja la creciente inversi\u00f3n directa de este pa\u00eds en \u00c1frica o Am\u00e9rica Latina.
\nEn el \u00e1mbito de la seguridad, cuestiones como la proliferaci\u00f3n de armas y vectores nucleares en la Rep\u00fablica Popular Democr\u00e1tica de Corea, las restricciones a la libertad de navegaci\u00f3n en el mar del Sur de China, el desarrollo del terrorismo transnacional, el cambio clim\u00e1tico, la calidad del medio ambiente terrestre y marino, as\u00ed como la preservaci\u00f3n de los recursos naturales y la propagaci\u00f3n de pandemias, trascienden lo puramente regional y pueden afectar a la seguridad de Espa\u00f1a. Para hacer frente a estas amenazas, es importante que Espa\u00f1a refuerce su presencia en la configuraci\u00f3n de la pol\u00edtica exterior europea hacia esta Asia-Pac\u00edfico.
\nEn tales circunstancias, Espa\u00f1a pretende extender progresivamente su red diplom\u00e1tica, consular, comercial, cultural, de cooperaci\u00f3n cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica y de seguridad en esta regi\u00f3n, incluido el sureste asi\u00e1tico, as\u00ed como su presencia en los principales foros regionales. Tambi\u00e9n apuesta por el refuerzo de relaciones estrat\u00e9gicas m\u00e1s estrechas con pa\u00edses como Australia, una democracia con elementos comunes con Espa\u00f1a en su visi\u00f3n de la seguridad y la paz internacional, y un pa\u00eds con el que Espa\u00f1a mantiene una cooperaci\u00f3n industrial en materia de seguridad y defensa cada vez m\u00e1s cercana y mutuamente beneficiosa.
\nCAP\u00cdTULO 4
\nAmenazas y desaf\u00edos para la Seguridad Nacional
\nEn este cap\u00edtulo se identifican las principales amenazas y desaf\u00edos para la Seguridad Nacional, los espacios comunes globales como dominios de especial vulnerabilidad, y se destaca la importancia de las infraestructuras cr\u00edticas.
\nLa Seguridad Nacional se puede ver comprometida por elementos de muy diversa \u00edndole seg\u00fan su naturaleza geopol\u00edtica, tecnol\u00f3gica, econ\u00f3mica o social, entre otras. Esta Estrategia distingue entre amenazas, que comprometen o pueden socavar la Seguridad Nacional, y desaf\u00edos que, sin tener de por s\u00ed entidad de amenaza, incrementan la vulnerabilidad, provocan situaciones de inestabilidad o pueden propiciar el surgimiento de otras amenazas, agravarlas o acelerar su materializaci\u00f3n. En el mundo actual, tanto las amenazas como los desaf\u00edos suelen estar interconectados y sus efectos traspasan fronteras.
\nEl terrorismo yihadista es uno de los principales problemas a los que se enfrenta la comunidad internacional. Como antes en otras ciudades europeas, los atentados de agosto de 2017 han situado a Espa\u00f1a en el punto de mira del azote terrorista y han puesto de manifiesto la importancia de esta amenaza para Espa\u00f1a.
\nHoy d\u00eda es de singular importancia el valor de los espacios comunes globales, dominios no susceptibles de apropiaci\u00f3n, presididos por el principio de libertad, como son el ciberespacio, el espacio mar\u00edtimo y el espacio a\u00e9reo y ultraterrestre. Su buen uso resulta indispensable para la seguridad. En un contexto internacional de mayores tensiones, los espacios comunes globales son objeto de creciente competici\u00f3n y confrontaci\u00f3n.
\nEs igualmente relevante destacar la exposici\u00f3n de infraestructuras cr\u00edticas a las amenazas dado el impacto que pueden comportar para la provisi\u00f3n de los servicios esenciales.
\nAmenazas
\nConflictos armados
\nLos conflictos armados se mantienen como una de las amenazas m\u00e1s significativas para la Seguridad Nacional, especialmente en el actual contexto de tensi\u00f3n geopol\u00edtica, competici\u00f3n y fragmentaci\u00f3n del orden internacional. El aumento de las capacidades de proyecci\u00f3n militar, terrestre, a\u00e9rea y naval, de diversos Estados, as\u00ed como de capacidades en otros dominios como el ciberespacio o el espacio a\u00e9reo y ultraterrestre, es una de las tendencias asociadas a dicho contexto.
\nA los tradicionales conflictos armados se unen formas adicionales de agresi\u00f3n e influencia, amenazas asociadas a la proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva y otras variantes de actos hostiles. Sofisticados sistemas de armas de alta precisi\u00f3n se combinan con la letalidad funcional de ciberataques y acciones de influencia y desinformaci\u00f3n. La ambig\u00fcedad y la dificultad de atribuci\u00f3n son factores constantes de los denominados conflictos h\u00edbridos, aquellos que incorporan operaciones de informaci\u00f3n, subversi\u00f3n, presi\u00f3n econ\u00f3mica y financiera junto a acciones militares. Estas acciones, perpetradas tanto por actores estatales como no-estatales, tienen por objeto la movilizaci\u00f3n de la opini\u00f3n y la desestabilizaci\u00f3n pol\u00edtica.
\nPor otra parte, la persistencia de graves focos de inestabilidad y de Estados fallidos o de d\u00e9bil gobernanza, en particular en zonas pr\u00f3ximas a territorio espa\u00f1ol, proporcionan espacios desde los que diversos grupos armados pueden actuar. Ello supone una mayor exposici\u00f3n de Espa\u00f1a a otras amenazas como los tr\u00e1ficos il\u00edcitos, la pirater\u00eda o el terrorismo.
\nEspa\u00f1a debe mantener una capacidad defensiva propia, cre\u00edble y efectiva, y est\u00e1 comprometida a asumir sus responsabilidades de seguridad colectiva. Ello implica compromisos de participaci\u00f3n en operaciones en el marco de las organizaciones internacionales de las que es parte, en especial aquellas relacionadas con proporcionar estabilidad fuera de sus fronteras.
\nTerrorismo
\nEl terrorismo, fundamentalmente de car\u00e1cter yihadista, ha asumido dimensiones cada vez mayores. El terrorismo yihadista proyecta su ideolog\u00eda radical y act\u00faa a nivel global, incluyendo el propio territorio europeo, donde ha protagonizado execrables atentados. En el escenario actual, el principal protagonista de esta amenaza es Daesh, que por su capacidad operativa, medios, proyecci\u00f3n medi\u00e1tica y r\u00e1pida expansi\u00f3n, se ha convertido en el referente del terrorismo yihadista. Sin embargo, estos grupos se caracterizan por su r\u00e1pida mutabilidad y su adaptaci\u00f3n a los cambios y estrategias seguidas contra ellos.
\nLos atentados indiscriminados en lugares de concentraci\u00f3n de personas, medios de transporte o infraestructuras cr\u00edticas representan una tendencia actual del terrorismo yihadista, que opera tanto en c\u00e9lulas organizadas como de manera individual, con el fin de producir el mayor n\u00famero de v\u00edctimas y un fuerte impacto propagand\u00edstico. Sin perjuicio de radicalizados en el entorno nacional y otros perfiles terroristas, uno de los mayores retos a los que se debe hacer frente es el de los combatientes terroristas que retornan a Occidente de escenarios como Siria e Irak tras haber acumulado conocimiento y experiencia en el manejo de armamento, contactos y conocimiento de rutas y agentes facilitadores. La escalada terrorista conlleva adem\u00e1s otros efectos negativos como el riesgo de tensiones sociales, inestabilidad pol\u00edtica o reacciones violentas contra minor\u00edas, que a veces pueden tomar la forma de actos terroristas.
\nLa radicalizaci\u00f3n y el extremismo violento y la captaci\u00f3n y adoctrinamiento con fines terroristas forman parte, asimismo, de las amenazas que han adquirido mayor protagonismo en los \u00faltimos a\u00f1os. Ello no s\u00f3lo por las ideolog\u00edas que los sustentan, sino tambi\u00e9n porque constituyen el estadio previo a que los individuos inmersos en dichos procesos se vinculen finalmente con grupos y organizaciones terroristas.
\nEl desarrollo tecnol\u00f3gico ha ampliado adem\u00e1s el acceso a recursos disponibles para los grupos terroristas, incrementando su capacidad de financiaci\u00f3n, reclutamiento, adiestramiento y propaganda. En general, en un contexto de informaci\u00f3n masiva y empleo generalizado de redes sociales, crecen los riesgos de difusi\u00f3n de propaganda terrorista y de propagaci\u00f3n de formas de radicalizaci\u00f3n y extremismo violento.
\nCon respecto al terrorismo aut\u00f3ctono, ETA ya no es una amenaza relevante gracias a la victoria del Estado de Derecho y sin perjuicio del trabajo constante de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en la investigaci\u00f3n de los hechos criminales, la defensa de la memoria de las v\u00edctimas del terrorismo y la transmisi\u00f3n de una narrativa que resalte la lucha de la democracia frente al terrorismo.
\nEspa\u00f1a est\u00e1 comprometida en la lucha contra el terrorismo con una respuesta basada en un modelo integral que incorpora su experiencia y coordina la acci\u00f3n con sus aliados, en las iniciativas internacionales y especialmente con la UE.
\nCrimen organizado
\nEl crimen organizado es una amenaza de naturaleza transnacional, flexible y opaca. Se trata de un fen\u00f3meno con una enorme capacidad desestabilizadora, que contribuye a debilitar el Estado y mina la buena gobernanza econ\u00f3mica. Entre sus manifestaciones m\u00e1s graves se pueden mencionar los tipos delictivos relacionados con la trata de seres humanos o con los tr\u00e1ficos il\u00edcitos de diversa \u00edndole, adem\u00e1s del blanqueo de capitales y el uso de para\u00edsos fiscales.
\nEn los \u00faltimos a\u00f1os, redes criminales se han aprovechado de la crisis migratoria y de refugiados, y de su vulnerabilidad extrema, para abrir rutas de tr\u00e1fico humano a Europa.
\nAdem\u00e1s, se constata como fen\u00f3meno creciente la vinculaci\u00f3n internacional del crimen organizado con el terrorismo, lo que potencia sus efectos y consecuencias negativas.
\nEl crimen organizado cataliza, pues, otras amenazas a la seguridad y ve amplificado su horizonte funcional a trav\u00e9s del empleo de la tecnolog\u00eda, recurso creciente para desarrollar actividades delictivas.
\nEspa\u00f1a est\u00e1 expuesta al crimen organizado y sus diversas manifestaciones debido, en gran medida, a su posici\u00f3n geoestrat\u00e9gica como punto de acceso a la UE por parte de redes criminales procedentes de \u00c1frica y Am\u00e9rica. Es, por tanto, una prioridad de la acci\u00f3n del Estado.
\nProliferaci\u00f3n de Armas de Destrucci\u00f3n Masiva
\nLa proliferaci\u00f3n de las armas de destrucci\u00f3n masiva (nucleares, qu\u00edmicas, radiol\u00f3gicas y biol\u00f3gicas) y sus vectores de lanzamiento (principalmente misiles) suponen una grave amenaza para la paz y seguridad internacional, y afectan directamente a la Seguridad Nacional.
