{"id":13801,"date":"2020-12-23T12:49:10","date_gmt":"2020-12-23T12:49:10","guid":{"rendered":"https:\/\/normativamunicipal.com\/uncategorized\/seguridad-aerospacial\/"},"modified":"2020-12-24T11:26:02","modified_gmt":"2020-12-24T11:26:02","slug":"seguridad-aerospacial","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/normativamunicipal.com\/?p=13801","title":{"rendered":"SEGURIDAD AEROSPACIAL"},"content":{"rendered":"

Orden PCI\/489\/2019, de 26 de abril, por la que se publica la Estrategia de Seguridad Aeroespacial Nacional, aprobada por el Consejo de Seguridad Nacional.<\/strong><\/p>\n

[sc name=\u00bbSeguridad P\u00fablica\u00bb ]
\nBOE de 30 de abril de 2019
\nTEXTO
\nEl Consejo de Seguridad Nacional, en su reuni\u00f3n del d\u00eda 12 de abril de 2019, ha aprobado la Estrategia de Seguridad Aeroespacial Nacional.
\nPara general conocimiento se dispone su publicaci\u00f3n en el \u00abBolet\u00edn Oficial del Estado\u00bb como anexo a la presente Orden.
\nMadrid, 26 de abril de 2019.\u2013La Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad, Carmen Calvo Poyato.
\nANEXO
\nEstrategia de Seguridad Aeroespacial Nacional
\nSumario
\nResumen ejecutivo
\nCap\u00edtulo 1.\u2003Visi\u00f3n integral de la Seguridad Aeroespacial:
\nAspectos generales del \u00e1mbito aeroespacial.
\nAspectos generales del sector a\u00e9reo en Espa\u00f1a.
\nAspectos generales del sector espacial en Espa\u00f1a.
\nMarco regulatorio en el \u00e1mbito aeroespacial.
\nDos espacios, una Estrategia de Seguridad.
\nIntereses nacionales a proteger.
\nCap\u00edtulo 2.\u2003Amenazas y desaf\u00edos en el \u00e1mbito aeroespacial:
\nIntroducci\u00f3n al concepto de amenaza y desaf\u00edo en el \u00e1mbito aeroespacial.
\nAmenazas.
\nDesaf\u00edos.
\nCap\u00edtulo 3.\u2003Objetivo, Principios y L\u00edneas de Acci\u00f3n:
\nObjetivo. Los principios rectores.
\nL\u00edneas de Acci\u00f3n y Medidas Concretas.
\nCap\u00edtulo 4.\u2003La Seguridad Aeroespacial en el Sistema de Seguridad Nacional:
\nOrganizaci\u00f3n de la Seguridad Aeroespacial.
\nImplantaci\u00f3n.
\nResumen ejecutivo
\nLa Estrategia de Seguridad Aeroespacial Nacional desarrolla las previsiones de la Estrategia de Seguridad Nacional de 2017 en el \u00e1mbito de la seguridad del espacio a\u00e9reo y ultraterrestre, considerando los objetivos generales, el objetivo del \u00e1mbito y las l\u00edneas de acci\u00f3n establecidas para conseguirlo.
\nEl documento se articula en cuatro cap\u00edtulos. El primero, titulado \u00abVisi\u00f3n integral de la Seguridad Aeroespacial\u00bb, detalla aspectos generales de los sectores a\u00e9reo y espacial, describe brevemente su marco regulatorio, y justifica el uso de una \u00fanica estrategia de seguridad aeroespacial para proteger los principales intereses nacionales en este \u00e1mbito.
\nEl \u00e1mbito aeroespacial es tan importante para la moderna sociedad espa\u00f1ola que sin los servicios, aplicaciones y productos que proporciona, nos ser\u00eda dif\u00edcil imaginar su funcionamiento. Al mismo tiempo, el elevado uso de la tecnolog\u00eda y el alt\u00edsimo nivel de interconectividad implican una especial vulnerabilidad ante las amenazas y desaf\u00edos, y una r\u00e1pida velocidad de evoluci\u00f3n de las crisis que afecten al \u00e1mbito.
\nEl sector a\u00e9reo es uno de los elementos vertebradores del Estado espa\u00f1ol y un sector estrat\u00e9gico en la econom\u00eda nacional. El sector est\u00e1 en crecimiento constante y actualmente se est\u00e1 desarrollando, de forma exponencial, el campo de las aeronaves no tripuladas que posibilitar\u00e1 el desarrollo econ\u00f3mico en muchos sectores.
\nEspa\u00f1a tiene asignado un espacio a\u00e9reo de responsabilidad considerable que, desde el punto de vista de la defensa y la seguridad a\u00e9rea nacional e internacional, es necesario proteger y para ello dispone de un potente sistema integrado en el de la OTAN para vigilar, controlar y dirigir, permanentemente (24\/7), los medios de defensa oportunos. El Centro de Operaciones A\u00e9reas Combinadas de Torrej\u00f3n (CAOC-TJ) es la entidad desde donde se realiza la defensa a\u00e9rea del flanco sur de la Alianza Atl\u00e1ntica (desde Turqu\u00eda hasta las Islas Canarias) y desempe\u00f1a un papel fundamental en la seguridad aeroespacial de Espa\u00f1a.
\nEn el sector espacial, Espa\u00f1a es un miembro importante de varias organizaciones internacionales, participa en los principales proyectos europeos e internacionales, y acoge en su territorio importantes infraestructuras espaciales. En este sector, se est\u00e1 desarrollando actualmente la capacidad nacional de vigilancia y seguimiento espacial que permitir\u00e1 contribuir a la elaboraci\u00f3n de un cat\u00e1logo de objetos espaciales en \u00f3rbita.
\nLa industria aeroespacial es muy importante para el pa\u00eds, tanto por su contribuci\u00f3n al PIB nacional como por los numerosos puestos de trabajo altamente cualificados que aporta. Las capacidades \u00fanicas de nuestra industria aeroespacial y de defensa deben mantenerse y protegerse.
\nDesde el punto de vista de la seguridad, y dado que no existen l\u00edmites f\u00edsicos o funcionales entre los espacios a\u00e9reo y ultraterrestre, se considera que ambos forman un \u00fanico \u00e1mbito, el aeroespacial, en el que las amenazas y desaf\u00edos se desarrollan a gran velocidad, lo que implica un tiempo de reacci\u00f3n muy corto y, consecuentemente, sean necesarias estructuras de decisi\u00f3n en tiempo casi real apoyadas en sistemas de mando y control que dispongan de buenas capacidades; que sean fiables; que est\u00e9n perfectamente coordinados, tanto a nivel nacional como internacional; y que est\u00e9n permanente disponibles.
\nEn el aspecto normativo, los marcos legales de utilizaci\u00f3n del espacio a\u00e9reo y el ultraterrestre se basan en principios sustancialmente distintos; mientras que en el espacio a\u00e9reo rige el principio de soberan\u00eda nacional y uso flexible del espacio a\u00e9reo, el espacio ultraterrestre es considerado patrimonio com\u00fan de toda la humanidad. Sin embargo, la regulaci\u00f3n actual deja \u00e1reas de indefinici\u00f3n, como la delimitaci\u00f3n del l\u00edmite superior de la soberan\u00eda nacional del espacio a\u00e9reo, que en el futuro pr\u00f3ximo puede ser una fuente de conflicto, al igual que el espacio ultraterrestre. Como muestra de ello, en el sector espacial han aparecido nuevos actores, como el denominado \u00abNuevo espacio\u00bb, formado fundamentalmente por compa\u00f1\u00edas privadas, que buscan nuevos modelos de negocio, tienen aspiraciones enfocadas m\u00e1s all\u00e1 de la Tierra, y discuten, e incluso no aceptan, la capacidad normativa de los Estados sobre el espacio exterior.
\nEl segundo cap\u00edtulo \u00abAmenazas y desaf\u00edos en el \u00e1mbito aeroespacial\u00bb define los conceptos de amenaza y desaf\u00edo, y determina que las vulnerabilidades principales del \u00e1mbito aeroespacial derivan de su condici\u00f3n de espacio global com\u00fan, de la elevada tecnificaci\u00f3n de toda la infraestructura que opera y de la gran interconectividad, que posibilita los \u00abefectos en cadena\u00bb.
\nLas amenazas se agrupan en las seis \u00e1reas que define la Estrategia de Seguridad Nacional 2017: conflictos armados, terrorismo, crimen organizado, proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva, espionaje y ciberamenazas. Dentro de cada \u00e1rea se desarrollan las amenazas espec\u00edficas para el \u00e1mbito aeroespacial como las incursiones no autorizadas; los secuestros de aeronaves, incluyendo la posibilidad de usar la propia aeronave como arma; el sabotaje de aeronaves e instalaciones; la perturbaci\u00f3n de sistemas de comunicaciones, posicionamiento y vigilancia; las ciberamenazas; el uso del transporte a\u00e9reo para actividades del crimen organizado tales como el tr\u00e1fico de mercanc\u00edas ilegales, de personas, de animales, etc.; y el uso de aeronaves no tripuladas para cometer atentados terroristas o tr\u00e1ficos il\u00edcitos. Sin embargo, las dos amenazas m\u00e1s importantes, por su capacidad destructiva y devastadora, son la utilizaci\u00f3n del instrumento aeroespacial en conflictos armados y la proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva.
\nAsimismo, los desaf\u00edos se agrupan en tres \u00e1reas: emergencias y cat\u00e1strofes, epidemias y pandemias, y contaminaci\u00f3n atmosf\u00e9rica y ac\u00fastica; y dentro de cada una de ellas se desarrollan los desaf\u00edos espec\u00edficos para el \u00e1mbito aeroespacial.
\nDadas las caracter\u00edsticas propias del \u00e1mbito aeroespacial, muchas de las amenazas y desaf\u00edos pueden producirse fuera de los espacios de soberan\u00eda y jurisdicci\u00f3n espa\u00f1oles, siendo necesario seleccionar la respuesta en funci\u00f3n de las responsabilidades nacionales y de los compromisos internacionales contra\u00eddos por Espa\u00f1a.
\nEl tercer cap\u00edtulo \u00abObjetivo, Principios y L\u00edneas de Acci\u00f3n\u00bb aplica los principios rectores de la Estrategia de Seguridad Nacional 2017 (Unidad de acci\u00f3n, Anticipaci\u00f3n, Eficiencia y Resiliencia) a las cinco l\u00edneas de acci\u00f3n definidas en la misma para el \u00e1mbito aeroespacial, desarrollando medidas para cada una de ellas.
\n1.\u2003Fomentar una actuaci\u00f3n coordinada de todas las Administraciones P\u00fablicas y departamentos con competencias en el espacio a\u00e9reo y ultraterrestre que permita establecer sinergias y abordar soluciones transversales.
\nEsta l\u00ednea de acci\u00f3n se desarrolla mediante medidas en las \u00e1reas de coordinaci\u00f3n, estructuras, formaci\u00f3n y adiestramiento, y cultura de seguridad, para mejorar la toma de decisiones, la formaci\u00f3n y adiestramiento avanzado del personal en gesti\u00f3n de crisis, la divulgaci\u00f3n en la sociedad de la cultura de seguridad aeroespacial y las estructuras necesarias para llevar a cabo respuestas \u00e1giles y adecuadas.
\n2.\u2003Fortalecer las capacidades de los organismos e instituciones nacionales, tanto p\u00fablicos como privados, con competencias en estos \u00e1mbitos, para hacer frente a las diversas amenazas y desaf\u00edos propios del espacio a\u00e9reo y ultraterrestre.
\nSe desarrolla con medidas legales, de incremento y mejora de las capacidades de vigilancia, control y defensa del espacio a\u00e9reo, de vigilancia y seguimiento del espacio ultraterrestre, de supervivencia de infraestructuras cr\u00edticas, de consolidaci\u00f3n de la base industrial, de protecci\u00f3n del medio ambiente, etc.
\n3.\u2003Perseverar en el an\u00e1lisis de riesgos y evaluaci\u00f3n de medidas contra ciberataques, actos terroristas o delictivos u otros conflictos que afecten a las instalaciones aeroportuarias o al transporte a\u00e9reo, dentro o fuera del espacio a\u00e9reo espa\u00f1ol.
\nSe aborda esta l\u00ednea de acci\u00f3n, con medidas en las \u00e1reas de ciberamenazas, terrorismo y desaf\u00edos, entre las que destacan el desarrollo de una pol\u00edtica integral de ciberseguridad aeroespacial, la necesidad de canales espec\u00edficos de distribuci\u00f3n de inteligencia sobre amenazas espec\u00edficas, y el incremento de capacidades del sistema espa\u00f1ol de seguimiento y vigilancia espacial.
\n4.\u2003Impulsar un desarrollo normativo del uso civil de aeronaves pilotadas remotamente que garantice el necesario equilibrio entre la seguridad de las personas, instalaciones y dem\u00e1s usuarios del espacio a\u00e9reo, y el desarrollo tecnol\u00f3gico y econ\u00f3mico de un sector pujante de la econom\u00eda espa\u00f1ola.
\nLa regulaci\u00f3n de los m\u00faltiples aspectos que implica la operaci\u00f3n de aeronaves no tripuladas es condici\u00f3n indispensable para liberar el potencial del sector. La regulaci\u00f3n se desarrolla a nivel nacional e internacional, y es muy compleja porque hay que compatibilizarla con otras regulaciones que ocupan el mismo espacio. En el contexto de la seguridad aeroespacial, las medidas de tipo legal deben complementarse con la concienciaci\u00f3n y sensibilizaci\u00f3n en su empleo, el desarrollo de capacidades contra aeronaves no tripuladas y su normativa de aplicaci\u00f3n.
\n5.\u2003Apoyar el papel de Espa\u00f1a en el \u00e1mbito internacional, dentro del marco de compromisos y responsabilidades asumidos en materia de seguridad a\u00e9rea y ultraterrestre.
\nSe sustancia con una serie de medidas de inversi\u00f3n, participaci\u00f3n y representaci\u00f3n, acuerdos bilaterales y multilaterales, mejora de la interoperabilidad, programas duales, coordinaci\u00f3n meteorol\u00f3gica y de fen\u00f3menos de meteorolog\u00eda espacial, y coordinaci\u00f3n para prevenci\u00f3n de enfermedades contagiosas.
\nEl cuarto cap\u00edtulo \u00abLa Seguridad Aeroespacial en el Sistema de Seguridad Nacional\u00bb define la arquitectura org\u00e1nica de la seguridad aeroespacial. Bajo la direcci\u00f3n del Presidente del Gobierno, la estructura se compone de tres \u00f3rganos: el Consejo de Seguridad Nacional, como Comisi\u00f3n Delegada del Gobierno para la Seguridad Nacional; el Consejo Nacional de Seguridad Aeroespacial que apoyar\u00e1 al Consejo de Seguridad Nacional y asistir\u00e1 al Presidente del Gobierno en la direcci\u00f3n y coordinaci\u00f3n de la pol\u00edtica de Seguridad Nacional en el \u00e1mbito de la seguridad aeroespacial, as\u00ed como fomentando las relaciones de coordinaci\u00f3n, colaboraci\u00f3n y cooperaci\u00f3n entre Administraciones P\u00fablicas y entre estas y el sector privado, y el Comit\u00e9 de Situaci\u00f3n que actuar\u00e1 de forma complementaria al Consejo de Seguridad Nacional y, con el apoyo del Departamento de Seguridad Nacional, gestionar\u00e1 las situaciones de crisis del \u00e1mbito aeroespacial, que por su transversalidad o dimensi\u00f3n, desborden las capacidades de respuesta de los mecanismos habituales.
