{"id":13174,"date":"2020-12-23T12:44:13","date_gmt":"2020-12-23T12:44:13","guid":{"rendered":"https:\/\/normativamunicipal.com\/uncategorized\/superavit-de-las-corporaciones-locales\/"},"modified":"2020-12-24T11:21:20","modified_gmt":"2020-12-24T11:21:20","slug":"superavit-de-las-corporaciones-locales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/normativamunicipal.com\/?p=13174","title":{"rendered":"Super\u00e1vit de las corporaciones locales"},"content":{"rendered":"

Real Decreto-ley 1\/2018, de 23 de marzo, por el que se prorroga para 2018 el destino del super\u00e1vit de las corporaciones locales para inversiones financieramente sostenibles y se modifica el \u00e1mbito objetivo de \u00e9stas.<\/strong><\/p>\n

[sc name=\u00bbGu\u00eda del Interventor Municipal\u00bb ]
\nBOE de 24 de marzo de 2018
\nTEXTO
\nEl art\u00edculo 12 de la Ley Org\u00e1nica 2\/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF), regula la regla de gasto aplicable a la Administraci\u00f3n Central, a las Comunidades Aut\u00f3nomas y a las Corporaciones Locales. Esta regulaci\u00f3n tiene su origen en el Reglamento (UE) n.\u00ba 1175\/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se modifica el Reglamento (CE) n.\u00ba 1466\/97 del Consejo, relativo al refuerzo de la supervisi\u00f3n de las situaciones presupuestarias y a la supervisi\u00f3n y coordinaci\u00f3n de las pol\u00edticas econ\u00f3micas, siendo normativa comunitaria de obligado cumplimiento para nuestro pa\u00eds.
\nSe trata de una herramienta esencial para garantizar que la evoluci\u00f3n del gasto p\u00fablico estructural se sit\u00faa en l\u00ednea con el crecimiento potencial de la econom\u00eda, garantizando, en una situaci\u00f3n de equilibrio presupuestario a medio plazo, la sostenibilidad financiera del gasto.
\nLas Entidades Locales son, desde el a\u00f1o 2012, el primer nivel de Administraci\u00f3n p\u00fablica que, gracias al esfuerzo de consolidaci\u00f3n presupuestaria y a la positiva evoluci\u00f3n del ciclo econ\u00f3mico, logra presentar super\u00e1vit en sus cuentas. La LOEPSF establece, en su art\u00edculo 32, que el super\u00e1vit alcanzado por Estado, Comunidades Aut\u00f3nomas y Corporaciones Locales, debe ir destinado a la reducci\u00f3n del nivel de endeudamiento neto. En aplicaci\u00f3n de esta norma, un gran n\u00famero de Corporaciones Locales han conseguido una reducci\u00f3n considerable de su nivel de deuda p\u00fablica, y el saneamiento financiero.
\nTeniendo en cuenta el esfuerzo de consolidaci\u00f3n realizado, la s\u00f3lida situaci\u00f3n financiera, as\u00ed como la naturaleza de los servicios que prestan las Corporaciones Locales, que por su relaci\u00f3n de proximidad con los ciudadanos tienen una alta capacidad para influir directamente en la mejora de su bienestar, se estableci\u00f3 una regla especial para el destino del super\u00e1vit recogido en el art\u00edculo 32 de la LOEPSF.
\nAs\u00ed, la disposici\u00f3n adicional sexta de la LOEPSF, introducida mediante la Ley Org\u00e1nica 9\/2013, de 20 de diciembre, de control de la deuda comercial en el sector p\u00fablico permite, desde el a\u00f1o 2014, a las Corporaciones Locales que presentan super\u00e1vit y remanente de tesorer\u00eda para gastos generales positivo, as\u00ed como un nivel de deuda p\u00fablica inferior al l\u00edmite a partir del cual est\u00e1 prohibido el recurso al endeudamiento y un per\u00edodo medio de pago a proveedores que no supera el plazo m\u00e1ximo de pago establecido en la normativa de medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, destinar su super\u00e1vit a financiar inversiones que deben ser financieramente sostenibles a lo largo de la vida \u00fatil de la inversi\u00f3n, no computando el gasto en estas inversiones a efectos de la aplicaci\u00f3n de la regla de gasto definida en el art\u00edculo 12 de la LOEPSF, aunque s\u00ed a efectos del cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria.