\nA las incalculables repercusiones globales de un conflicto interestatal en el que se empleasen armas de destrucci\u00f3n masiva, se une la creciente amenaza de que dicha proliferaci\u00f3n de origen estatal pueda ser desviada, de manera intencionada o no, a actores no estatales, en particular grupos terroristas.
\nEn este contexto, uno de los principales desaf\u00edos es el control de material de doble uso, para evitar que productos y tecnolog\u00eda que tienen usos tanto civiles como militares puedan ser empleados con fines il\u00edcitos.
\nEl Tratado sobre la no proliferaci\u00f3n de las armas nucleares y el sistema de salvaguardias del Organismo Internacional de la Energ\u00eda At\u00f3mica han contribuido a frenar y, en algunos casos, a invertir la propagaci\u00f3n de la capacidad militar nuclear, pero no han podido impedirla por completo. El desarrollo del programa nuclear y bal\u00edstico de la Rep\u00fablica Popular Democr\u00e1tica de Corea socava el r\u00e9gimen de no proliferaci\u00f3n nuclear, supone una creciente amenaza para la paz y seguridad internacional.
\nLos escenarios de seguridad relacionados con la proliferaci\u00f3n han cambiado con la abundancia y disponibilidad global de material radioactivo, empleados en aplicaciones m\u00e9dicas, industriales, agr\u00edcolas y medioambientales, susceptibles de ser usadas para cometer actos criminales de gran impacto.
\nLa posibilidad de que sustancias qu\u00edmicas t\u00f3xicas puedan ser empleadas por actores no estatales o gobiernos de Estados es de especial preocupaci\u00f3n. Adem\u00e1s de la violaci\u00f3n del Derecho Internacional Humanitario por el uso de armas qu\u00edmicas contra civiles en conflicto, existe el riesgo que grupos terroristas puedan utilizar las armas qu\u00edmicas fuera de la zona de conflicto para realizar actos terroristas. Otra amenaza importante es la potencial utilizaci\u00f3n de agentes biol\u00f3gicos por agentes no estatales, en particular organizaciones terroristas.
\nEspionaje
\nEl espionaje es una amenaza de primer orden para la seguridad, que se ha adaptado r\u00e1pidamente a las posibilidades que ofrece la tecnolog\u00eda moderna. En este sentido, el ciberespacio juega hoy un papel m\u00e1s relevante a nivel de espionaje y es utilizado por Estados, grupos o individuos que usan sofisticados programas que proporcionan acceso a ingentes vol\u00famenes de informaci\u00f3n y datos sensibles.
\nEl espionaje industrial, cuyo objetivo es acceder al conocimiento tecnol\u00f3gico y estrat\u00e9gico que permita adoptar una posici\u00f3n diferencial con respecto a la competencia, resulta un desaf\u00edo de primera magnitud. Un desaf\u00edo que las empresas sufren de forma regular y que puede da\u00f1ar el sistema econ\u00f3mico y afectar al bienestar de los ciudadanos. Ante este fen\u00f3meno, un enfoque colaborativo entre el sector p\u00fablico y privado representa la mejor aproximaci\u00f3n posible.
\nEn los \u00faltimos a\u00f1os se ha detectado un incremento de las agresiones procedentes de servicios de inteligencia extranjeros contra intereses nacionales, y que se materializan tanto a trav\u00e9s de procedimientos cl\u00e1sicos como, cada vez m\u00e1s, de inteligencia en el ciberespacio. Ante este fen\u00f3meno resulta necesaria la mejora de las capacidades tecnol\u00f3gicas y de inteligencia para aplicar una respuesta eficaz.
\nAmenazas y desaf\u00edos que se desarrollan en los espacios comunes globales
\nEl ciberespacio, el espacio mar\u00edtimo y el espacio a\u00e9reo y ultraterrestre son espacios comunes globales. Conectan el mundo y permiten el libre flujo de personas, bienes, informaci\u00f3n, servicios e ideas. Son espacios abiertos a todos los Estados, tambi\u00e9n a los particulares, a nadie se le puede excluir de su disfrute. Se caracterizan por no tener fronteras f\u00edsicas, la ausencia general de soberan\u00eda y jurisdicci\u00f3n por parte de los Estados, la dif\u00edcil atribuci\u00f3n de acciones delictivas y su d\u00e9bil regulaci\u00f3n.
\nPor ello, las amenazas para la Seguridad Nacional encuentran en los espacios comunes globales un terreno de actuaci\u00f3n id\u00f3neo. La regulaci\u00f3n y una adecuada gesti\u00f3n de estos espacios comportan una importante dimensi\u00f3n comunitaria, por lo que es clave la cooperaci\u00f3n internacional y la asistencia mutua.
\nAsimismo, a la perspectiva de cualquier disrupci\u00f3n en los espacios comunes globales hay que a\u00f1adir la capacidad y rapidez de extensi\u00f3n de la incertidumbre que supondr\u00eda una desconexi\u00f3n funcional e informativa. Este escenario aconseja el desarrollo del mecanismo de gesti\u00f3n de crisis desde una visi\u00f3n amplia y sobre la base de estructuras resilientes.
\nVulnerabilidad del ciberespacio
\nLas amenazas en el espacio digital adquieren una dimensi\u00f3n global que va m\u00e1s all\u00e1 de la tecnolog\u00eda. El ciberespacio es un escenario con caracter\u00edsticas propias marcadas por su componente tecnol\u00f3gico, f\u00e1cil accesibilidad, anonimidad, alta conexi\u00f3n y dinamismo. En los \u00faltimos tiempos, las acciones negativas en el \u00e1mbito de la ciberseguridad han aumentado notablemente en n\u00famero, alcance y sofisticaci\u00f3n. Tales acciones adquieren creciente relevancia para Espa\u00f1a, un pa\u00eds altamente interconectado y que ocupa una posici\u00f3n de liderazgo en Europa en materia de implantaci\u00f3n de redes digitales.
\nDesde un punto de vista tecnol\u00f3gico, ha de destacarse la transformaci\u00f3n digital de la Administraci\u00f3n. Este factor agudiza la dependencia de las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n, extiende la posible superficie de ataque y, en consecuencia, los beneficios potenciales derivados para los atacantes, en un entorno donde el derecho a la protecci\u00f3n de datos de car\u00e1cter personal es un requisito esencial en la relaci\u00f3n del ciudadano con la Administraci\u00f3n por medios electr\u00f3nicos.
\nEn lo relativo a las ciberamenazas, es creciente la actividad tanto por parte de Estados, que persiguen la expansi\u00f3n de sus intereses geopol\u00edticos a trav\u00e9s de acciones de car\u00e1cter ofensivo y subversivo, como de organizaciones terroristas, grupos de crimen organizado y actores individuales. Estos grupos aprovechan el car\u00e1cter an\u00f3nimo que el ciberespacio ofrece para conseguir sus fines a un m\u00ednimo coste y asumiendo un riesgo menor dada la dificultad de atribuci\u00f3n. El robo de datos e informaci\u00f3n, los ataques ransomware y de denegaci\u00f3n de servicios, el hackeo de dispositivos m\u00f3viles y sistemas industriales y los ciberataques contra las infraestructuras cr\u00edticas son ejemplos de ciberamenazas.
\nLa utilizaci\u00f3n del ciberespacio como medio para la realizaci\u00f3n de actividades il\u00edcitas, acciones de desinformaci\u00f3n, propaganda o financiaci\u00f3n terrorista y actividades de crimen organizado, entre otras, impacta en la Seguridad Nacional, amplificando la complejidad y la incertidumbre, y tambi\u00e9n pone en riesgo la propia privacidad de los ciudadanos.
\nVulnerabilidad del espacio mar\u00edtimo
\nEste espacio, de gran importancia para Espa\u00f1a como potencia mar\u00edtima, reviste un gran valor estrat\u00e9gico. Entre otros aspectos, las rutas mar\u00edtimas son vitales para las transacciones comerciales y el transporte. Adem\u00e1s, el aprovisionamiento energ\u00e9tico se basa en gran medida en este medio, y gran parte del intercambio de informaci\u00f3n digital en Espa\u00f1a transcurre por cables submarinos.
\nLos factores que amenazan la seguridad mar\u00edtima se concentran fundamentalmente en dos grupos: primero, aquellas amenazas derivadas de actos intencionados y de naturaleza delictiva, y segundo, otras accidentales debidas a las condiciones naturales del medio. Entre el primer conjunto se encuentran actos como la pirater\u00eda, el terrorismo, los tr\u00e1ficos il\u00edcitos, actos contra la conservaci\u00f3n del patrimonio cultural subacu\u00e1tico, las redes de inmigraci\u00f3n irregular por v\u00eda mar\u00edtima o la explotaci\u00f3n incontrolada de los recursos marinos, como por ejemplo la pesca. La pirater\u00eda y la criminalidad organizada en el mar en el Cuerno de \u00c1frica y en aguas del Golfo de Guinea, as\u00ed como el aumento de flujos migratorios irregulares por v\u00eda mar\u00edtima, con tr\u00e1gicas consecuencias humanitarias, reafirman la importancia estrat\u00e9gica esencial del espacio mar\u00edtimo, prioritario para Espa\u00f1a, y refuerzan la necesidad de su protecci\u00f3n.
\nLa delimitaci\u00f3n de espacios marinos entre Estados es un contencioso frecuente que puede generar situaciones de crisis o conflicto debido a la trascendencia geopol\u00edtica que reviste el acceso y control de estos espacios. Es el caso de la disputa abierta en el Mar del sur de China.
\nAdem\u00e1s, los avances tecnol\u00f3gicos favorecen la extracci\u00f3n de recursos marinos en zonas cada vez m\u00e1s remotas y profundas. Est\u00e1 situaci\u00f3n puede provocar la aparici\u00f3n de tensiones debido a la competencia entre pa\u00edses por ampliar su acceso sobre el espacio mar\u00edtimo.
\nDentro del segundo grupo de amenazas se enumeran los accidentes mar\u00edtimos y las cat\u00e1strofes naturales. Debido a la posici\u00f3n geogr\u00e1fica de Espa\u00f1a, sus espacios de soberan\u00eda y jurisdicci\u00f3n son punto de confluencia de algunas de las rutas m\u00e1s transitadas, como es el caso del Estrecho de Gibraltar. Espa\u00f1a es asimismo responsable de una amplia zona de salvamento y rescate, donde la seguridad de la vida humana en la mar y del tr\u00e1fico mar\u00edtimo requieren de una atenci\u00f3n continua. A los accidentes y cat\u00e1strofes mar\u00edtimas se les une la preservaci\u00f3n de los ecosistemas marinos, costeros y terrestres como actividades de especial relevancia.
\nVulnerabilidad del espacio a\u00e9reo y ultraterrestre
\nDeterminadas infraestructuras, como las energ\u00e9ticas, los flujos de informaci\u00f3n financiera, o el normal funcionamiento de determinados servicios b\u00e1sicos para la sociedad, se subordinan al buen uso del espacio ultraterrestre y el ciberespacio.
\nEl espacio a\u00e9reo puede ser escenario de violaciones a la seguridad y al orden internacional por parte de actores estatales y no estatales. Las acciones contra la aviaci\u00f3n comercial y sistemas de control de navegaci\u00f3n y todo tipo de tr\u00e1ficos il\u00edcitos por v\u00eda a\u00e9rea son ejemplos con potencial de alteraci\u00f3n del orden mundial.