\nCAP\u00cdTULO 1
\nVisi\u00f3n integral de la Seguridad Aeroespacial
\nAspectos generales del \u00e1mbito aeroespacial
\nEl \u00e1mbito aeroespacial conecta todos los puntos de la Tierra y en \u00e9l se desarrollan actividades tan fundamentales para la sociedad moderna que ser\u00eda dif\u00edcil concebir la vida actual sin ellas. Es transversal, facilita y potencia el crecimiento de todos los \u00e1mbitos, por lo que la interrupci\u00f3n o degradaci\u00f3n de servicios aeroespaciales, por cualquier causa, tiene un potencial altamente disruptivo, con implicaciones en el normal desenvolvimiento econ\u00f3mico y social de la naci\u00f3n, as\u00ed como en su seguridad, pudiendo llegar a convertirse en un factor desestabilizante si se prolonga en el tiempo.
\nEl \u00e1mbito crece de forma r\u00e1pida y constante, y su valor se refleja en los servicios basados o posibilitados por las infraestructuras aeroespaciales en sectores tan relevantes como seguridad y defensa, meteorolog\u00eda, energ\u00eda, telecomunicaciones, econom\u00eda, transporte, mar\u00edtimo, aviaci\u00f3n, ingenier\u00eda, desarrollo urbano, ocio, turismo y otros muchos. Todos los sectores hacen un uso recurrente e intensivo de los servicios aeroespaciales para su normal funcionamiento.
\nLa tecnolog\u00eda aeroespacial es un elemento indispensable en el funcionamiento de las sociedades modernas, sus activos forman parte de las infraestructuras cr\u00edticas, y desempe\u00f1a un papel crucial para cubrir las necesidades de los ciudadanos. Sin ella no hubiera sido posible llevar a cabo los avances que han posibilitado el desarrollo social actual. Su protecci\u00f3n, y la de las infraestructuras que la albergan, son una prioridad para el funcionamiento y desarrollo de la sociedad.
\nEl espacio a\u00e9reo y ultraterrestre es, al mismo tiempo, una fuente de oportunidades y de riesgos. Sus servicios deben ser protegidos de los desaf\u00edos y amenazas que puedan causar su interrupci\u00f3n o degradaci\u00f3n, bien sea por causas naturales, meteorol\u00f3gicas, laborales o accidentes que por usos malintencionados o violentos como las interferencias il\u00edcitas (atentados, secuestro y sabotaje), la alteraci\u00f3n de las se\u00f1ales emitidas en el espacio, el espionaje, las ciberamenazas, las acciones terroristas y los conflictos armados.
\nLa Ley de Seguridad Nacional de 2015 incluye la seguridad del espacio a\u00e9reo y ultraterrestre entre los \u00e1mbitos de especial inter\u00e9s de la seguridad nacional, y la Estrategia de Seguridad Nacional de 2017 considera que en los espacios comunes globales (ciberespacio, espacio mar\u00edtimo y espacio a\u00e9reo y ultraterrestre) cualquier disrupci\u00f3n puede suponer una r\u00e1pida desconexi\u00f3n funcional e informativa y aconseja el desarrollo del mecanismo de gesti\u00f3n de crisis.
\nEspa\u00f1a, de acuerdo a sus capacidades y peso econ\u00f3mico, es uno de los principales socios europeos del sector aeroespacial. Este sector es clave para el desarrollo econ\u00f3mico y la seguridad de la naci\u00f3n y, consecuentemente, es fundamental garantizar un acceso adecuado a este \u00e1mbito, por lo que es necesario el desarrollo de una estrategia aeroespacial homog\u00e9nea, desde la perspectiva gen\u00e9rica de la seguridad nacional, que permita alcanzar los objetivos marcados en la Estrategia de Seguridad Nacional vigente.
\nAspectos generales del sector a\u00e9reo en Espa\u00f1a
\nEspa\u00f1a, por su especial distribuci\u00f3n geogr\u00e1fica, tiene un \u00e1rea de responsabilidad a\u00e9rea de un tama\u00f1o considerable (2.190.000 km2) que representa un desaf\u00edo de gran magnitud e implica un importante esfuerzo desde el punto de vista de los compromisos nacionales e internacionales: servicios de Control A\u00e9reo, B\u00fasqueda y Rescate, y Vigilancia A\u00e9rea relacionada con los flujos migratorios y las actividades il\u00edcitas en el mar.
\nPara garantizar permanentemente la defensa del espacio a\u00e9reo nacional, Espa\u00f1a cuenta con el Mando de Defensa y Operaciones A\u00e9reas. Cuenta con un potente sistema de mando y control que vigila, detecta, identifica, clasifica y, si es necesario, neutraliza, los objetos a\u00e9reos que penetran en el espacio a\u00e9reo de soberan\u00eda, responsabilidad o inter\u00e9s nacional y est\u00e1 enlazado y coordinado con el sistema de control y gesti\u00f3n civil del espacio a\u00e9reo de ENAIRE; a su vez, ambos sistemas est\u00e1n integrados respectivamente en los sistemas de defensa a\u00e9rea de la OTAN y de gesti\u00f3n y control del espacio a\u00e9reo europeo (EUROCONTROL).
\nEn el dominio de la aviaci\u00f3n civil, el transporte a\u00e9reo es un elemento vertebrador del Estado y uno de los sectores estrat\u00e9gicos de la econom\u00eda nacional. La disposici\u00f3n del territorio nacional con la pen\u00ednsula, los archipi\u00e9lagos Canario y Balear, y las ciudades aut\u00f3nomas de Ceuta y Melilla, as\u00ed como su situaci\u00f3n entre los continentes europeo y africano, y su orientaci\u00f3n abierta al oc\u00e9ano Atl\u00e1ntico y mar Mediterr\u00e1neo, le confieren considerables ventajas para convertirse en un aut\u00e9ntico nodo del transporte a\u00e9reo intercontinental (Europa-\u00c1frica-Am\u00e9rica).
\nLas cifras del transporte a\u00e9reo, en crecimiento constante los \u00faltimos a\u00f1os, significan la importancia del mismo para la econom\u00eda nacional: 266 millones de pasajeros; 690 compa\u00f1\u00edas a\u00e9reas, que operan en el pa\u00eds y unen 48 aeropuertos con 350 destinos diferentes en m\u00e1s de 140 pa\u00edses; 36 compa\u00f1\u00edas espa\u00f1olas que movieron 88 millones de pasajeros; 2,3 millones de operaciones; 1,1 millones de Tm de carga. El gestor aeroportuario espa\u00f1ol (AENA), cuya propiedad mayoritaria corresponde al Estado, es el mayor gestor mundial de infraestructuras aeroportuarias.
\nLa contribuci\u00f3n directa del sector aeron\u00e1utico espa\u00f1ol (transporte a\u00e9reo, aeropuertos, navegaci\u00f3n a\u00e9rea e industria aeron\u00e1utica) supone un 2,5% del PIB nacional y genera m\u00e1s de 100.000 empleos directos de alto valor a\u00f1adido debido a su estabilidad, calidad y alta cualificaci\u00f3n. El sector aeron\u00e1utico transporta al 80% de los turistas que eligen nuestro pa\u00eds; y el turismo, que es nuestra primera industria nacional, aporta el 15% del PIB y da trabajo a casi tres millones de personas.
\nLa industria aeron\u00e1utica espa\u00f1ola se encuentra entre las primeras potencias mundiales con empresas de primera l\u00ednea y presencia internacional. La fortaleza de la base industrial aeroespacial nos permite disponer de la capacidad de controlar todo el ciclo de vida (dise\u00f1o, desarrollo, producci\u00f3n, soporte) de una aeronave completa, integrar aviones y sistemas, ser l\u00edderes en el desarrollo y bienes de equipo para la fabricaci\u00f3n de composites para aeronaves, y disponer de empresas auxiliares de muy alta capacitaci\u00f3n tecnol\u00f3gica.
\nEn el \u00e1rea de aeronaves no tripuladas, el crecimiento del sector ha sido exponencial y la Agencia Estatal de Seguridad A\u00e9rea (AESA) ya tiene registrados m\u00e1s de 3600 operadores, 4600 pilotos y 5400 aeronaves. La entrada en vigor del RD 1036\/2017 ha ampliado el n\u00famero de escenarios en los que poder realizar operaciones a\u00e9reas con aeronaves tripuladas remotamente y ha posibilitado un desarrollo econ\u00f3mico en sectores como la agricultura, energ\u00eda, cine, fotograf\u00eda y v\u00eddeo, levantamientos a\u00e9reos (topograf\u00eda y fotogrametr\u00eda), construcci\u00f3n, miner\u00eda, etc. Esta nueva normativa ha representado un fuerte impulso para el desarrollo del sector, mejorando nuestra competitividad, fomentando la creaci\u00f3n de empleo de alta cualificaci\u00f3n y disminuyendo el impacto ambiental.
\nAspectos generales del sector espacial en Espa\u00f1a
\nEspa\u00f1a es un pa\u00eds con un alto uso y dependencia de los sistemas espaciales, y dispone de capacidades espaciales propias en telecomunicaciones, observaci\u00f3n de la tierra, meteorolog\u00eda, teledetecci\u00f3n y, vigilancia y seguimiento espacial. Adem\u00e1s, como Estado miembro de la UE, tiene acceso a la utilizaci\u00f3n de las capacidades desarrolladas por los programas espaciales de la UE.
\nEspa\u00f1a es miembro de varias organizaciones internacionales con actividades espaciales como la Agencia Europea del Espacio, EUMETSAT (la organizaci\u00f3n europea para la explotaci\u00f3n de sat\u00e9lites meteorol\u00f3gicos y estudio del clima), la Agencia Europea de Defensa, la UE, la OTAN y la ONU. Participa en los principales proyectos internacionales y europeos del sector espacial, y aloja en su territorio importantes infraestructuras espaciales nacionales e internacionales.
\nLa gesti\u00f3n de la pol\u00edtica espacial por parte de la administraci\u00f3n espa\u00f1ola, la coordinaci\u00f3n y colaboraci\u00f3n de los departamentos ministeriales se regula mediante comit\u00e9s de coordinaci\u00f3n: el Comit\u00e9 Interministerial de Sistemas Globales de Navegaci\u00f3n por Sat\u00e9lite, el Comit\u00e9 Director del Programa Nacional de Observaci\u00f3n de la Tierra, la Comisi\u00f3n Interministerial de pol\u00edtica industrial y tecnol\u00f3gica del espacio, y la Comisi\u00f3n de Seguimiento Interministerial de Sistemas de Vigilancia y Seguimiento Espacial.
\nEl pa\u00eds cuenta en la actualidad con un extenso cat\u00e1logo de medios espaciales en forma de infraestructuras, centros de investigaci\u00f3n, tejido industrial y sistemas espaciales en funcionamiento, que nos sit\u00faan entre los principales actores del sector espacial internacional. Con estos medios se atienden necesidades de organizaciones p\u00fablicas, privadas y de los ciudadanos, y tambi\u00e9n aquellas relacionadas con la defensa y la seguridad. Disponemos de sistemas de comunicaciones seguras, sistemas de observaci\u00f3n de la Tierra, sistemas de posicionamiento por sat\u00e9lite\u2026 gracias al esfuerzo creciente y continuado del sector, respaldado por la inversi\u00f3n proveniente, en su mayor parte, de las administraciones p\u00fablicas.
\nEn el \u00e1rea de los Sistemas Globales de Navegaci\u00f3n por Sat\u00e9lite, Galileo y EGNOS (sistema de aumento de precisi\u00f3n e integridad de la se\u00f1al de la constelaci\u00f3n de sat\u00e9lites GPS y Galileo) constituyen la soluci\u00f3n de la UE para sistemas de posicionamiento y la \u00fanica infraestructura \u00edntegramente de su propiedad. La UE estima que en el futuro el 11% del PIB de la UE depender\u00e1 de los sistemas de posicionamiento debido al creciente n\u00famero de aplicaciones que utilizan su se\u00f1al.
\nActualmente se est\u00e1 desarrollando la capacidad nacional de vigilancia y seguimiento espacial, que permite el seguimiento de reentradas atmosf\u00e9ricas, el estudio de fragmentaciones, la prevenci\u00f3n de colisiones y el apoyo a los lanzamientos hacia el espacio. Para ello, se ha impulsado el Programa de Vigilancia y Seguimiento Espacial espa\u00f1ol, dentro de las contribuciones nacionales para la Agencia Europea del Espacio.
\nEsta capacidad posiciona a Espa\u00f1a entre las pocas naciones con posibilidad de contribuir a la elaboraci\u00f3n de los imprescindibles cat\u00e1logos de objetos espaciales en \u00f3rbita, gracias a la combinaci\u00f3n de sistemas \u00f3pticos y rad\u00e1ricos, adecuadamente integrados en un centro de operaciones. De esta forma, Espa\u00f1a se encuentra preparada para participar en futuras iniciativas de mutualizaci\u00f3n de capacidades de vigilancia, seguimiento y control en el espacio ultraterrestre. Adicionalmente, esta capacidad prepara a la naci\u00f3n para avanzar en el campo de la seguridad aeroespacial ante la posibilidad de que, en un futuro pr\u00f3ximo, el espacio se convierta en un \u00e1rea de enfrentamiento entre las grandes potencias, EE.UU., Rusia y China, que actualmente compiten por el liderazgo mundial en el espacio.
\nLa industria espacial espa\u00f1ola dispone de amplias capacidades en todos los segmentos (vuelo, tierra, lanzadores) que van desde la fabricaci\u00f3n de equipos hasta la integraci\u00f3n de sistemas complejos (sat\u00e9lites, centros de operaciones, etc.); tambi\u00e9n tiene presencia en el sector de aplicaciones y servicios, con varios operadores de sat\u00e9lites. El sector emplea alrededor de 3.500 personas, con un alt\u00edsimo porcentaje de trabajadores de alta cualificaci\u00f3n.
\nEl espacio es rentable para la naci\u00f3n, para la sociedad y para la industria: es un dep\u00f3sito de conocimiento, permite importantes aplicaciones que mejoran la calidad de vida de los ciudadanos, posee implicaciones relevantes en materia de seguridad y es una fuente de creaci\u00f3n de empleo de alta cualificaci\u00f3n. La demanda de servicios de sat\u00e9lites continuar\u00e1 increment\u00e1ndose y el Estado apoyar\u00e1 al sector para disponer de la mayor autonom\u00eda posible, reduciendo la dependencia de otras potencias en el suministro de servicios fundamentales para el funcionamiento y la econom\u00eda del pa\u00eds.
