{"id":13558,"date":"2020-12-23T12:47:39","date_gmt":"2020-12-23T12:47:39","guid":{"rendered":"https:\/\/normativamunicipal.com\/uncategorized\/memoria-transparencia-y-buen-gobierno\/"},"modified":"2020-12-24T11:23:35","modified_gmt":"2020-12-24T11:23:35","slug":"memoria-transparencia-y-buen-gobierno","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/normativamunicipal.com\/?p=13558","title":{"rendered":"Memoria TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO"},"content":{"rendered":"

Resoluci\u00f3n de 19 de diciembre de 2018, del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, por la que se publica el resumen de la Memoria de cumplimiento de la Ley de Transparencia, Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica y Buen Gobierno, y de actividades durante el ejercicio 2017.<\/strong><\/p>\n

[sc name=\u00bbsecretario\u00bb ]
\nBOE de 3 de enero de 2019
\nTEXTO
\nEl art\u00edculo 38, n\u00famero 1, letra d), de la Ley 19\/2013 de 9 de diciembre de Transparencia, Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica y Buen Gobierno, encomienda el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, entre otras, la funci\u00f3n de evaluar su grado de aplicaci\u00f3n por los sujetos obligados. Para ello, elaborar\u00e1 anualmente una Memoria en la que se incluir\u00e1 informaci\u00f3n sobre el cumplimiento de las obligaciones previstas y que ser\u00e1 presentada ante las Cortes Generales.
\nPor su parte el art\u00edculo 40 establece que el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno habr\u00e1 de elevar anualmente a las Cortes Generales una memoria sobre el desarrollo de sus actividades y sobre el grado de cumplimiento de las disposiciones establecidas en esta Ley.
\nEl Estatuto del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, aprobado por Real Decreto 919\/2014, de 31 de octubre, se\u00f1ala en el art\u00edculo 6 que, en el ejercicio de sus funciones, el Consejo deber\u00e1 regirse por los principios de transparencia y participaci\u00f3n ciudadana, que se concretan, entre otras, en la siguiente disposici\u00f3n: \u00abb) Tras su aprobaci\u00f3n, un resumen de la memoria anual del Consejo ser\u00e1 publicado en el \u00abBolet\u00edn Oficial del Estado\u00bb. Se prestar\u00e1 especial atenci\u00f3n a que resulte claramente identificable el nivel de cumplimiento por parte de los sujetos, entidades y \u00f3rganos obligados de las disposiciones de la Ley 19\/2013, de 9 de diciembre\u00bb.
\nFinalmente, en el art\u00edculo 12, letra c), se\u00f1ala el Estatuto que corresponde a la Comisi\u00f3n de Transparencia y Buen Gobierno el ejercicio, entre otras, de la siguiente funci\u00f3n: \u00abc) Aprobar la memoria anual en la que se analice el grado de aplicaci\u00f3n de la Ley 19\/2013, de 9 de diciembre, y se proporcione informaci\u00f3n detallada sobre el cumplimiento de las obligaciones en ella previstas\u00bb.
\nEn su virtud, esta Presidencia resuelve:
\nAprobar y remitir al \u00abBolet\u00edn Oficial del Estado\u00bb para su publicaci\u00f3n el resumen de la Memoria de cumplimiento de la Ley de Transparencia, Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica y Buen Gobierno y de actividades del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno durante el ejercicio 2016 que fuera aprobada por la Comisi\u00f3n de Transparencia y Buen Gobierno del citado Consejo en su 27.\u00aa reuni\u00f3n, celebrada en Madrid, a las 13,00 horas del d\u00eda 11 de septiembre de 2018, y que se adjunta como anexo \u00fanico a la presente.
\nMadrid, 19 de diciembre de 2018.\u2013El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, P.S. (Real Decreto 919\/2014, de 31 de octubre), el Subdirector General de transparencia y Buen Gobierno, Francisco Javier Amor\u00f3s Dorda.
\nANEXO \u00daNICO
\nCONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO
\nMemoria de cumplimiento de la Ley de Transparencia, Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica y Buen Gobierno y de actividades del organismo durante el ejercicio 2017
\nResumen
\nPrimera parte: Evaluaci\u00f3n del cumplimiento de Ley de Transparencia, Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica y Buen Gobierno durante el ejercicio 2017
\n1.\u2003Alcance de la evaluaci\u00f3n.
\nA la hora de abordar la evaluaci\u00f3n del cumplimiento de la Ley 19\/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica y Buen Gobierno (en adelante Ley de Transparencia) durante el ejercicio 2017, hay que tener en cuenta la concurrencia de distintos factores que obligan a centrar el alcance de la misma tanto desde un punto de vista objetivo como subjetivo.
\nA)\u2003Desde el punto de vista objetivo
\nLa evaluaci\u00f3n del cumplimiento de la Ley se refiere a la totalidad de las obligaciones establecidas en la norma, tanto en materia de publicidad activa y derecho de acceso como de buen gobierno.
\nNo obstante, en relaci\u00f3n con esta \u00faltima, es necesario tener en cuenta que:
\n\u2013\u2002En la Administraci\u00f3n General del Estado (AGE), la Ley 3\/2015, de 30 de marzo, reguladora del Ejercicio del Alto Cargo de la misma, obliga al \u00f3rgano competente para la instrucci\u00f3n de los procedimientos sancionadores \u2013la Oficina de Conflictos de Intereses (OCI) de la Secretar\u00eda de Estado de Funci\u00f3n P\u00fablica (SEFP)\u2013 a elevar al Gobierno cada seis meses, un informe sobre el cumplimiento de dichas obligaciones para su remisi\u00f3n al Congreso de los Diputados.
\n\u2013\u2002En el \u00e1mbito auton\u00f3mico y local, los \u00f3rganos competentes en materia de buen gobierno y de conflictos de intereses de los altos cargos de las Comunidades Aut\u00f3nomas (CCAA) y las Entidades Locales (EELL) est\u00e1n generalmente obligados a publicar e informar de los resultados de su gesti\u00f3n a los Parlamentos, Asambleas o Plenos correspondientes.
\nAs\u00ed, para evitar duplicidades o incoherencias, parece razonable focalizar la evaluaci\u00f3n del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (en adelante CTBG) en el cumplimiento de las obligaciones en materia de publicidad activa y acceso a la informaci\u00f3n, dejando al margen el de las obligaciones de buen gobierno.
\nB)\u2003Desde el punto de vista subjetivo.
\nLa evaluaci\u00f3n de cumplimiento que corresponde a este CTBG comprende en principio a todos los sujetos incluidos en el \u00e1mbito subjetivo de cobertura de la Ley de Transparencia (arts. 2 y 3).
\nNo obstante, al igual que suced\u00eda con las obligaciones de buen gobierno, existen algunas circunstancias que aconsejan excluir a los sujetos mencionados en el art. 3 de la Ley del \u00e1mbito subjetivo de la evaluaci\u00f3n.
\nSe trata, concretamente, de los \u00absujetos de derecho privado\u00bb del art. 3 que son, por un lado, los partidos pol\u00edticos, las organizaciones sindicales y las organizaciones empresariales \u2013letra a)\u2013 y, por otro, las entidades privadas que perciban durante el per\u00edodo de un a\u00f1o ayudas o subvenciones p\u00fablicas en una cuant\u00eda superior a 100.000 euros o cuando al menos el 40 % del total de sus ingresos anuales tengan car\u00e1cter de ayuda o subvenci\u00f3n p\u00fablica, siempre que alcancen como m\u00ednimo la cantidad de 5.000 euros \u2013letra b)\u2013.
\nLos factores que aconsejan excluirlos del \u00e1mbito de la evaluaci\u00f3n y centrar \u00e9sta en los sujetos mencionados en el art. 2 de la Ley (\u00abAdministraciones P\u00fablicas\u00bb y \u00abOtros sujetos de derecho p\u00fablico\u00bb) son los siguientes: A) El elevado n\u00famero de sujetos comprendidos en la categor\u00eda (m\u00e1s de 80.000, sin contar las empresas subvencionadas o beneficiarias de ayudas p\u00fablicas por un importe superior al de los umbrales econ\u00f3micos establecidos en la Ley), aun acudiendo a una muestra significativa de los mismos; B) La falta de un censo oficial o de otra informaci\u00f3n unificada y fiable que permita identificar con garant\u00edas a los sujetos involucrados, y C) La falta de desarrollo reglamentario de la Ley, que impide aplicar adecuadamente sus previsiones a los sujetos privados por ser necesarias algunas precisiones o concreciones adicionales.
\n2.\u2003Principios metodol\u00f3gicos.
\nA)\u2003Metodolog\u00eda.
\nLa metodolog\u00eda empleada en la evaluaci\u00f3n es la dise\u00f1ada por el CTBG en colaboraci\u00f3n con la Agencia Espa\u00f1ola de Evaluaci\u00f3n de Pol\u00edticas P\u00fablicas y la Calidad de los Servicios (AEVAL) para el ejercicio de las funciones de control y evaluaci\u00f3n que el Consejo tiene encomendadas \u2013ver ep\u00edgrafe correspondiente al Eje SUPERVISA\u2013.
\nPropiamente, la metodolog\u00eda se denomina Metodolog\u00eda de Evaluaci\u00f3n y Seguimiento de la Transparencia de la Actividad P\u00fablica y es conocida abreviadamente con el ep\u00edgrafe MESTA.
\nB)\u2003Limitaciones metodol\u00f3gicas.
\nLa aplicaci\u00f3n de MESTA a la evaluaci\u00f3n reflejada en la presente Memoria se ha ajustado a las siguientes consideraciones:
\na)\u2003Competencia del CTBG.
\nEl art. 38 de la Ley de Transparencia encomienda al CTBG la funci\u00f3n de evaluar el grado de cumplimiento de la misma por parte de todos los sujetos obligados y de informar anualmente a las Cortes Generales sobre dicho grado de cumplimiento.
\nEntre los sujetos obligados se cuentan tanto los de \u00e1mbito estatal como los de \u00e1mbito auton\u00f3mico y local, que quedan comprendidos junto con los estatales en el marco de la funci\u00f3n evaluadora del Consejo.
\nNo obstante, la confluencia de competencias de evaluaci\u00f3n entre el CTBG y determinados \u00f3rganos auton\u00f3micos y locales hace conveniente coordinar las facultades del Consejo con las asumidas por \u00e9stos en el ejercicio de la funci\u00f3n de evaluaci\u00f3n respecto de los sujetos auton\u00f3micos y locales.