\nLa disposici\u00f3n adicional decimosexta, del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2\/2004, de 5 de marzo, desarrolla y define el concepto de sostenibilidad financiera que debe concurrir en aquellas inversiones, as\u00ed como el procedimiento y el \u00e1mbito objetivo de aplicaci\u00f3n.
\nEsta medida de flexibilidad en el destino del super\u00e1vit se aplic\u00f3 por vez primera en 2014 y se preve\u00eda, en el apartado 5 de la disposici\u00f3n adicional sexta de la LOEPSF, en relaci\u00f3n con los ejercicios posteriores a 2014, la posibilidad, atendiendo a la coyuntura econ\u00f3mica, de pr\u00f3rroga anual de la misma mediante habilitaci\u00f3n en la Ley de Presupuestos Generales del Estado.
\nEsta medida se prorrog\u00f3 para 2015 mediante la disposici\u00f3n adicional novena del Real Decreto-ley 17\/2014, de 26 de diciembre, de medidas de sostenibilidad financiera de las comunidades aut\u00f3nomas y entidades locales y otras de car\u00e1cter econ\u00f3mico y se ha prorrogado en los a\u00f1os 2016 y 2017 a trav\u00e9s de las respectivas Leyes de Presupuestos Generales del Estado.
\nEn el momento actual, y a falta de los datos de cierre de ejecuci\u00f3n presupuestaria del a\u00f1o 2017 de las Corporaciones Locales, los datos correspondientes al tercer trimestre del a\u00f1o 2017 permiten prever que las mismas habr\u00e1n presentado en este ejercicio pasado una situaci\u00f3n de super\u00e1vit presupuestario, circunstancia que ha venido repiti\u00e9ndose desde el a\u00f1o 2012. Por otra parte, los indicadores disponibles, permiten prever una coyuntura econ\u00f3mica para el a\u00f1o 2018 favorable. Es decir, se dan las circunstancias que conducir\u00edan a la aprobaci\u00f3n de la pr\u00f3rroga de la norma que permite a las Corporaciones Locales destinar su super\u00e1vit a realizar inversiones financieramente sostenibles.
\nLas circunstancias pol\u00edticas excepcionales han motivado que, por el momento, no se haya podido tramitar la Ley de Presupuestos Generales del Estado para el a\u00f1o 2018, y que esta no haya podido entrar en vigor en el principio del a\u00f1o, no habiendo sido posible la adopci\u00f3n de la pr\u00f3rroga prevista en la disposici\u00f3n adicional sexta de la LOEPSF.
\nLos tr\u00e1mites necesarios relacionados con la iniciaci\u00f3n y desarrollo del procedimiento de ejecuci\u00f3n del gasto requieren de unos plazos que hacen que, para que la medida pueda surtir efectos y las Corporaciones Locales puedan llevar a cabo la ejecuci\u00f3n de las inversiones en el presente ejercicio presupuestario, sea necesario aprobar de forma inmediata la pr\u00f3rroga de la medida prevista en la disposici\u00f3n adicional sexta de la LOEPSF.