\nEl espacio proporciona discreci\u00f3n y libertad de acci\u00f3n, est\u00e1 d\u00e9bilmente regulado, excepto en materia de comunicaciones, tiene un potencial econ\u00f3mico enorme y la creciente facilidad de acceso introduce nuevos actores, estatales y no estatales (organizaciones, empresas, individuos\u2026), que compiten por los recursos. Eso lo convierte en un foco potencial de disputas, amenazas y desaf\u00edos que las naciones deber\u00e1n afrontar individual y colectivamente.
\nMarco regulatorio en el \u00e1mbito aeroespacial
\nLas reglas de utilizaci\u00f3n del espacio a\u00e9reo y del espacio ultraterrestre se fundamentan en principios sustancialmente distintos: mientras que el principio de soberan\u00eda estatal rige sobre el espacio a\u00e9reo nacional, el espacio ultraterrestre es considerado como patrimonio com\u00fan de toda la humanidad; esto se explica por el distinto momento hist\u00f3rico en que se han ido desarrollando las actividades en uno y otro, y la percepci\u00f3n de la amenaza que representaban.
\nEl espacio a\u00e9reo dispone de un marco legislativo muy ligado a la progresiva tecnificaci\u00f3n de los medios de transporte a\u00e9reo, y que funcionalmente atiende a los \u00e1mbitos de la seguridad operacional, la protecci\u00f3n de la aviaci\u00f3n civil frente a actos de interferencia il\u00edcita, y otros aspectos, principalmente comerciales y econ\u00f3micos, calidad, derechos del pasajero, y medioambientales. La Organizaci\u00f3n de Aviaci\u00f3n Civil Internacional (OACI), agencia especializada de Naciones Unidas, es la fuente primaria de normativa de la que derivan la mayor\u00eda de las normas de los 192 Estados que actualmente forman parte de la Organizaci\u00f3n; una buena parte de la normativa OACI se incorpora directamente a nuestro ordenamiento jur\u00eddico, a trav\u00e9s de Reglamentos o Directivas de la UE.
\nLa seguridad aeroespacial nacional se basa en una serie de normas esenciales: la Ley 5\/2005 de Defensa Nacional, la Ley 36\/2015 de Seguridad Nacional, la Ley 8\/2011 por la que establecen medidas para la protecci\u00f3n de infraestructuras cr\u00edticas, la Ley 21\/2003 de Seguridad A\u00e9rea y la Ley 48\/1960 de Navegaci\u00f3n A\u00e9rea. En lo que respecta al \u00e1mbito de la aviaci\u00f3n civil, los organismos que se ocupan de la seguridad son el Comit\u00e9 Nacional de Seguridad para la Aviaci\u00f3n Civil creado por RD 550\/2006, y la Agencia Estatal de Seguridad A\u00e9rea, creada por RD 184\/2008.
\nLa Ley 48\/1960 de Navegaci\u00f3n A\u00e9rea, que est\u00e1 en parte derogada o superada por otras normas, sigue siendo una referencia b\u00e1sica a la hora de configurar el entorno jur\u00eddico del espacio a\u00e9reo espa\u00f1ol. En lo que respecta al espacio a\u00e9reo de soberan\u00eda, la Ley define con claridad su delimitaci\u00f3n horizontal, pero no la vertical, ya que no existe un acuerdo internacional sobre el l\u00edmite del espacio ultraterrestre a partir del cual la soberan\u00eda del Estado subyacente deja de ser efectiva. Esta laguna legal cobra mayor importancia con los actuales avances tecnol\u00f3gicos y la carrera espacial, y est\u00e1 pendiente de resoluci\u00f3n por la comunidad internacional.
\nEn el sector de las aeronaves no tripuladas, la normativa nacional (RD 1036\/2017) regula, en el espacio a\u00e9reo de soberan\u00eda nacional, la utilizaci\u00f3n civil de las aeronaves pilotadas por control remoto cuyo peso sea menor de 150 Kg, posibilitando el desarrollo del sector y garantizando la seguridad de las operaciones. El enorme desarrollo previsto en este sector exige completar la regulaci\u00f3n, a nivel nacional e internacional, de la operaci\u00f3n de aeronaves no tripuladas en todo el espacio a\u00e9reo, lo cual representa un enorme reto t\u00e9cnico y de seguridad.
\nEn el espacio, la ausencia de derechos de soberan\u00eda y la libertad de exploraci\u00f3n en condiciones de igualdad explican la naturaleza de los instrumentos internacionales que regulan su utilizaci\u00f3n. Uno de los grandes retos que presenta el \u00e1mbito espacial, por su condici\u00f3n de espacio global, es la dificultad de dotarle de un marco regulatorio aceptado y ratificado por todas las naciones.
\nLa Guerra Fr\u00eda trajo la regulaci\u00f3n de las actividades en el \u00e1mbito espacial y las Naciones Unidas impulsaron una serie de tratados, acuerdos, convenios, principios y resoluciones conexas que se encuentran actualmente en diferentes estados de ratificaci\u00f3n, firma y aceptaci\u00f3n de derechos y obligaciones, sin que ninguno, a excepci\u00f3n del de la Uni\u00f3n Internacional de Telecomunicaciones, est\u00e9 ratificado por todos los pa\u00edses.
\nLos tratados m\u00e1s importantes como el Tratado del Espacio de 1967, que constituye la piedra angular de la gobernanza del espacio exterior, y el de la \u00abProhibici\u00f3n de realizar ensayos nucleares en la atm\u00f3sfera, el espacio ultraterrestre o submarinos\u00bb, de 1963, tambi\u00e9n han sido ratificados por las principales potencias.
\nTodas estas normas se hicieron antes de 1983, cuando la percepci\u00f3n de los sat\u00e9lites era de objetos cuya tecnolog\u00eda y coste s\u00f3lo estaba al alcance de los Estados m\u00e1s poderosos. Hoy en d\u00eda, el aprovechamiento de componentes est\u00e1ndares comerciales, para reducir los costes de producci\u00f3n y el tiempo de desarrollo, ha proporcionado una facilidad de acceso al espacio que ha cambiado esa visi\u00f3n y ha dado lugar al denominado \u00abNuevo Espacio\u00bb en el que las compa\u00f1\u00edas privadas, fundamentalmente, irrumpen con nuevas tecnolog\u00edas, ideas de gesti\u00f3n y competitividad, para crear un nuevo modelo de negocio con aspiraciones enfocadas m\u00e1s all\u00e1 de la Tierra, donde realizar actividades de todo tipo que van desde la operaci\u00f3n de peque\u00f1os sat\u00e9lites en \u00f3rbitas bajas, hasta la miner\u00eda en el espacio exterior, la recogida de basura espacial y la colonizaci\u00f3n de otros planetas. Se estima que su crecimiento ser\u00e1 exponencial en los pr\u00f3ximos a\u00f1os, dadas su efectividad, fiabilidad y rentabilidad.
\nLos acuerdos que Espa\u00f1a ha ratificado en las Naciones Unidas, determinan que el Estado es responsable subsidiario de las actividades espaciales que puedan hacer sus nacionales (personas, entidades p\u00fablicas o empresas) y en consecuencia se ha identificado la necesidad de regular las actividades espaciales que puedan llevar a cabo operadores no estatales.
\nCon la creciente facilidad de acceso al espacio se produce una mayor competencia, particularmente en la asignaci\u00f3n y utilizaci\u00f3n de \u00f3rbitas y de frecuencias de radio. En este entorno, la necesidad de regulaci\u00f3n se vuelve necesariamente mayor y pone a prueba la eficacia del marco jur\u00eddico internacional. En consecuencia, varios pa\u00edses ya est\u00e1n tomando medidas para proteger sus activos en el espacio o para denegar su acceso a otros actores; tal es la criticidad de asegurar su acceso, que el espacio est\u00e1 comenzando a vislumbrarse como un futuro escenario de conflicto.
\nDos espacios, una Estrategia de Seguridad
\nEl espacio a\u00e9reo y el ultraterrestre, no son elementos separados ni desde el punto de vista f\u00edsico, ni funcional. Desde el punto de vista f\u00edsico, no es posible establecer l\u00edmites entre ellos claramente definidos, pues presentan una clara continuidad f\u00edsica y no hay un punto evidente donde acaba uno y empieza otro, al no existir barreras naturales que los delimiten.
\nEl espacio a\u00e9reo y el ultraterrestre est\u00e1n altamente tecnificados, en continua evoluci\u00f3n, y con un gran potencial de desarrollo. Desde el punto de vista del empleo del espectro electromagn\u00e9tico ambos se comportan como un \u00fanico medio cuyas capacidades, en su desarrollo, son adem\u00e1s completamente dependientes del Ciberespacio.
\nDesde un punto de vista legal, en los tratados internacionales hay una falta de definiciones ampliamente aceptadas sobre la delimitaci\u00f3n vertical entre el espacio a\u00e9reo y el espacio ultraterrestre y, por tanto, no hay una altitud que determine claramente cu\u00e1l es el espacio a\u00e9reo de soberan\u00eda de un pa\u00eds. El tr\u00e1fico a\u00e9reo civil actual tiene como l\u00edmite pr\u00e1ctico actual los 18 km de altitud y los sat\u00e9lites normalmente operan por encima de los 160 km de altitud, pero la evoluci\u00f3n de la tecnolog\u00eda est\u00e1 contribuyendo a que esa \u00abfranja intermedia\u00bb se utilice crecientemente con fines cient\u00edficos, comerciales y militares, sin que por el momento haya ninguna regulaci\u00f3n en vigor aunque la Organizaci\u00f3n de Aviaci\u00f3n Civil Internacional (OACI) y diversos organismos europeos, est\u00e1n estudiando las operaciones en el \u00abespacio a\u00e9reo de gran altitud\u00bb y la transici\u00f3n al espacio a\u00e9reo desde la zona orbital y suborbital.
\nDesde el punto de vista de la seguridad, se debe tener presente que todo objeto que pueda alcanzar la superficie de la Tierra proveniente del espacio ultraterrestre y que pueda constituir una amenaza o un desaf\u00edo, ineludiblemente tendr\u00e1 que transitar por la \u00abfranja intermedia\u00bb y por el espacio a\u00e9reo, lo que hace necesario extender las funciones de vigilancia, detecci\u00f3n, identificaci\u00f3n y clasificaci\u00f3n de dichos objetos para decidir la respuesta adecuada. Muchos de los sistemas empleados actualmente para vigilancia y control a\u00e9reo se utilizan tambi\u00e9n para la vigilancia espacial y cada d\u00eda prestan m\u00e1s atenci\u00f3n a esa \u00abfranja intermedia\u00bb de la atm\u00f3sfera.
\nEs importante recordar que el espacio a\u00e9reo est\u00e1 compartido por un elevado n\u00famero de agentes, en ocasiones con intereses diferenciados, como las compa\u00f1\u00edas a\u00e9reas, la aviaci\u00f3n militar, la privada y la deportiva, los trabajos a\u00e9reos, y en los \u00faltimos tiempos, tambi\u00e9n las aeronaves tripuladas remotamente, que presentan un gran potencial de crecimiento y tambi\u00e9n de riesgos y amenazas.
\nLa inmediatez que caracteriza generalmente a las amenazas y desaf\u00edos aeroespaciales, implica que los sistemas de mando y control aeroespaciales deban estar permanentemente activados (24\/7), coordinados, y dotados de los elementos de monitorizaci\u00f3n de la situaci\u00f3n y de las estructuras de decisi\u00f3n, en tiempo casi real, que posibiliten la necesaria anticipaci\u00f3n y rapidez en la respuesta.
\nEl espacio a\u00e9reo y el ultraterrestre se configuran en definitiva como un espacio unificado y continuo, verdadero elemento sustantivo en el que se desarrolla toda esta actividad, sometido a amenazas y desaf\u00edos comunes, y con una interdependencia funcional absoluta. Su seguridad se contempla de forma unificada y coherente, como lo es su propia naturaleza, a trav\u00e9s de una estrategia de seguridad aeroespacial que los trata como un \u00e1mbito \u00fanico, permitiendo incrementar la eficacia de las medidas a aplicar en la vigilancia, control e intervenci\u00f3n de actividades, tanto a\u00e9reas como espaciales, por parte de las autoridades responsables.
\nIntereses nacionales a proteger
\nEl secuestro a\u00e9reo que se produjo en 2001 para atentar contra las Torres Gemelas en Nueva York y el Pent\u00e1gono, demostr\u00f3 que una aeronave civil pod\u00eda ser utilizada como un arma con un alto poder destructivo contra edificios o instalaciones de cualquier tipo, causar miles de v\u00edctimas y generar un estado de terror en la sociedad. El secuestro de una aeronave de la compa\u00f1\u00eda Germanwings en 2015 por un miembro de la tripulaci\u00f3n con el objetivo de suicidarse, termin\u00f3 con el asesinato de las 149 personas que iban a bordo cuando estrell\u00f3 el aparato contra los Alpes franceses.
\nIncidentes como los mencionados parec\u00edan improbables hasta que sucedieron. La imaginaci\u00f3n para causar da\u00f1os, muerte y destrucci\u00f3n, sembrar el p\u00e1nico y el terror por cualquier causa racional o irracional, no parece tener l\u00edmites y, desafortunadamente, hoy en d\u00eda hay muchos medios disponibles para hacerlo.
\nTodo ello nos lleva a identificar los principales intereses nacionales objeto de protecci\u00f3n ante los desaf\u00edos y amenazas del \u00e1mbito aeroespacial; son los siguientes:
\n\u2013\u2002La vida de los espa\u00f1oles, su seguridad, bienestar e intimidad en la Tierra, aire o espacio;
\n\u2013\u2002El cumplimiento de la legislaci\u00f3n nacional e internacional en el \u00e1mbito aeroespacial;
\n\u2013\u2002La libertad de navegaci\u00f3n a\u00e9rea y la seguridad de las aeronaves que transitan por el espacio a\u00e9reo de responsabilidad nacional;
\n\u2013\u2002El espacio a\u00e9reo de soberan\u00eda, responsabilidad o inter\u00e9s nacionales, frente a las incursiones no autorizadas de cualquier tipo;
\n\u2013\u2002El libre acceso y explotaci\u00f3n segura del espacio;
\n\u2013\u2002Las infraestructuras, medios y servicios aeroespaciales de alto valor ante los desaf\u00edos y amenazas procedentes tanto del aire-espacio como de otros \u00e1mbitos;
\n\u2013\u2002Las capacidades de la industria aeroespacial nacional;
\n\u2013\u2002La salud de la sociedad ante la propagaci\u00f3n intencionada o inintencionada, de agentes pat\u00f3genos o sustancias t\u00f3xicas por medios aeroespaciales;
\n\u2013\u2002El medio ambiente aeroespacial.
\nCAP\u00cdTULO 2
\nAmenazas y desaf\u00edos en el \u00e1mbito aeroespacial
\nIntroducci\u00f3n al concepto de amenaza y desaf\u00edo en el \u00e1mbito aeroespacial
\nLa Estrategia de Seguridad Nacional de 2017 contempla un cat\u00e1logo general de amenazas y desaf\u00edos para la Seguridad Nacional que es necesario particularizar al \u00e1mbito aeroespacial.