\nAsimismo, el posible uso de aeronaves pilotadas remotamente (drones) para acciones de naturaleza agresiva o il\u00edcita por parte de Estados u organizaciones no estatales, constituye otro ejemplo actual que justifica la protecci\u00f3n del espacio a\u00e9reo.
\nPor otra parte, armas de alta tecnolog\u00eda con amplia capacidad de actuaci\u00f3n, sofisticados equipos de reconocimiento y vigilancia, los sistemas de posicionamiento, y buena parte del intercambio de la informaci\u00f3n digital, dependen de las comunicaciones v\u00eda sat\u00e9lite. En este sentido, el abaratamiento de costes que facilita el acceso a la tecnolog\u00eda satelital ofrece grandes oportunidades en \u00e1mbitos como la exploraci\u00f3n espacial, pero al mismo tiempo acarrea importantes riesgos como el incremento en basura espacial.
\nLa competici\u00f3n entre Estados por el acceso, uso y control del espacio ultraterrestre va a seguir creciendo, dado su gran valor estrat\u00e9gico y comercial. El despliegue de tecnolog\u00edas anti-sat\u00e9lite dise\u00f1adas para deshabilitar o destruir sat\u00e9lites podr\u00eda incrementar la tensi\u00f3n global.
\nAmenazas sobre las infraestructuras cr\u00edticas
\nLas infraestructuras cr\u00edticas son aquellas infraestructuras estrat\u00e9gicas cuyo funcionamiento es indispensable y no permite soluciones alternativas. Las infraestructuras estrat\u00e9gicas incluyen las instalaciones, redes, sistemas y equipos f\u00edsicos y de tecnolog\u00eda de la informaci\u00f3n y de la comunicaci\u00f3n sobre las que descansa el funcionamiento de los servicios esenciales. Los servicios esenciales son necesarios para el mantenimiento de las funciones sociales b\u00e1sicas, la salud, la seguridad, el bienestar social y econ\u00f3mico de los ciudadanos, o el eficaz funcionamiento del sector p\u00fablico.
\nCualquier interrupci\u00f3n en los servicios proporcionados por estas infraestructuras de sectores estrat\u00e9gicos (Administraci\u00f3n, espacio, industria nuclear, industria qu\u00edmica, instalaciones de investigaci\u00f3n, agua, energ\u00eda, salud, tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y de comunicaciones, transporte, alimentaci\u00f3n y sistema financiero y tributario) podr\u00eda tener graves consecuencias en los flujos de suministros vitales o en el funcionamiento de los servicios esenciales, adem\u00e1s de provocar perturbaciones y disfunciones graves en materia de seguridad.
\nLas amenazas que pueden afectar a estas infraestructuras que revisten mayor gravedad, son aquellas que tienen su origen en actos deliberados, bien realizados mediante una agresi\u00f3n f\u00edsica sobre la propia infraestructura o bien a trav\u00e9s de un ciberataque, hoy m\u00e1s probable dado el desarrollo tecnol\u00f3gico.
\nPuesto que la mayor\u00eda de estos servicios esenciales son proporcionados por operadores privados, resulta fundamental seguir potenciando la colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada en este \u00e1mbito en beneficio de la sociedad en su conjunto.
\nDesaf\u00edos
\nInestabilidad econ\u00f3mica y financiera
\nLos factores que pueden desestabilizar el sistema econ\u00f3mico y financiero son de muy diversa naturaleza, no exclusivamente econ\u00f3mica, y normalmente sus efectos son transversales, materializ\u00e1ndose en m\u00e1s de un \u00e1mbito. De ah\u00ed la necesidad de adoptar un enfoque integral, que no s\u00f3lo aborde los aspectos estrictamente econ\u00f3mico-financieros, sino que contemple tambi\u00e9n su dimensi\u00f3n de seguridad.
\nEntre dichos factores se encuentran todas aquellas actuaciones que dificultan el normal funcionamiento de las pol\u00edticas econ\u00f3micas y financieras e impiden maximizar su eficacia as\u00ed como las que merman la continuidad de la actividad econ\u00f3mica. En este \u00faltimo sentido, se incluir\u00edan acciones como el fraude, la corrupci\u00f3n, los para\u00edsos fiscales, el blanqueo de capitales o las interrupciones de los sistemas de comercio e infraestructuras que soportan los flujos comerciales. Es importante seguir trabajando contra fen\u00f3menos como los tr\u00e1ficos il\u00edcitos, que ponen en riesgo la estabilidad econ\u00f3mica, la financiaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos, los derechos sociales y el bienestar de los ciudadanos.
\nPor otra parte, los obst\u00e1culos a la internacionalizaci\u00f3n de la econom\u00eda espa\u00f1ola o que ponen en riesgo la seguridad de las empresas o trabajadores nacionales en el exterior, son retos a los que hay que hacer frente para garantizar su competitividad.
\nOtros de los desaf\u00edos a mitigar son aquellas acciones que minan la eficacia de los instrumentos econ\u00f3micos al servicio de la defensa de los intereses y compromisos nacionales de seguridad. Por ello, cobra especial relevancia garantizar la seguridad de aquellos sectores, empresas, servicios, tecnolog\u00edas o sistemas de informaci\u00f3n de especial inter\u00e9s para la Seguridad Nacional.
\nVulnerabilidad energ\u00e9tica
\nLa energ\u00eda es un elemento fundamental para la prosperidad, el bienestar de la sociedad y la propia soberan\u00eda y continuidad del Estado.
\nEl suministro energ\u00e9tico es clave para un pa\u00eds como Espa\u00f1a, que depende para su abastecimiento en gran medida de zonas como \u00c1frica del Norte o el Golfo de Guinea. El aumento de la inestabilidad geopol\u00edtica en las principales zonas productoras pone en peligro el abastecimiento de productos de forma directa y puede provocar una escalada en los precios del petr\u00f3leo y el gas.
\nAdem\u00e1s, la seguridad de las instalaciones es un factor importante para la seguridad energ\u00e9tica. La inversi\u00f3n en infraestructuras energ\u00e9ticas, su mantenimiento y modernizaci\u00f3n es crucial en este \u00e1mbito.
\nPor otra parte, la baja interconexi\u00f3n energ\u00e9tica de gas y electricidad de Espa\u00f1a con el resto de Europa aumenta la vulnerabilidad a interrupciones en el suministro.
\nLa configuraci\u00f3n geogr\u00e1fica de Espa\u00f1a presenta asimismo un desaf\u00edo en materia de conectividad energ\u00e9tica en los territorios extrapeninsulares como es el caso del archipi\u00e9lago canario.
\nEs por ello prioritario garantizar el suministro de energ\u00eda y asegurar su abastecimiento, de una forma sostenible medioambiental y econ\u00f3micamente, en un contexto de transici\u00f3n energ\u00e9tica hacia un modelo m\u00e1s seguro y m\u00e1s eficiente.
\nFlujos migratorios irregulares
\nEuropa y el mundo en su conjunto viven una de las mayores crisis migratorias registradas desde la Segunda Guerra Mundial. En este drama humano confluyen causas inmediatas como el aumento de los conflictos y la inestabilidad regional, lo que ha elevado exponencialmente el n\u00famero de afectados; y tendencias de fondo como la migraci\u00f3n por motivos econ\u00f3micos o relacionada con factores medioambientales. Los desplazamientos forzosos probablemente contin\u00faen siendo una constante los pr\u00f3ximos a\u00f1os, a menudo sin soluciones inmediatas y duraderas, y con capacidad de afectar la estabilidad y cohesi\u00f3n pol\u00edtico-social de los pa\u00edses de acogida.
\nEspa\u00f1a, por su posici\u00f3n geoestrat\u00e9gica, est\u00e1 especialmente expuesta a este desaf\u00edo. Tras varios a\u00f1os de disminuci\u00f3n de las cifras de inmigrantes irregulares llegados al territorio nacional, en gran medida debido a la crisis econ\u00f3mica, la tendencia vuelve a ser de incremento. Este desaf\u00edo debe por ello seguir siendo un elemento permanente de atenci\u00f3n y de gesti\u00f3n junto con los esfuerzos en proteger los Derechos Humanos de aquellos que se encuentren en situaci\u00f3n de mayor vulnerabilidad.
\nLa integraci\u00f3n de los inmigrantes en la sociedad y cultura espa\u00f1olas contribuye a la prosperidad de Espa\u00f1a y su diversidad, siempre desde el respeto a los valores, la libertad y el modo de vida de los ciudadanos.
\nEmergencias y cat\u00e1strofes
\nLas emergencias y cat\u00e1strofes siguen siendo uno de los principales desaf\u00edos del mundo moderno. Su impacto no s\u00f3lo afecta a la vida y salud de las personas sino, tambi\u00e9n, a los bienes patrimoniales, al medio ambiente y al desarrollo econ\u00f3mico.
\nCuatro son los factores que est\u00e1n potenciando estos desaf\u00edos. El primero es de car\u00e1cter demogr\u00e1fico. Est\u00e1 motivado por el incremento de poblaci\u00f3n urbana en zonas de peligro ambiental o antr\u00f3pico. El segundo factor est\u00e1 ligado a la vulnerabilidad de la infraestructura econ\u00f3mica y tecnol\u00f3gica. Ello hace que se acent\u00fae la rapidez y propagaci\u00f3n de los riesgos y se produzcan efectos en cascada, como ocurri\u00f3 en el terremoto de Jap\u00f3n de 2011. El tercer factor es la degradaci\u00f3n de los ecosistemas, que reduce las defensas naturales. Por \u00faltimo, hay que tener en cuenta el incremento de magnitud y frecuencia de algunos fen\u00f3menos adversos (tales como olas de calor, sequ\u00edas, incendios forestales o erosi\u00f3n) a consecuencia del cambio clim\u00e1tico.
\nEspa\u00f1a es un pa\u00eds que se enfrenta a este desaf\u00edo con un bagaje de experiencia positiva y con una importante dotaci\u00f3n de medios, adaptada a las amenazas y desaf\u00edos que soporta y que siguen presentes. Sin embargo, ante la posibilidad de incremento de algunas emergencias y cat\u00e1strofes, es preciso seguir reforzando el estado de preparaci\u00f3n en aras a facilitar la prevenci\u00f3n y una pronta recuperaci\u00f3n ante una situaci\u00f3n catastr\u00f3fica.
\nEpidemias y pandemias
\nEn las \u00faltimas d\u00e9cadas, el n\u00famero de enfermedades emergentes identificadas y de situaciones de riesgo asociadas a ellas ha aumentado. Se han identificado al menos seis alertas sanitarias globales, todas ellas con un importante impacto a nivel nacional: el S\u00edndrome Respiratorio Agudo Grave, la gripe por virus A\/H5N1, la pandemia de gripe por virus A\/H1N1, la nueva diseminaci\u00f3n internacional del poliovirus salvaje, la enfermedad por virus \u00c9bola en \u00c1frica del Oeste y la infecci\u00f3n por virus Zika.
\nEste incremento de las situaciones de riesgo asociadas a enfermedades infecciosas ha venido de la mano de un cambio global r\u00e1pido que est\u00e1 modificando la relaci\u00f3n del ser humano con su entorno en varios \u00e1mbitos: poblacionales (tama\u00f1o y fragilidad), uso y ocupaci\u00f3n del suelo, movilidad y desplazamientos de poblaci\u00f3n, conflictos, transporte de mercanc\u00edas y cambio clim\u00e1tico.