\nPor otra parte, en ausencia de la pr\u00f3rroga, las Corporaciones Locales quedar\u00edan obligadas, en aplicaci\u00f3n del art\u00edculo 32 de la LOEPSF, a la reducci\u00f3n del endeudamiento neto. Las Entidades Locales actualmente est\u00e1n liquidando sus presupuestos de 2017 y necesitan conocer si deben aplicar aquella medida, o, si reuniendo los requisitos necesarios para ello, pueden destinar el super\u00e1vit a financiar inversiones financieramente sostenibles. En este sentido es preciso subrayar que Ley 19\/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica y buen gobierno, define en su art\u00edculo 28 como infracci\u00f3n muy grave en materia de gesti\u00f3n econ\u00f3mico-presupuestaria, el incumplimiento del citado art\u00edculo 32 de la LOEPSF. Por lo tanto, por razones de urgencia y de car\u00e1cter extraordinario, resulta necesario incluir la pr\u00f3rroga en un Real Decreto-ley, como ya se hizo en el Real Decreto-ley 17\/2014, de 26 de diciembre.
\nTeniendo en cuenta, adem\u00e1s, que la pr\u00f3rroga de la regla especial del destino del super\u00e1vit podr\u00eda carecer de operatividad si se exigiese en todo caso que en 2018 se realizasen las fases del procedimiento de ejecuci\u00f3n del gasto de autorizaci\u00f3n y disposici\u00f3n o compromiso, se considera necesario no requerir el desarrollo de esta \u00faltima en el mismo ejercicio, lo que no contradice el car\u00e1cter urgente de la presente norma, ya que un buen n\u00famero de proyectos de inversi\u00f3n requieren el desarrollo de un procedimiento de contrataci\u00f3n que, por su naturaleza y cuant\u00eda, debe iniciarse cuanto antes al objeto de que la fase de autorizaci\u00f3n del gasto pueda concluirse en el presente ejercicio.
\nPor otra parte, atendiendo al impacto y efectos derivados de la regulaci\u00f3n que se hace de las inversiones financieramente sostenibles en la disposici\u00f3n adicional decimosexta del texto refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2\/2004, de 5 de marzo, y el desequilibrio entre los datos de inversi\u00f3n financieramente sostenible que podr\u00edan realizarse y los que realmente se ejecutan, (apenas un 26 % con datos de 2016), resulta necesario introducir modificaciones en el \u00e1mbito objetivo mediante su ampliaci\u00f3n, teniendo en cuenta las actuaciones que desarrollan las Entidades Locales y las competencias que tienen atribuidas. Se persigue con esta modificaci\u00f3n que las Corporaciones Locales que han realizado esfuerzos importantes de consolidaci\u00f3n tengan mayor capacidad para llevar a cabo inversiones que se traduzcan de forma inmediata en un mayor bienestar para los ciudadanos y que supongan en el medio plazo una mayor capacidad de crecimiento, sin erosionar la estabilidad de las cuentas p\u00fablicas. Asimismo, se revisa el r\u00e9gimen de autorizaci\u00f3n administrativa previa que se contiene en aquella norma. La ampliaci\u00f3n del \u00e1mbito objetivo de aplicaci\u00f3n del concepto de inversi\u00f3n financieramente sostenible, incluye grupos de programas que acogen proyectos de inversi\u00f3n que requieren procedimientos de contrataci\u00f3n que, por su complejidad, deben iniciarse a la mayor brevedad posible para poder estar ejecutados en el per\u00edodo m\u00e1ximo que se recoge en la norma. Esta modificaci\u00f3n resulta urgente para que ya en el ejercicio corriente las inversiones que se realicen en base a la pr\u00f3rroga, respondan a las necesidades actuales de las Corporaciones Locales.
\nDe lo anterior resulta adem\u00e1s que, en este caso, el Real Decreto-ley representa un instrumento constitucionalmente l\u00edcito, en tanto que pertinente y adecuado para la consecuci\u00f3n del fin que justifica la legislaci\u00f3n de urgencia, que no es otro, tal como reiteradamente ha exigido nuestro Tribunal Constitucional, que subvenir a un situaci\u00f3n concreta, dentro de los objetivos gubernamentales, que por razones dif\u00edciles de prever requiere una acci\u00f3n normativa inmediata en un plazo m\u00e1s breve que el requerido por la v\u00eda normal o por el procedimiento de urgencia para la tramitaci\u00f3n parlamentaria de las Leyes.