\nLas amenazas a considerar son todas aquellas que comprometen o pueden socavar la Seguridad Nacional, entendiendo por amenaza un potencial da\u00f1o, fruto de un acto deliberado y de naturaleza delictiva o il\u00edcita. Entre ellas, por sus potenciales efectos sobre la Seguridad Nacional, destacan aquellas que puedan afectar al conjunto de infraestructuras con impacto en sectores estrat\u00e9gicos tales como la defensa, la energ\u00eda, los flujos de informaci\u00f3n financiera o el normal funcionamiento de determinados servicios b\u00e1sicos para la sociedad.
\nLos desaf\u00edos no tienen intencionalidad, pero pueden provocar situaciones de inestabilidad o propiciar el surgimiento de amenazas, agravarlas o acelerar su materializaci\u00f3n. La Estrategia de Seguridad Nacional 2017 contempla las emergencias y cat\u00e1strofes, las epidemias y pandemias, y los efectos derivados del cambio clim\u00e1tico como factores con un potencial impacto sobre la seguridad aeroespacial.
\nEl \u00e1mbito aeroespacial posee una serie de caracter\u00edsticas diferenciadoras que potencian su vulnerabilidad. Estas ser\u00edan su condici\u00f3n intr\u00ednseca de espacio global com\u00fan, la elevada tecnificaci\u00f3n de la pr\u00e1ctica totalidad de la infraestructura que en \u00e9l opera y la alta posibilidad de efectos en cadena derivados de la gran interconectividad.
\nLas amenazas y desaf\u00edos en el \u00e1mbito aeroespacial pueden producirse en los espacios de soberan\u00eda y jurisdicci\u00f3n a\u00e9rea espa\u00f1oles, as\u00ed como fuera de estos; en ambos casos la respuesta se arbitrar\u00eda en funci\u00f3n de las responsabilidades nacionales y de los compromisos internacionales contra\u00eddos por Espa\u00f1a.
\nDe forma gen\u00e9rica, las incursiones no autorizadas constituyen la amenaza m\u00e1s obvia que podr\u00eda desarrollarse en el espacio a\u00e9reo. Estas incursiones tomar\u00e1n la forma de amenaza cuando se trate de actos deliberados provocados por la acci\u00f3n humana, como es el caso del secuestro de aeronaves con fines terroristas, el sobrevuelo de misiles bal\u00edsticos, los vuelos suborbitales y pseudo-sat\u00e9lites no autorizados sobre el territorio de soberan\u00eda nacional, las incursiones de aeronaves militares y civiles no autorizadas, las aeronaves no tripuladas con fines de inteligencia, las aeronaves utilizadas para contrabando o paso ilegal de fronteras, los ingenios con elementos de perturbaci\u00f3n electromagn\u00e9tica, etc.
\nEntre las incursiones no autorizadas hay que considerar las ciberamenazas que intentan explotar las vulnerabilidades de los sistemas inform\u00e1ticos y las telecomunicaciones del \u00e1mbito aeroespacial. Estas resultar\u00edan especialmente cr\u00edticas en caso de afectar a la navegaci\u00f3n, los sistemas de control a\u00e9reo, los sistemas de control embarcados en las aeronaves, las comunicaciones, la meteorolog\u00eda, la observaci\u00f3n de la Tierra, etc. En este \u00e1mbito, el potencial disruptivo es muy grande porque al estar altamente tecnificado y sincronizado, los efectos se har\u00edan sentir de forma inmediata.
\nEn el \u00e1mbito aeroespacial, las amenazas evolucionan con la misma rapidez que la tecnolog\u00eda y el riesgo es no disponer de los medios y la organizaci\u00f3n necesarios para hacerles frente y poder reaccionar a tiempo.
\nLos desaf\u00edos en el \u00e1mbito aeroespacial provienen principalmente de fen\u00f3menos y cat\u00e1strofes no intencionados como la ca\u00edda de meteoritos; la basura espacial incontrolada; las erupciones volc\u00e1nicas; los terremotos; los fen\u00f3menos atmosf\u00e9ricos severos; los fen\u00f3menos de meteorolog\u00eda espacial; los accidentes; las emergencias; y las epidemias y pandemias, que pueden distribuirse por medios aeroespaciales y extenderse a humanos, animales y vegetales.
\nAmenazas
\nConflictos Armados
\nEl empleo del instrumento aeroespacial tiene un impacto decisivo en el resultado de los conflictos armados y constituye una de las amenazas m\u00e1s letales a la que se puede enfrentar un Estado, ya que tiene la capacidad de actuar de forma precisa, contundente, r\u00e1pida y en profundidad, contra los centros de gravedad, es decir, contra los intereses vitales y estrat\u00e9gicos de la naci\u00f3n.
\nLos medios aeroespaciales tienen una gran versatilidad, permitiendo adecuar o modular la intensidad de la respuesta a la naturaleza de la amenaza. Su alta disponibilidad y velocidad les convierte en una de las m\u00e1s r\u00e1pidas opciones de respuesta y su forma de actuar permite reducir el impacto medi\u00e1tico y pol\u00edtico, al no necesitar ocupar el terreno del adversario.
\nEntre los elementos principales del instrumento aeroespacial destacan los sistemas de vigilancia y control, pues son los \u00abojos\u00bb mediante los cuales es posible detectar e identificar las amenazas que se desarrollan en el \u00e1mbito aeroespacial y dirigir los medios de defensa oportunos (aeronaves, misiles superficie\/aire en tierra o embarcados\u2026) para hacerles frente. Por otra parte, los sistemas de control del tr\u00e1nsito a\u00e9reo civil mantienen un flujo seguro y ordenado del tr\u00e1fico a\u00e9reo, contribuyendo a la identificaci\u00f3n de los medios a\u00e9reos hostiles y, en su caso, al control y neutralizaci\u00f3n de los mismos.
\nEn consecuencia, tanto la protecci\u00f3n f\u00edsica, electromagn\u00e9tica y cibern\u00e9tica de los sistemas de vigilancia y control, militares y civiles, como la capacidad para afectar a los medios correspondientes de un potencial adversario, son una prioridad para el instrumento aeroespacial.
\nUna de las \u00e1reas en las que se ha experimentado una mayor evoluci\u00f3n, es en el desarrollo de capacidades que impiden el acceso de las fuerzas propias a determinadas \u00e1reas o dominios en disputa, debido principalmente a la mejora sustancial de las capacidades de defensa a\u00e9rea, y al incremento del alcance y tecnolog\u00eda de los misiles aire-aire, tierra-aire y tierra-tierra, lo que limita enormemente la autonom\u00eda estrat\u00e9gica de la que hasta ahora hab\u00edan disfrutado los pa\u00edses de la OTAN y la UE en sus operaciones en el \u00e1mbito aeroespacial, y les obliga a desarrollar nuevas capacidades para hacerles frente.
\nDebido a la posibilidad creciente de que determinados actores estatales y no estatales accedan a la tecnolog\u00eda necesaria para su desarrollo, los misiles bal\u00edsticos e hipers\u00f3nicos constituyen una de las amenazas que m\u00e1s preocupa a la comunidad internacional. Combatir esta amenaza requiere de importantes capacidades en inteligencia, as\u00ed como medios para detectarla, y una capacidad de mando y control que permita establecer actuaciones para combatirla de una forma eficaz, con medios adecuados, tanto de forma aut\u00f3noma como en colaboraci\u00f3n con socios y aliados.
\nLos sat\u00e9lites pueden verse amenazados en caso de conflicto. Cada d\u00eda se incrementa la probabilidad de que la mayor parte de las naciones, e incluso organizaciones terroristas o criminales, dispongan en el corto-medio plazo de capacidades para neutralizar un sat\u00e9lite. Los pa\u00edses que disponen de la capacidad para lanzar un ataque letal sobre los activos en \u00f3rbita, no es probable que lo realicen por el riesgo de da\u00f1ar a los propios sistemas que provocar\u00eda la destrucci\u00f3n del aparato enemigo, si este desencadenase una reacci\u00f3n en cadena producida por la nube de desechos espaciales. S\u00ed que es concebible, la neutralizaci\u00f3n e inutilizaci\u00f3n de sistemas espaciales por otros medios, fundamentalmente, infiltr\u00e1ndose en sus sistemas de control en tierra con el objetivo de suplantar a sus leg\u00edtimos operadores o, simplemente, de inutilizarlos mediante sistemas de energ\u00eda dirigida, perturbaci\u00f3n electromagn\u00e9tica y ciberataques.
\nCualquier ataque a los sat\u00e9lites, de los que la sociedad espa\u00f1ola depende para obtener servicios esenciales (comunicaciones, informaci\u00f3n meteorol\u00f3gica, navegaci\u00f3n, etc.), tendr\u00eda enormes consecuencias econ\u00f3micas, sociales y de seguridad.
\nConsiderando todo lo anterior, las amenazas principales en el \u00e1mbito aeroespacial, en caso de conflicto armado, son las capacidades aeroespaciales del adversario, que incluyen, entre otros:
\n\u2013\u2002El armamento aire-aire y aire-tierra, y sus vectores lanzadores.
\n\u2013\u2002Los misiles bal\u00edsticos y de crucero, incluidos los hipers\u00f3nicos.
\n\u2013\u2002Las armas de energ\u00eda radiada.
\n\u2013\u2002Los dispositivos disruptores de servicios esenciales (comunicaciones, navegaci\u00f3n, control, servicios de posicionamiento, meteorolog\u00eda\u2026).
\n\u2013\u2002Los sat\u00e9lites y medios anti-sat\u00e9lite.
\n\u2013\u2002Los mecanismos de captura de sistemas aeroespaciales.
\n\u2013\u2002Los ciberataques.
\nTerrorismo
\nLas organizaciones terroristas siempre han tenido al sector a\u00e9reo, principalmente la aviaci\u00f3n comercial (aeronaves y aeropuertos), entre sus objetivos de primer nivel por la facilidad de conseguir un alto n\u00famero de v\u00edctimas, la repercusi\u00f3n medi\u00e1tica y el impacto econ\u00f3mico inmediato. Estas organizaciones mantienen la presi\u00f3n sobre el sector aprovechando las m\u00faltiples posibilidades que ofrece la evoluci\u00f3n tecnol\u00f3gica, lo que genera una preocupaci\u00f3n constante para mantener unos adecuados niveles de seguridad e implica un esfuerzo econ\u00f3mico que afecta significativamente a las econom\u00edas de los pa\u00edses.
\nLas principales amenazas al sector aeroespacial son las siguientes:
\n\u2013\u2002El secuestro de aeronaves, acto il\u00edcito por el que una persona o un grupo de personas se apoderan de una aeronave. La finalidad del secuestro va desde la utilizaci\u00f3n de los pasajeros rehenes para alg\u00fan tipo de negociaci\u00f3n hasta la de utilizar la aeronave como arma; esta amenaza, que se materializ\u00f3 por primera vez en los ataques terroristas del 11S, se denomina Renegade.
\n\u2013\u2002El sabotaje a\u00e9reo, acto intencionado que tiene como objetivo la destrucci\u00f3n o incapacitaci\u00f3n de aeronaves, infraestructuras aeroportuarias y aeroespaciales, sistemas de navegaci\u00f3n, comunicaci\u00f3n y posicionamiento, y servicios aeron\u00e1uticos.
\n\u2013\u2002El ataque a una aeronave en vuelo utilizando armamento terrestre (Sistemas de defensa a\u00e9rea port\u00e1tiles, armamento ligero, armas antia\u00e9reas, etc.), e incluso, armas de energ\u00eda radiada.
\n\u2013\u2002El uso de dispositivos, como el l\u00e1ser, con el prop\u00f3sito de deslumbrar o cegar a pilotos, y m\u00e1s raramente a controladores, constituye una amenaza potencial creciente que puede llegar a tener consecuencias catastr\u00f3ficas.
\n\u2013\u2002Empleo de aeronaves ligeras para la comisi\u00f3n de atentados terroristas.
\n\u2013\u2002Empleo de aeronaves no tripuladas con el objetivo de provocar un incidente\/accidente a\u00e9reo, utiliz\u00e1ndolas directamente como armas, como elementos disruptores de la actividad a\u00e9rea, o liberando con ellas armamento, explosivos, sustancias nocivas…
\n\u2013\u2002Ciberataques.
\n\u2013\u2002La captaci\u00f3n y radicalizaci\u00f3n ideol\u00f3gica dirigidas a personal vinculado con el entorno a\u00e9reo: tripulaciones, controladores a\u00e9reos y trabajadores de aeropuertos, para inducirles a participar, planear y cometer actos terroristas.
\nAdem\u00e1s, el terrorismo tiene otros objetivos en los que puede utilizar elementos aeroespaciales o tecnol\u00f3gicos para cometer atentados.
\n\u2013\u2002Las aeronaves no tripuladas, son el elemento a\u00e9reo m\u00e1s recientemente incorporado al arsenal terrorista. La facilidad de adquisici\u00f3n y manejo de estas plataformas, su relativo bajo coste, la dificultad de controlar su operaci\u00f3n, y sus m\u00faltiples posibilidades de empleo, s\u00f3lo limitadas por la imaginaci\u00f3n terrorista, las convierten en candidatas ideales para ser empleadas por el terrorismo. La ausencia de una base reguladora integral en su producci\u00f3n y comercializaci\u00f3n facilita su uso para fines il\u00edcitos.
\n\u2013\u2002La perturbaci\u00f3n, interferencia o decepci\u00f3n de forma intencionada de las se\u00f1ales electromagn\u00e9ticas empleadas por los sistemas de comunicaciones, navegaci\u00f3n, vigilancia y control aeroespacial, constituye una amenaza, cuyo impacto puede llegar a ser cr\u00edtico para el funcionamiento de los servicios necesarios, no s\u00f3lo en el \u00e1mbito aeroespacial, sino tambi\u00e9n en el financiero, comercial, etc.
\nCrimen organizado
\nLos tr\u00e1ficos il\u00edcitos constituyen la principal actividad desarrollada por la delincuencia organizada transnacional y frecuentemente emplean medios a\u00e9reos para transportar mercanc\u00edas ilegales (drogas, productos falsificados, mercanc\u00edas de contrabando, armas peque\u00f1as y ligeras, etc.) y los beneficios obtenidos en ese comercio il\u00edcito.
\nEl transporte a\u00e9reo es tambi\u00e9n uno de los medios principales utilizados para el tr\u00e1fico ilegal de personas y la trata de seres humanos. Las conexiones a\u00e9reas de Espa\u00f1a, especialmente con Sudam\u00e9rica o Asia, conforman los principales escenarios de riesgo, como destino o tr\u00e1nsito de dichos tr\u00e1ficos il\u00edcitos.
\nPara las organizaciones criminales los medios aeroespaciales constituyen una opci\u00f3n operativa importante y de f\u00e1cil acceso para realizar tr\u00e1ficos il\u00edcitos. Especialmente, en distancias cortas, los medios m\u00e1s empleados (avionetas, ultraligeros, helic\u00f3pteros y aeronaves no tripuladas) son muy dif\u00edciles de detectar, identificar y clasificar, y consecuentemente, se dificulta enormemente la capacidad de intervenci\u00f3n.