\nEspa\u00f1a, un pa\u00eds que recibe m\u00e1s de 75 millones de turistas al a\u00f1o, con puertos y aeropuertos que se cuentan entre los de mayor tr\u00e1fico del mundo, un clima que favorece cada vez m\u00e1s la extensi\u00f3n de vectores de enfermedades, con una poblaci\u00f3n envejecida y una situaci\u00f3n geopol\u00edtica polarizada, no est\u00e1 exenta de amenazas y desaf\u00edos asociadas a enfermedades infecciosas tanto naturales como intencionadas.
\nReducir la vulnerabilidad de la poblaci\u00f3n a los riesgos infecciosos cuando es factible (por ejemplo, mediante la vacunaci\u00f3n), la probabilidad de introducci\u00f3n de riesgos infecciosos (por ejemplo, mediante el control e inspecci\u00f3n de mercanc\u00edas en frontera), as\u00ed como la probabilidad de transmisi\u00f3n interna de enfermedades (por ejemplo, mediante buenos programas de prevenci\u00f3n y promoci\u00f3n de la salud o buenos sistemas de saneamiento) es fundamental para minimizar los riesgos y su posible impacto sobre la poblaci\u00f3n.
\nSin embargo, dichos riesgos no se pueden eliminar por completo. Es necesario, adem\u00e1s de reducir la vulnerabilidad de la poblaci\u00f3n, desarrollar planes de preparaci\u00f3n y respuesta ante amenazas y desaf\u00edos sanitarios, tanto gen\u00e9ricos como espec\u00edficos, con una aproximaci\u00f3n multisectorial que asegure una buena coordinaci\u00f3n de todas las administraciones implicadas tanto a nivel nacional como internacional.
\nEfectos derivados del cambio clim\u00e1tico
\nEn los \u00faltimos a\u00f1os, los efectos producidos por el cambio clim\u00e1tico han adquirido tal relevancia que se justifica su an\u00e1lisis desde una perspectiva de seguridad.
\nA nivel global, existe una creciente relaci\u00f3n de los efectos del cambio clim\u00e1tico con la competencia por el acceso a los recursos, sobre todo el agua, los movimientos migratorios forzosos y la aparici\u00f3n de vectores que favorecen la propagaci\u00f3n de enfermedades. Estos factores tienen un impacto especialmente intenso en regiones como \u00c1frica y en el \u00e1rea Asia-Pac\u00edfico, y a veces funcionan como causas estructurales de conflictos armados.
\nEl incremento de las temperaturas globales est\u00e1 teniendo como consecuencias m\u00e1s destacadas el aumento en frecuencia e intensidad de diversos fen\u00f3menos meteorol\u00f3gicos extremos, el incremento de los niveles del mar, la acidificaci\u00f3n del oc\u00e9ano, la desertificaci\u00f3n, la degradaci\u00f3n del suelo, la disminuci\u00f3n de los recursos h\u00eddricos y la inseguridad alimentaria.
\nLa regi\u00f3n mediterr\u00e1nea est\u00e1 identificada como una de las regiones europeas con mayor vulnerabilidad frente al cambio clim\u00e1tico. En Espa\u00f1a destacan la escasez de los recursos h\u00eddricos y el incremento de la frecuencia y severidad de sequ\u00edas, inundaciones e incendios.
\nLa reducci\u00f3n de las emisiones de gases de efecto invernadero, la lucha contra la p\u00e9rdida de biodiversidad, la revisi\u00f3n de los sistemas de abastecimiento y uso de la energ\u00eda, la gesti\u00f3n conjunta de bienes compartidos como el agua o los recursos pesqueros, as\u00ed como un pacto global de pa\u00edses industrializados y pa\u00edses emergentes, son requerimientos imprescindibles para afrontar las consecuencias del cambio clim\u00e1tico. De ah\u00ed la importancia del cumplimiento y refuerzo de los compromisos asumidos en organizaciones multilaterales y acuerdos positivos como el Acuerdo de Par\u00eds. As\u00ed, en el plano nacional, la integraci\u00f3n de esfuerzos hacia un modelo eficiente y sostenible, y que se materializar\u00e1 en la futura Ley de Cambio Clim\u00e1tico y Transici\u00f3n Energ\u00e9tica, ha de estar guiada por una visi\u00f3n integral que contemple todas las dimensiones que afectan a la seguridad.
\nPor otro lado, el deterioro de la calidad del medio ambiente, a trav\u00e9s de la contaminaci\u00f3n del aire, las aguas y el suelo, la p\u00e9rdida de la biodiversidad y la degradaci\u00f3n de los h\u00e1bitats naturales afectan la calidad de vida de las personas y pueden dar lugar a movimientos migratorios de gran calado en busca de una mayor seguridad ambiental.
\nCAP\u00cdTULO 5
\nObjetivos generales y l\u00edneas de acci\u00f3n de la Seguridad Nacional
\nEn este cap\u00edtulo se establecen cinco objetivos generales que orientan la acci\u00f3n del Estado y se identifican quince \u00e1mbitos a los que se asigna un objetivo espec\u00edfico y l\u00edneas de acci\u00f3n para su consecuci\u00f3n.
\nEn un entorno de seguridad complejo e incierto como el presente, en el que las amenazas y desaf\u00edos est\u00e1n conectados, es preciso un enfoque de seguridad integral y no compartimentado.
\nEn consecuencia, la Estrategia define unos objetivos generales comunes a todos los \u00e1mbitos de actuaci\u00f3n de la Seguridad Nacional, que refuerzan la necesaria sinergia que debe existir entre todos sus componentes y elementos integrantes. Estos objetivos responden a los principios rectores de la pol\u00edtica de Seguridad Nacional: unidad de acci\u00f3n, anticipaci\u00f3n, eficiencia y resiliencia.
\nAdicionalmente, puesto que las amenazas y desaf\u00edos pueden impactar con distinta intensidad en campos y materias diversas, se establecen quince \u00e1mbitos de actuaci\u00f3n para la Seguridad Nacional. Algunos de ellos son \u00e1mbitos tradicionales, como la Defensa Nacional o la lucha contra el terrorismo, mientras que otros responden al nuevo panorama de seguridad, como la ciberseguridad, la lucha contra el cambio clim\u00e1tico o la seguridad frente a epidemias y pandemias. A cada una de estas materias se le asigna un objetivo espec\u00edfico prioritario y l\u00edneas de acci\u00f3n para su consecuci\u00f3n.
\nTales objetivos y l\u00edneas de acci\u00f3n ordenan, posicionan y priorizan la acci\u00f3n del Estado en materia de Seguridad Nacional junto con la asignaci\u00f3n adecuada de recursos, capacidades y esfuerzos, siempre bajo la l\u00f3gica de su optimizaci\u00f3n y uso eficiente.
\nObjetivos generales
\nLos objetivos generales se explican a la luz de los principios rectores de la pol\u00edtica de Seguridad Nacional. Son comunes a todos los \u00e1mbitos de esta pol\u00edtica y responden a la necesidad de que Espa\u00f1a se posicione oportunamente ante las implicaciones de seguridad del nuevo contexto internacional.
\nSe establecen cinco objetivos generales:
\n\u2013 Desarrollar el modelo integral de gesti\u00f3n de crisis.
\n\u2013 Promover una cultura de Seguridad Nacional.
\n\u2013 Favorecer el buen uso de los espacios comunes globales.
\n\u2013 Impulsar la dimensi\u00f3n de seguridad en el desarrollo tecnol\u00f3gico.
\n\u2013 Fortalecer la proyecci\u00f3n internacional de Espa\u00f1a.
\nDesarrollar el modelo integral de gesti\u00f3n de crisis
\nLa mayor parte de las crisis actuales afectan a \u00e1mbitos muy distintos de la Seguridad Nacional. Son imprevisibles en cuanto a su evoluci\u00f3n e impacto, pudiendo requerir medidas que no hayan sido testadas y una coordinaci\u00f3n reforzada. Adem\u00e1s se observa un aumento en intensidad de las acciones h\u00edbridas.
\nEs prioritario, en consecuencia, profundizar y adaptar el modelo integral de gesti\u00f3n de crisis en el marco del Sistema de Seguridad Nacional con el fin de proporcionar respuestas eficaces y oportunas a las amenazas y desaf\u00edos del panorama actual. En concreto, hacer frente a la amenaza terrorista y las amenazas de naturaleza h\u00edbrida requiere un trabajo constante de an\u00e1lisis, intercambio de informaci\u00f3n y compartici\u00f3n de mejores pr\u00e1cticas. Por eso es importante la coordinaci\u00f3n a nivel de la UE y la OTAN, ya que estas amenazas no se ven limitadas por fronteras nacionales.
\nLa gesti\u00f3n de crisis comporta varias fases en un arco temporal que abarca desde la alerta temprana hasta la respuesta. Es importante fomentar un enfoque preventivo y anticipatorio, para el que cobran particular relevancia el seguimiento permanente del entorno de seguridad y sus constantes cambios, los sistemas de inteligencia e informaci\u00f3n, el desarrollo de metodolog\u00edas de an\u00e1lisis de riesgos y de instrumentos que contribuyan a la protecci\u00f3n contra la desinformaci\u00f3n, as\u00ed como la formaci\u00f3n o la realizaci\u00f3n de ejercicios de gesti\u00f3n de crisis.
\nAsimismo, la fase de respuesta a situaciones de crisis debe incluir mecanismos de participaci\u00f3n apropiados a toda la Administraci\u00f3n P\u00fablica y el sector privado. De modo m\u00e1s relacionado con los \u00e1mbitos de especial inter\u00e9s para la Seguridad Nacional, esta respuesta debe involucrar a las empresas estrat\u00e9gicas, los operadores de infraestructuras cr\u00edticas, los centros de investigaci\u00f3n o prospectiva y la sociedad civil en su conjunto.
\nEn el contexto actual de crisis constantes, el fomento de la resiliencia de la sociedad y de las Administraciones adquiere una importancia esencial. Se trata de fortalecer la capacidad de recuperaci\u00f3n ante posibles crisis, manteniendo la estabilidad necesaria para garantizar la continuidad en la acci\u00f3n del Gobierno dirigida a la protecci\u00f3n de los ciudadanos y la provisi\u00f3n de los servicios esenciales, para retornar al estado de normalidad en el menor tiempo posible, de modo que se minimicen las consecuencias negativas sobre la seguridad y el bienestar de los ciudadanos.
\nLa comunicaci\u00f3n estrat\u00e9gica es una de las dimensiones cr\u00edticas ante este tipo de situaciones, con el objetivo de transmitir a la sociedad una informaci\u00f3n veraz, ajustada y oportuna.
\nPromover una cultura de Seguridad Nacional
\nEspa\u00f1a mantiene est\u00e1ndares altos de seguridad por el compromiso absoluto y decidido del Estado en esta pol\u00edtica dirigida principalmente al ciudadano. Sin embargo, la exposici\u00f3n a amenazas y desaf\u00edos cambiantes es inevitable; no existe el riesgo cero y los esfuerzos en seguridad deben permanecer.