\nPor tanto, en el conjunto y en cada una de las medidas que se adoptan, concurren, por su naturaleza y finalidad, las circunstancias de extraordinaria y urgente necesidad que exige el art\u00edculo 86 de la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola como presupuestos habilitantes para la aprobaci\u00f3n de un real decreto-ley.
\nEn su virtud, haciendo uso de la autorizaci\u00f3n contenida en el art\u00edculo 86 de la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola, a propuesta del Ministro de Hacienda y Funci\u00f3n P\u00fablica, previa deliberaci\u00f3n del Consejo de Ministros, en su reuni\u00f3n del d\u00eda 23 de marzo de 2018,
\nDISPONGO:
\nArt\u00edculo 1. Destino del super\u00e1vit de las entidades locales correspondiente a 2017.
\nEn relaci\u00f3n con el destino del super\u00e1vit presupuestario de las Corporaciones Locales correspondiente al a\u00f1o 2017 se prorroga para 2018 la aplicaci\u00f3n de las reglas contenidas en la disposici\u00f3n adicional sexta de la Ley Org\u00e1nica 2\/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, para lo que se deber\u00e1 tener en cuenta la disposici\u00f3n adicional decimosexta del texto refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2\/2004, de 5 de marzo.
\nEn el supuesto de que un proyecto de inversi\u00f3n no pueda ejecutarse \u00edntegramente en 2018, la parte restante del gasto autorizado en 2018 se podr\u00e1 comprometer y reconocer en el ejercicio 2019, financi\u00e1ndose con cargo al remanente de tesorer\u00eda de 2018 que quedar\u00e1 afectado a ese fin por ese importe restante y la Corporaci\u00f3n Local no podr\u00e1 incurrir en d\u00e9ficit al final del ejercicio 2019.
\nArt\u00edculo 2. Modificaci\u00f3n del texto refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales aprobado por el Real Decreto Legislativo 2\/2004, de 5 de marzo.
\nSe modifican los apartados 1 y 2 de la disposici\u00f3n adicional decimosexta del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales aprobado por el Real Decreto Legislativo 2\/2004, de 5 de marzo que quedan redactados en los siguientes t\u00e9rminos:
\n\u00ab1. Que la inversi\u00f3n se realice, en todo caso, por Entidades Locales que se encuentren al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social.
\nA) Adem\u00e1s, deber\u00e1 tener reflejo presupuestario en los siguientes grupos de programas recogidos en el anexo I de la Orden EHA\/3565\/2008, de 3 de diciembre, por la que se aprueba la estructura de los presupuestos de la Entidades Locales:
\n160. Alcantarillado.
\n161. Abastecimiento domiciliario de agua potable.
\n162. Recogida, eliminaci\u00f3n y tratamiento de residuos.
\n165. Alumbrado p\u00fablico.
\n172. Protecci\u00f3n y mejora del medio ambiente.
\n412. Mejora de las estructuras agropecuarias y de los sistemas productivos.
\n422. Industria.
\n425. Energ\u00eda.
\n431. Comercio.
\n432. Informaci\u00f3n y promoci\u00f3n tur\u00edstica.
\n441. Transporte de viajeros.
\n442. Infraestructuras del transporte.
\n452. Recursos hidr\u00e1ulicos.
\n463. Investigaci\u00f3n cient\u00edfica, t\u00e9cnica y aplicada.
\n491. Sociedad de la informaci\u00f3n.
\n492. Gesti\u00f3n del conocimiento.
\nB) La inversi\u00f3n podr\u00e1 tener reflejo presupuestario en alguno de los grupos de programas siguientes:
\n132. Seguridad y Orden P\u00fablico.
\n133. Ordenaci\u00f3n del tr\u00e1fico y del estacionamiento.
\n135. Protecci\u00f3n civil.