\nLas organizaciones criminales pueden contar en algunas ocasiones, con la connivencia de empleados de las compa\u00f1\u00edas a\u00e9reas y con la ayuda de trabajadores de las infraestructuras aeroportuarias, lo cual establece un escenario de especial vulnerabilidad.
\nPor su naturaleza, la actividad principal de los tr\u00e1ficos il\u00edcitos y las conductas asociadas para desarrollarla (por ejemplo, la falsificaci\u00f3n de documentos de identidad de pasajeros o mercanc\u00edas, o los ciberataques de apoyo) conforman una actividad relevante de riesgo por cuanto supone una vulneraci\u00f3n de la capacidad de control preventivo en las rutas e infraestructuras a\u00e9reas
\nProliferaci\u00f3n de Armas de Destrucci\u00f3n Masiva
\nLa proliferaci\u00f3n de armas con efectos potencialmente devastadores: nucleares, radiol\u00f3gicas, biol\u00f3gicas o qu\u00edmicas \u2013NRBQ\u2013, los medios a\u00e9reos utilizados para su transporte y los vectores utilizados para su diseminaci\u00f3n (principalmente misiles), constituyen una de las principales amenazas para cualquier naci\u00f3n.
\nLa creciente facilidad de cualquier actor para poder acceder a la tecnolog\u00eda y a la informaci\u00f3n especializada necesaria para el desarrollo de vectores portadores y de armas de destrucci\u00f3n masiva, preocupa especialmente a la comunidad internacional. En la actualidad, m\u00e1s de treinta pa\u00edses disponen de misiles que pueden alcanzar objetivos situados a decenas de miles de kil\u00f3metros desde su lugar de lanzamiento, portando ojivas convencionales o de destrucci\u00f3n masiva (nuclear, bacteriol\u00f3gica, qu\u00edmica…).
\nA\u00fan m\u00e1s grave, la posibilidad de que este tipo de armas caigan en manos de actores no estatales, organizaciones criminales o grupos terroristas es una realidad, por lo que disponer de las capacidades necesarias para combatirlas, independientemente del medio de transporte y diseminaci\u00f3n que pueda ser utilizado, debe ser una prioridad para la naci\u00f3n y para toda la comunidad internacional.
\nEspionaje
\nUna de las primeras utilizaciones de los globos aerost\u00e1ticos fue el reconocimiento militar. La ventaja que proporciona el dominio de la tercera dimensi\u00f3n ha impulsado a lo largo de los a\u00f1os el desarrollo de ingenios aeroespaciales que recogen informaci\u00f3n en todas las bandas de frecuencia y las procesan en beneficio de un prop\u00f3sito determinado.
\nEn los tiempos actuales, la informaci\u00f3n disponible en internet llega a todos los niveles, desde el Estado hasta el ciudadano de a pie, por lo que el espionaje utiliza cada vez m\u00e1s las fuentes abiertas. No obstante, la informaci\u00f3n obtenida desde ingenios aeroespaciales (aeronaves, aeronaves no tripuladas, micro-sat\u00e9lites, sat\u00e9lites) pertenecientes a Estados, organizaciones internacionales, alianzas, empresas e individuos, es mayor que nunca en la historia.
\nEl espacio ultraterrestre es el entorno preferido para las tareas de observaci\u00f3n y recogida de informaci\u00f3n en todo el espectro de frecuencias. Cuenta con la enorme ventaja de un alcance global, operando fuera del \u00e1rea de soberan\u00eda de los Estados. Los medios aeroespaciales que operan en el espacio a\u00e9reo son especialmente \u00fatiles en tiempos de conflicto por la cantidad, calidad y precisi\u00f3n de los datos que pueden obtener, pero no pueden utilizarse fuera de esa circunstancia sin el permiso de los Estados.
\nLa franja intermedia del espacio a\u00e9reo no es formalmente espacio a\u00e9reo de soberan\u00eda, ya que no existe un acuerdo internacional sobre la delimitaci\u00f3n entre el espacio a\u00e9reo y el espacio ultraterrestre, pero su utilizaci\u00f3n por otro pa\u00eds sin permiso del pa\u00eds sobrevolado ser\u00eda probablemente interpretada como una violaci\u00f3n del espacio a\u00e9reo, que podr\u00eda incluso desembocar en la neutralizaci\u00f3n del ingenio.
\nUna parte important\u00edsima del espionaje se realiza sobre las comunicaciones. La interceptaci\u00f3n de comunicaciones, que transitan por el espacio a\u00e9reo y ultraterrestre, desde medios en tierra, en el aire y el espacio, representa una amenaza para la seguridad dif\u00edcilmente cuantificable pero cierta. Las comunicaciones especialmente sensibles como las militares o las gubernamentales deben protegerse con medidas de protecci\u00f3n de la transmisi\u00f3n y del contenido (encriptaci\u00f3n), y el desarrollo de estas capacidades de protecci\u00f3n es esencial y estrat\u00e9gica para el pa\u00eds.
\nEl espionaje ha superado hace mucho tiempo el contexto tradicional y, hoy en d\u00eda, cobra especial relevancia el espionaje industrial. Para realizarlo, los pa\u00edses y las empresas utilizan todo tipo de t\u00e9cnicas y por supuesto utilizan profusamente los medios aeroespaciales (aeronaves, aeronaves no tripuladas, sat\u00e9lites\u2026) para obtener informaci\u00f3n sensible. Las tecnolog\u00edas y capacidades especiales, que puedan poseer las empresas nacionales del sector aeroespacial o de sectores relacionados, deben ser protegidas de esta amenaza.
\nCiberamenazas
\nEl sector aeroespacial est\u00e1 altamente tecnificado e intr\u00ednsecamente vinculado al dominio cibern\u00e9tico y constituye un objetivo de alto valor estrat\u00e9gico. Cuenta con un gran componente tecnol\u00f3gico de avanzados sistemas de informaci\u00f3n y telecomunicaciones, aislados o integrados en redes, que se distribuyen globalmente y dan servicio a un complejo entramado de centros de seguimiento y control, radares, comunicaciones digitales de voz y datos, aeronaves y sus sistemas a bordo, y diversas instalaciones aeroportuarias. El componente espacial de este \u00e1mbito contiene infraestructuras como estaciones de control y seguimiento de sat\u00e9lites, centros de operaciones para vigilancia espacial, centros de comunicaciones y de procesado de datos espaciales, con un elevad\u00edsimo grado de interconexi\u00f3n cibern\u00e9tica.
\nLos objetivos a alcanzar con los ciberataques en el \u00e1mbito aeroespacial son muy diversos y pueden ir desde la modificaci\u00f3n no autorizada de la informaci\u00f3n contenida en las bases de datos de los clientes, la filtraci\u00f3n de informaci\u00f3n sensible, la alteraci\u00f3n del mercado del tr\u00e1fico a\u00e9reo, el debilitamiento de la posici\u00f3n competitiva de un competidor industrial hasta los ataques disruptivos contra los sistemas de las aeronaves, los sistemas de control de tierra, las ayudas a la navegaci\u00f3n o los sistemas de coordinaci\u00f3n de tr\u00e1fico a\u00e9reo nacional, lo que podr\u00eda afectar a la seguridad de las aeronaves, del transporte a\u00e9reo y de los viajeros.
\nPara poder realizar ciberataques complejos en este dominio es necesario disponer de una gran cantidad de recursos que no est\u00e1n al alcance de todos, por lo que los atacantes m\u00e1s probables ser\u00edan Estados extranjeros en el marco de operaciones h\u00edbridas.
\nLa tecnolog\u00eda es susceptible de presentar fallos de dise\u00f1o, programaci\u00f3n o fabricaci\u00f3n, que pueden originar graves vulnerabilidades en los componentes y sistemas aeroespaciales. Los r\u00e1pidos avances en el sector tecnol\u00f3gico provocan que, en ocasiones, los desarrollos en componentes y sistemas est\u00e9n m\u00e1s orientados a la seguridad operativa y funcional que a su protecci\u00f3n frente a agresiones externas lo que origina vulnerabilidades susceptibles de ser explotadas. Para alcanzar un elevado nivel de seguridad aeroespacial es necesario alcanzar previamente la seguridad cibern\u00e9tica de sus sistemas componentes.
\nLos ciberataques en el \u00e1mbito aeroespacial son una actividad de m\u00e1xima rentabilidad. Un ciberataque efectivo podr\u00eda provocar la inoperatividad total o parcial del elemento o sistema atacado, o una la falta de fiabilidad por la falsedad de la informaci\u00f3n que proporcionan o contienen. Ello podr\u00eda suponer desde una interrupci\u00f3n o deficiencia menor en un servicio no esencial, hasta la disrupci\u00f3n de determinados sistemas y servicios cr\u00edticos para la naci\u00f3n. De esta realidad resulta la imprescindible protecci\u00f3n de los medios y servicios del sector aeroespacial contra ciberataques.
\nDesaf\u00edos
\nEmergencias y cat\u00e1strofes
\nTal y como establece la actual Estrategia de Seguridad Nacional, las emergencias y cat\u00e1strofes siguen siendo uno de los principales desaf\u00edos del mundo moderno. Su impacto no s\u00f3lo afecta a la vida y salud de las personas sino, tambi\u00e9n, a los bienes patrimoniales, al medio ambiente y al desarrollo econ\u00f3mico.
\nEn el \u00e1mbito aeroespacial las emergencias y cat\u00e1strofes pueden afectar de forma muy importante al normal desarrollo de las actividades.
\nLos desaf\u00edos principales procedentes del medio natural espacial son:
\n\u2013\u2002Las alteraciones causadas por la denominada \u00abmeteorolog\u00eda espacial\u00bb debidas a la actividad solar (tormentas, eyecciones coronales de masa, viento solar, emisi\u00f3n de part\u00edculas y radiaci\u00f3n), a la radiaci\u00f3n c\u00f3smica, y a las part\u00edculas de alta energ\u00eda provenientes del espacio interestelar, provocan cambios en la magnetosfera terrestre, ionizaci\u00f3n de las capas altas de la atm\u00f3sfera y tormentas geomagn\u00e9ticas, cuyas consecuencias m\u00e1s adversas son el bloqueo de radiocomunicaciones, los da\u00f1os de componentes electr\u00f3nicos de sat\u00e9lites y en redes de transmisi\u00f3n de electricidad, la degradaci\u00f3n de se\u00f1ales de sistemas satelitales de navegaci\u00f3n y los da\u00f1os por radiaci\u00f3n a tripulantes de veh\u00edculos aeroespaciales. Los eventos extremos de meteorolog\u00eda espacial son raros (estad\u00edsticamente se producen cada 100 o 200 a\u00f1os), pero tienen un potencial catastr\u00f3fico.
\n\u2013\u2002La entrada en la atm\u00f3sfera terrestre de asteroides y cometas. Se estima que orbitan el sol, cerca de la Tierra, casi 10.000.000.000 (1010) de estos objetos mayores de un 1 m y m\u00e1s de 10.000.000 (107) mayores de 20 m. La probabilidad de entrada de objetos mayores de 10 m es de 1 cada 5 a\u00f1os; estos objetos pueden provocar da\u00f1os en edificios y heridas en personas (como el evento de Chelyabinsk, Rusia, en 2013).
\nLos desaf\u00edos principales procedentes de objetos espaciales artificiales (basura espacial, veh\u00edculos espaciales, sat\u00e9lites) son:
\n\u2013\u2002La colisi\u00f3n de estos objetos entre s\u00ed.
\n\u2013\u2002Sus explosiones o fragmentaciones.
\n\u2013\u2002Su entrada descontrolada en la atm\u00f3sfera.
\nSe estima que hay m\u00e1s de 750.000 objetos de m\u00e1s de 1 cm de tama\u00f1o que orbitan la Tierra, con potencial destructivo en caso de colisi\u00f3n con objetos activos. Al a\u00f1o entran en la atm\u00f3sfera de forma descontrolada unas 100 toneladas de objetos, a un ritmo de 1 evento de tama\u00f1o medio-alto por semana. El problema es creciente debido al aumento de lanzamientos de objetos al espacio (mega constelaciones de peque\u00f1os sat\u00e9lites y peque\u00f1os lanzadores), al abaratamiento del acceso al espacio y la consecuente entrada de nuevos pa\u00edses y actores en la carrera espacial, y al denominado efecto Kessler de multiplicaci\u00f3n de basura espacial por la colisi\u00f3n en cascada.
\nLos desaf\u00edos principales procedentes de la atm\u00f3sfera son:
\n\u2013\u2002La meteorolog\u00eda atmosf\u00e9rica que puede afectar a la calidad de los enlaces de transmisi\u00f3n y recepci\u00f3n de datos de sat\u00e9lites, as\u00ed como a la toma de im\u00e1genes \u00f3pticas desde sat\u00e9lite. Los fen\u00f3menos meteorol\u00f3gicos adversos disminuyen la seguridad de las operaciones a\u00e9reas, condicionando las rutas de vuelo y los aeropuertos usados como alternativos.
\n\u2013\u2002Las erupciones volc\u00e1nicas ya han demostrado el alto poder disruptivo al transporte a\u00e9reo. En 2010 la erupci\u00f3n en Islandia del volc\u00e1n Eyjafjallaj\u00f6kull, provoc\u00f3 cancelaciones y desv\u00edos masivos en toda Europa. Las cenizas volc\u00e1nicas originadas por las erupciones volc\u00e1nicas pueden formar nubes que representan un riesgo para el vuelo; suelen permanecer un tiempo considerable en la atm\u00f3sfera, pudiendo originar graves consecuencias ambientales y econ\u00f3micas.
\n\u2013\u2002El cambio clim\u00e1tico (entendido como cambio en la distribuci\u00f3n estad\u00edstica de los patrones meteorol\u00f3gicos en un periodo de tiempo prolongado) puede incrementar el n\u00famero de fen\u00f3menos meteorol\u00f3gicos extremos y adversos con consecuencias disruptivas para la aviaci\u00f3n.
\nLas cat\u00e1strofes aeron\u00e1uticas, accidentes o desastres provocados, tienen un gran impacto medi\u00e1tico en la sociedad, generan desconfianza en el sector y alarma social.
\nAsimismo, las emergencias aeron\u00e1uticas pueden convertirse en cat\u00e1strofes si no pueden ser atendidas eficazmente por los organismos encargados de ejecutar los planes de reacci\u00f3n y los de protecci\u00f3n civil, la b\u00fasqueda y localizaci\u00f3n de aeronaves siniestradas, la notificaci\u00f3n de accidentes e incidentes, y la asistencia a v\u00edctimas y familiares.
\nEpidemias y pandemias
\nEl transporte a\u00e9reo ha posibilitado los intercambios entre sociedades como nunca antes en la historia de la humanidad. Esta facilidad constituye, en s\u00ed misma, un riesgo para la propagaci\u00f3n de epidemias y pandemias, ya sea de forma fortuita o premeditada, pues en muchos casos no es posible detectar a sus portadores con car\u00e1cter previo a la realizaci\u00f3n del vuelo ni durante el mismo. El \u00e9bola, o el zika, son solo algunos ejemplos de virus que potencialmente podr\u00edan propagarse en medios de transporte a\u00e9reo si no se articulan los mecanismos de prevenci\u00f3n adecuados.