\nConsiderando esta situaci\u00f3n, el CTBG, en soluci\u00f3n consensuada tanto con los Consejos e instituciones auton\u00f3micas equivalentes como con los responsables de transparencia de las CCAA, ha decidido, a la hora de evaluar el cumplimiento de la Ley por los sujetos de \u00e1mbito auton\u00f3mico y local durante 2017: A) Centrar la evaluaci\u00f3n del cumplimiento de la Ley en las obligaciones b\u00e1sicas de la Ley de Transparencia sin considerar las obligaciones complementarias fijadas por las leyes auton\u00f3micas o la normativa local y B) Partir de los datos de cumplimiento facilitados por los Consejos e instituciones auton\u00f3micas y por las propias EELL a trav\u00e9s de la Federaci\u00f3n Espa\u00f1ola de Municipios y Provincias (FEMP).
\nb)\u2003Universo a evaluar.
\nContabilizando los tres niveles de Administraci\u00f3n \u2013central, auton\u00f3mica y local\u2013 y seg\u00fan los datos proporcionados a fecha actual por el Inventario de Entes del Sector P\u00fablico (INVENTE) de la Intervenci\u00f3n General de la Administraci\u00f3n del Estado (IGAE).
\nhttp:\/\/www.igae.pap.minhafp.gob.es\/sitios\/igae\/es-ES\/invente\/Paginas\/inicio.aspx- el n\u00famero de sujetos de derecho p\u00fablico comprendidos en el \u00e1mbito de la Ley de Transparencia asciende en la actualidad a m\u00e1s de 17.800.
\nF\u00e1cilmente se comprende que el an\u00e1lisis pormenorizado de un universo de esta magnitud es dif\u00edcilmente abordable para cualquier organizaci\u00f3n, m\u00e1xime cuando \u00e9sta cuenta, como en el caso del CTBG, con medios muy limitados tanto desde el punto de vista humano como material.
\nPor ello, a la hora de abordar la evaluaci\u00f3n del cumplimiento de la Ley durante 2017 y tal y como se hizo en 2015 y 2016, se han distribuido los sujetos a evaluar por grupos de tratamiento y, dentro de \u00e9stos, se han aplicado distintos muestreos tanto a las obligaciones como a los sujetos.
\n\u2022\u2002GRUPO I.
\nCompuesto por los \u00f3rganos constitucionales y los \u00f3rganos de relevancia constitucional mencionados en el art. 2.1, aptdo. f), de la Ley de Transparencia \u2013Casa de Su Majestad el Rey, Congreso de los Diputados, Senado, Tribunal Constitucional, Consejo General del Poder Judicial (CGPJ), Consejo de Estado, Defensor del Pueblo, el Tribunal de Cuentas, Consejo Econ\u00f3mico y Social (CES) y Fiscal\u00eda General del Estado\u2013 junto con los organismos estatales con funciones reguladoras -Comisi\u00f3n Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC), Comisi\u00f3n Nacional del Mercado de Valores (CNMV), Consejo de Seguridad Nuclear (CSN) y la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF), el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (CTBG) y la Agencia Espa\u00f1ola de Protecci\u00f3n de Datos (AEPD).
\nEn este \u00e1mbito, en 2017 se ha realizado una autoevaluaci\u00f3n pormenorizada \u2013con id\u00e9nticos m\u00e9todos y criterios que los aplicados a las evaluaciones practicadas sobre el resto de los sujetos obligados\u2013 del cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa por parte del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (CTBG).
\nA falta de las herramientas tecnol\u00f3gicas necesarias para la aplicaci\u00f3n autom\u00e1tica de MESTA, la evaluaci\u00f3n del portal se ha focalizado en las obligaciones de publicidad activa, aplazando la evaluaci\u00f3n del cumplimiento de sus obligaciones en materia de derecho de acceso, que, de acuerdo con las previsiones del organismo, se enmarcar\u00e1 en 2018 en una evaluaci\u00f3n general de todos los \u00f3rganos constitucionales y el resto de las AAI.
\nLa Autoridad restante \u2013la AEPD\u2013 ser\u00e1 evaluada en 2018. Como se ha dicho tambi\u00e9n, el motivo es el proceso de reestructuraci\u00f3n de su p\u00e1gina web que iniciara a fines de 2017 para adaptar sus contenidos a las modificaciones introducidas en la normativa de protecci\u00f3n de datos de car\u00e1cter personal por el Reglamento (UE) 2016\/679, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, que entr\u00f3 en vigor el 23 de mayo de 2018.
\n\u2022\u2002GRUPO II.
\nIntegrado por los trece Ministerios existentes, las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno y las Misiones y Representaciones Diplom\u00e1ticas en el exterior.
\nEn este Grupo, ha parecido aconsejable al CTBG limitar la evaluaci\u00f3n de cumplimiento de la AGE para 2017 al an\u00e1lisis de los principales indicadores de funcionamiento del Portal de Transparencia y de tramitaci\u00f3n electr\u00f3nica de las solicitudes de acceso a la informaci\u00f3n cursadas a \u00f3rganos de la AGE, difiriendo a 2019 la evaluaci\u00f3n exhaustiva del sistema mejorado. La Direcci\u00f3n General de Gobernanza P\u00fablica (DGGP) ha elaborado un cronograma de tareas para la mejora del Portal AGE y el derecho de acceso que fija para junio de 2019 la puesta en producci\u00f3n de todas las modificaciones previstas y la entrada en funcionamiento del Portal mejorado, incluido lo relativo al derecho de acceso. Entre las modificaciones que la DGGP tiene previsto introducir en el Portal AGE se cuenta una gran parte de las sugeridas o recomendadas por este CTBG en su informe de cumplimiento de la Ley de Transparencia por la AGE y tambi\u00e9n en la Memoria 2016, por lo que se proceder\u00e1 a su evaluaci\u00f3n cuando estas modificaciones se encuentren operativas.
\n\u2022\u2002GRUPO III.
\nCompuesto por los organismos p\u00fablicos de \u00e1mbito estatal (Organismos Aut\u00f3nomos, Entidades P\u00fablicas Empresariales (EPES y Agencias Estatales) junto con los entes p\u00fablicos, las fundaciones, las sociedades mercantiles, las corporaciones de derecho p\u00fablico y dem\u00e1s entidades p\u00fablicas del Estado, integrantes del llamado sector p\u00fablico estatal.
\nEn el ejercicio 2017, la evaluaci\u00f3n se ha realizado por primera vez con medios propios del CTBG y ha reducido a tres categor\u00edas la tipolog\u00eda de organismos evaluados (agencias estatales, EPE y organismos aut\u00f3nomos). Consecuentemente, se ha visto aumentado el tama\u00f1o de la muestra frente a las de los dos a\u00f1os precedentes \u2013que ha alcanzado a 81 organismos: 9 agencias, 13 EPE y 59 organismos aut\u00f3nomos\u2013 si bien se ha reducido el n\u00famero de obligaciones de transparencia a examinar a \u00fanicamente cuatro obligaciones de publicidad activa de naturaleza econ\u00f3mica, presupuestaria y estad\u00edstica (art. 8 de la Ley).
\n\u2022\u2002GRUPO IV.
\nIntegrado por los sujetos de \u00e1mbito auton\u00f3mico.
\nA la hora de evaluar para 2017 el cumplimiento de la Ley de Transparencia por los organismos y entidades de \u00e1mbito auton\u00f3mico, deben coordinarse las competencias de este CTBG con las competencias asumidas por las CCAA en materia de transparencia y acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica.
\nEstos organismos son los Comisionados y Consejos auton\u00f3micos de Transparencia y los otros organismos p\u00fablicos que las CCAA en uso de su autonom\u00eda han ido creando desde 2015 a la actualidad con la misi\u00f3n gen\u00e9rica de resolver las reclamaciones presentadas por los ciudadanos de sus \u00e1mbitos territoriales al amparo del art. 24 de la Ley y de garantizar el cumplimiento de la normativa de transparencia por sus entidades y \u00f3rganos propios. Por oposici\u00f3n a los \u00f3rganos y entes auton\u00f3micos encargados de cumplir las obligaciones de publicidad activa y acceso a la informaci\u00f3n \u2013\u00f3rganos \u00abgestores\u00bb de la transparencia\u2013, estos organismos podr\u00edan denominarse propiamente \u00f3rganos \u00abgarantes\u00bb.
\nDe este modo, la evaluaci\u00f3n del cumplimiento de la Ley por los sujetos de \u00e1mbito auton\u00f3mico que ha efectuado el CTBG durante el pasado ejercicio ha operado en dos niveles diferentes: por un lado, se ha referido a la actuaci\u00f3n de los \u00f3rganos garantes y, por otro, a la de los gestores.
\n\u2022\u2002GRUPO V.
\nIntegrado por los sujetos de \u00e1mbito local.
\nPara la evaluaci\u00f3n del cumplimiento de la Ley de Transparencia por las EELL y sus correlativas Administraciones P\u00fablicas durante 2017, se ha seguido un procedimiento diferente del empleado en las evaluaciones para 2015 y 2016. En estos ejercicios se tomaron como punto de partida los datos y las informaciones obtenidas a partir de las encuestas y cuestionarios realizados por la Federaci\u00f3n Espa\u00f1ola de Municipios y provincias (en adelante FEMP). En la Memoria 2017 se ha considerado necesario completar la informaci\u00f3n que aqu\u00e9lla suministra al Consejo por medio de acciones directas de evaluaci\u00f3n llevadas a cabo por su personal.
\nTomando en consideraci\u00f3n el alto n\u00famero de organismos y entidades susceptibles de evaluaci\u00f3n \u2013m\u00e1s de 13.000 de acuerdo con los datos de 2017 del Inventario de Entes del Sector P\u00fablico (INVENTE) de la IGAE\u2013 y, las limitadas disponibilidades de medios de este Consejo y la falta de desarrollo de las herramientas tecnol\u00f3gicas propias de MESTA, se ha realizado un muestreo de las EELL en funci\u00f3n de tres criterios: el n\u00famero de habitantes, el tipo de Entidad, tratando de elegir entidades representativas de la actual estructura del r\u00e9gimen local espa\u00f1ol y su distribuci\u00f3n por categor\u00edas; y la Comunidad Aut\u00f3noma de pertenencia, incorporando entidades locales de diversas CCAA con el objetivo de lograr una representaci\u00f3n territorial suficientemente amplia. Asimismo, se ha concentrado el an\u00e1lisis en las obligaciones de publicidad activa y se ha sido m\u00e1s selectivo con \u00e9stas, focalizando el estudio en las m\u00e1s numerosas, las de car\u00e1cter econ\u00f3mico, presupuestario y estad\u00edstico. Estas obligaciones suman 27 tipos de datos o \u00edtems de informaci\u00f3n, cerca de la mitad de los 60 que exige la Ley de Transparencia en sus art\u00edculos 6, 7 y 8.