\n136. Servicio de prevenci\u00f3n y extinci\u00f3n de incendios.
\n153. V\u00edas p\u00fablicas.
\n171. Parques y jardines.
\n231. Asistencia social primaria.
\n321. Creaci\u00f3n de Centros docentes de ense\u00f1anza infantil y primaria.
\n323. Funcionamiento de centros docentes de ense\u00f1anza infantil y primaria y educaci\u00f3n especial.
\n332. Bibliotecas y Archivos.
\n333. Equipamientos culturales y museos.
\n336. Protecci\u00f3n del Patrimonio Hist\u00f3rico-Art\u00edstico.
\n342. Instalaciones deportivas.
\n453. Carreteras.
\n454. Caminos vecinales.
\n933. Gesti\u00f3n del patrimonio, en el que se podr\u00e1n incluir las aplicadas a la rehabilitaci\u00f3n, reparaci\u00f3n y mejora de infraestructuras e inmuebles propiedad de la entidad local afectos al servicio p\u00fablico incluyendo las actuaciones de adaptaci\u00f3n de infraestructuras que permitan la accesibilidad universal para personas con discapacidad y personas mayores.
\nCuando exista gasto de inversi\u00f3n en estos \u00faltimos grupos de programas, y se incurra en un gasto de inversi\u00f3n en el conjunto de grupos de programas citados en este apartado superior a 15 millones de euros o al 40 % del gasto no financiero total de la entidad local respectiva y suponga incremento de los cap\u00edtulos 1 o 2 del estado de gastos vinculado a los proyectos de inversi\u00f3n se requerir\u00e1 autorizaci\u00f3n previa de la Secretar\u00eda General de Financiaci\u00f3n Auton\u00f3mica y Local, del Ministerio de Hacienda y Funci\u00f3n P\u00fablica.
\n2. Quedan excluidas tanto las inversiones que tengan una vida \u00fatil inferior a cinco a\u00f1os como las que se refieran a mobiliario y enseres, salvo que se destinen a la prestaci\u00f3n de servicios asociados a los grupos de programas recogidos en el apartado anterior. Tambi\u00e9n quedan excluidas las inversiones en veh\u00edculos, salvo que se destinen a la prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos de recogida, eliminaci\u00f3n y tratamiento de residuos, seguridad y orden p\u00fablico, protecci\u00f3n civil, prevenci\u00f3n y extinci\u00f3n de incendios, y de transporte de viajeros.\u00bb
\nDisposici\u00f3n final primera. T\u00edtulos competenciales.
\nEste real decreto-ley se dicta al amparo de lo dispuesto en el art\u00edculo, 149.1.13.\u00aa, 149.1.14\u00aa y 149.1.18.\u00aa de la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola, que atribuyen al Estado la competencia exclusiva sobre bases y coordinaci\u00f3n de la planificaci\u00f3n general de la actividad econ\u00f3mica; Hacienda general y Deuda del Estado, y las bases del r\u00e9gimen jur\u00eddico de las administraciones p\u00fablicas, respectivamente.
\nDisposici\u00f3n final segunda. Habilitaci\u00f3n normativa.
\nSe autoriza al Gobierno y al Ministro de Hacienda y Funci\u00f3n P\u00fablica, en el \u00e1mbito de sus competencias, a dictar las disposiciones y adoptar las medidas necesarias para la aplicaci\u00f3n y desarrollo de lo previsto en este real decreto-ley.
\nDisposici\u00f3n final tercera. Entrada en vigor.
\nEste real decreto-ley entrar\u00e1 en vigor el d\u00eda siguiente al de su publicaci\u00f3n en el \u00abBolet\u00edn Oficial del Estado\u00bb.
\nDado en Madrid, el 23 de marzo de 2018.
\nFELIPE R.
\nLa Presidenta del Gobierno en funciones,
\nSORAYA S\u00c1ENZ DE SANTAMAR\u00cdA ANT\u00d3N<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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