\nLos productos de origen animal frescos, madurados o curados, aerotransportados desde zonas afectadas por enfermedades contagiosas para el ganado, son capaces de portar pat\u00f3genos viables, sirviendo de fuente de infecci\u00f3n para otros animales. La fiebre aftosa y la peste porcina son algunos ejemplos.
\nDe igual modo, los productos vegetales pueden traer plagas o enfermedades muy peligrosas para bosques y cultivos.
\nEn los \u00faltimos a\u00f1os se est\u00e1 produciendo un incremento en el tr\u00e1fico de animales (aves y reptiles entre otros) transportados en equipajes adaptados para el transporte por el pasajero, sin ning\u00fan tipo de control sanitario. Adem\u00e1s, existe el riesgo de importaci\u00f3n oculta en los equipajes de especies catalogadas en la normativa nacional como ex\u00f3ticas invasoras, que podr\u00edan acabar aniquilando especies aut\u00f3ctonas.
\nPor \u00faltimo, las aeronaves en s\u00ed mismas pueden ser un medio de propagaci\u00f3n de determinadas especies de insectos, como los mosquitos, que pueden provocar epidemias o plagas si no se toman las medidas de desinsectaci\u00f3n apropiadas. Por ejemplo, los insectos son los agentes transmisores de la \u00abXylella fastidiosa\u00bb, una plaga que ataca a diversas plantas como la vid, el olivo, el almendro, el ciruelo, el melocot\u00f3n, el limonero y el laurel, sin que se haya encontrado un remedio.
\nContaminaci\u00f3n atmosf\u00e9rica y ac\u00fastica
\nUn factor clave para la seguridad aeroespacial nacional es la compatibilizaci\u00f3n de las operaciones a\u00e9reas con el entorno, impulsando medidas que lleven a la disminuci\u00f3n de ruidos y afecciones en el medio natural, as\u00ed como a la reducci\u00f3n de las emisiones contaminantes.
\nCon el crecimiento previsto del tr\u00e1fico a\u00e9reo para las pr\u00f3ximas d\u00e9cadas, los problemas medioambientales asociados a la operaci\u00f3n de las aeronaves podr\u00edan suponer una limitaci\u00f3n significativa al desarrollo econ\u00f3mico en determinadas ciudades o regiones.
\nLos sistemas espaciales apenas tienen impacto en la contaminaci\u00f3n atmosf\u00e9rica con la excepci\u00f3n de los veh\u00edculos lanzadores y la vaporizaci\u00f3n o ca\u00edda de objetos que hacen su reentrada en la atm\u00f3sfera y que pueden contener sustancias t\u00f3xicas (como la hidracina). Con respecto a la contaminaci\u00f3n ac\u00fastica, el \u00fanico impacto es el de los lanzadores, que afecta muy levemente a la poblaci\u00f3n, debido a las localizaciones remotas de las bases de lanzamiento, la corta duraci\u00f3n de los lanzamientos y su baja frecuencia.
\nCAP\u00cdTULO 3
\nObjetivo, principios y l\u00edneas de acci\u00f3n
\nObjetivo.\u2003Los principios rectores
\nLa Estrategia de Seguridad Nacional de 2017 define para el \u00e1mbito aeroespacial el objetivo de \u00abGarantizar la seguridad del espacio a\u00e9reo y ultraterrestre en un marco compartido y orientado a prevenir las amenazas y desaf\u00edos que en ellos se desarrollan, as\u00ed como a neutralizar sus consecuencias, conforme a los principios de eficiencia y m\u00e1xima coordinaci\u00f3n, tanto en el empleo de las capacidades de an\u00e1lisis y evaluaci\u00f3n como en las de respuesta ante los desaf\u00edos\u00bb.
\nLas distintas administraciones que configuran el Estado cuentan con una s\u00f3lida estructura permanente que, debidamente coordinada, debe proporcionar a la sociedad un adecuado nivel de protecci\u00f3n ante las amenazas previamente descritas, que evolucionan con la velocidad de los cambios tecnol\u00f3gicos.
\nDado que el \u00e1mbito aeroespacial es un entramado complejo en el que participan muchos pa\u00edses, asegurar la coordinaci\u00f3n exterior con nuestros aliados mediante consultas bilaterales y multilaterales, entre otros medios, es vital para alcanzar la mayor eficiencia y resiliencia de nuestro sistema de seguridad aeroespacial cuya coordinaci\u00f3n interna es condici\u00f3n indispensable e inexcusable para alcanzar un alto grado de coordinaci\u00f3n externa.
\nLos principios rectores definidos en la Estrategia de Seguridad Nacional 2017: unidad de acci\u00f3n, anticipaci\u00f3n, eficiencia y resiliencia, son plenamente aplicables en el \u00e1mbito de la seguridad aeroespacial.
\nUnidad de Acci\u00f3n: Toda respuesta ante una incidencia en el \u00e1mbito de la seguridad aeroespacial que pueda implicar a distintos agentes del Estado se ver\u00e1 reforzada si es coherente, coordinada y se resuelve de manera r\u00e1pida y eficaz, cualidades alcanzables a trav\u00e9s de la adecuada preparaci\u00f3n y articulaci\u00f3n de la unidad de acci\u00f3n del Estado.
\nPara conseguirla es necesario disponer de personal especializado con una preparaci\u00f3n adecuada, que se alcanza mediante el entrenamiento, y la difusi\u00f3n de informaci\u00f3n entre los organismos implicados.
\nUna gesti\u00f3n centralizada de las crisis que afecten al \u00e1mbito aeroespacial, permite mantener una visi\u00f3n completa de la situaci\u00f3n de la amenaza o desaf\u00edo, y posibilita el empleo de los recursos disponibles de forma m\u00e1s r\u00e1pida, eficiente, coherente e integral.
\nAnticipaci\u00f3n: La especificidad del medio aeroespacial y de los actores implicados, demanda que existan mecanismos de anticipaci\u00f3n en organismos especializados, que proporcionen la inteligencia aeroespacial necesaria para orientar la acci\u00f3n del Estado en situaciones de crisis.
\nLa anticipaci\u00f3n prima las actuaciones preventivas sobre las reactivas. Disponer de sistemas eficaces, que compartan informaci\u00f3n en tiempo casi real, permite disponer de un adecuado conocimiento de la situaci\u00f3n aeroespacial. Dicho factor resulta imprescindible para minimizar el tiempo de respuesta, lo que puede resultar cr\u00edtico para reducir los efectos de las amenazas y desaf\u00edos.
\nEficiencia: La seguridad aeroespacial precisa del empleo de sistemas multiprop\u00f3sito de alto nivel tecnol\u00f3gico, que llevan asociados unas necesidades muy exigentes de operaci\u00f3n y sostenimiento. Estos sistemas son en general muy complejos, requieren una planificaci\u00f3n anticipada, y tienen un elevado coste derivado de su desarrollo, adquisici\u00f3n, operaci\u00f3n y sostenimiento.
\nEl escenario actual y futuro est\u00e1 marcado por la austeridad econ\u00f3mica, que unida a la responsabilidad social de obtener el m\u00e1ximo rendimiento de los recursos disponibles, obliga a orientar la acci\u00f3n aeroespacial del Estado hacia la optimizaci\u00f3n de los recursos dedicados a la seguridad aeroespacial. Unidad de acci\u00f3n, compartici\u00f3n de informaci\u00f3n e integraci\u00f3n de recursos resultar\u00e1n indispensables para alcanzar la eficiencia deseada.
\nResiliencia: La resiliencia es una caracter\u00edstica fundamental que deben poseer los sistemas e infraestructuras cr\u00edticas del \u00e1mbito aeroespacial. Trat\u00e1ndose de un sector clave y un capacitador de la actividad del resto de \u00e1mbitos, es previsible que se vea amenazado desde los primeros estadios de cualquier crisis.
\nEl Estado est\u00e1 obligado a asegurar la disponibilidad de los elementos que se consideren esenciales para la naci\u00f3n, mejorando su protecci\u00f3n contra amenazas y desaf\u00edos. Especial menci\u00f3n merece el refuerzo que requieren, frente a las ciberamenazas o la perturbaci\u00f3n electr\u00f3nica, las redes de informaci\u00f3n y comunicaciones, y los sistemas de mando y control, elementos imprescindibles en el \u00e1mbito aeroespacial.
\nL\u00edneas de acci\u00f3n y medidas concretas
\nDel objetivo gen\u00e9rico definido por la Estrategia de Seguridad Nacional 2017, se derivan cinco l\u00edneas de acci\u00f3n que se desarrollan mediante una serie de medidas concretas para preservar la seguridad nacional en el \u00e1mbito aeroespacial.
\nL\u00ednea de acci\u00f3n 1.\u2003Fomentar una actuaci\u00f3n coordinada de todas las Administraciones P\u00fablicas y departamentos con competencias en el espacio a\u00e9reo y ultraterrestre que permita establecer sinergias y abordar soluciones transversales
\nAnte la presencia de una amenaza o desaf\u00edo para la seguridad y, con el conocimiento de la situaci\u00f3n aeroespacial, debe iniciarse un proceso de orientaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de las posibles opciones de respuesta. La necesidad de minimizar el posible impacto exige la existencia de unas estructuras y protocolos que minimicen el tiempo de reacci\u00f3n y agilicen la respuesta. Dichos mecanismos deben fortalecer los lazos transversales en la Administraci\u00f3n, favoreciendo la delegaci\u00f3n de competencias y la descentralizaci\u00f3n en la ejecuci\u00f3n de acciones.
\nDado el alto coste, en recursos y en tiempo, de la adquisici\u00f3n de capacidades aeroespaciales, es esencial evitar duplicidades entre los distintos departamentos mediante un adecuado reparto de responsabilidades y medios. La designaci\u00f3n de organismos proveedores de determinados servicios de forma centralizada para todo el Estado, en funci\u00f3n de su mejor adecuaci\u00f3n, experiencia o disponibilidad, redundar\u00e1 en la mejora del rendimiento global de los recursos. Este modelo estar\u00eda enfocado a alcanzar la unidad de acci\u00f3n aeroespacial del Estado, alineando sus esfuerzos para ser m\u00e1s sostenibles y m\u00e1s eficientes.
\nLas medidas que desarrollan est\u00e1 l\u00ednea de acci\u00f3n, hacen hincapi\u00e9 en cuatro \u00e1reas principales: Coordinaci\u00f3n, Estructuras, Formaci\u00f3n y Cultura de Seguridad.
\nCoordinaci\u00f3n:
\nMejorar y desarrollar la acci\u00f3n coordinada y el intercambio de informaci\u00f3n relevante entre los distintos niveles de la administraci\u00f3n p\u00fablica y con los elementos de la sociedad civil que se consideren necesarios, de forma que las autoridades designadas dispongan de la informaci\u00f3n necesaria y en tiempo \u00fatil para la toma de decisiones en situaciones de crisis.
\nEspec\u00edficamente:
\n\u2013\u2002Reforzar los mecanismos de coordinaci\u00f3n y fomentar sinergias entre las distintas administraciones y organismos involucradas en la seguridad aeroespacial.
\n\u2013\u2002Hacer uso de todas las fuentes de informaci\u00f3n disponibles, incluyendo el \u00abbig data\u00bb, la inteligencia artificial y la simulaci\u00f3n de efectos de respuesta, para anticipar, en lo posible, las situaciones de crisis que puedan presentarse en el \u00e1mbito aeroespacial y preparar las respuestas adecuadas.
\n\u2013\u2002Impulsar la cooperaci\u00f3n en materia de inteligencia e investigaci\u00f3n criminal sobre los riesgos que amenazan al sector aeroespacial.
\n\u2013\u2002Impulsar la acci\u00f3n coordinada de los organismos estatales ante las amenazas y desaf\u00edos, estableciendo protocolos de actuaci\u00f3n y desarrollando las capacidades necesarias.
\n\u2013\u2002Mejorar la coordinaci\u00f3n e intercambio de informaci\u00f3n entre las distintas agencias y organismos que tienen responsabilidades en la regulaci\u00f3n, producci\u00f3n, gesti\u00f3n, control y operaci\u00f3n de aeronaves no tripuladas.
\n\u2013\u2002Establecer entre las distintas administraciones los planes de prevenci\u00f3n y de respuesta encaminados a hacer frente al desaf\u00edo de pandemias y epidemias que se puedan transmitir mediante el empleo del transporte a\u00e9reo.
\n\u2013\u2002Incrementar la eficiencia explotando las sinergias en capacidades aeroespaciales entre organizaciones dependientes de la administraci\u00f3n, as\u00ed como las colaboraciones con la empresa privada, promoviendo la optimizaci\u00f3n y distribuci\u00f3n de los recursos de la forma m\u00e1s eficiente para un mejor aprovechamiento del gasto p\u00fablico.
\nEstructuras:
\nEn el \u00e1mbito aeroespacial resulta crucial desarrollar y mantener una capacidad de respuesta suficientemente \u00e1gil y adecuada ante aquellos eventos que puedan afectar a la Seguridad Nacional. Dicha capacidad requiere de cuatro elementos esenciales:
\n\u2013\u2002Un sistema unificado de observaci\u00f3n, vigilancia y control permanentes que permita conocer en tiempo casi real la situaci\u00f3n aeroespacial y sus posibles amenazas.
\n\u2013\u2002Un sistema que aporte visibilidad integral sobre los medios de respuesta disponibles para llevar a cabo la acci\u00f3n correctora elegida.
\n\u2013\u2002Una estructura de decisi\u00f3n centralizada y \u00e1gil, basada en un marco regulador que favorezca la transversalidad y la descentralizaci\u00f3n de la ejecuci\u00f3n.
\n\u2013\u2002Un componente humano experto que, empleando su formaci\u00f3n, experiencia y la informaci\u00f3n disponible, sea capaz de orientar adecuadamente la situaci\u00f3n y proponer opciones de respuesta.
\nFormaci\u00f3n y adiestramiento:
\n\u2013\u2002Mejorar aquellos aspectos relacionados con la formaci\u00f3n y el adiestramiento avanzado en la actuaci\u00f3n coordinada contra los diferentes escenarios de crisis, cat\u00e1strofes y degradaci\u00f3n de los sistemas asociados al \u00e1mbito aeroespacial.
\n\u2013\u2002Realizar regularmente ejercicios de gesti\u00f3n de crisis interministeriales e internacionales, para preparar el sistema de gesti\u00f3n de crisis en diferentes escenarios y evaluar su respuesta, resistencia y resiliencia.
\nCultura de seguridad:
\n\u2013\u2002Mejorar la cultura de seguridad aeroespacial en todos los \u00e1mbitos relevantes de la Administraci\u00f3n P\u00fablica mediante reuniones peri\u00f3dicas de coordinaci\u00f3n, jornadas divulgativas en materia de seguridad, seminarios espec\u00edficos, etc.
