{"id":13282,"date":"2020-12-23T12:45:56","date_gmt":"2020-12-23T12:45:56","guid":{"rendered":"https:\/\/normativamunicipal.com\/uncategorized\/previsiones-macroeconomicas-y-presupuestarias\/"},"modified":"2020-12-24T10:41:02","modified_gmt":"2020-12-24T10:41:02","slug":"previsiones-macroeconomicas-y-presupuestarias","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/normativamunicipal.com\/?p=13282","title":{"rendered":"PREVISIONES MACROECON\u00d3MICAS Y PRESUPUESTARIAS"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Real Decreto 337\/2018, de 25 de mayo, sobre los requisitos aplicables a las previsiones macroecon\u00f3micas y presupuestarias.<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><!--more-->[sc name=\u00bbGu\u00eda del Interventor Municipal\u00bb ]<br \/>\nBOE de 22 de junio de 2018<br \/>\nTEXTO<br \/>\nEn 2011 la Uni\u00f3n Europea inici\u00f3 una reforma en profundidad del marco de gobernanza econ\u00f3mica y presupuestaria europea, reforzando los mecanismos de coordinaci\u00f3n, supervisi\u00f3n y vigilancia de las pol\u00edticas presupuestarias y macroecon\u00f3micas.<br \/>\nCon este objeto se aprob\u00f3 en noviembre de 2011 un paquete de medidas sobre gobernanza econ\u00f3mica, consistente en cinco Reglamentos y la Directiva 2011\/85\/UE, del Consejo, de 8 de noviembre de 2011, sobre los requisitos aplicables a los marcos presupuestarios de los Estados miembros. Esta \u00faltima, tiene como finalidad reforzar la responsabilidad nacional en las pol\u00edticas presupuestarias, as\u00ed como disponer de unos requisitos uniformes con respecto a las normas y los procedimientos que configuran los marcos presupuestarios de los Estados miembros.<br \/>\nSe buscaba as\u00ed promover la aplicaci\u00f3n por parte de los Estados miembros de pol\u00edticas econ\u00f3micas s\u00f3lidas y una mayor eficacia en su coordinaci\u00f3n, como v\u00eda para fortalecer la Uni\u00f3n Econ\u00f3mica y Monetaria y promover el crecimiento y la creaci\u00f3n de empleo.<br \/>\nDe manera paralela, en Espa\u00f1a el Gobierno impuls\u00f3 la reforma del marco presupuestario espa\u00f1ol, tomando como referente las nuevas exigencias de coordinaci\u00f3n que emanaban de la Uni\u00f3n Europea y se adoptaron los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera como prerrequisitos para garantizar un crecimiento sostenible y la creaci\u00f3n de empleo.<br \/>\nEste nuevo marco de gobernanza econ\u00f3mica se consagr\u00f3 con la reforma del art\u00edculo 135 de la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola el 27 de septiembre de 2011, que incorpor\u00f3 al ordenamiento jur\u00eddico espa\u00f1ol al m\u00e1s alto nivel el equilibrio estructural como principio rector de la pol\u00edtica presupuestaria.<br \/>\nEn desarrollo de este precepto se aprob\u00f3 la Ley Org\u00e1nica 2\/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, que incorpora y desarrolla con rango legal las normas de disciplina presupuestaria y sostenibilidad financiera de las Administraciones P\u00fablicas que garantizan el buen funcionamiento de la Uni\u00f3n Europea.<br \/>\nEntre otras cuestiones, la Ley Org\u00e1nica 2\/2012, de 27 de abril, transpone al ordenamiento jur\u00eddico espa\u00f1ol una gran parte de las disposiciones recogidas en la Directiva 2011\/85\/UE del Consejo, de 8 de noviembre de 2011, pieza clave del nuevo marco de gobernanza fiscal a nivel comunitario. Asimismo, dicha Ley incorpora las tres reglas fiscales que rigen los procesos presupuestarios de todas las administraciones p\u00fablicas espa\u00f1olas: la obligaci\u00f3n de presentar equilibrio o super\u00e1vit estructural para todas las administraciones p\u00fablicas, el establecimiento de un l\u00edmite de deuda como garant\u00eda de la sostenibilidad presupuestaria y la regla de gasto. Como complemento a lo anterior, define medidas preventivas, correctivas y coercitivas para asegurar el cumplimiento de dichas reglas y formula un marco presupuestario a medio plazo en el que se enmarcar\u00e1 la elaboraci\u00f3n del presupuesto y a trav\u00e9s del cual se garantizar\u00e1 una programaci\u00f3n presupuestaria coherente con los objetivos de estabilidad y deuda p\u00fablica.