\nLas entidades locales evaluadas han sido las siguientes: San Sebasti\u00e1n de los Reyes, Casteldefells, Alhaur\u00edn de la Torre, Altea, San Lorenzo del Escorial, Betanzos, Ejea de los Caballeros, Ermua, Arroyo de la Luz, Tordesillas, Diputaci\u00f3n Provincial de Salamanca, Diputaci\u00f3n Provincial de Sevilla y Mancomunidad de la Costa Occidental
\nC)\u2003Respuesta Ciudadana.
\nUna de las dificultades existentes para el cumplimiento de la Ley de Transparencia en el contexto nacional es el escaso conocimiento de \u00e9sta por parte de la ciudadan\u00eda.
\nSeg\u00fan el diagn\u00f3stico del Consejo, este d\u00e9ficit de conocimiento es una de las causas del uso relativamente bajo dado por los ciudadanos a las herramientas e instrumentos jur\u00eddicos establecidos por la Ley desde la entrada en vigor de \u00e9sta hasta el momento actual.
\nCon el objetivo de renovar el diagn\u00f3stico de los dos a\u00f1os anteriores y confirmar la situaci\u00f3n existente en 2017, el CTBG ha recabado la colaboraci\u00f3n del Centro de Investigaciones Sociol\u00f3gicas (CIS) del actual Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad para realizar un encuesta de situaci\u00f3n, que permitiera medir con precisi\u00f3n, por un lado, la utilizaci\u00f3n por la ciudadan\u00eda durante el ejercicio anterior de las herramientas fundamentales de la Ley de Transparencia (portales y derecho de acceso) y, por otro, conocer el juicio de aqu\u00e9lla sobre la pol\u00edtica de transparencia as\u00ed como sus principales expectativas.
\nEn este sentido, a recomendaci\u00f3n del CIS y considerando las caracter\u00edsticas t\u00e9cnicas, el conocimiento y la fiabilidad del estudio, el CTBG prepar\u00f3 una serie de preguntas para una determinada edici\u00f3n \u2013septiembre de 2017\u2013 de su \u00abBar\u00f3metro\u00bb peri\u00f3dico, que el Centro revis\u00f3, incorpor\u00f3 a los cuestionarios y remiti\u00f3 a los habituales encuestados del bar\u00f3metro, colectivo muy significativo a consecuencia de su tama\u00f1o (2.494 encuestas), distribuci\u00f3n interna y estabilidad. Posteriormente, realiz\u00f3 el oportuno tratamiento de los datos y los remiti\u00f3 a este Consejo para su conocimiento y an\u00e1lisis en profundidad. Los resultados pueden verse en la edici\u00f3n electr\u00f3nica del Estudio n.\u00ba 3817 – Bar\u00f3metro del CIS para septiembre de 2017, publicada junto con sus herramientas complementaria en el portal del organismo.
\n3.\u2003Resultados.
\nA)\u2003\u00d3rganos constitucionales y de relevancia constitucional y entes reguladores.
\nLa p\u00e1gina del CTBG, \u00fanico organismo objeto de evaluaci\u00f3n durante 2017, merece una valoraci\u00f3n general positiva en materia de cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa establecidas en la Ley de Transparencia; concretamente, aplicando los par\u00e1metros de MESTA, el grado de cumplimiento puede cifrarse en 8,35 puntos en una escala del 1 al 10.
\nEn cualquier caso, teniendo en cuenta que lo realizado ha sido una auto-evaluaci\u00f3n por los servicios del propio organismo, el valor fundamental de esta medici\u00f3n es interno y va dirigido a la mejora del portal del CTBG y su gesti\u00f3n.
\nEs de destacar que, adem\u00e1s de los contenidos obligatorios de la Ley, la p\u00e1gina del CTBG incluye contenidos adicionales como la agenda de trabajo de su equipo directivo, la RPT del organismo, los gastos de viaje de sus directivos, y los gastos superiores a 1.000 euros, etc.
\nB)\u2003Administraci\u00f3n General del Estado.
\nComo ya se ha indicado, considerando que en estos momentos el Portal de Transparencia est\u00e1 siendo objeto de un programa de mejoras puesto en marcha por sus responsables en el \u00e1mbito del III Plan de Acci\u00f3n de Espa\u00f1a para la Alianza del Gobierno Abierto, se ha considerado aconsejable limitar la evaluaci\u00f3n de 2017 al examen de los indicadores de uso del Portal y de tramitaci\u00f3n de las solicitudes del derecho de acceso y deferir la realizaci\u00f3n de una nueva evaluaci\u00f3n del Portal AGE hasta la implementaci\u00f3n de las mejoras.
\na)\u2003Publicidad activa.
\nEn materia de publicidad activa, se ha detectado en 2017 un significativo incremento del 25 por 100 de las p\u00e1ginas visitadas por los usuarios del Portal AGE as\u00ed como un incremento todav\u00eda m\u00e1s significativo \u2013el 101,60 por 100\u2013 del n\u00famero de registros de datos incorporados al Portal, aunque, a falta de datos sobre la naturaleza y el contenido de los nuevos registro, es dif\u00edcil dilucidar si ello se ha traducido o no en una duplicaci\u00f3n de la informaci\u00f3n disponible para el ciudadano.
\nb)\u2003Acceso a la informaci\u00f3n.
\nEn materia de acceso a la informaci\u00f3n, se observa un incremento considerable de las solicitudes, que se cifra en un 21 por 100.
\nEn este caso, y teniendo en cuenta tambi\u00e9n la serie hist\u00f3rica, el incremento experimentado confirma la tendencia al alza de las solicitudes de informaci\u00f3n desde diciembre de 2014 al momento actual.
\nRespecto de las variables ligadas a la tramitaci\u00f3n y la resoluci\u00f3n de las solicitudes de informaci\u00f3n, se detecta en 2017 una continuidad de los datos habidos en 2016 y 2015, lo que representa una tendencia a la estabilidad.
\nC)\u2003Sector p\u00fablico estatal.
\nEn el ejercicio 2017 se han examinado \u00fanicamente obligaciones de publicidad activa de naturaleza econ\u00f3mica, presupuestaria y estad\u00edstica:
\na)\u2003Informaci\u00f3n de retribuciones.
\nEl cumplimiento en 2017 de la obligaci\u00f3n de los organismos evaluados de publicar proactivamente las retribuciones de sus altos cargos y m\u00e1ximos responsables debe calificarse de manifiestamente mejorable:
\n\u00danicamente 63 de los 81 organismos o entidades evaluadas ha publicado la totalidad o parte de la informaci\u00f3n;
\nLa publicaci\u00f3n no se ha realizado en los soportes previstos en la Ley de Transparencia sino en el Portal de Transparencia de la Administraci\u00f3n General de Estado (en adelante Portal AGE), en cuyo \u00e1mbito no est\u00e1n propiamente comprendidos los organismos vinculados y dependientes.
\nEn 46 organismos la informaci\u00f3n se restringe a los altos cargos de la organizaci\u00f3n y no incluye a los m\u00e1ximos responsables.
\nb)\u2003Informaci\u00f3n de contratos.
\nEl 100 por 100 de los organismos muestreados (81) ha publicado informaci\u00f3n pero \u00fanicamente el 72,84 por 100 (59 organismos) lo ha hecho simult\u00e1neamente en su p\u00e1gina web y en los recursos centralizados provistos por el Portal AGE (Plataforma de Contrataci\u00f3n del Sector P\u00fablico \u2013en adelante PCSP\u2013). 19 organismos \u2013el 23,46 por 100 del total\u2013 han publicado la informaci\u00f3n \u00fanicamente en la PCSP \u2013ya sea directamente o mediante un acceso en el Portal AGE\u2013.
\nEn todos los casos, incluso en aqu\u00e9llos en que se ha publicado informaci\u00f3n en la web de la organizaci\u00f3n, falta la informaci\u00f3n sobre el volumen presupuestario del gasto de los contratos, desglosado por procedimientos de adjudicaci\u00f3n.
\nComo aspecto positivo, hay que destacar que 35 de ellos \u2013el 43,21 por 100 del total\u2013, adem\u00e1s de la informaci\u00f3n exigida por la Ley de transparencia, han publicado informaci\u00f3n adicional.
\nc)\u2003Informaci\u00f3n de convenios.
\n\u00danicamente el 12,35 por 100 (10 organismos) ha publicado la informaci\u00f3n tanto en su soporte web como en los recursos centralizados provistos por el Portal AGE. Los restantes 69 organismos \u2013el 85,19 por 100 del total\u2013 han hecho uso exclusivamente de estos \u00faltimos.
\n\u00danicamente dos organismos \u2013el 2,47 por 100 del total\u2013 no ha publicado ninguna informaci\u00f3n, sin precisar si ello obedece o no a la inexistencia de convenios o encomiendas en vigor a 31 de diciembre de 2017.
\nd)\u2003Informaci\u00f3n de subvenciones.
\nEl 85,19 por 100 (69) de los organismos muestreados ha publicado la informaci\u00f3n pero \u00fanicamente el 43,21 por 100 (35) lo ha hecho tanto en su soporte web como en los recursos centralizados provistos por el Portal AGE (Base Nacional de Datos de Subvenciones \u2013en adelante BNDS\u2013). El resto \u201334 organismos, un 41,89 por 100 del total\u2013 han hecho uso exclusivamente de su soporte o de estos \u00faltimos.
\nLa informaci\u00f3n de la BNDS solo incluye a las subvenciones y becas ajustadas a la Ley de Subvenciones y no a las otras ayudas p\u00fablicas exigidas por la Ley de Transparencia.
\nDoce organismos \u2013el 14,81 por 100 del total\u2013 no ha publicado ninguna informaci\u00f3n y no ha precisado si ello obedece o no a la inexistencia de subvenciones a 31 de diciembre de 2017.
\nD)\u2003Comunidades Aut\u00f3nomas.
\na)\u2003\u00d3rganos Garantes.
\nEn lo que respecta a la actividad de los \u00f3rganos auton\u00f3micos garantes de la transparencia durante 2017, hay que se\u00f1alar que, desde el punto de vista de su establecimiento y constituci\u00f3n, se hab\u00eda producido a 31 de diciembre de 2017 un cumplimiento completo de la Ley y que, desde el punto de vista de la gesti\u00f3n y tramitaci\u00f3n de las reclamaciones presentadas al amparo del art. 24 de la Ley estatal, se han producido avances respecto a los datos registrados en 2016:
\nSe ha producido un incremento de las reclamaciones, lo que debe interpretarse como un indicador positivo de la creciente confianza de los ciudadanos en el funcionamiento de los Consejos y Comisionados de Transparencia.