\n\u2013\u2002Fomentar y divulgar la cultura de seguridad aeroespacial a todos los niveles de la sociedad mediante una pol\u00edtica de informaci\u00f3n y comunicaci\u00f3n social transparente, activa y participativa.
\n\u2013\u2002Aprovechar las tecnolog\u00edas que permiten la compartici\u00f3n e interacci\u00f3n de informaci\u00f3n, de forma que la comunicaci\u00f3n de las medidas de prevenci\u00f3n y\/o de las consecuencias de los riesgos y amenazas se haga de forma veraz, \u00e1gil, coherente y coordinada.
\nL\u00ednea de acci\u00f3n 2.\u2003Fortalecer las capacidades de los organismos e instituciones nacionales, tanto p\u00fablicos como privados, con competencias en estos \u00e1mbitos, para hacer frente a las diversas amenazas y desaf\u00edos propios del espacio a\u00e9reo y ultraterrestre
\nLas medidas para el fortalecimiento de las capacidades nacionales en el sector aeroespacial pueden clasificarse en dos grandes apartados, medidas de tipo legal y, medidas de incremento y mejora de las capacidades. Las primeras buscan establecer un marco legal claro que regule las actividades en el espacio a\u00e9reo y ultraterrestre, mientras que las segundas buscan el incremento y mejora de capacidades que permita hacer efectiva la seguridad aeroespacial.
\nMedidas legales:
\n\u2013\u2002Seguir impulsando la regulaci\u00f3n nacional e internacional del espacio ultraterrestre.
\n\u2013\u2002Dada la indefinici\u00f3n existente sobre el l\u00edmite superior de la soberan\u00eda del espacio a\u00e9reo nacional y la previsible proliferaci\u00f3n de ingenios a\u00e9reos que operar\u00e1n por encima del espacio a\u00e9reo controlado, impulsar la regulaci\u00f3n del espacio a\u00e9reo comprendido entre el actual espacio a\u00e9reo controlado y el espacio ultraterrestre, considerando las iniciativas internacionales y europeas en la materia.
\n\u2013\u2002Actualizar el c\u00f3digo penal y la Ley Penal y Procesal de la Navegaci\u00f3n A\u00e9rea (1964) para tipificar delitos en el \u00e1mbito aeroespacial, relacionados con la violaci\u00f3n de las normas que regulan el empleo de los espacios a\u00e9reo y ultraterrestre, y que supongan una grave amenaza para los medios e infraestructuras aeroespaciales y consecuentemente, para la seguridad de los ciudadanos.
\nMedidas de incremento y mejora de las capacidades:
\n\u2013\u2002Reforzar constantemente los sistemas nacionales, civil y militar, de vigilancia y control del espacio a\u00e9reo, para que incorporen informaci\u00f3n transversal de otros organismos, de forma que se incrementen sus capacidades de detecci\u00f3n, identificaci\u00f3n y clasificaci\u00f3n, y su eficacia y resiliencia ante las amenazas y desaf\u00edos en el \u00e1mbito aeroespacial.
\n\u2013\u2002Impulsar el desarrollo de una capacidad nacional dual de vigilancia y seguimiento del espacio ultraterrestre, \u00edntimamente interconectada e integrada con las capacidades de vigilancia, seguimiento y control del espacio a\u00e9reo.
\n\u2013\u2002Incrementar y mejorar las capacidades necesarias para hacer frente al empleo de plataformas a\u00e9reas en acciones contra la seguridad nacional, e impulsar la colaboraci\u00f3n y coordinaci\u00f3n entre el sistema nacional de vigilancia y control del espacio a\u00e9reo, las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado, y los entes auton\u00f3micos y locales, difundiendo y armonizando los procedimientos relativos a la detecci\u00f3n de posibles comportamientos delictivos en este tipo de plataformas.
\n\u2013\u2002Desarrollar la capacidad de inteligencia espacial y la protecci\u00f3n de los medios espaciales, para mantener nuestros servicios espaciales esenciales protegidos contra acciones de perturbaci\u00f3n, guerra electr\u00f3nica y destrucci\u00f3n, inhabilitaci\u00f3n o neutralizaci\u00f3n.
\n\u2013\u2002Incrementar la capacidad de supervivencia de infraestructuras cr\u00edticas aeroespaciales, en particular los sistemas de vigilancia, control y defensa aeroespaciales, y las redes de informaci\u00f3n y comunicaciones aeroespaciales, mediante la protecci\u00f3n f\u00edsica y cibern\u00e9tica, el servicio de alerta de colisiones de sat\u00e9lites, y la disposici\u00f3n de redundancias que aumenten su resiliencia y garanticen su supervivencia en caso de la materializaci\u00f3n de una amenaza, un fallo grave o una degradaci\u00f3n sobrevenida.
\n\u2013\u2002Fortalecer y consolidar de forma colaborativa la base industrial nacional del sector aeroespacial, impulsando las capacidades tecnol\u00f3gicas e industriales propias y la participaci\u00f3n en programas internacionales, tanto a nivel bilateral, multilateral o derivados de nuestra pertenencia a organizaciones como la Uni\u00f3n Europea y la OTAN, que permitan adquirir conocimiento y experiencia, obtener sinergias, compartir y aumentar el espectro de colaboraci\u00f3n, as\u00ed como reducir la inversi\u00f3n para la adquisici\u00f3n de dichas capacidades.
\n\u2013\u2002Fortalecer la industria aeroespacial nacional para obtener una mayor autonom\u00eda y soberan\u00eda, reduciendo la dependencia de terceros pa\u00edses.
\n\u2013\u2002Fomentar las sinergias de las actividades y tecnolog\u00edas duales.
\n\u2013\u2002Impulsar la dimensi\u00f3n de seguridad en la innovaci\u00f3n, la investigaci\u00f3n b\u00e1sica y el desarrollo tecnol\u00f3gico.
\n\u2013\u2002Detectar amenazas y desaf\u00edos aeroespaciales mediante el desarrollo de nuevas herramientas que utilicen los avances tecnol\u00f3gicos en inteligencia artificial, \u00abbig data\u00bb, etc.
\n\u2013\u2002Impulsar e implantar tecnolog\u00edas avanzadas en el proceso de identificaci\u00f3n de los viajeros que transitan por nuestros aeropuertos. Establecer bases de datos armonizables nacional e internacionalmente.
\n\u2013\u2002Activar los protocolos de actuaci\u00f3n contra las pandemias liderados por las organizaciones competentes (principalmente OMS) y su coordinaci\u00f3n con los protocolos nacionales.
\n\u2013\u2002Establecer y evaluar los protocolos nacionales contra pandemias.
\n\u2013\u2002Completar e incorporar medidas de protecci\u00f3n medioambiental en el \u00e1mbito aeroespacial.
\nL\u00ednea de acci\u00f3n 3.\u2003Perseverar en el an\u00e1lisis de riesgos y evaluaci\u00f3n de medidas contra ciberataques, actos terroristas o delictivos u otros conflictos que afecten a las instalaciones aeroportuarias o al transporte a\u00e9reo, dentro o fuera del espacio a\u00e9reo espa\u00f1ol
\nCiberamenazas:
\nLas caracter\u00edsticas m\u00e1s preocupantes de las ciberamenazas son su impacto transversal, su globalidad por la ausencia de fronteras geogr\u00e1ficas, su f\u00e1cil expansi\u00f3n y propagaci\u00f3n debido a la interconectividad, la dificultad en su detecci\u00f3n, y la impunidad derivada de una compleja atribuci\u00f3n. Por ello, es necesario afrontar esta amenaza al sector aeroespacial con medidas de fortalecimiento interno, inteligencia, cooperaci\u00f3n internacional, y normativa y legislaci\u00f3n.
\n\u2013\u2002Fortalecer las capacidades de prevenci\u00f3n, detecci\u00f3n, vigilancia y respuesta a los ciberataques, impulsando los planes contemplados en la Estrategia de Ciberseguridad Nacional y dot\u00e1ndolos de los recursos necesarios.
\n\u2013\u2002Adecuaci\u00f3n de los sistemas inform\u00e1ticos y operativos al Esquema Nacional de Seguridad (ENS) en las Administraciones P\u00fablicas del \u00e1mbito aeroespacial.
\n\u2013\u2002Fomentar el empleo de soluciones, productos, sistemas y servicios confiables, certificados en entornos y equipos acreditados en redes sensibles.
\n\u2013\u2002Concienciar en ciberseguridad a los principales actores nacionales del sector aeroespacial, adoptando procedimientos y buenas pr\u00e1cticas como las relativas a las actualizaciones de seguridad de los sistemas.
\n\u2013\u2002Incorporar la Inteligencia sobre las ciberamenazas, para aportar un valor predictivo y estrat\u00e9gico, como complemento indispensable a las medidas de seguridad f\u00edsicas y l\u00f3gicas.
\n\u2013\u2002Utilizar medidas de contrainteligencia para ayudar a contrarrestar las ciberamenazas en el \u00e1mbito aeroespacial.
\n\u2013\u2002Fomentar la cooperaci\u00f3n con otros estados y organizaciones internacionales para establecer un marco estrat\u00e9gico internacional de estabilidad c\u00edber en el \u00e1mbito de la seguridad aeroespacial que posibilite la cooperaci\u00f3n estrat\u00e9gica (creaci\u00f3n de capacidades defensivas, intercambio de buenas pr\u00e1cticas, fomento de la presencia internacional, etc.) y la t\u00e1ctica (intercambio entre Equipos de Respuesta a Incidentes de Seguridad de la Informaci\u00f3n (CERT), formaci\u00f3n de expertos, etc.).
\n\u2013\u2002Impulsar el desarrollo de la legislaci\u00f3n internacional espec\u00edfica c\u00edber para establecer un marco legislativo com\u00fan, como la Directiva europea de Seguridad de las Redes y Sistemas de Informaci\u00f3n \u2013NIS- traspuesta a la legislaci\u00f3n nacional por el RDL 12\/2018.
\n\u2013\u2002Implantar una pol\u00edtica integral de ciberseguridad en el \u00e1mbito aeroespacial acorde a los principios establecidos en la Estrategia de Ciberseguridad Nacional, que:
\n\u2022\u2002promueva arquitecturas de sistemas redundantes, resistentes y resilientes a agresiones cibern\u00e9ticas;
\n\u2022\u2002gestione la obsolescencia de los sistemas aeroespaciales;
\n\u2022\u2002audite la ciberseguridad de los sistemas m\u00e1s cr\u00edticos;
\n\u2022\u2002determine la formaci\u00f3n espec\u00edfica en ciberseguridad del personal que opera y sostiene sistemas aeroespaciales;
\n\u2022\u2002organice ejercicios para evaluar los sistemas y el personal.
\n\u2013\u2002Incorporar criterios de ciberseguridad tanto en los documentos de definici\u00f3n de requisitos y de viabilidad de los procesos de obtenci\u00f3n de capacidades aeroespaciales, como en las actividades de sostenimiento que se realizan a plataformas e instalaciones cr\u00edticas vinculadas al sector.
\nTerrorismo:
\nEn la lucha contra el terrorismo, el intercambio \u00e1gil de informaci\u00f3n es un elemento esencial para afrontar la amenaza a la que se enfrenta el sector aeroespacial por parte de las organizaciones terroristas. La gran capacidad de adaptaci\u00f3n de estos grupos a las medidas de todo tipo que se adopten, exige de la existencia de unos canales espec\u00edficos de distribuci\u00f3n de inteligencia sobre:
\n\u2013\u2002amenazas espec\u00edficas al sector aeroespacial, en el interior y el exterior de Espa\u00f1a;
\n\u2013\u2002t\u00e1cticas, t\u00e9cnicas y procedimientos que est\u00e9n desarrollando los grupos terroristas para soslayar las medidas de seguridad implementadas.
\nComo complemento a las medidas anteriores, es indispensable incrementar la seguridad del personal que trabaja u opera en las instalaciones aeroportuarias e infraestructuras cr\u00edticas asociadas al transporte a\u00e9reo mediante:
\n\u2013\u2002la determinaci\u00f3n del nivel de clasificaci\u00f3n de seguridad necesario para acceder a las \u00e1reas sensibles de dichas instalaciones e infraestructuras;
\n\u2013\u2002el impulso al desarrollo de la legislaci\u00f3n pertinente y la determinaci\u00f3n del procedimiento de obtenci\u00f3n de la habilitaci\u00f3n.
\nAmenazas emergentes:
\n\u2013\u2002Mantener un adecuado nivel de inteligencia sobre el estado de los desarrollos tecnol\u00f3gicos emergentes que puedan ser empleados contra las capacidades aeroespaciales de la naci\u00f3n.
\nDesaf\u00edos:
\n\u2013\u2002Desarrollar e implementar el conjunto de medidas t\u00e9cnicas, de continuidad de operaciones y de recuperaci\u00f3n de desastres, en el marco de los planes sectoriales del \u00e1mbito de la Protecci\u00f3n de la Infraestructuras Cr\u00edticas (PIC), tanto para el subsector de transporte a\u00e9reo como para el sector espacio.
\n\u2013\u2002Incrementar las capacidades del Sistema Espa\u00f1ol de Vigilancia y Seguimiento Espacial, en coordinaci\u00f3n con las actividades realizadas en el marco de la Agencia Espacial Europea, la Uni\u00f3n Europea, y otros departamentos de la Administraci\u00f3n P\u00fablica, para incluir mejoras y nuevas funcionalidades en el \u00e1rea de an\u00e1lisis de riesgos y evaluaci\u00f3n de medidas de seguridad, espec\u00edficamente en:
\n\u2022\u2002Las capacidades de detecci\u00f3n de objetos espaciales;
\n\u2022\u2002Las capacidades de procesado, incluyendo catalogaci\u00f3n y capacidades espec\u00edficas para las necesidades de seguridad espacial
\n\u2022\u2002Las capacidades de provisi\u00f3n de servicios de vigilancia y seguimiento espacial para que puedan discriminarse los objetos catalogados e identificados como \u00abactividad legal y registrada\u00bb, de otros que puedan tener alg\u00fan tipo de actividad o intenci\u00f3n potencialmente hostiles.
\n\u2022\u2002Las capacidades de an\u00e1lisis ante los desaf\u00edos de la meteorolog\u00eda espacial, los asteroides y los cometas.
\n\u2022\u2002La coordinaci\u00f3n y el intercambio de informaci\u00f3n con otros centros o servicios espaciales de seguridad (comunicaciones seguras, navegaci\u00f3n segura, teledetecci\u00f3n para seguridad).
\n\u2022\u2002La inclusi\u00f3n de nuevas capacidades de an\u00e1lisis ante las amenazas identificadas para los casos de conflictos armados, terrorismo, crimen organizado y espionaje.
\n\u2013\u2002Participar internacionalmente en la monitorizaci\u00f3n de la meteorolog\u00eda atmosf\u00e9rica y espacial e incorporar medidas de protecci\u00f3n medioambiental en el \u00e1mbito aeroespacial.