<br \/>\nLa Directiva 2011\/85\/UE del Consejo, de 8 de noviembre de 2011, regula, adem\u00e1s, diversas cuestiones relacionadas con la elaboraci\u00f3n tanto de las previsiones macroecon\u00f3micas en las que se apoyan las decisiones presupuestarias como de las previsiones presupuestarias, que ya estaban siendo aplicadas.<br \/>\nLos principios b\u00e1sicos que deben seguir las previsiones econ\u00f3micas se recogen en los considerandos n\u00fameros 8 a 15 de la Directiva, y quedan regulados en el art\u00edculo 4 de la Directiva. En ellos, se ofrecen argumentos a favor de disponer de unos pron\u00f3sticos que no est\u00e9n sesgados, de realizar an\u00e1lisis de sensibilidad para estimar los posibles efectos de un error de previsi\u00f3n en el comportamiento de las variables fiscales y de la conveniencia de comparar las previsiones de los Estados miembros con las de la Comisi\u00f3n Europea y con las de otros \u00f3rganos o entidades independientes del Gobierno para contrastarlas. Asimismo contienen recomendaciones para la valoraci\u00f3n a posteriori de la calidad de los pron\u00f3sticos de las previsiones macroecon\u00f3micas y la adopci\u00f3n de medidas necesarias si estuvieran sesgados de modo persistente en el tiempo.<br \/>\nEn este contexto, este real decreto transpone formalmente al Derecho nacional lo previsto en la citada Directiva sobre las previsiones macroecon\u00f3micas y presupuestarias<br \/>\nEl real decreto se estructura en ocho art\u00edculos, dos disposiciones adicionales, una disposici\u00f3n derogatoria \u00fanica y cuatro disposiciones finales.<br \/>\nEl art\u00edculo 1 define el \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n de este real decreto, que afecta a las previsiones macroecon\u00f3micas y presupuestarias, y el art\u00edculo 2 hace referencia a los departamentos encargados de la elaboraci\u00f3n de estas previsiones, as\u00ed como a su publicaci\u00f3n.<br \/>\nLos art\u00edculos 3, 4 y 5 recogen los principios aplicables a la elaboraci\u00f3n de las previsiones macroecon\u00f3micas y presupuestarias, estableciendo que se basar\u00e1n en la informaci\u00f3n disponible m\u00e1s reciente y que la planificaci\u00f3n presupuestaria se basar\u00e1 en el escenario macroecon\u00f3mico m\u00e1s probable o en uno m\u00e1s prudente.<br \/>\nLos art\u00edculos 6, 7 y 8 regulan diversos aspectos del proceso de elaboraci\u00f3n de estas previsiones, como su comparaci\u00f3n con las previsiones de otros \u00f3rganos o entidades independientes, en particular de la Comisi\u00f3n Europea, la realizaci\u00f3n de un an\u00e1lisis de sensibilidad y de una evaluaci\u00f3n ex post.<br \/>\nLas disposiciones adicionales primera y segunda transponen otras cuestiones recogidas en la Directiva 2011\/85\/UE del Consejo, de 8 de noviembre de 2011, que todav\u00eda no se hab\u00edan regulado en ninguna norma nacional. En concreto, la Disposici\u00f3n adicional primera regula la publicaci\u00f3n, a trav\u00e9s de la Central de Informaci\u00f3n Econ\u00f3mico-Financiera de las Administraciones P\u00fablicas, de los datos presupuestarios basados en la contabilidad p\u00fablica para todos los subsectores de las Administraciones P\u00fablicas, algo que ya se ven\u00eda haciendo. La Disposici\u00f3n adicional segunda, por su parte, establece la presentaci\u00f3n de la incidencia combinada en los saldos y deudas de las Administraciones P\u00fablicas de todos los organismos y fondos de las mismas que no formen parte de los presupuestos ordinarios de los distintos subsectores.<br \/>\nLas disposiciones finales recogen el t\u00edtulo competencial, la transposici\u00f3n parcial al Derecho espa\u00f1ol de la citada Directiva, la habilitaci\u00f3n normativa a los Ministerios para adoptar las medidas necesarias para la ejecuci\u00f3n de lo dispuesto en este real decreto y regulan la entrada en vigor del mismo.