\nResulta prioritario acercar la pol\u00edtica de Seguridad Nacional a la sociedad en general, porque nadie es hoy ya sujeto pasivo de la seguridad. Una sociedad conocedora de las amenazas y desaf\u00edos para la seguridad es una sociedad mejor preparada y con mayor capacidad de sobreponerse ante las crisis a las que tenga que enfrentarse. Una sociedad concienciada es pues, m\u00e1s segura, robusta y resiliente. Ello implica la participaci\u00f3n ciudadana como uno de los ejes de actuaci\u00f3n sobre los que descansa la verdadera efectividad de esta pol\u00edtica p\u00fablica.
\nEl Gobierno impulsar\u00e1 cauces que faciliten el conocimiento en la sociedad acerca del esfuerzo de los actores y organismos implicados diariamente en la salvaguarda de la Seguridad Nacional, en \u00e1mbitos tales como la Defensa Nacional, la lucha contra el terrorismo, la ciberseguridad o la seguridad ciudadana. Tambi\u00e9n fomentar\u00e1 la concienciaci\u00f3n sobre las amenazas y desaf\u00edos actuales, y la sensibilizaci\u00f3n en lo que respecta a la responsabilidad colectiva en su preservaci\u00f3n.
\nFavorecer el buen uso de los espacios comunes globales
\nEl tejido de conectividad global formado por el ciberespacio, el espacio mar\u00edtimo, y el espacio a\u00e9reo y ultraterrestre constituye un conjunto de redes funcionales cuya seguridad es clave en el orden internacional.
\nCualquier acci\u00f3n contraria al buen uso de estos espacios resulta cr\u00edtica, dada la dificultad de vigilancia, monitorizaci\u00f3n y respuesta ante cualquier acto il\u00edcito y el impacto significativo de diversas formas de desconexi\u00f3n funcional e informativa.
\nUna adecuada gesti\u00f3n en estos espacios tan polivalentes requiere procesos coordinados y estructuras flexibles que integren los intereses y las responsabilidades de organizaciones internacionales, Estados y actores no estatales. Asimismo, dado que los espacios comunes globales pueden operar hoy como escenarios de confrontaci\u00f3n, Espa\u00f1a debe acometer una adaptaci\u00f3n del marco estrat\u00e9gico nacional a esta realidad.
\nImpulsar la dimensi\u00f3n de seguridad en el desarrollo tecnol\u00f3gico
\nLa sociedad actual depende en gran medida de la tecnolog\u00eda. El desarrollo tecnol\u00f3gico y la automatizaci\u00f3n est\u00e1n transformando sistemas enteros de producci\u00f3n y gesti\u00f3n. El ciberespacio y la accesibilidad de la tecnolog\u00eda han rebajado el coste de la informaci\u00f3n y ampliado su acceso, pero agravado su vulnerabilidad.
\nPor esta raz\u00f3n es imprescindible contar con una tecnolog\u00eda segura. Entre las medidas necesarias se encuentran la regulaci\u00f3n, los controles de calidad, la formaci\u00f3n o el desarrollo seguro. Es importante fomentar que el desarrollo tecnol\u00f3gico y la innovaci\u00f3n incorporen aspectos de seguridad desde su concepci\u00f3n, adem\u00e1s de paliar las vulnerabilidades existentes y asegurar sistemas protegidos, bien configurados y gestionados. Otro aspecto que cobra cada vez m\u00e1s importancia es la gobernanza de las tecnolog\u00edas emergentes, ya sea relacionada con la revoluci\u00f3n de los datos, dados los ingentes vol\u00famenes de datos que se generan y que son susceptibles de explotaci\u00f3n, o con la inteligencia artificial, la robotizaci\u00f3n y computerizaci\u00f3n o la biogen\u00e9tica.
\nEn la medida de lo posible, el Estado debe preservar determinadas capacidades tecnol\u00f3gicas de car\u00e1cter estrat\u00e9gico en t\u00e9rminos de seguridad. El desarrollo de industrias tecnol\u00f3gicas propias es por tanto un \u00e1mbito de soberan\u00eda nacional que aspira a evitar la dependencia en pa\u00edses terceros.
\nFortalecer la proyecci\u00f3n internacional de Espa\u00f1a
\nProteger los intereses de Espa\u00f1a en el exterior es clave para la Seguridad Nacional. En el \u00e1mbito internacional, Espa\u00f1a es un socio importante que contribuye a la paz y seguridad internacional a trav\u00e9s del fortalecimiento y estabilidad de los organismos de los que es miembro, al tiempo que vela y prioriza sus intereses con voz propia. Esta responsabilidad lleva aparejada una exigente reflexi\u00f3n estrat\u00e9gica sobre el posicionamiento en cada uno de estos organismos y un compromiso y una participaci\u00f3n proactiva para garantizar la mejor defensa de los intereses nacionales y de la seguridad y prosperidad del Estado y la sociedad espa\u00f1ola, as\u00ed como para potenciar una mayor cooperaci\u00f3n internacional. Esto implica un trabajo coordinado entre los ministerios competentes para la identificaci\u00f3n de intereses y acciones pertinentes y un esfuerzo de integraci\u00f3n con el sector privado.
\nEn el contexto europeo, Espa\u00f1a apuesta por una UE reafirmada en sus valores fundacionales y quiere ocupar un lugar preferente en el dise\u00f1o de un mayor nivel de integraci\u00f3n acorde con los retos de hoy en d\u00eda, en particular, en el \u00e1mbito de seguridad, en beneficio de los ciudadanos. Apuesta tambi\u00e9n por una OTAN adaptada a las amenazas y desaf\u00edos comunes, con responsabilidades compartidas entre aliados, y por un espacio europeo seguro, democr\u00e1tico y basado en el Estado de Derecho.
\nAdem\u00e1s, Espa\u00f1a seguir\u00e1 protegiendo los intereses de sus ciudadanos y empresas m\u00e1s all\u00e1 de sus fronteras a trav\u00e9s del Servicio Exterior del Estado, promoviendo as\u00ed el incremento de las exportaciones y de las inversiones de las empresas espa\u00f1olas en el exterior.
\nObjetivos y l\u00edneas de acci\u00f3n estrat\u00e9gicas para los \u00e1mbitos de la Seguridad Nacional
\nAdem\u00e1s de los objetivos generales de la Seguridad Nacional, cabe detallar los objetivos propios de cada uno de sus \u00e1mbitos. Su realizaci\u00f3n se define a trav\u00e9s de l\u00edneas de acci\u00f3n estrat\u00e9gicas que contribuyen a la consecuci\u00f3n de las prioridades establecidas para cada uno de ellos y a la evaluaci\u00f3n de los avances conseguidos con su implementaci\u00f3n.
\nDefensa Nacional
\nAsegurar la defensa de la soberan\u00eda e integridad de Espa\u00f1a y la protecci\u00f3n de la poblaci\u00f3n y el territorio frente a cualquier conflicto o amenaza proveniente del \u00e1mbito exterior, de forma aut\u00f3noma o junto a socios y aliados. Asimismo, contribuir a crear un entorno internacional m\u00e1s estable y seguro mediante la proyecci\u00f3n de estabilidad y el refuerzo de la cooperaci\u00f3n con los socios, particularmente en las \u00e1reas de especial inter\u00e9s para Espa\u00f1a.
\n\u2013 Mejorar la capacidad de defensa aut\u00f3noma para ejercer una disuasi\u00f3n efectiva frente a cualquier amenaza exterior.
\n\u2013 Dotar a las Fuerzas Armadas de las capacidades que demanda el actual escenario de seguridad y avanzar decididamente en la convergencia con los objetivos de Defensa establecidos por la OTAN y recomendados por el Parlamento Europeo, como parte de un necesario reparto de responsabilidades, esfuerzos econ\u00f3micos y recursos demandados en todos los planos entre aliados y asegurar la sostenibilidad de una Defensa eficaz a largo plazo.
\n\u2013 Impulsar una estrategia industrial de Defensa que fomente la autonom\u00eda en la adquisici\u00f3n de capacidades estrat\u00e9gicas y favorezca la competitividad de la industria espa\u00f1ola a nivel global.
\n\u2013 Fortalecer la posici\u00f3n de Espa\u00f1a en el sistema de seguridad internacional, ejerciendo un liderazgo positivo en las organizaciones de seguridad colectiva y coaliciones internacionales de las que forma parte, as\u00ed como en las relaciones bilaterales.
\n\u2013 Asumir un protagonismo activo en el relanzamiento de la Pol\u00edtica Com\u00fan de Seguridad y Defensa de la UE y continuar siendo un aliado solidario y comprometido con la OTAN, participando asimismo en nuevas formas de cooperaci\u00f3n y especializaci\u00f3n. A nivel bilateral, ampliar y profundizar el marco de colaboraci\u00f3n con Estados Unidos.
\n\u2013 Contribuir a instaurar un entorno regional de paz y seguridad, prevenir conflictos y contener las amenazas emergentes mediante la proyecci\u00f3n de estabilidad y las actividades de seguridad cooperativa, particularmente en las zonas de especial inter\u00e9s para Espa\u00f1a.
\n\u2013 Potenciar la Diplomacia de Defensa especialmente con pa\u00edses vecinos y aquellos pa\u00edses con los que Espa\u00f1a comparte intereses y valores, en particular con los pa\u00edses de la orilla sur del Mediterr\u00e1neo y con Am\u00e9rica Latina.
\nLucha contra el terrorismo
\nNeutralizar la amenaza que representa el terrorismo contra los ciudadanos y los intereses espa\u00f1oles dentro y fuera de las fronteras, reduciendo la vulnerabilidad de la sociedad y haciendo frente a los procesos de radicalizaci\u00f3n violenta.
\n\u2013 Prevenci\u00f3n.
\n\u2022 Potenciar el desarrollo y total implantaci\u00f3n en el territorio espa\u00f1ol del Plan Estrat\u00e9gico Nacional de Lucha contra la Radicalizaci\u00f3n Violenta (PEN-LCRV).
\n\u2022 Reforzar los mecanismos establecidos en materia de lucha contra la financiaci\u00f3n del terrorismo.
\n\u2022 Reforzar la contribuci\u00f3n de Espa\u00f1a en la lucha contra el terrorismo a nivel internacional en las organizaciones a las que pertenece, en especial en la ONU, UE y OTAN y en aquellas iniciativas de las que forma parte.
\n\u2022 Reforzar el testimonio de las v\u00edctimas del terrorismo como la mejor v\u00eda de contrarrestar la narrativa terrorista.
\n\u2022 Fomentar el di\u00e1logo intercultural e interreligioso.
\n\u2013 Protecci\u00f3n.
\n\u2022 Robustecer las capacidades nacionales de lucha contra el terrorismo y la cooperaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n de esfuerzos contra el terrorismo entre los distintos organismos implicados a nivel nacional.
\n\u2022 Cooperar con los pa\u00edses socios m\u00e1s afectados por el terrorismo y, de forma especialmente estrecha, con la UE, y adoptar medidas de mejora en el control de fronteras.
\n\u2013 Persecuci\u00f3n.
\n\u2022 Mejorar las capacidades de investigaci\u00f3n e inteligencia, asegurar el desarrollo tecnol\u00f3gico de los servicios de inteligencia e informaci\u00f3n para hacer frente al uso intensivo de las nuevas tecnolog\u00edas por parte de los grupos terroristas e impedir el acceso a las capacidades y materiales necesarios para cometer atentados.