\nSe ha consolidado la actividad y funcionamiento de los \u00f3rganos garantes, que, pr\u00e1cticamente y desde una \u00f3ptica general, no hab\u00edan hecho en 2016 sino comenzar su actividad
\nb)\u2003\u00d3rganos Gestores.
\nDe acuerdo con las contestaciones a los cuestionarios enviados:
\n\u2022\u2002Publicidad activa.
\nEn materia de publicidad activa hay que destacar con car\u00e1cter general que, tal y como suced\u00eda en 2016, las CCAA han continuado en 2017 cumpliendo de forma adecuada las obligaciones establecidas por las leyes aplicables.
\nCon car\u00e1cter particular, hay que referirse a la heterogeneidad de las soluciones adoptadas \u2013que a criterio de este CTBG y sin perjuicio de las competencias asumidas por cada una de las CCAA deber\u00edan tratar de aproximarse\u2013 y a que, de acuerdo con los datos aportados cuanto a visitas de usuarios y p\u00e1ginas vistas en los distintos portales, existe en el \u00e1mbito auton\u00f3mico un inter\u00e9s ciudadano al menos similar al despertado por el Portal AGE en el \u00e1mbito estatal.
\n\u2022\u2002Acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica.
\nEn el \u00e1mbito del acceso a la informaci\u00f3n y con car\u00e1cter general, hay que se\u00f1alar que las CCAA han continuado en 2017 cumpliendo de forma adecuada las previsiones de la Ley y resolviendo, en consecuencia, las solicitudes de informaci\u00f3n p\u00fablica formuladas por los ciudadanos. En este sentido, \u00fanicamente hay que destacar dos aspectos necesitados de mejora: el alto n\u00famero de solicitudes resueltas por silencio administrativo \u2013fen\u00f3meno pr\u00e1cticamente inexistente en el \u00e1mbito de la AGE\u2013 y el incremento del tiempo medio de resoluci\u00f3n de expedientes \u201330,82 d\u00edas\u2013 frente a 2016 \u201325,6 d\u00edas\u2013.
\nParticularmente, hay que dejar constancia de dos cuestiones diferentes: primeramente, del notable incremento del n\u00famero de solicitudes formuladas ante las CCAA que se ha producido en 2017 respecto de 2016 \u2013que parece apuntar a un paralelo incremento del inter\u00e9s ciudadano por conocer la actividad p\u00fablica de sus Administraciones\u2013 y, en segundo lugar, que una mayor\u00eda de solicitudes \u2013el 52,91 por 100 del total\u2013 se refiere a temas ajenos a las categor\u00edas de informaci\u00f3n de publicidad activa establecidas en la Ley de Transparencia. Tal vez ser\u00eda necesario revisar dichas categor\u00edas a medio plazo para incluir en la publicaci\u00f3n proactiva temas o materias m\u00e1s cercanas a los intereses reales de la ciudadan\u00eda.
\nE)\u2003Entidades Locales.
\nDe acuerdo con el an\u00e1lisis efectuado y con los requisitos metodol\u00f3gicos expuestos en el correspondiente ep\u00edgrafe de esta Memoria, las calificaciones alcanzadas por el conjunto de las 13 EELL evaluadas en el cumplimento de las obligaciones testeadas (publicaci\u00f3n de datos sobre contratos, convenios, subvenciones, presupuestos y retribuciones) se distribuyen del siguiente modo: en 13 de los 65 casos posibles (5 obligaciones x 13 entidades evaluadas), las obligaciones alcanzan un cumplimiento sobresaliente; en 14 un cumplimiento notable; en nueve un cumplimiento aceptable; en ocho un cumplimiento negativo y en 21 un cumplimiento muy negativo.
\nConcretando esta situaci\u00f3n en t\u00e9rminos porcentuales, se observa que en 29 de los 65 casos analizados \u2013un 44,61 por 100 del total\u2013, las tasas no superan el 50 por 100, mientras que en 36 casos \u2013un 55,38 por 100\u2013 el cumplimiento supera dicho umbral.
\nCon referencia al cumplimiento por tipos de obligaci\u00f3n, la que presenta una mejor puntuaci\u00f3n global es la de obligaci\u00f3n referida a la informaci\u00f3n contractual, con un porcentaje de cumplimiento del 63,71 por 100.
\nEn cuanto a la valoraci\u00f3n del cumplimiento de acuerdo a los indicadores proporcionados por MESTA (integridad de la informaci\u00f3n publicada, forma directa o indirecta de la publicaci\u00f3n y estructuraci\u00f3n, accesibilidad, claridad, comprensibilidad, actualidad y posibilidad de reutilizaci\u00f3n de la informaci\u00f3n ofrecida), cabe se\u00f1alar que:
\n\u2022\u2002En cinco de los siete indicadores \u2013integridad, estructuraci\u00f3n, accesibilidad, claridad y actualidad), el conjunto de la entidades analizadas presentan una valoraci\u00f3n superior al 50 por 100.
\n\u2022\u2002Ning\u00fan atributo presenta una valoraci\u00f3n sobresaliente ni muy negativa, situ\u00e1ndose todos entre el 43 por 100 y el 60 por 100 de cumplimiento.
\n\u2022\u2002No se aprecia una excesiva disparidad en las valoraciones, ya que entre el atributo m\u00e1s calificado y el menos la diferencia no excede de los 18 puntos porcentuales.
\n\u2022\u2002Los mayores problemas se aprecian en los \u00e1mbitos de la reutilizaci\u00f3n y la estructuraci\u00f3n.
\nF)\u2003Respuesta ciudadana.
\nEl Bar\u00f3metro del CIS evidencia un alto grado de desconocimiento de la Ley de Transparencia entre la ciudadan\u00eda: el 47,3 por 100 de la poblaci\u00f3n que ha respondido al cuestionario ha respondido que desconoce la existencia de la Ley.
\nEl grado de desconocimiento es a\u00fan mayor respecto de las herramientas que la Ley pone a disposici\u00f3n del ciudadano para el ejercicio de sus derechos: el 68,8 por 100 de las respuestas desconoce la existencia del CTBG y el 74,9 por 100 desconoce la existencia del Portal de Transparencia de la AGE
\nNo obstante su desconocimiento de la Ley y de las herramientas que ofrece, la ciudadan\u00eda tiene una idea clara del significado de la transparencia y el acceso a la informaci\u00f3n.
\nLa informaci\u00f3n que mayor inter\u00e9s despierta entres los ciudadanos y ciudadanas espa\u00f1olas es la vinculada con la actividad econ\u00f3mica y la gesti\u00f3n presupuestaria de las instituciones p\u00fablicas.
\nHay que destacar el escaso inter\u00e9s que revela la encuesta hacia el Portal AGE como fuente de informaci\u00f3n. Entre el reducido n\u00famero de encuestados que conocen su existencia (25 por 100 de las respuestas), el 80,2 por 100 no lo ha visitado nunca frente al 19,8 por 100 que dice haberlo visitado alguna vez.
\nSegunda parte: Actividades del CTBG durante el ejercicio 2017
\nLas actuaciones realizadas por el Consejo durante 2017 aparecen estructuradas en la Memoria alrededor de los ocho ejes de actuaci\u00f3n se\u00f1alados en el Plan Estrat\u00e9gico 2015-2020 del CTBG con sus correlativos retos y objetivos estrat\u00e9gicos: ACTIVA, RESUELVE, COLABORA, INTERPRETA, SUPERVISA, FORMA, COMUNICA y RINDE.
\nAdem\u00e1s el documento da cuenta tambi\u00e9n de la actividad desarrollada por el \u00f3rgano colegiado del organismo, la Comisi\u00f3n de Transparencia y Buen Gobierno (en adelante Comisi\u00f3n TBG), durante el mismo per\u00edodo.
\nA)\u2003Comisi\u00f3n de Transparencia y Buen Gobierno.
\nEn lo referente a las actuaciones de 2017 de la Comisi\u00f3n TBG hay que empezar por se\u00f1alar que durante este a\u00f1o ha persistido la situaci\u00f3n de falta de renovaci\u00f3n de los Vocales que ya se expon\u00eda en la Memoria 2016 de este CTBG. Esta falta de renovaci\u00f3n, que afecta a los Vocales representantes del Congreso de los Diputados y del Senado y al Vocal representante de la nueva Secretar\u00eda de Estado de Funci\u00f3n P\u00fablica (SEFP) \u2013es decir, a tres de los ocho miembros de la Comisi\u00f3n\u2013, unida a problemas de agenda y otras desafortunadas circunstancias que se han recogido en la introducci\u00f3n de este documento, ha dificultado durante el ejercicio la consecuci\u00f3n de los qu\u00f3rums necesarios para la v\u00e1lida constituci\u00f3n del \u00f3rgano.
\nLa Comisi\u00f3n TBG ha celebrado tres reuniones en el a\u00f1o (meses de enero, noviembre y diciembre), incluida la reuni\u00f3n de cooperaci\u00f3n institucional con los \u00f3rganos de naturaleza an\u00e1loga de las Comunidades Aut\u00f3nomas (CCAA) prevista en la Ley de Transparencia y el Estatuto del CTBG.
\nLas actas de estas reuniones y los acuerdos alcanzados en las mismas pueden consultarse en la p\u00e1gina web del Consejo. Se prev\u00e9 que la renovaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n se produzca durante 2018.
\nB)\u2003Eje ACTIVA.
\nBajo este ep\u00edgrafe se agrupan las actividades relacionadas con la organizaci\u00f3n y funcionamiento y r\u00e9gimen interno del mismo. Las principales acciones realizadas durante 2017 en este \u00e1mbito de actuaci\u00f3n se exponen a continuaci\u00f3n, sistematizadas en dos categor\u00edas fundamentales: gesti\u00f3n presupuestaria y gesti\u00f3n de recursos humanos.
\na)\u2003Presupuesto.
\nEl Presupuesto inicialmente aprobado para el CTBG en el ejercicio 2017 ascendi\u00f3 a 2,92 millones de euros.
\nDel total, 1,35 millones \u2013el 46,23 por 100\u2013 aparec\u00edan destinados a gastos de personal (Cap\u00edtulo I), es decir al pago de las n\u00f3minas y de las cuotas y cotizaciones a la Seguridad Social de su personal; 1,26 millones \u2013el 43,15 por 100 del total\u2013 se destinaban a gastos corrientes (Cap\u00edtulo II), esto es al pago del arrendamiento de la sede del organismo; de las reparaciones, mantenimiento y conservaci\u00f3n de la misma y del mobiliario y otros elementos materiales adscritos al servicio del mismo, y de los suministros y el material especialmente de oficina necesario para su funcionamiento; finalmente, los \u00faltimos 0,31 millones \u2013el restante 10,62 por 100 del total\u2013 estaban dedicados al pago de becas y ayudas de investigaci\u00f3n convocadas por el Consejo y de cuotas de pertenencia a entidades internacionales (Cap\u00edtulo IV) y a financiar posibles inversiones necesarias para el funcionamiento operativo de los servicios (Cap\u00edtulo VI) o pr\u00e9stamos a familias o instituciones sin \u00e1nimo de lucro (Cap\u00edtulo VIII).