<br \/>\nPor \u00faltimo, cabe se\u00f1alar que este real decreto se ajusta a los principios de buena regulaci\u00f3n contenidos en el art\u00edculo 129 de la Ley 39\/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com\u00fan de las Administraciones P\u00fablicas. En particular, los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jur\u00eddica transparencia y eficiencia, en tanto que la misma persigue un inter\u00e9s general al mejorar la calidad de las previsiones macroecon\u00f3micas y presupuestarias y contribuir as\u00ed a la mayor eficacia y eficiencia en la toma de decisiones de pol\u00edtica econ\u00f3mica, no existe ninguna alternativa regulatoria menos restrictiva de derechos, resulta coherente con el ordenamiento jur\u00eddico, no introduce nuevas cargas administrativas y permite una gesti\u00f3n m\u00e1s eficiente de los recursos p\u00fablicos.<br \/>\nEn su virtud, a propuesta del Ministro de Hacienda y Funci\u00f3n P\u00fablica y del Ministro de Econom\u00eda, Industria y Competitividad, de acuerdo con el Consejo de Estado, y previa deliberaci\u00f3n del Consejo de Ministros en su reuni\u00f3n del d\u00eda 25 de mayo de 2018,<br \/>\nDISPONGO:<br \/>\nArt\u00edculo 1. \u00c1mbito de aplicaci\u00f3n.<br \/>\nLos principios fijados en este real decreto ser\u00e1n de aplicaci\u00f3n a las previsiones macroecon\u00f3micas as\u00ed como a las previsiones presupuestarias elaboradas por los \u00f3rganos establecidos en el art\u00edculo 2.<br \/>\nEn todo caso, estos principios se aplicar\u00e1n a las previsiones macroecon\u00f3micas y presupuestarias de los Presupuestos Generales del Estado, del Programa de Estabilidad y del Plan Presupuestario.<br \/>\nArt\u00edculo 2. Elaboraci\u00f3n y publicaci\u00f3n de las previsiones macroecon\u00f3micas y presupuestarias.<br \/>\n1. La Direcci\u00f3n General de An\u00e1lisis Macroecon\u00f3mico y Econom\u00eda Internacional, perteneciente al Ministerio de Econom\u00eda, Industria y Competitividad, elaborar\u00e1 las previsiones macroecon\u00f3micas oficiales relativas a la econom\u00eda espa\u00f1ola.<br \/>\n2. Las Secretar\u00edas de Estado de Presupuestos y Gastos y de Hacienda del Ministerio de Hacienda y Funci\u00f3n P\u00fablica elaborar\u00e1n las previsiones presupuestarias.<br \/>\n3. Las previsiones macroecon\u00f3micas y presupuestarias, as\u00ed como las metodolog\u00edas utilizadas para su elaboraci\u00f3n, y los supuestos y par\u00e1metros que sostengan dichas previsiones, se har\u00e1n p\u00fablicas a trav\u00e9s de la Central de Informaci\u00f3n econ\u00f3mico-financiera de las Administraciones P\u00fablicas creada por el Real Decreto 636\/2014, de 25 de julio, por el que se crea la Central de Informaci\u00f3n econ\u00f3mico-financiera de las Administraciones P\u00fablicas y se regula la remisi\u00f3n de informaci\u00f3n por el Banco de Espa\u00f1a y las entidades financieras al Ministerio de Hacienda y Administraciones P\u00fablicas, sin perjuicio de que se puedan usar medios adicionales para su difusi\u00f3n.<br \/>\nArt\u00edculo 3. Obligaci\u00f3n de uso de la informaci\u00f3n m\u00e1s reciente.<br \/>\nLas previsiones macroecon\u00f3micas y presupuestarias tomar\u00e1n en cuenta la informaci\u00f3n estad\u00edstica y econ\u00f3mica publicada m\u00e1s reciente, haci\u00e9ndose constar la fecha hasta la cual las previsiones toman en cuenta datos o informaci\u00f3n.<br \/>\nArt\u00edculo 4. Escenario macroecon\u00f3mico m\u00e1s probable o m\u00e1s prudente.<br \/>\n1. Las previsiones macroecon\u00f3micas mostrar\u00e1n el escenario considerado m\u00e1s probable, en funci\u00f3n de las hip\u00f3tesis en que se apoye y de la informaci\u00f3n disponible hasta el momento de su elaboraci\u00f3n, o uno m\u00e1s prudente. El escenario elegido se denomina escenario base.<br \/>\n2. El cuadro de supuestos b\u00e1sicos del escenario macroecon\u00f3mico incluir\u00e1, al menos, hip\u00f3tesis sobre las siguientes variables: previsi\u00f3n de crecimiento de los mercados de exportaci\u00f3n espa\u00f1oles, previsi\u00f3n de tipos de inter\u00e9s a corto y largo plazo, previsi\u00f3n de precios del petr\u00f3leo y previsi\u00f3n del tipo de cambio euro\/d\u00f3lar.<br \/>\nEstas hip\u00f3tesis se podr\u00e1n ampliar con otras sobre el comportamiento de aquellas variables que se consideren relevantes para la evoluci\u00f3n de la coyuntura econ\u00f3mica imperante en el momento de realizar las previsiones.