\n\u2022 Reforzar los instrumentos legales en la lucha contra el terrorismo, tambi\u00e9n a nivel internacional, especialmente con el apoyo de la creaci\u00f3n de un Tribunal Penal Internacional en materia de terrorismo.
\n\u2013 Preparaci\u00f3n de la respuesta.
\n\u2022 Robustecer la adopci\u00f3n de las medidas y planes necesarios que aseguren la sinergia y coordinaci\u00f3n de todos los organismos con responsabilidad en la materia en caso de atentado terrorista.
\n\u2022 Minimizar las consecuencias y dar apoyo inmediato y permanente a las v\u00edctimas de ataques terroristas.
\n\u2022 Consolidar la unidad de los partidos pol\u00edticos en la lucha contra el terrorismo apoyando el Acuerdo para afianzar la unidad en defensa de las libertades y en la lucha contra el terrorismo.
\nLucha contra el crimen organizado
\nNeutralizar las amenazas relacionadas con el crimen organizado mediante estrategias dirigidas a desarticular grupos ya existentes, prevenir la implantaci\u00f3n de otros nuevos y contrarrestar su confluencia con el terrorismo.
\n\u2013 Mantener canales abiertos de formaci\u00f3n continua en los m\u00e9todos y herramientas utilizados por las organizaciones criminales, mediante la colaboraci\u00f3n y participaci\u00f3n de actores p\u00fablicos y privados especializados.
\n\u2013 Potenciar la inteligencia estrat\u00e9gica y el intercambio de informaci\u00f3n como instrumentos de anticipaci\u00f3n contra el crimen organizado y reforzar los mecanismos de incautaci\u00f3n de los beneficios obtenidos como forma de limitar su capacidad operativa.
\n\u2013 Mejorar la cooperaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n de esfuerzos a nivel internacional para hacer frente a los desaf\u00edos del crimen organizado.
\nNo proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva
\nCombatir la proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva, sus vectores de lanzamiento, materiales conexos y tecnolog\u00eda asociada, as\u00ed como impedir su acceso a actores no estatales, y en particular a organizaciones terroristas.
\n\u2013 Promover y potenciar el multilateralismo eficaz y el cumplimiento de los compromisos, normativa y organismos que conforman el r\u00e9gimen internacional de no proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva y vectores de lanzamiento.
\n\u2013 Garantizar la seguridad f\u00edsica de los materiales e instalaciones nucleares y radiactivos.
\n\u2013 Luchar contra el tr\u00e1fico il\u00edcito de materiales y tecnolog\u00edas relacionadas con las armas de destrucci\u00f3n masiva y sus vectores de lanzamiento. Esto implica reforzar las pol\u00edticas y pr\u00e1cticas nacionales e internacionales de control del comercio internacional de materiales de doble uso que pudieran ser utilizados con fines il\u00edcitos, as\u00ed como impulsar medidas y cooperaci\u00f3n internacional para combatir las transferencias il\u00edcitas de conocimiento, tecnolog\u00eda, bienes y equipos relacionados.
\n\u2013 Profundizar y promover la cooperaci\u00f3n internacional para fortalecer la seguridad de la cadena log\u00edstica internacional y el control fronterizo para la detecci\u00f3n de posibles tr\u00e1ficos il\u00edcitos de estos materiales, mejorando la identificaci\u00f3n e informaci\u00f3n sobre transacciones sospechosas.
\n\u2013 Fortalecer las capacidades nacionales en el \u00e1rea de la no proliferaci\u00f3n mediante la aplicaci\u00f3n de la normativa internacional y el desarrollo y actualizaci\u00f3n de la normativa nacional.
\n\u2013 Profundizar en los mecanismos para la prevenci\u00f3n, detecci\u00f3n y control de los flujos financieros relacionados con la proliferaci\u00f3n y apoyo a los esfuerzos internacionales en este campo, en l\u00ednea con las resoluciones del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas y los Reglamentos de la UE.
\n\u2013 Colaboraci\u00f3n y desarrollo de los controles aduaneros en el \u00e1mbito de an\u00e1lisis de riesgos.
\n\u2013 Promover programas de divulgaci\u00f3n eficaces para informar y concienciar a la sociedad civil: universidades, centros de investigaci\u00f3n e industria respecto de las responsabilidades y consecuencias, tanto morales como penales, del desv\u00edo de materiales de doble uso que pudieran ser utilizados con fines il\u00edcitos.
\nContrainteligencia
\nAdoptar medidas en la defensa de los intereses estrat\u00e9gicos, pol\u00edticos y econ\u00f3micos de Espa\u00f1a para prevenir, detectar y neutralizar las agresiones encubiertas, incluidas las efectuadas desde el ciberespacio, procedentes de otros Estados, de sus servicios de inteligencia o de grupos o personas, y que est\u00e9n dirigidas a la obtenci\u00f3n ilegal de informaci\u00f3n.
\n\u2013 Reforzar las capacidades de los \u00f3rganos nacionales de inteligencia, con objeto de garantizar la disposici\u00f3n de los medios humanos y t\u00e9cnicos necesarios para contrarrestar eficazmente esta amenaza.
\n\u2013 Potenciar la protecci\u00f3n de la informaci\u00f3n clasificada.
\n\u2013 Incrementar la cooperaci\u00f3n internacional en materia de contrainteligencia, tanto en el \u00e1mbito bilateral como en los organismos multinacionales de seguridad y defensa de los que Espa\u00f1a forma parte, para proporcionar una respuesta integral en defensa de los intereses nacionales.
\n\u2013 Intensificar las actividades de contrainteligencia en el ciberespacio.
\nCiberseguridad
\nGarantizar un uso seguro de las redes y los sistemas de informaci\u00f3n y comunicaci\u00f3n a trav\u00e9s del fortalecimiento de las capacidades de prevenci\u00f3n, detecci\u00f3n y respuesta a los ciberataques, potenciando y adoptando medidas espec\u00edficas para contribuir a un ciberespacio seguro y fiable.
\n\u2013 Reforzar las capacidades de prevenci\u00f3n, detecci\u00f3n, reacci\u00f3n, an\u00e1lisis, recuperaci\u00f3n, respuesta e investigaci\u00f3n frente a las ciberamenazas, as\u00ed como potenciar la coordinaci\u00f3n en los niveles t\u00e9cnico y estrat\u00e9gico del Sistema de Seguridad Nacional en el \u00e1mbito de la ciberseguridad.
\n\u2013 Reforzar, impulsar y promover los mecanismos normativos, organizativos y t\u00e9cnicos, as\u00ed como la aplicaci\u00f3n de medidas, servicios, buenas pr\u00e1cticas y planes de continuidad para la protecci\u00f3n, seguridad y resiliencia en (1) el Sector P\u00fablico, (2) los sectores estrat\u00e9gicos (especialmente en las infraestructuras cr\u00edticas y servicios esenciales), (3) el sector empresarial y (4) la ciudadan\u00eda, de manera que se garantice un entorno digital seguro y fiable.
\n\u2013 Reforzar y mejorar las estructuras de cooperaci\u00f3n p\u00fablico-p\u00fablico y p\u00fablico-privada nacionales en materia de ciberseguridad.
\n\u2013 Alcanzar las capacidades tecnol\u00f3gicas necesarias mediante el impulso de la industria espa\u00f1ola de ciberseguridad, promoviendo un entorno que favorezca la investigaci\u00f3n, el desarrollo y la innovaci\u00f3n, as\u00ed como la participaci\u00f3n del mundo acad\u00e9mico.
\n\u2013 Promover el alcance y mantenimiento de los conocimientos, habilidades, experiencia, as\u00ed como capacidades tecnol\u00f3gicas y profesionales que necesita Espa\u00f1a para sustentar los objetivos de la ciberseguridad.
\n\u2013 Contribuir a la seguridad del ciberespacio, en al \u00e1mbito de la UE e internacional, en defensa de los intereses nacionales, fomentando la cooperaci\u00f3n y el cumplimiento del Derecho Internacional.
\nSeguridad Mar\u00edtima
\nImpulsar una pol\u00edtica de seguridad en el espacio mar\u00edtimo, tanto a nivel nacional como en el marco internacional y, especialmente, en la UE, con el fin de proteger la vida humana en el mar; mantener la libertad de navegaci\u00f3n y proteger el tr\u00e1fico mar\u00edtimo y las infraestructuras mar\u00edtimas cr\u00edticas; prevenir y actuar ante actividades criminales y actos terroristas que se desarrollen en este medio; proteger y conservar el litoral, los recursos del medio marino, el medio ambiente marino y el patrimonio cultural subacu\u00e1tico; y prevenir y responder en casos de cat\u00e1strofes o accidentes en este medio.
\n\u2013 Promover un enfoque integral que potencie la actuaci\u00f3n coordinada y cooperativa de las Administraciones P\u00fablicas en la resoluci\u00f3n de problemas que afectan a la seguridad mar\u00edtima.
\n\u2013 Adoptar medidas para fortalecer la capacidad de actuaci\u00f3n del Estado en el espacio mar\u00edtimo y en su litoral en un empleo \u00f3ptimo de m\u00e1ximo aprovechamiento de los recursos.
\n\u2013 Fomentar la colaboraci\u00f3n con el sector privado.
\n\u2013 Fomentar la cooperaci\u00f3n internacional, en particular a trav\u00e9s de la aplicaci\u00f3n de las iniciativas de la Organizaci\u00f3n Mar\u00edtima Internacional, la Estrategia de Seguridad Mar\u00edtima de la UE, y la Estrategia Mar\u00edtima de la OTAN.
\n\u2013 Mejorar la ciberseguridad en el \u00e1mbito mar\u00edtimo.
\nSeguridad del espacio a\u00e9reo y ultraterrestre
\nGarantizar la seguridad del espacio a\u00e9reo y ultraterrestre en un marco compartido y orientado a prevenir las amenazas y desaf\u00edos que en ellos se desarrollan, as\u00ed como a neutralizar sus consecuencias, conforme a los principios de eficiencia y m\u00e1xima coordinaci\u00f3n, tanto en el empleo de las capacidades de an\u00e1lisis y evaluaci\u00f3n como en las de reacci\u00f3n ante los desaf\u00edos.
\n\u2013 Fomentar una actuaci\u00f3n coordinada de todas las Administraciones P\u00fablicas y departamentos con competencias en el espacio a\u00e9reo y ultraterrestre que permita establecer sinergias y abordar soluciones transversales.
\n\u2013 Fortalecer las capacidades de los organismos e instituciones nacionales, tanto p\u00fablicos como privados, con competencias en estos \u00e1mbitos, para hacer frente a las diversas amenazas y desaf\u00edos propios del espacio a\u00e9reo y ultraterrestre.
\n\u2013 Perseverar en el an\u00e1lisis de riesgos y evaluaci\u00f3n de medidas contra ciberataques, actos terroristas o delictivos u otros conflictos que afecten a las instalaciones aeroportuarias, o al transporte a\u00e9reo dentro o fuera del espacio a\u00e9reo espa\u00f1ol.