\nDe este modo, puede decirse que pr\u00e1cticamente el 99 por 100 del Presupuesto del organismo para 2017 ha estado destinado al pago de las n\u00f3minas de su personal y al pago de los gastos necesarios para su funcionamiento.
\nb)\u2003Recursos humanos.
\nDesafortunadamente, el aumento de las tareas desarrolladas por el Consejo no se ha visto acompa\u00f1ado del correspondiente incremento de medios humanos y materiales, de forma que la plantilla del organismo no ha alcanzado el tama\u00f1o \u00f3ptimo de acuerdo con las funciones asignadas.
\nA 1 de enero de 2017, la RPT del CTBG comprend\u00eda 20 puestos de trabajo. De estos 20 puestos de trabajo, tres se encontraban vacantes por traslados a \u00f3rganos de la AGE y otras circunstancias. As\u00ed, la dotaci\u00f3n real de efectivos del CTBG a 1 de enero de 2017 ascend\u00eda \u00fanicamente a 17.
\nDespu\u00e9s de numerosas gestiones ante los \u00f3rganos competentes en materia de personal, se consigui\u00f3 ampliar la RPT del Consejo con un puesto de trabajo adicional de nivel 28 con destino a la Oficina de Reclamaciones de Administraciones Territoriales (ORAT). No obstante, a 31 de diciembre de 2017, no se hab\u00eda producido a\u00fan su cobertura por no haber concluido la tramitaci\u00f3n del correspondiente concurso de m\u00e9ritos.
\nC)\u2003Eje RESUELVE.
\nDurante 2017 el CTBG ha resuelto 1.068 reclamaciones formuladas por los ciudadanos al amparo del art. 24 de la Ley de Transparencia y de conformidad con los Convenios de Colaboraci\u00f3n suscritos con las CCAA al amparo de la disposici\u00f3n adicional 4.\u00aa de la misma, un 20% m\u00e1s que en el a\u00f1o 2016, en el que resolvieron 890 reclamaciones.
\nLas reclamaciones deducidas respecto a resoluciones de \u00f3rganos de la AGE y entidades y organismos de la AGE han sido 557, un 52.2 por 100 del total. Las deducidas respecto de \u00f3rganos auton\u00f3micos y EELL ascendieron a 511, el 47,8 por 100 restante.
\nEn cuanto a los datos de tramitaci\u00f3n de las reclamaciones planteadas al CTBG durante el ejercicio 2017, es de destacar que el organismo ha resuelto en el a\u00f1o el 86 por 100 de las formuladas por los ciudadanos. El 14 por 100 restante est\u00e1 integrado b\u00e1sicamente por las solicitudes ingresadas en el Consejo durante el \u00faltimo trimestre del a\u00f1o, que a 31 de diciembre de 2017 \u2013\u00faltima fecha de relevamiento de los datos para la elaboraci\u00f3n de esta Memoria\u2013 se encontraban dentro de los plazos legales de tramitaci\u00f3n.
\nAsimismo, durante el a\u00f1o 2017 el CTBG ha recibido:
\n\u2022\u2002Sesenta y siete denuncias por presuntos incumplimientos de las obligaciones establecidas en la Ley por parte de los sujetos obligados.
\n\u2022\u2002Ocho quejas o sugerencias sobre la tramitaci\u00f3n de los procedimientos administrativos a su cargo o a cargo de otros sujetos obligados por la Ley.
\n\u2022\u2002Ciento once consultas de ciudadanos u organismos p\u00fablicos sobre la aplicaci\u00f3n de la Ley de Transparencia.
\n\u2022\u2002Ochocientas dos solicitudes de informaci\u00f3n tanto referidas a aspectos puntuales de tramitaci\u00f3n de expedientes o aplicaci\u00f3n de la normativa de transparencia Ley como a informaci\u00f3n p\u00fablica propiamente dicha.
\nD)\u2003Eje COLABORA.
\na)\u2003\u00c1mbito internacional.
\nEn el \u00e1mbito internacional, durante 2017, el CTBG ha realizado 14 actuaciones puntuales de colaboraci\u00f3n y cooperaci\u00f3n institucional con organismos y organizaciones de \u00e1mbito internacional dedicadas a materias vinculadas a la transparencia y al acceso a la informaci\u00f3n o preparatorias de las mismas.
\nDestacan por su inter\u00e9s la asistencia de representantes del Consejo al Encuentro en Berl\u00edn de Comisionados de Acceso a la Informaci\u00f3n y Ombudsmen (Berlin Meeting of FOI Commissioners and Ombudsmen), organizado en febrero por el Comisionado Federal de Acceso a la Informaci\u00f3n y Protecci\u00f3n de Datos de Alemania; la asistencia igualmente de representantes del organismo a la Conferencia Internacional de Comisionados de Informaci\u00f3n (International Conference of Information Commissioner), ICIC 2017, organizado el mes de septiembre en Manchester (Reino Unido) por las Comisionadas de Informaci\u00f3n del Reino Unido y de Escocia y la participaci\u00f3n del Consejo en las actividades de la Red Latinoamericana de Transparencia y Acceso a la Informaci\u00f3n (RTA), especialmente al seminario y los talleres celebrados por la Red en mayo en Buenos Aires (Rep\u00fablica Argentina) y en noviembre en San Salvador (El Salvador), con la colaboraci\u00f3n del Programa de la Uni\u00f3n Europea para la Cohesi\u00f3n Social en Am\u00e9rica Latina (EUROSOCIAL).
\nb)\u2003\u00c1mbitos auton\u00f3mico y local.
\nEl CTBG ha participado en 2017 en 18 acciones de cooperaci\u00f3n y colaboraci\u00f3n institucional con Defensores del Pueblo y Consejos o Comisionados de Transparencia de \u00e1mbito auton\u00f3mico y con entidades o instituciones con competencias en materia de transparencia en el \u00e1mbito auton\u00f3mico y local.
\nCabe destacar por su importancia la comparecencia del CTBG en el Parlamento de Navarra y la participaci\u00f3n del Consejo en la Comisi\u00f3n de Seguimiento de la Ordenanza de Transparencia del Ayuntamiento de Madrid y en la Red de Entidades Locales por la Transparencia y la Participaci\u00f3n (RED), auspiciada por la FEMP.
\nc)\u2003\u00c1mbito ciudadano.
\nEn el \u00e1mbito ciudadano, en 2017 el CTBG ha promovido distintas actividades colaborativas y ha participado en distintas iniciativas de asociaciones y organizaciones de la sociedad civil especializadas en transparencia o que aplican los principios y valores de \u00e9sta en su actividad habitual.
\nCabe destacar 10 actividades colaborativas en este \u00e1rea, entre las que puede se\u00f1alarse la firma de un protocolo de colaboraci\u00f3n con la Confederaci\u00f3n de ONGS para el DESARROLLO (CONGDE) y la Plataforma de Organizaciones de Acci\u00f3n Social (POAS), para la realizaci\u00f3n de eventos y actividades destinadas a fomentar la transparencia y el derecho a la informaci\u00f3n entre los asociados a ambas entidades.
\nFinalmente, el CTBG ha colaborado en seis ocasiones durante 2017 con distintas entidades y organizaciones p\u00fablicas en finalidades relacionadas con la transparencia y el acceso a la informaci\u00f3n.
\nAs\u00ed, el Consejo ha colaborado con el Congreso de los Diputados en dos ocasiones, compareciendo como experto en la Comisi\u00f3n para la Auditor\u00eda de la Calidad Democr\u00e1tica, la Lucha contra la Corrupci\u00f3n y las Reformas Institucionales y Legales \u2013Proyecto de Ley de Financiaci\u00f3n de los Partidos Pol\u00edticos\u2013 y en la Comisi\u00f3n Constitucional \u2013Proposici\u00f3n de Ley Integral de Lucha contra la Corrupci\u00f3n\u2013.
\nAs\u00ed tambi\u00e9n ha firmado un protocolo de colaboraci\u00f3n con la Secretar\u00eda de Estado de Educaci\u00f3n, Formaci\u00f3n Profesional y Universidades del Ministerio de Educaci\u00f3n, Cultura y Deporte para promover la difusi\u00f3n, sensibilizaci\u00f3n y formaci\u00f3n en la cultura de la transparencia entre los alumnos de Ense\u00f1anza Primaria y de Secundaria de los colegios p\u00fablicos y concertados en Espa\u00f1a y sus profesores y un convenio de colaboraci\u00f3n con el Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) para promover acciones conjuntas de formaci\u00f3n y sensibilizaci\u00f3n en materia de transparencia.
\nE)\u2003Eje INTERPRETA.
\nDurante 2017, el CTBG no ha aprobado ning\u00fan criterio interpretativo, pero s\u00ed una recomendaci\u00f3n, la RECOMENDACI\u00d3N 1\/2017, de 23 de abril, sobre informaci\u00f3n de las Agendas de los responsables p\u00fablicos, que impulsa la publicaci\u00f3n proactiva de las agendas de trabajo de los miembros del Gobierno \u2013Presidente, Vicepresidentes y Ministros\u2013 y de los Altos Cargos de la AGE \u2013Secretarios de Estado, Subsecretarios y asimilados y Directores Generales y asimilados\u2013 y ofrece criterios e instrucciones pr\u00e1cticas para verificar esta publicaci\u00f3n.
\nEl texto completo de \u00e9sta puede verse en la p\u00e1gina web del CTBG: http:\/\/www.consejodetransparencia.es\/ct_Home\/Actividad\/Informes_recomendaciones\/Recomendaciones.html
\nA 31 de diciembre de 2017, la Recomendaci\u00f3n no se estaba aplicando como sucede a fecha de hoy. Seg\u00fan informaci\u00f3n suministrada por la Direcci\u00f3n General de Gobernanza P\u00fablica del actual Ministerio de Pol\u00edtica Territorial y Funci\u00f3n P\u00fablica, Centro responsable de la pol\u00edtica de transparencia del Gobierno, los sujetos a los que se dirige la recomendaci\u00f3n est\u00e1n ultimando los desarrollos necesarios para su aplicaci\u00f3n.