<br \/>\n3. Como hip\u00f3tesis para el tipo de cambio o los precios del petr\u00f3leo se tendr\u00e1n en cuenta los niveles recientes de cotizaci\u00f3n oficial euro\/d\u00f3lar y de precios del petr\u00f3leo en los mercados de futuros. Para formular las hip\u00f3tesis de las dem\u00e1s variables se tomar\u00e1n en cuenta las que realicen la Comisi\u00f3n Europea, el Fondo Monetario Internacional, la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico y el Banco de Espa\u00f1a.<br \/>\nLas hip\u00f3tesis de la Comisi\u00f3n Europea tendr\u00e1n car\u00e1cter prioritario cuando sean comunes para todos los Estados Miembros, y en los dem\u00e1s casos se priorizar\u00e1n aquellas que se publiquen en fechas m\u00e1s pr\u00f3ximas a las del cierre del ejercicio de previsi\u00f3n.<br \/>\n4. Las hip\u00f3tesis utilizadas se incluir\u00e1n en el documento oficial que contenga las previsiones macroecon\u00f3micas para las que sirven de base.<br \/>\nArt\u00edculo 5. Principio de prudencia.<br \/>\n1. Las previsiones macroecon\u00f3micas que sirvan de base a planes de car\u00e1cter fiscal o presupuestario prestar\u00e1n especial atenci\u00f3n a los riesgos que, en caso de materializarse, puedan suponer un menor crecimiento real o nominal de las principales variables relacionadas con los ingresos y un mayor crecimiento de las variables reales o nominales relacionadas con el gasto p\u00fablico.<br \/>\n2. La planificaci\u00f3n presupuestaria se basar\u00e1 en previsiones macroecon\u00f3micas y presupuestarias realistas, utilizando para ello el escenario macroecon\u00f3mico m\u00e1s probable o un escenario m\u00e1s prudente.<br \/>\nArt\u00edculo 6. Comparaci\u00f3n con las previsiones de otros organismos.<br \/>\n1. Las previsiones macroecon\u00f3micas y presupuestarias se comparar\u00e1n con las previsiones m\u00e1s actualizadas de la Comisi\u00f3n Europea y, en su caso, con las de otros \u00f3rganos o entidades independientes.<br \/>\n2. Las diferencias importantes entre el escenario macropresupuestario base y la previsi\u00f3n de la Comisi\u00f3n Europea se describir\u00e1n de manera motivada, en particular si el nivel o el crecimiento de las variables de los supuestos externos, que comprender\u00e1n como m\u00ednimo el crecimiento de los mercados exteriores de la econom\u00eda espa\u00f1ola, los tipos de cambio y de inter\u00e9s y los precios de las materias primas que se consideren relevantes en funci\u00f3n de la situaci\u00f3n coyuntural, se apartan significativamente de los valores utilizados por la Comisi\u00f3n Europea en sus previsiones.<br \/>\nArt\u00edculo 7. An\u00e1lisis de sensibilidad.<br \/>\n1. El \u00f3rgano encargado de la elaboraci\u00f3n de las previsiones, realizar\u00e1 un an\u00e1lisis de sensibilidad que acompa\u00f1ar\u00e1 a las previsiones macroecon\u00f3micas y presupuestarias. Este an\u00e1lisis contendr\u00e1, al menos, la comparaci\u00f3n de las previsiones de las principales variables presupuestarias del escenario base con las previsiones de esas mismas variables en escenarios con diferentes supuestos de crecimiento y tipos de inter\u00e9s.<br \/>\n2. El n\u00famero de escenarios alternativos utilizados en las previsiones macroecon\u00f3micas y presupuestarias se basar\u00e1 en los resultados de previsiones anteriores y tratar\u00e1 de tener en cuenta los correspondientes escenarios de riesgo.<br \/>\nArt\u00edculo 8. Evaluaci\u00f3n ex post.<br \/>\nAl menos una vez al a\u00f1o, los \u00f3rganos mencionados en el art\u00edculo 2 del presente real decreto realizar\u00e1n una evaluaci\u00f3n ex post, de car\u00e1cter general, no sesgada y basada en criterios objetivos, de las previsiones de las principales variables macroecon\u00f3micas y presupuestarias.<br \/>\nDicha evaluaci\u00f3n comparar\u00e1 las previsiones de las principales variables macroecon\u00f3micas y presupuestarias con los valores reales de las mismas, analizando las posibles desviaciones en las previsiones y sus causas.