\n\u2013 Impulsar un desarrollo normativo del uso civil de aeronaves pilotadas remotamente que garantice el necesario equilibrio entre la seguridad de las personas, instalaciones y dem\u00e1s usuarios del espacio a\u00e9reo, y el desarrollo tecnol\u00f3gico y econ\u00f3mico de un sector pujante de la econom\u00eda espa\u00f1ola.
\n\u2013 Apoyar el papel de Espa\u00f1a en el \u00e1mbito internacional dentro del marco de compromisos y responsabilidades asumidos en materia de seguridad a\u00e9rea y ultraterrestre.
\nProtecci\u00f3n de las infraestructuras cr\u00edticas
\nAsegurar la correcta provisi\u00f3n de los servicios esenciales para la sociedad, haciendo m\u00e1s robusto y resiliente el sistema de infraestructuras cr\u00edticas sobre el que se sustenta.
\n\u2013 Avanzar en el cumplimiento de la normativa sobre protecci\u00f3n de infraestructuras cr\u00edticas y en el proceso de planificaci\u00f3n escalonada previsto en dicha normativa.
\n\u2013 Potenciar la seguridad integral de las infraestructuras cr\u00edticas a trav\u00e9s de todas aquellas actuaciones de planificaci\u00f3n, prevenci\u00f3n, reacci\u00f3n, mitigaci\u00f3n del da\u00f1o y restituci\u00f3n del servicio que resulten oportunas.
\n\u2013 Incrementar la capacidad y resiliencia de los sistemas asociados a las infraestructuras cr\u00edticas, impulsando la implantaci\u00f3n de programas de gesti\u00f3n de riesgos, de acuerdo con las prioridades establecidas en el Plan Nacional de Protecci\u00f3n de las Infraestructuras Cr\u00edticas.
\n\u2013 Promover la coordinaci\u00f3n en materia de protecci\u00f3n de infraestructuras cr\u00edticas, lucha contra el terrorismo y ciberseguridad entre todas las organizaciones responsables, mejorando las capacidades de todas ellas.
\n\u2013 Estimular la cooperaci\u00f3n p\u00fablico-p\u00fablico y p\u00fablico-privada en el marco del Sistema Nacional de Protecci\u00f3n de las Infraestructura Criticas, incentivando el intercambio de informaci\u00f3n con el establecimiento de procedimientos y canales seguros y confiables.
\n\u2013 Favorecer la innovaci\u00f3n en seguridad, equipando progresivamente a las infraestructuras cr\u00edticas de sistemas y componentes de seguridad desde el dise\u00f1o, y apostando por la tecnolog\u00eda y el desarrollo I+D+i espa\u00f1ol.
\n\u2013 Impulsar la colaboraci\u00f3n internacional y avanzar en el desarrollo de las estructuras y sistemas de intercambio de informaci\u00f3n y alerta temprana entre pa\u00edses, y en particular entre los Estados miembros de la UE.
\nSeguridad econ\u00f3mica y financiera
\nPromover un crecimiento econ\u00f3mico equilibrado basado en la competitividad, como base de un modelo socioecon\u00f3mico inclusivo, sostenible y resiliente, capaz de crear empleo de calidad, que favorezca la innovaci\u00f3n y la productividad en la actividad econ\u00f3mica y empresarial y refuerce la defensa de los intereses y compromisos nacionales de seguridad.
\n\u2013 Profundizar en el desarrollo de \u00f3rganos, organismos, recursos y procedimientos (Sistema de Seguridad Econ\u00f3mica) que fomenten la coordinaci\u00f3n, colaboraci\u00f3n, cooperaci\u00f3n e intercambio de informaci\u00f3n entre las distintas Administraciones P\u00fablicas con competencias en materia de seguridad y en el \u00e1mbito econ\u00f3mico-financiero, as\u00ed como con el sector privado, con el fin de responder eficazmente a los desaf\u00edos que limitan el desarrollo y la competitividad de la econom\u00eda espa\u00f1ola y amenazan la Seguridad Nacional.
\n\u2013 Reforzar el uso eficiente y la generaci\u00f3n de informaci\u00f3n e inteligencia, tecnolog\u00edas, legislaci\u00f3n, formaci\u00f3n y alianzas estrat\u00e9gicas para salvaguardar y promover los intereses econ\u00f3micos nacionales y fomentar una responsabilidad compartida sobre las amenazas y desaf\u00edos para la continuidad de la actividad econ\u00f3mica.
\n\u2013 Fomentar la efectividad e independencia de los \u00f3rganos administrativos relacionados con la seguridad econ\u00f3mica y la regulaci\u00f3n.
\n\u2013 Continuar el esfuerzo de mejora del intercambio de informaci\u00f3n internacional como herramienta para la prevenci\u00f3n y la lucha contra el fraude fiscal.
\n\u2013 Avanzar en la Uni\u00f3n Econ\u00f3mica y Monetaria como fuente de confianza, crecimiento y prosperidad.
\n\u2013 Impulsar un Mercado \u00danico Europeo y la libertad de comercio internacional, especialmente en el marco de las instituciones y foros internacionales y mediante la cooperaci\u00f3n, asumiendo una posici\u00f3n proactiva que garantice la seguridad y prosperidad de la actividad econ\u00f3mica nacional.
\n\u2013 Promover una gobernanza internacional justa que apoye la transparencia y luche contra la corrupci\u00f3n, impulse un crecimiento inclusivo y equitativo y favorezca una mejor efectividad y representatividad en las instituciones reguladoras.
\n\u2013 Favorecer la innovaci\u00f3n de la econom\u00eda, acompa\u00f1ada de una regulaci\u00f3n acorde al ritmo de los cambios tecnol\u00f3gicos, que permita incrementar la diferenciaci\u00f3n de los bienes y servicios ofrecidos por las empresas espa\u00f1olas.
\nSeguridad energ\u00e9tica
\nDiversificar las fuentes de energ\u00eda, garantizar la seguridad del transporte y abastecimiento e impulsar la sostenibilidad energ\u00e9tica.
\n\u2013 Contribuir al fortalecimiento de la seguridad energ\u00e9tica en el conjunto de la UE.
\n\u2013 Asegurar la diversificaci\u00f3n del mix energ\u00e9tico nacional, proporcionando una adecuada representaci\u00f3n de las fuentes energ\u00e9ticas y fomentando el uso de fuentes aut\u00f3ctonas que disminuyan la dependencia exterior.
\n\u2013 Garantizar la seguridad del abastecimiento y del suministro con objeto de asegurar el acceso a los recursos necesarios en todo momento y del transporte, tanto terrestre como mar\u00edtimo, para alcanzar la provisi\u00f3n de los recursos necesarios en tiempo oportuno.
\n\u2013 Impulsar la transici\u00f3n energ\u00e9tica hacia un modelo basado en la eficiencia e integraci\u00f3n de las variables ambientales en los procesos de toma de decisi\u00f3n.
\n\u2013 Promover la seguridad de las infraestructuras energ\u00e9ticas frente a cat\u00e1strofes de origen natural, accidentes de origen t\u00e9cnico, errores humanos y sobre todo amenazas cibern\u00e9ticas.
\n\u2013 Reforzar la seguridad integral de las infraestructuras del sector energ\u00e9tico y, en particular, de aquellas consideradas cr\u00edticas, frente a las amenazas f\u00edsicas y cibern\u00e9ticas que puedan ponerlas en grave riesgo.
\nOrdenaci\u00f3n de flujos migratorios
\nPrevenir, controlar y ordenar los flujos migratorios irregulares en las fronteras, as\u00ed como garantizar una adecuada acogida e integraci\u00f3n de los inmigrantes y solicitantes o beneficiarios de protecci\u00f3n internacional.
\n\u2013 Fomentar la colaboraci\u00f3n entre las Administraciones P\u00fablicas y, en su caso, con las organizaciones no gubernamentales y el sector privado, con el objetivo de prevenir los riesgos asociados a la inmigraci\u00f3n irregular.
\n\u2013 Vigilar y controlar los accesos a las fronteras exteriores espa\u00f1olas en el marco del Sistema Integrado de Gesti\u00f3n de las Fronteras Exteriores de la UE.
\n\u2013 Defender la legalidad y preservar la seguridad ciudadana, mediante la lucha contra la discriminaci\u00f3n y la promoci\u00f3n de la integraci\u00f3n social y, en concreto:
\n\u2022 Adaptar de forma progresiva el modelo de integraci\u00f3n en sus diferentes \u00e1mbitos de proyecci\u00f3n.
\n\u2022 Luchar contra la discriminaci\u00f3n y garantizar el principio de igualdad, con especial atenci\u00f3n a los colectivos m\u00e1s vulnerables.
\n\u2022 Proporcionar una adecuada acogida, asistencia y protecci\u00f3n de los solicitantes y beneficiarios de protecci\u00f3n internacional, en cumplimiento de la normativa aplicable.
\n\u2013 Promover la conformaci\u00f3n de una pol\u00edtica migratoria y de asilo com\u00fan en la UE y dar cumplimiento adecuado a los compromisos asumidos.
\n\u2013 Cooperar con los pa\u00edses de origen y tr\u00e1nsito migratorio para favorecer su desarrollo, fomentar v\u00edas de inmigraci\u00f3n legal, prevenir en origen la inmigraci\u00f3n irregular y luchar contra las redes de inmigraci\u00f3n y el tr\u00e1fico il\u00edcito de personas.
\nProtecci\u00f3n ante emergencias y cat\u00e1strofes
\nConsolidar el Sistema Nacional de Protecci\u00f3n Civil como instrumento integrador de todas las capacidades de Espa\u00f1a para gestionar la respuesta ante emergencias y cat\u00e1strofes y asegurar su integraci\u00f3n bajo el Sistema de Seguridad Nacional.
\n\u2013 Elaborar, aprobar e implantar de forma cooperativa en todas las Administraciones competentes la Estrategia del Sistema Nacional de Protecci\u00f3n Civil, tras su aprobaci\u00f3n por el Consejo de Seguridad Nacional.
\n\u2013 Completar el marco jur\u00eddico de la protecci\u00f3n ante emergencias y cat\u00e1strofes, desarrollando reglamentariamente la Ley 17\/2015.
\n\u2013 Fomentar la colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada, especialmente en materia de prevenci\u00f3n.
\n\u2013 Fortalecer la integraci\u00f3n de capacidades de todo el Sistema Nacional de Protecci\u00f3n Civil incrementando la cooperaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n entre todas las Administraciones P\u00fablicas competentes, con actuaciones concretas:
\n\u2022 Constituir e implantar la Red de Alerta Nacional de Protecci\u00f3n Civil para mejorar la prevenci\u00f3n, con un enfoque integrado y multirriesgo.
\n\u2022 Mantener directorios de capacidades.
\n\u2022 Dise\u00f1ar en com\u00fan acciones de asistencia integral a las v\u00edctimas.
\n\u2022 Establecer protocolos de gesti\u00f3n y comunicaci\u00f3n a nivel nacional e internacional, en coordinaci\u00f3n con la UE y otros organismos internacionales.
\n\u2013 Promover la coordinaci\u00f3n y cooperaci\u00f3n internacional en materia de Protecci\u00f3n Civil, con especial atenci\u00f3n al Mecanismo de Protecci\u00f3n Civil de la UE y la Estrategia Internacional de Reducci\u00f3n del Riesgo de Desastres de la ONU, as\u00ed como, de forma bilateral, con terceros pa\u00edses.