\nUna vez sea aplicada, y tal y como aparece previsto en el documento, el CTBG realizar\u00e1 en su p\u00e1gina web un seguimiento mensual de su cumplimiento.
\nF)\u2003Eje SUPERVISA.
\nA lo largo de 2017, las actividades realizadas en este \u00e1rea se han concretado en acciones de evaluaci\u00f3n, tramitaci\u00f3n de denuncias de ciudadanos seguimiento del cumplimiento de las resoluciones adoptadas por el CTBG al amparo del art. 24 de la Ley de Transparencia que han requerido ejecuci\u00f3n por parte de los \u00f3rganos o entidades responsables de las actuaciones que han originado la reclamaci\u00f3n de los interesados.
\na)\u2003Evaluaci\u00f3n.
\nLas acciones de evaluaci\u00f3n realizadas por el Consejo en 2017 quedaron expuestas en la primera parte de esta Memoria. Adem\u00e1s de las rese\u00f1adas, se han continuado los trabajos relacionados con el an\u00e1lisis funcional y el dise\u00f1o general del futuro Sistema de Informaci\u00f3n de MESTA, desarrollada por la extinguida AEVAL en colaboraci\u00f3n con este CTBG.
\nb)\u2003Tramitaci\u00f3n de denuncias.
\nEn el a\u00f1o 2017 el CTBG ha recibido 67 denuncias por parte de ciudadanos referidas a diversos incumplimientos de la Ley de Transparencia. El n\u00famero de denuncias es pr\u00e1cticamente igual al de 2016.
\nUna constante que se repite respecto de a\u00f1os anteriores es que en numerosas ocasiones este Consejo no ha podido realizar una intervenci\u00f3n efectiva en relaci\u00f3n con el contenido de las denuncias, bien porque su objeto se refer\u00eda a cuestiones ajenas a la transparencia o por no ser el \u00f3rgano competente por raz\u00f3n de las Administraciones P\u00fablicas denunciadas. No obstante, en 2017, ha habido un mayor n\u00famero de denuncias sobre las cuales el Consejo ha podido entrar a considerar el fondo del asunto, 27, frente a 11 en el a\u00f1o 2016. Ello supone un porcentaje del 40,30%, frente al 16,67% del a\u00f1o anterior.
\nc)\u2003Seguimiento del cumplimiento de las resoluciones del CTBG.
\nComo el CTBG carece legalmente de facultades coercitivas para exigir el cumplimiento de sus resoluciones, sus actuaciones en este \u00e1mbito se concretan en la monitorizaci\u00f3n de los actos de ejecuci\u00f3n realizados por los sujetos responsables de las decisiones objeto de reclamaci\u00f3n y en el env\u00edo de los oportunos requerimientos en caso de incumplimiento o cumplimiento insatisfactorio de las resoluciones. Las actuaciones de seguimiento comprenden tambi\u00e9n la publicaci\u00f3n en el portal web del organismo de los resultados de esta labor de monitorizaci\u00f3n, destacando a los \u00f3rganos o entidades que persisten en el incumplimiento despu\u00e9s de haber sido requeridos.
\n\u2022\u2003\u00c1mbito estatal.
\nDe las quinientas cincuenta y seis resoluciones de \u00e1mbito estatal aprobadas por el CTBG en 2017, doscientas ochenta y una \u2013un 50,5 por 100 del total\u2013 han sido estimadas en t\u00e9rminos que requieren ejecuci\u00f3n por los \u00f3rganos y organismos responsables de los actos objeto de reclamaci\u00f3n. En otros casos, la estimaci\u00f3n se ha debido a motivos formales y no ha requerido ninguna tramitaci\u00f3n espec\u00edfica para su ejecuci\u00f3n.
\nSetenta y cuatro de las doscientas ochenta y una resoluciones \u2013un 26,3 por 100 del total\u2013 corresponden a reclamaciones iniciadas en 2016 y terminadas en 2017. A 31 de diciembre de este a\u00f1o, cincuenta de las setenta y cuatro resoluciones \u2013un 67,6 por 100 del total\u2013 hab\u00edan sido cumplidas por los \u00f3rganos responsables y veinticuatro se hallaban suspendidas en su ejecuci\u00f3n por haber sido objeto de recurso ante los \u00f3rganos de la jurisdicci\u00f3n contencioso-administrativa por los \u00f3rganos y organismos concernidos, disconformes con su contenido.
\nDoscientas siete resoluciones \u2013un 73,7 por 100 del total\u2013 corresponden a reclamaciones iniciadas en 2017. A 31 de diciembre del mismo a\u00f1o, ciento ochenta y tres de ellas, \u2013un 88,4 por 100 del total\u2013 hab\u00edan sido cumplidas por los responsables, aunque en cinco casos los t\u00e9rminos del cumplimiento no fueran plenamente compartidos por los solicitantes de la informaci\u00f3n. De las veinticuatro resoluciones restantes \u2013el 12,6 por 100 del total\u2013, veinte se encontraban suspendidas por haber interpuesto los \u00f3rganos responsables de su ejecuci\u00f3n los correspondientes recursos contencioso-administrativos y cuatro permanec\u00edan incumplidas pese a las gestiones y requerimientos efectuados por este CTBG.
\n\u2022\u2002\u00c1mbito auton\u00f3mico y local.
\nDurante 2017, el CTBG ha conocido de 511 reclamaciones referidas a actos de organismos y entidades correspondientes a las CCAA que han suscrito con \u00e9l convenios para el traslado del ejercicio de la competencia revisora que les atribuye del art. 24 de la Ley de Transparencia. En 177 de estas reclamaciones \u2013un 34,7 por 100 del total\u2013, el CTBG ha adoptado una resoluci\u00f3n estimatoria que requiere ejecuci\u00f3n por parte de los \u00f3rganos y entes responsables.
\nDe estas 177 resoluciones estimatorias, 47 corresponden a procedimientos iniciados en 2016. A fines de 2017, 39 de estas resoluciones hab\u00edan sido cumplidas y ejecutadas \u2013en un solo caso sin la plena conformidad del interesado\u2013.
\nComo sucede en el caso de las reclamaciones de \u00e1mbito estatal, la ejecuci\u00f3n de todas las resoluciones incumplidas por los sujetos de \u00e1mbito auton\u00f3mico y local ha sido reiterada a los mismos por este CTBG.
\n\u2022\u2003Suspensi\u00f3n de la ejecuci\u00f3n.
\nAl margen de los casos de incumplimiento de la ejecuci\u00f3n de las resoluciones adoptadas por este CTBG en v\u00eda de reclamaci\u00f3n del art. 24 de la Ley de Transparencia, tanto en el \u00e1mbito del Estado como en el auton\u00f3mico y local se detectan varios casos en que la ejecuci\u00f3n ha quedado suspendida por haber interpuesto el \u00f3rgano responsable un recurso contencioso-administrativo contra la misma. Durante 2017, 47 resoluciones del CTBG han quedado suspendidas: 44 de \u00e1mbito estatal y 3 de \u00e1mbito territorial.
\nEl cumplimiento de las resoluciones del CTBG por parte de los \u00f3rganos y organismos afectados alcanza niveles significativos. En el caso de las resoluciones de \u00e1mbito estatal, el porcentaje de cumplimiento se sit\u00faa en el 82, 92 por 100; en las de \u00e1mbito auton\u00f3mico y local, el porcentaje, ligeramente superior, se sit\u00faa en el 85,87 por 100. Ahora bien: Si se piensa que en ambos casos, por puro y simple incumplimiento o por la interposici\u00f3n de un recurso, aproximadamente un 15 o un 16 por 100 de las resoluciones favorables al ciudadano han quedado sin cumplir, es evidente que la situaci\u00f3n no puede calificarse de satisfactoria.
\nAs\u00ed mismo, el porcentaje de litigiosidad observado en la AGE y los organismos de \u00e1mbito estatal \u2013un 15,66 por 100 sobre el total de resoluciones\u2013 resulta igualmente significativo y amerita, cuando menos, un estudio detallado como el que se plantea en el apartado de consideraciones finales de esta parte de la Memoria.
\nG)\u2003Eje FORMA.
\nDurante 2017, el CTBG ha promovido o participado en 48 acciones formativas.
\nDe estas 48 acciones, 15 \u2013el 31,3 por 100 del total\u2013 han ido dirigidas a programas de formaci\u00f3n permanente de funcionarios y empleados p\u00fablicos de EELL, sector prioritario para este CTBG atendiendo a la situaci\u00f3n y dificultades propias de Ayuntamientos y otras entidades de peque\u00f1o tama\u00f1o.
\nJunto a estas pueden destacarse las seis acciones realizadas en colaboraci\u00f3n con CCAA, que si bien han ido primordialmente dirigidas a personal propio de \u00e9stas han congregado tambi\u00e9n a personal de las EELL correspondientes a los respectivos \u00e1mbitos territoriales.
\nEntre las acciones promovidas por el Consejo y Centros de Formaci\u00f3n de empleados p\u00fablicos o instituciones p\u00fablicas, destacan las realizadas en colaboraci\u00f3n con el Consejo General del Poder Judicial en cumplimiento del Convenio suscrito entre ambas instituciones.
\nH)\u2003Eje COMUNICA.
\nEste eje articula dos tipos de actuaciones del organismo con una finalidad com\u00fan: la de promover e impulsar el conocimiento y la aplicaci\u00f3n de los valores y principios de la transparencia y el acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica \u2013la llamada \u00abcultura de la transparencia\u00bb\u2013 tanto en el sector p\u00fablico como en el \u00e1mbito de la ciudadan\u00eda y la sociedad civil.
\na)\u2003Acciones de Comunicaci\u00f3n.
\nDurante 2017, el CTBG ha realizado 12 acciones puntuales de colaboraci\u00f3n o participaci\u00f3n en medios de comunicaci\u00f3n. Diez de ellas han consistido en entrevistas concedidas a diferentes medios, tanto en prensa escrita y diarios digitales como en radio y televisi\u00f3n (Radio Nacional de Espa\u00f1a, Diari Ara, El Economista, Radio Nacional de Espa\u00f1a, La Sexta Televisi\u00f3n, The Economy Journal, Radio Nacional de Espa\u00f1a Radio 5, Revista Auditor\u00eda P\u00fablica, Televisi\u00f3n Espa\u00f1ola y M21 Radio Madrid).
\nLas dos restantes consisten en art\u00edculos de la Presidenta del organismo en un blog propio de un medio digital (Huffingtonpost.es).