<br \/>\nEl resultado de esta evaluaci\u00f3n, se har\u00e1 p\u00fablico a trav\u00e9s de la Central de Informaci\u00f3n Econ\u00f3mico-Financiera de las Administraciones P\u00fablicas y se tendr\u00e1 en cuenta en la elaboraci\u00f3n de las previsiones macroecon\u00f3micas y presupuestarias futuras.<br \/>\nSi en el curso de la evaluaci\u00f3n se observara un sesgo importante que afectase a las previsiones macroecon\u00f3micas en un per\u00edodo de, al menos, cuatro a\u00f1os consecutivos, el Estado tomar\u00e1 las medidas necesarias con la finalidad de corregir y evitar la aparici\u00f3n de sesgos y las har\u00e1 p\u00fablicas.<br \/>\nDisposici\u00f3n adicional primera. Publicaci\u00f3n de datos presupuestarios basados en la contabilidad p\u00fablica.<br \/>\nA trav\u00e9s de la Central de Informaci\u00f3n Econ\u00f3mico-Financiera de las Administraciones P\u00fablicas, se publicar\u00e1n los datos presupuestarios basados en la contabilidad p\u00fablica con periodicidad mensual para los subsectores de la Administraci\u00f3n Central, las Comunidades Aut\u00f3nomas y las Administraciones de Seguridad Social, y trimestral para el subsector de las Corporaciones Locales.<br \/>\nDisposici\u00f3n adicional segunda. Publicaci\u00f3n de la incidencia combinada en los saldos y deudas de las administraciones p\u00fablicas de los organismos y fondos que no formen parte de sus presupuestos ordinarios.<br \/>\nEn el marco de los procesos presupuestarios anuales y de los planes presupuestarios a medio plazo, se presentar\u00e1 por el Ministerio de Econom\u00eda, Industria y Competitividad y por el Ministerio de Hacienda y Funci\u00f3n P\u00fablica en el \u00e1mbito de sus competencias la incidencia combinada en los saldos y deudas de las Administraciones P\u00fablicas de todos los organismos y fondos de las mismas que no formen parte de los presupuestos ordinarios de los distintos subsectores.<br \/>\nDisposici\u00f3n derogatoria \u00fanica. Derogaci\u00f3n normativa.<br \/>\nQuedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en el presente real decreto.<br \/>\nDisposici\u00f3n final primera. T\u00edtulo competencial.<br \/>\nEl presente real decreto se dicta al amparo de lo establecido en el art\u00edculo 149.1.13\u00aa de la Constituci\u00f3n espa\u00f1ola, que atribuye al Estado competencia exclusiva en materia de bases y coordinaci\u00f3n de la planificaci\u00f3n general de la actividad econ\u00f3mica.<br \/>\nDisposici\u00f3n final segunda. Incorporaci\u00f3n del Derecho de la Uni\u00f3n Europea.<br \/>\nMediante este real decreto se incorpora al Derecho espa\u00f1ol el art\u00edculo 4 de la Directiva 2011\/85\/UE del Consejo, de 8 de noviembre de 2011, sobre los requisitos aplicables a los marcos presupuestarios de los Estados miembros, as\u00ed como ciertas previsiones contenidas en sus art\u00edculos 3.2.a) y 14.1.<br \/>\nDisposici\u00f3n final tercera. Habilitaci\u00f3n normativa.<br \/>\nSe habilita a los Ministros de Hacienda y Funci\u00f3n P\u00fablica y de Econom\u00eda, Industria y Competitividad, en el \u00e1mbito de sus competencias, para dictar las disposiciones y adoptar las medidas necesarias para el desarrollo y ejecuci\u00f3n de lo establecido en este real decreto.<br \/>\nDisposici\u00f3n final cuarta. Entrada en vigor.<br \/>\nEste real decreto entrar\u00e1 en vigor el d\u00eda siguiente al de su publicaci\u00f3n en el \u00abBolet\u00edn Oficial del Estado\u00bb.<br \/>\nDado en Madrid, el 25 de mayo de 2018.<br \/>\nFELIPE R.<br \/>\nLa Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia y para las Administraciones Territoriales,<br \/>\nSORAYA S\u00c1ENZ DE SANTAMAR\u00cdA ANT\u00d3N<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Real Decreto 337\/2018, de 25 de mayo, sobre los requisitos aplicables a las previsiones macroecon\u00f3micas y presupuestarias.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[4,2812],"tags":[1435],"class_list":["post-13282","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-novedades-normativas","category-presupuestos","tag-presupuestariasprevisiones-macroeconomicas"],"acf":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v28.6 - 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