\nSeguridad frente a pandemias y epidemias
\nAdoptar planes de preparaci\u00f3n y respuesta ante riesgos sanitarios, tanto gen\u00e9ricos como espec\u00edficos, bajo el principio de coordinaci\u00f3n entre la Administraci\u00f3n General del Estado y las Administraciones Auton\u00f3micas y con organismos internacionales, como la Organizaci\u00f3n Mundial de la Salud o, en el seno de la UE, el Centro Europeo para la Prevenci\u00f3n y el Control de las Enfermedades.
\n\u2013 Adaptar los servicios de salud p\u00fablica del Estado y Comunidades Aut\u00f3nomas para asegurar una adecuada capacidad de respuesta operativa.
\n\u2013 En lo que se refiere a la mejora de las capacidades y mecanismos de actuaci\u00f3n:
\n\u2022 Revisar y actualizar peri\u00f3dicamente los planes de preparaci\u00f3n y respuesta existentes ante riesgos espec\u00edficos.
\n\u2022 Promover el desarrollo de un plan nacional gen\u00e9rico de preparaci\u00f3n y respuesta ante riesgos biol\u00f3gicos con una aproximaci\u00f3n multisectorial.
\n\u2022 Establecer los mecanismos necesarios para la coordinaci\u00f3n de las Fuerzas Armadas, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, los responsables judiciales y las autoridades de salud p\u00fablica para dar una respuesta eficaz ante ataques intencionados con agentes infecciosos.
\n\u2022 Adaptar la red de hospitales de tratamiento de casos confirmados de \u00c9bola para responder ante cualquier enfermedad infecciosa de alto riesgo.
\n\u2022 Ampliar y mantener los sistemas de vigilancia y control de introducci\u00f3n de vectores ex\u00f3ticos y aut\u00f3ctonos, adem\u00e1s de extender el Plan Nacional de Preparaci\u00f3n y Respuesta Frente a Enfermedades Transmitidas por Vectores a todos los vectores de inter\u00e9s.
\n\u2022 Desarrollar y mejorar entre los departamentos ministeriales involucrados los protocolos para evitar la entrada en el pa\u00eds de animales o mercanc\u00edas que puedan contener pat\u00f3genos de riesgo, as\u00ed como para garantizar la atenci\u00f3n adecuada a personas que accedan al pa\u00eds con enfermedades infecciosas de alto riesgo.
\n\u2022 Reforzar las capacidades de respuesta de equipos de intervenci\u00f3n de sanidad exterior ante incidentes sanitarios en fronteras.
\n\u2022 Adoptar protocolos de gesti\u00f3n y comunicaci\u00f3n de situaciones de crisis alimentarias en coordinaci\u00f3n con la UE y otros organismos internacionales de referencia.
\n\u2013 Impulsar la coordinaci\u00f3n internacional para el intercambio de informaci\u00f3n y el conocimiento sobre la gesti\u00f3n y tratamiento de nuevas enfermedades.
\n\u2013 Desarrollar los Equipos T\u00e9cnicos Espa\u00f1oles de Ayuda y Respuesta en Emergencias y favorecer su participaci\u00f3n en misiones internacionales.
\nPreservaci\u00f3n del medio ambiente
\nGarantizar la conservaci\u00f3n de un medio ambiente de calidad y la protecci\u00f3n del patrimonio natural y de la biodiversidad, como medio para mejorar la calidad de vida y contribuir a un desarrollo sostenido y sostenible, con especial incidencia en la lucha contra el cambio clim\u00e1tico.
\n\u2013 Profundizar en el seno de la UE en el cumplimiento de los compromisos asumidos para la preservaci\u00f3n del medio ambiente, la biodiversidad, la prevenci\u00f3n de la inseguridad h\u00eddrica y la lucha contra el cambio clim\u00e1tico avanzando en la cooperaci\u00f3n internacional.
\n\u2013 Potenciar la coordinaci\u00f3n entre los distintos componentes del sector p\u00fablico, de manera que se favorezca la creaci\u00f3n de las sinergias necesarias entre aquellos con responsabilidad en la conservaci\u00f3n y mejora del medio ambiente. Ello se har\u00e1 asimismo extensible a la colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada.
\n\u2013 Fortalecer y ampliar las capacidades, tanto gen\u00e9ricas como especializadas, orientadas a la lucha contra las agresiones al medio ambiente que constituyen una amenaza para el entorno natural y la calidad de vida de las personas. A tal efecto se desarrollar\u00e1n acciones orientadas a:
\n\u2022 Integrar la variable de adaptaci\u00f3n y mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico y disminuci\u00f3n de la contaminaci\u00f3n atmosf\u00e9rica y ac\u00fastica en todas las planificaciones sectoriales, con la finalidad de apostar por las actuaciones menos contaminantes y que permitan una mejor adaptaci\u00f3n a los impactos, tanto f\u00edsicos como econ\u00f3micos, derivados del cambio clim\u00e1tico.
\n\u2022 Mejorar las capacidades de prevenci\u00f3n y respuesta a la contaminaci\u00f3n del medio marino.
\n\u2022 Apoyar el uso de tecnolog\u00edas y procesos menos contaminantes e impulsar nuevas energ\u00edas alternativas que aminoren el impacto ambiental de todos los sectores de actividad econ\u00f3mica.
\n\u2022 Desarrollar iniciativas de car\u00e1cter preventivo, de respuesta y de recuperaci\u00f3n de da\u00f1os en materia de incendios forestales y promover sumideros forestales.
\n\u2022 Mantener los esfuerzos en materia de planificaci\u00f3n para la adecuada gesti\u00f3n de la escasez h\u00eddrica, con especial atenci\u00f3n a los riesgos de inundaci\u00f3n y sequ\u00eda.
\nCAP\u00cdTULO 6
\nSistema de Seguridad Nacional
\nEn este cap\u00edtulo se establecen iniciativas para reforzar el Sistema de Seguridad Nacional, mejorar la coordinaci\u00f3n y eficacia de la acci\u00f3n del Estado y la participaci\u00f3n de la sociedad.
\nEl concepto estrat\u00e9gico de Seguridad Nacional en Espa\u00f1a incorpora desde la anterior Estrategia una dimensi\u00f3n org\u00e1nica. A este fin se impuls\u00f3 la creaci\u00f3n del Consejo de Seguridad Nacional bajo la direcci\u00f3n del Presidente del Gobierno.
\nDesde su puesta en marcha, se ha producido un s\u00f3lido avance en \u00e1mbitos sensibles para Espa\u00f1a como la ciberseguridad, la seguridad mar\u00edtima o la seguridad energ\u00e9tica, y se han aprobado numerosos planes de acci\u00f3n en materias igualmente esenciales para la Seguridad Nacional.
\nA la vez, se han fortalecido las estructuras que facilitan la toma eficaz de decisiones a trav\u00e9s de los \u00f3rganos de apoyo del Consejo de Seguridad Nacional, habi\u00e9ndose constituido el Consejo Nacional de Ciberseguridad, el Consejo Nacional de Seguridad Mar\u00edtima, el Comit\u00e9 de Inmigraci\u00f3n y el Comit\u00e9 de Situaci\u00f3n y los nuevos Comit\u00e9s de No Proliferaci\u00f3n de Armas de Destrucci\u00f3n Masiva y de Seguridad Energ\u00e9tica.
\nEl Consejo de Seguridad Nacional asume, entre otras funciones, la direcci\u00f3n y coordinaci\u00f3n de las actuaciones de gesti\u00f3n de crisis en los t\u00e9rminos previstos en la Ley de Seguridad Nacional. Para ello su composici\u00f3n es abierta y flexible y contempla la participaci\u00f3n de representantes de los partidos pol\u00edticos.
\nEl Consejo de Seguridad Nacional es asistido por un Comit\u00e9 de Situaci\u00f3n, que busca mejorar la coordinaci\u00f3n entre las distintas Administraciones P\u00fablicas, con el fin de favorecer la rapidez y flexibilidad en la respuesta a estas situaciones de crisis.
\nPor otra parte, y en el \u00e1mbito legislativo, la Comisi\u00f3n Mixta Congreso-Senado de Seguridad Nacional garantiza la participaci\u00f3n adecuada de los representantes p\u00fablicos en materia de Seguridad Nacional.
\nPor \u00faltimo, la aprobaci\u00f3n con amplio consenso parlamentario de la Ley 36\/2015, de 28 de septiembre, evidencia que en Espa\u00f1a la Seguridad Nacional es una pol\u00edtica de Estado. La Estrategia de Seguridad Nacional es el marco de referencia de esta pol\u00edtica.
\nNuevas iniciativas seg\u00fan los objetivos generales para la Seguridad Nacional
\nEl Gobierno impulsar\u00e1 las siguientes iniciativas a la luz de los objetivos generales de la Seguridad Nacional descritos, para potenciar los componentes fundamentales y \u00e1mbitos de especial inter\u00e9s de la Seguridad Nacional. Har\u00e1 part\u00edcipes activos a las Administraciones P\u00fablicas y dem\u00e1s entidades que integran el sector p\u00fablico, as\u00ed como a la sociedad en su conjunto.
\n\u2013 Se completar\u00e1 el modelo de gesti\u00f3n de crisis con alcance nacional en el \u00e1mbito del Sistema de Seguridad Nacional, basado en un enfoque integral, preventivo, anticipatorio y resiliente, para garantizar una respuesta eficaz, coordinada y \u00f3ptima. Ello se har\u00e1 en estrecha conexi\u00f3n con el desarrollo normativo de la contribuci\u00f3n de recursos a la Seguridad Nacional conforme a las previsiones de la Ley de Seguridad Nacional.
\n\u2013 Se aprobar\u00e1 un Plan Integral de Cultura de Seguridad Nacional que sirva de catalizador para la implantaci\u00f3n progresiva de una cultura de Seguridad Nacional inclusiva, participativa y colaborativa.
\n\u2013 Se abordar\u00e1 el dise\u00f1o de la posici\u00f3n estrat\u00e9gica nacional respecto de la gobernanza y uso de los espacios comunes globales. Con este fin, por una parte, se completar\u00e1 la arquitectura de los \u00f3rganos de apoyo del Consejo de Seguridad Nacional con la creaci\u00f3n del Consejo Nacional de Seguridad Aeroespacial. Por otra parte, se adaptar\u00e1 el marco estrat\u00e9gico sectorial de estos espacios comunes a la nueva Estrategia de Seguridad Nacional, lo que implicar\u00e1 la revisi\u00f3n de las Estrategias de Seguridad Mar\u00edtima Nacional y de Ciberseguridad Nacional, as\u00ed como el impulso de la aprobaci\u00f3n de la Estrategia de Seguridad Aeroespacial Nacional. Ligado a este desarrollo estrat\u00e9gico, se revisar\u00e1 la Estrategia de Seguridad Energ\u00e9tica Nacional.
\n\u2013 Como parte del objetivo de impulsar un desarrollo tecnol\u00f3gico que incorpore la dimensi\u00f3n de seguridad, el Consejo de Seguridad Nacional ser\u00e1 el punto de contacto \u00fanico en el \u00e1mbito de la seguridad de las redes y sistemas de informaci\u00f3n con las autoridades competentes de otros Estados miembros de la UE.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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