\nEl Consejo ha difundido durante 2017 diecis\u00e9is notas de prensa y dos convocatorias de prensa correspondientes a dos actos relevantes: en abril, la presentaci\u00f3n del primer ranking oficinal de transparencia y; en septiembre, por la mesa redonda: \u00abM\u00e1s transparencia para m\u00e1s democracia\u00bb con motivo del derecho a saber.
\nTodas las entrevistas realizadas y los art\u00edculos escritos pueden consultarse en la p\u00e1gina web del Consejo. En este portal existe, adem\u00e1s, una secci\u00f3n destacada de \u00abActualidad\u00bb donde est\u00e1 toda la hemeroteca de noticias, notas de prensa y actividades realizadas.
\nDurante el a\u00f1o 2017 se han llevado a cabo varias mejoras en la p\u00e1gina web del Consejo tanto a nivel t\u00e9cnico como de contenidos. A principio de a\u00f1o se incluy\u00f3 una mejora visual, creando \u00ab\u00e1reas destacadas\u00bb con im\u00e1genes y texto en las p\u00e1ginas relevantes de primer y segundo nivel. En el mes de octubre se subi\u00f3 a producci\u00f3n el cambio a una nueva versi\u00f3n del editor de contenidos, concretamente se actualiz\u00f3 a la versi\u00f3n 5.3 de Magnolia. Adem\u00e1s de las mejoras en el entorno de edici\u00f3n y las que aporta la nueva versi\u00f3n del CMS, se incluy\u00f3 la integraci\u00f3n con el Observatorio de Accesibilidad de la AGE y se mejoraron algunos aspectos de la accesibilidad.
\nCabe destacar como mejora la inclusi\u00f3n de nuevas p\u00e1ginas webs con informaci\u00f3n relevante sobre nuestra actividad. En concreto, se cre\u00f3 una p\u00e1gina con todos los datos y estad\u00edsticas de las reclamaciones del Consejo. Adem\u00e1s, se revis\u00f3 y mejor\u00f3 la informaci\u00f3n facilitada en nuestro portal de transparencia.
\nDurante el a\u00f1o 2017 se han redactado para la hemeroteca de la web setenta noticias sobre temas de actualidad del Consejo; semanalmente se han publicado las agendas de la presidencia y de las subdirecciones del Consejo; y, mensualmente se han divulgado las estad\u00edsticas de nuestra actividad, las resoluciones a las reclamaciones que se reciben y los recursos judiciales contra resoluciones del Consejo.
\nLa p\u00e1gina ha sido objetivo de 98.251 sesiones de consulta durante el a\u00f1o 2017, en el curso de las que se han realizado casi 460 000 visitas a sus distintos apartados.
\nEn el \u00e1mbito de las redes sociales, la falta de medios durante el a\u00f1o 2017 ha supuesto que no se atendieran las redes sociales de la misma forma que en a\u00f1os anteriores.
\nHasta enero de 2017 hab\u00eda dos personas en el departamento de comunicaci\u00f3n, dejando una de ellas de prestar servicios para el Consejo en esa fecha. Eso supuso que el trabajo que hac\u00edan dos personas haya tenido que ser asumido por una persona que se ocupa de la p\u00e1gina web, los medios de comunicaci\u00f3n y todas las redes sociales.
\nPor esta raz\u00f3n, se decidi\u00f3 centrar la actividad en Twitter, realizando un mantenimiento b\u00e1sico en el resto de canales.
\nb)\u2003Actividades de difusi\u00f3n.
\nA nivel nacional, durante el a\u00f1o 2017, el CTBG ha promovido y organizado seis acciones espec\u00edficas de divulgaci\u00f3n y sensibilizaci\u00f3n en materia de transparencia y acceso a la informaci\u00f3n. Entre ellas se cuentan los Coloquios sobre Transparencia (n\u00fameros I, II y III) que, cada uno dentro de su correspondiente tem\u00e1tica, han tenido un importante seguimiento tanto en forma presencial como a trav\u00e9s de internet, y los eventos conmemorativos promovidos con ocasi\u00f3n de la celebraci\u00f3n del d\u00eda Internacional del Derecho a Saber (Mesa redonda y concurso infantil y juvenil).
\nAsimismo, el CTBG ha participado en 30 eventos de difusi\u00f3n de la cultura de la transparencia, organizados y promovidos por otras entidades y organizaciones. Entre ellos destacan los Di\u00e1logos sobre Cumplimiento (Compliance) que organiza y dinamiza la CNMC, el VII Congreso Nacional de Innovaci\u00f3n y Servicios P\u00fablicos (CNIS), que organizan el Club de Innovaci\u00f3n y la FNMT-RCM y la II Cumbre Corporativa de Transparencia, impulsada por la Entidad KREAB ESPA\u00d1A.
\nEn el \u00e1mbito internacional, el CTBG ha participado en 12 actividades de \u00edndole internacional, vinculadas a la sensibilizaci\u00f3n y divulgaci\u00f3n de la transparencia y sus principios y valores. Asimismo, ha organizado un panel titulado \u00abEvaluando la transparencia: una perspectiva comparada\u00bb en el XXII Congreso Internacional sobre la reforma del Estado y de la Administraci\u00f3n P\u00fablica organizado en Madrid por el Centro Latino de Administraci\u00f3n para el Desarrollo (CLAD) en colaboraci\u00f3n con el Instituto Nacional de Administraci\u00f3n P\u00fablica (INAP).
\nI)\u2003Eje RINDE.
\nPor las dificultades habidas durante el a\u00f1o para constituir v\u00e1lidamente la Comisi\u00f3n TBG, \u00f3rgano al que corresponde aprobar la Memoria de Actividades del CTBG para cada ejercicio econ\u00f3mico, la Memoria correspondiente a 2016 no pudo ser aprobada antes de 31 de diciembre de 2017. El documento fue aprobado y remitido a las Cortes Generales en los primeros meses del ejercicio 2018.
\nEn julio de 2017 se public\u00f3 en el Bolet\u00edn Oficial del Estado (BOE) la Resoluci\u00f3n de 11 de julio de 2017, de la Presidencia del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, por la que se hac\u00edan p\u00fablicas las cuentas anuales del organismo en el ejercicio 2016 y el correspondiente informe de auditor\u00eda emitido por la Intervenci\u00f3n General de la Administraci\u00f3n del Estado (IGAE).
\nComo ya suced\u00eda en ejercicios anteriores, en 2017 el Portal de Transparencia de la p\u00e1gina web del CTBG ha incorporado a sus contenidos algunos datos e informaciones no requeridos obligatoriamente por las normas de la Ley de Transparencia sobre publicidad activa. Desde este punto de vista, el Consejo a\u00f1ade un \u00abplus\u00bb de cumplimiento al estricto cumplimiento de la norma legal y se sit\u00faa en el nivel de algunas normas auton\u00f3micas sobre transparencia y de las recomendaciones de las principales organizaciones y asociaciones de transparencia de la sociedad civil, favoreciendo una mayor rendici\u00f3n de cuentas.
\nEstos datos e informaciones son los correspondientes al C\u00f3digo \u00c9tico del CTBG, las declaraciones de bienes de la Presidenta y los gastos de viaje y desplazamientos de la misma y del equipo directivo del Consejo. Pueden consultarse en \u00abinformaci\u00f3n de relevancia jur\u00eddica\u00bb e \u00abinformaci\u00f3n de naturaleza econ\u00f3mica, presupuestaria y estad\u00edstica\u00bb del Portal de Transparencia del organismo.
\nFuera del Portal de Transparencia, se publican tambi\u00e9n otros datos o informaciones no obligatorios como los obsequios institucionales recibidos por la Presidenta y la explicaci\u00f3n de los viajes oficiales realizados (ep\u00edgrafe \u00abPresidenta del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno\u00bb de la pesta\u00f1a \u00abEl Consejo\u00bb) y la Agenda diaria de la Presidenta y el equipo directivo del Consejo (acceso en la home de la p\u00e1gina web del Consejo).
\nJ)\u2003Conclusiones sobre la actividad del Consejo en 2017.
\nA modo de conclusi\u00f3n, se destacan las cuestiones m\u00e1s relevantes que se suscitan a partir de la exposici\u00f3n de la actividad del CTBG en 2017:
\na)\u2003Insuficiente dotaci\u00f3n de personal.
\nLa insuficiencia de la dotaci\u00f3n de recursos humanos con que cuenta el CTBG, constituye una de las principales debilidades del organismo. Como ya se ha se\u00f1alado, el CTBG contaba a 31 de diciembre de 2017 con una RPT de 21 puestos de trabajo, de los que tres se encontraban vacantes al estar sus titulares en diversas situaciones de permiso reglamentario. De este modo, al cierre del ejercicio la dotaci\u00f3n real de efectivos del organismo era de 18 personas, pr\u00e1cticamente igual a la existente a 31 de diciembre de 2016.
\nEsta dotaci\u00f3n es notoriamente insuficiente para que el Consejo realice con plena efectividad y eficacia las funciones que legalmente tiene encomendadas. Por esta raz\u00f3n, el CTBG se ha visto obligado a establecer prioridades entre las tareas y actividades que tiene asignadas y a concentrar los recursos disponibles en el desarrollo de las consideradas m\u00e1s relevantes \u2013ver los distintos ep\u00edgrafes de esta 2.\u00ba parte de la Memoria\u2013. Como consecuencia, la realizaci\u00f3n de determinadas actuaciones del Consejo y la consecuci\u00f3n de algunos de los retos y objetivos establecidos en su Plan Estrat\u00e9gico para el quinquenio 2015-2020 se ha visto durante 2017 inevitablemente limitada o demorada en el tiempo o no ha podido ser abordada con las necesarias eficiencia y efectividad.
\nEntre estas actividades se cuentan algunas tan importantes como la evaluaci\u00f3n del cumplimiento de la Ley por parte de los sujetos de car\u00e1cter privado (partidos pol\u00edticos, organizaciones profesionales y personas f\u00edsicas y jur\u00eddicas subvencionadas por las Administraciones P\u00fablicas); el control y seguimiento del cumplimiento de las resoluciones del Consejo por los organismos destinatarios; el desarrollo de las herramientas inform\u00e1ticas necesarias para la aplicaci\u00f3n de la metodolog\u00eda MESTA; el desarrollo de la sede electr\u00f3nica del CTBG y la aplicaci\u00f3n de instrumentos de administraci\u00f3n digital a la tramitaci\u00f3n de las resoluciones; la creaci\u00f3n de una base de datos de normativa, jurisprudencia y resoluciones administrativas en materia de acceso a la informaci\u00f3n; el establecimiento de un buscador electr\u00f3nico de resoluciones; el desarrollo de cursos on line masivos y abiertos (MOOCS- Massive Online Open Courses) en materia de transparencia para las plataformas electr\u00f3nicas de los centros universitarios o de formaci\u00f3n de empleados p\u00fablicos, o, finalmente, dentro del \u00e1mbito de la comunicaci\u00f3n, la publicaci\u00f3n de la revista del Consejo o la intensificaci\u00f3n de su presencia en las redes sociales, limitada pr\u00e1cticamente en la actualidad a Twitter.
\nAs\u00ed mismo, la necesidad de establecer prioridades en las acciones del CTBG y de administrar eficientemente los recursos humanos a su disposici\u00f3n, ha impactado desfavorablemente en el desarrollo de otras tareas de car\u00e1cter interno como la planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica de su actividad, la creaci\u00f3n de un cuadro de mandos para el seguimiento electr\u00f3nico de su desempe\u00f1o o la aprobaci\u00f3n de su reglamento de r\u00e9gimen interior.
\nEs cierto que durante 2017 la RPT del CTBG ha aumentado un puesto de nivel 28 y que durante 2018, una vez finalizados los correspondientes procesos selectivos, aumentar\u00e1 en otros dos puestos, correspondientes a funcionarios de nuevo ingreso de Cuerpos del Grupo A2. Pero es evidente tambi\u00e9n que la situaci\u00f3n no puede solucionarse exclusivamente mediante refuerzos puntuales sino que requiere de una reconsideraci\u00f3n general.
\nPor otra parte, hay que tener en cuenta que durante 2017 se ha producido un importante cambio normativo, la aprobaci\u00f3n de la reciente Ley 9\/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector P\u00fablico (LCSP), cuyo art. 154.7 atribuye una nueva funci\u00f3n al CTBG, que se suma a las que actualmente tiene encomendadas: la de informar preceptivamente y en plazo de diez d\u00edas, sobre la prevalencia o no del derecho de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica respecto de las decisiones de los \u00f3rganos de contrataci\u00f3n de no publicar en los anuncios de formalizaci\u00f3n de los contratos alguno o algunos de los datos requeridos por la Ley. Aunque la plena vigencia de esta norma no se produce hasta primeros de marzo de 2018 y aunque razonablemente el Consejo no deber\u00e1 empezar a emitir sus informes hasta el segundo semestre de dicho a\u00f1o \u2013la norma es aplicable exclusivamente a licitaciones concluidas\u2013, es evidente que la asunci\u00f3n de un nuevo cometido por el CTBG aumenta su carga de trabajo y, consecuentemente, incide desfavorablemente en sus ya perentorias necesidades de personal.
\nPor otra parte, y en esta misma l\u00ednea de nuevas funciones asumidas por el CTBG, hay que destacar que en 2016 tuvo entrada en el Congreso de los Diputados una Proposici\u00f3n de Ley Integral de Lucha contra la Corrupci\u00f3n y Protecci\u00f3n de los Denunciantes, actualmente en tr\u00e1mite en la Comisi\u00f3n Constitucional, que, entre otras cuestiones, prev\u00e9 la incorporaci\u00f3n a la Ley de Transparencia de un nuevo T\u00edtulo IV, \u00abR\u00e9gimen de los lobistas y los lobbies\u00bb, y encomienda al Consejo la gesti\u00f3n del futuro Registro administrativo de Lobbies y Lobistas y el control de las obligaciones adquiridas por \u00e9stos y de los deberes de los altos cargos, los m\u00e1ximos responsables y los funcionarios del \u00e1mbito estatal respecto de lobbies y lobistas inscritos.
\nEs evidente que la PDL que acaba de citarse no es a\u00fan una norma aplicable y constituye \u00fanicamente una posibilidad de futuro, pero es claro tambi\u00e9n que representa una opci\u00f3n legislativa ampliamente compartida por responsables pol\u00edticos, medios de comunicaci\u00f3n, doctrina cient\u00edfica y sociedad civil, que, a corto o a medio plazo, terminar\u00e1 por plasmarse en una norma positiva.
\nConsiderando lo dicho hasta ahora, parece claro que para garantizar el adecuado cumplimiento por el CTBG de sus actuales funciones y su capacidad para abordar eficazmente las que pueden serle asignadas en el futuro, debe reconsiderarse a corto plazo su dotaci\u00f3n de efectivos e incrementar los recursos asignados en la medida requerida por sus necesidades. En este sentido, y a reserva de los estudios y evaluaciones que puedan realizarse, puede se\u00f1alarse como criterio indicativo que, seg\u00fan los estudios realizados en el \u00e1mbito interno del Consejo, ser\u00eda necesario, cuando menos, duplicar su dotaci\u00f3n actual.
\nb)\u2003Cumplimiento de las resoluciones del CTBG.
\nComo ya se ha indicado, existen casos puntuales en que el cumplimiento por los sujetos afectados de las resoluciones adoptadas por el CTBG en v\u00eda de reclamaci\u00f3n resulta problem\u00e1tica y exige de los servicios de este CTBG una labor de monitorizaci\u00f3n y seguimiento que concentra una serie de recursos y esfuerzos que, teniendo en cuenta lo dicho en el apartado anterior de este ep\u00edgrafe de conclusiones, podr\u00eda destinarse a otras tareas y \u00e1reas de actividad y mejorar consecuentemente la eficacia y los resultados de la gesti\u00f3n del organismo.
\nComo se ha visto, los casos de incumplimiento o cumplimiento parcial se concentran mayoritariamente en la esfera local aunque tambi\u00e9n se produce en el \u00e1mbito de la AGE y los organismos estatales.
\nA juicio de este CTBG, ser\u00eda necesaria una mayor colaboraci\u00f3n en este punto de los organismos implicados y la realizaci\u00f3n de campa\u00f1as de difusi\u00f3n y concientizaci\u00f3n a nivel de los responsables p\u00fablicos del sentido y objetivos de la pol\u00edtica p\u00fablica de transparencia y de su car\u00e1cter vinculante para las Administraciones P\u00fablicas y el resto de los sujetos obligados por la Ley.
\nc)\u2003Recursos contencioso-administrativos.
\nUn cap\u00edtulo adicional en la cuesti\u00f3n del cumplimiento de las resoluciones del CTBG por los sujetos afectados lo constituye el elevado n\u00famero de organismos p\u00fablicos de \u00e1mbito estatal que, antes que cumplirlas en sus t\u00e9rminos, deciden impugnarlas ante los \u00f3rganos de la Jurisdicci\u00f3n Contencioso-Administrativa.
\nComo se ha visto en el ep\u00edgrafe correspondiente de esta Memoria, durante 2017, de 458 resoluciones estimadas \u2013281 de \u00e1mbito estatal y 177 de \u00e1mbito auton\u00f3mico y local\u2013 en t\u00e9rminos que requieren ejecuci\u00f3n por parte de los \u00f3rganos, organismos y entidades responsables, 47 \u201344 de \u00e1mbito estatal y 3 de \u00e1mbito territorial\u2013 han sido objeto de recurso contencioso-administrativo y han quedado, consecuentemente, suspendidas en su cumplimiento. En t\u00e9rminos porcentuales, el 12,46 por 100 de las resoluciones de \u00e1mbito estatal y el 1,7 por 100 de las resoluciones de \u00e1mbito territorial del CTBG sujetas a cumplimiento por los \u00f3rganos responsables han sido no solamente incumplidas en 2017 sino que han sido objeto de impugnaci\u00f3n jurisdiccional.
\nComo es obvio, este CTBG no ostenta el monopolio del acierto ni del conocimiento jur\u00eddico y es leg\u00edtimo que los organismos llamados a ejecutar sus resoluciones discrepen del razonamiento que les sirve de base. Pero, especialmente en el caso de la AGE y los organismos y entidades de \u00e1mbito estatal, la magnitud de la tasa de discrepancia \u2013que en algunos supuestos, como en el de la Corporaci\u00f3n Radio Televisi\u00f3n Espa\u00f1ola (CRTVE), alcanza al 100 por 100 de las resoluciones\u2013 es suficientemente significativa como para justificar un an\u00e1lisis detallado de las motivaciones de la conflictividad y la b\u00fasqueda de alternativas y soluciones que contribuyan a su superaci\u00f3n.
\nA reserva de la realizaci\u00f3n de este estudio y en este apartado de conclusiones de su Memoria 2017, este Consejo quiere \u00fanicamente dejar apuntada la existencia de esta particular problem\u00e1tica relativa al cumplimiento de sus resoluciones y solicitar de los \u00f3rganos y entidades emplazados a ejecutar sus actos el mayor grado de colaboraci\u00f3n y compromiso con los objetivos de la pol\u00edtica de transparencia y la garant\u00eda del derecho de acceso a la informaci\u00f3n.
\nQueda por apuntar \u00fanicamente, en relaci\u00f3n con este tema, que el aumento de la conflictividad procesal frente a las resoluciones del CTBG est\u00e1 incidiendo desfavorablemente en el funcionamiento de \u00e9ste pues la necesidad de acudir a Letrados particulares para abordar su defensa en juicio \u2013que se produce inevitablemente cuando a la Abogac\u00eda del Estado le es inviable representar procesalmente a este organismo por encargarse de la defensa de otro Ministerio u organismo\u2013 est\u00e1 generando una importante carga financiera para su Presupuesto de Gastos y una detracci\u00f3n de recursos que podr\u00edan dedicarse a otros finalidades.
\n\u00danicamente en 2017, el gasto de este CTBG en servicios jur\u00eddicos de particulares ha superado los 37.000 euros.
\nEs evidente que, una vez demandado judicialmente, el CTBG podr\u00eda evitar el proceso y el gasto correspondiente allan\u00e1ndose a las pretensiones de la otra parte o absteni\u00e9ndose de comparecer. Pero esta no parece una posici\u00f3n a considerar en estos momentos iniciales de despliegue de la pol\u00edtica p\u00fablica de transparencia, m\u00e1xime cuando entre los fines legales y estatutarios del organismo se encuentra el impulso de la transparencia y el acceso a la informaci\u00f3n.
\nMadrid, diciembre de 2018.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Resoluci\u00f3n de 19 de diciembre de 2018, del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, por la que se publica el resumen de la Memoria de cumplimiento de la Ley de Transparencia, Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica y Buen Gobierno, y de actividades durante el ejercicio 2017.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[2814,2813,4,2812,2815],"tags":[1671],"class_list":["post-13558","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-contratacion","category-funcionarios-de-carrera-con-habilitacion-nacional","category-novedades-normativas","category-presupuestos","category-retribuciones-personal-publico","tag-buen-gobiernomemoria-transparencia"],"acf":[],"yoast_head":"\nMemoria TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO - Normativa Municipal<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/normativamunicipal.com\/?p=13558\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Memoria TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO - 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