\nL\u00ednea de acci\u00f3n 4.\u2003Impulsar un desarrollo normativo del uso civil de aeronaves pilotadas remotamente que garantice el necesario equilibrio entre la seguridad de las personas, instalaciones y dem\u00e1s usuarios del espacio a\u00e9reo, y el desarrollo tecnol\u00f3gico y econ\u00f3mico de un sector pujante de la econom\u00eda espa\u00f1ola
\nEl sector de las aeronaves no tripuladas de uso civil tiene un enorme potencial, tanto por los innumerables usos que pueden tener como por el previsto peso econ\u00f3mico que generar\u00e1 su actividad. Para liberar ese potencial, es condici\u00f3n indispensable regular los m\u00faltiples aspectos que implica su operaci\u00f3n, y esta regulaci\u00f3n se vuelve compleja cuando hay que hacerla compatible con otras regulaciones que ocupan el mismo espacio.
\nEn algunos aspectos, las aeronaves no tripuladas pueden ser tratadas como las tripuladas y puede reutilizarse la normativa aeron\u00e1utica, particularizada para estas aeronaves. En este sentido se enmarcan:
\n\u2013\u2002el Reglamento (UE) 2018\/1139 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre normas comunes en el \u00e1mbito de la aviaci\u00f3n civil, que establece y mantiene el nivel de seguridad que debe cumplir la aviaci\u00f3n civil en la Uni\u00f3n Europea en la que se incluye a las aeronaves no tripuladas.
\n\u2013\u2002el RD 1036\/2017, por el que se regula la utilizaci\u00f3n civil de las aeronaves pilotadas por control remoto en el espacio de soberan\u00eda a\u00e9rea nacional. Se aplica principalmente a aeronaves civiles con un peso m\u00e1ximo al despegue menor de 150 Kg. para la realizaci\u00f3n de trabajos t\u00e9cnicos o cient\u00edficos (operaciones a\u00e9reas especializadas en t\u00e9rminos de la UE). La norma fija todas las condiciones que deben cumplirse para autorizar estos trabajos t\u00e9cnicos.
\nEl desarrollo normativo tiene forzosamente que ir ligado al concepto de operaci\u00f3n de las aeronaves no tripuladas. Por ejemplo, si se desea operar dentro de la circulaci\u00f3n a\u00e9rea general, tendr\u00e1n que cumplir las mismas normas aplicables a las aeronaves tripuladas y con todas las garant\u00edas adicionales que exija el legislador; si el concepto de operaci\u00f3n incluye operar m\u00faltiples aeronaves no tripuladas a baja altitud y dentro de un \u00e1rea urbana (concepto U-Space de la UE), la gesti\u00f3n del tr\u00e1fico y la regulaci\u00f3n ser\u00e1n much\u00edsimo m\u00e1s complejas.
\nEl desarrollo del sector debe contemplar medidas ante la utilizaci\u00f3n irresponsable, il\u00edcita o con fines terroristas de las aeronaves no tripuladas. Concretamente ser\u00e1 necesario:
\n\u2013\u2002Impulsar los desarrollos normativos que permitan un mejor control, localizaci\u00f3n y registro de las aeronaves no tripuladas.
\n\u2013\u2002Desarrollar capacidades contra aeronaves no tripuladas y la normativa que regule su uso.
\n\u2013\u2002Promover la creaci\u00f3n de centros de vigilancia, coordinaci\u00f3n y control efectivo para aeronaves no tripuladas, principalmente en los espacios incluidos en el concepto U-Space, y establecer las normas de coordinaci\u00f3n entre estos y los organismos del sistema nacional de vigilancia y control del espacio a\u00e9reo.
\n\u2013\u2002Coordinar y gestionar los aspectos de seguridad en el marco del sistema de vigilancia y control del espacio a\u00e9reo, regulando el \u00e1mbito de actuaci\u00f3n de cada uno de los organismos estatales con responsabilidades en el \u00e1rea de seguridad.
\n\u2013\u2002Promover actuaciones de concienciaci\u00f3n y sensibilizaci\u00f3n sobre el empleo de aeronaves no tripuladas por particulares.
\n\u2013\u2002Desarrollar medidas legales punitivas espec\u00edficas para el sector de las aeronaves no tripuladas.
\nL\u00ednea de acci\u00f3n 5.\u2003Apoyar el papel de Espa\u00f1a en el \u00e1mbito internacional, dentro del marco de compromisos y responsabilidades asumidos en materia de seguridad a\u00e9rea y ultraterrestre
\nEspa\u00f1a tradicionalmente participa en m\u00faltiples programas, foros, comit\u00e9s y grupos de trabajo de organizaciones internacionales civiles y militares del \u00e1mbito aeroespacial. Su sistema de defensa a\u00e9reo est\u00e1 al nivel de los mejores de Europa y est\u00e1 interconectado e integrado en el de la Alianza Atl\u00e1ntica; igualmente, su sistema de control a\u00e9reo civil es uno de los mayores y m\u00e1s complejos de Europa y est\u00e1 interconectado con EUROCONTROL. En los \u00faltimos a\u00f1os se est\u00e1 desarrollando el Sistema Espa\u00f1ol de Vigilancia y Seguimiento Espacial, como colaboraci\u00f3n nacional al programa de la regulaci\u00f3n actual Espacial de la Uni\u00f3n Europea, para extender la vigilancia y el seguimiento sobre las amenazas y desaf\u00edos provenientes del espacio ultraterrestre.
\nLa Alianza Atl\u00e1ntica reconoce que las capacidades basadas en el espacio son imprescindibles para el mando y control de las operaciones y como apoyo en la toma de decisiones, por lo que es esencial en la pol\u00edtica defensiva y de disuasi\u00f3n. La cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de Bruselas, julio 2018, acord\u00f3 desarrollar la \u00abPol\u00edtica Espacial de la Alianza\u00bb.
\nLas medidas para potenciar el \u00e1mbito aeroespacial en materia de seguridad incluyen:
\n\u2013\u2002Fomentar la inversi\u00f3n, participaci\u00f3n activa y representaci\u00f3n de Espa\u00f1a en todas las organizaciones, comit\u00e9s, programas, foros, iniciativas y grupos de trabajo internacionales en materia de seguridad aeroespacial de inter\u00e9s.
\n\u2013\u2002Suscribir acuerdos de seguridad aeroespacial bilaterales, fundamentalmente con los pa\u00edses lim\u00edtrofes, y multilaterales, preferentemente con los pa\u00edses europeos m\u00e1s influyentes y las potencias espaciales globales, para apoyo mutuo en situaciones de crisis.
\n\u2013\u2002Potenciar la cooperaci\u00f3n policial internacional en la investigaci\u00f3n criminal de temas aeroespaciales de su competencia para amenazas de crimen organizado, terrorismo y c\u00edber.
\n\u2013\u2002Potenciar los mecanismos de intercambio de informaci\u00f3n de vigilancia espacial con los centros y organismos (civiles y militares) de otras naciones cuya cobertura complementa y completa la de nuestro sistema de vigilancia espacial.
\n\u2013\u2002Asegurar la interoperabilidad con los sistemas de mando y control aeroespaciales de los pa\u00edses de la OTAN\/UE, para el correcto desempe\u00f1o de las funciones de seguridad y defensa en el espacio a\u00e9reo de soberan\u00eda, responsabilidad o inter\u00e9s nacional.
\n\u2013\u2002Utilizar los mecanismos de financiaci\u00f3n comunitarios para fortalecer, consolidar y mejorar la base industrial aeroespacial, contribuyendo a la econom\u00eda y seguridad de la naci\u00f3n.
\n\u2013\u2002Potenciar el desarrollo nacional e internacional de las capacidades espaciales de doble uso.
\n\u2013\u2002Mejorar la capacidad de previsi\u00f3n meteorol\u00f3gica y contribuir en el desarrollo de protocolos internacionales de prevenci\u00f3n, alerta y actuaci\u00f3n en caso de fen\u00f3menos meteorol\u00f3gicos adversos, inclusive los de origen ultraterrestre, en l\u00ednea con los estudios y planes de protecci\u00f3n establecidos para los fen\u00f3menos de Meteorolog\u00eda Espacial.
\n\u2013\u2002Cooperar internacionalmente para paliar los efectos nocivos de la aviaci\u00f3n mediante la mejora de la eficiencia energ\u00e9tica, el uso de energ\u00edas renovables y biocombustibles, y la disminuci\u00f3n del ruido en los entornos aeroportuarios.
\n\u2013\u2002Impulsar la coordinaci\u00f3n internacional para la prevenci\u00f3n y control de la propagaci\u00f3n de enfermedades contagiosas a trav\u00e9s del sistema de transporte a\u00e9reo internacional.
\nCAP\u00cdTULO 4
\nLa Seguridad Aeroespacial en el Sistema de Seguridad Nacional
\nLa visi\u00f3n integral de la seguridad aeroespacial plasmada en esta estrategia, los riesgos y amenazas detectados que le afectan, los objetivos y l\u00edneas de acci\u00f3n trazados para dar una respuesta conjunta y adecuada a la preservaci\u00f3n de la seguridad aeroespacial bajo los principios que sustentan el Sistema de Seguridad Nacional, determinan la necesidad de contar con una estructura org\u00e1nica precisa a estos efectos, que estar\u00e1 constituida por los siguientes componentes, bajo la direcci\u00f3n del Presidente del Gobierno:
\nA.\u2003El Consejo de Seguridad Nacional.
\nB.\u2003El Consejo Nacional de Seguridad Aeroespacial.
\nC.\u2003El Comit\u00e9 de Situaci\u00f3n, \u00fanico para el conjunto del Sistema de Seguridad Nacional ante situaciones de crisis.
\nOrganizaci\u00f3n de la Seguridad Aeroespacial
\nA.\u2003El Consejo de Seguridad Nacional
\nEl Consejo de Seguridad Nacional, configurado como Comisi\u00f3n Delegada del Gobierno para la Seguridad Nacional, asiste al Presidente del Gobierno en la direcci\u00f3n de la Pol\u00edtica de Seguridad Nacional.
\nB.\u2003El Consejo Nacional de Seguridad Aeroespacial
\nEl Consejo Nacional de Seguridad Aeroespacial dar\u00e1 apoyo al Consejo de Seguridad Nacional para el cumplimiento de sus funciones y, en particular, en la asistencia al Presidente del Gobierno en la direcci\u00f3n y coordinaci\u00f3n de la Pol\u00edtica de Seguridad Nacional en el \u00e1mbito de la seguridad aeroespacial.
\nFunciones del Consejo Nacional de Seguridad Aeroespacial:
\n\u2013\u2002Apoyar a la toma de decisiones del Consejo de Seguridad Nacional en materia de seguridad aeroespacial mediante el an\u00e1lisis, estudio y propuesta de iniciativas tanto en el \u00e1mbito nacional como en el internacional.
\n\u2013\u2002Apoyar al Consejo de Seguridad Nacional en materias de planificaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n de la pol\u00edtica de Seguridad Nacional relacionadas con la seguridad aeroespacial.
\n\u2013\u2002Reforzar las relaciones de coordinaci\u00f3n, colaboraci\u00f3n y cooperaci\u00f3n entre las distintas Administraciones P\u00fablicas con competencias relacionadas con el \u00e1mbito de la seguridad aeroespacial, as\u00ed como entre los sectores p\u00fablico y privado.
\n\u2013\u2002Contribuir a la elaboraci\u00f3n de propuestas normativas en materia de seguridad aeroespacial para su consideraci\u00f3n por el Consejo de Seguridad Nacional.
\n\u2013\u2002Evaluar el grado de desarrollo y cumplimiento de la Estrategia de Seguridad Aeroespacial Nacional e informar al Consejo de Seguridad Nacional.
\n\u2013\u2002Impulsar los estudios necesarios y hacer propuestas para que la Estrategia de Seguridad Aeroespacial Nacional evolucione arm\u00f3nicamente con respecto a la normativa aeroespacial nacional e internacional, y a otras estrategias con dimensi\u00f3n internacional.
\n\u2013\u2002En el \u00e1mbito de la seguridad aeroespacial: valorar los riesgos asociados a las amenazas y desaf\u00edos; analizar posibles escenarios de crisis y su evoluci\u00f3n; elaborar y mantener actualizados los planes de respuesta; formular directrices, en el \u00e1mbito de la seguridad aeroespacial, para la realizaci\u00f3n de ejercicios de gesti\u00f3n de crisis, evaluando los resultados de su ejecuci\u00f3n; todo ello en coordinaci\u00f3n con los \u00f3rganos y autoridades directamente competentes.
\n\u2013\u2002Proponer la creaci\u00f3n de comit\u00e9s y grupos de trabajo, permanentes o temporales, para la realizaci\u00f3n de determinadas funciones especializadas y, en su caso, aprobar su composici\u00f3n, incluyendo los expertos del sector p\u00fablico y privado necesarios.
\n\u2013\u2002Aprobar y, en su caso, elevar los trabajos, estudios o informes de los comit\u00e9s y grupos de trabajo.
\n\u2013\u2002Todas aquellas otras funciones que le encomiende el Consejo de Seguridad Nacional en el marco de la seguridad aeroespacial.
\nLa composici\u00f3n del Consejo de Seguridad Nacional Aeroespacial reflejar\u00e1 el espectro de los \u00e1mbitos de los departamentos, organismos y agencias de las Administraciones P\u00fablicas con competencias en materia de seguridad aeroespacial, para coordinar aquellas actuaciones que se deban abordar de forma conjunta con el fin de elevar los niveles de seguridad.
\nEn el Consejo podr\u00e1n participar otros actores relevantes del sector privado y especialistas cuya contribuci\u00f3n se considere necesaria.
\nEn el cumplimiento de sus funciones, el Consejo Nacional de Seguridad Aeroespacial ser\u00e1 apoyado por el Departamento de Seguridad Nacional en su condici\u00f3n de Secretar\u00eda T\u00e9cnica y \u00f3rgano de trabajo permanente del Consejo de Seguridad Nacional.
\nC.\u2003El Comit\u00e9 de Situaci\u00f3n
\nEl Comit\u00e9 de Situaci\u00f3n ser\u00e1 convocado para llevar a cabo la gesti\u00f3n de las situaciones de crisis en el \u00e1mbito de la seguridad aeroespacial que, atendiendo a la acentuada transversalidad o dimensi\u00f3n e impacto de sus efectos, produzcan el desbordamiento de los l\u00edmites de capacidad de respuesta eficaz por parte de los mecanismos previstos, siempre respetando las competencias asignadas a las distintas Administraciones P\u00fablicas y a los efectos de garantizar una respuesta inmediata, coordinada y eficaz a trav\u00e9s de un solo \u00f3rgano de direcci\u00f3n pol\u00edtico estrat\u00e9gica de la crisis.
\nEl Comit\u00e9 de Situaci\u00f3n y el Consejo Nacional de Seguridad Aeroespacial actuar\u00e1n de forma complementaria, cada uno en su \u00e1mbito de competencias, pero bajo la misma direcci\u00f3n estrat\u00e9gica y pol\u00edtica del Consejo de Seguridad Nacional presidido por el Presidente del Gobierno.
\nEl Comit\u00e9 de Situaci\u00f3n ser\u00e1 apoyado por el Departamento de Seguridad Nacional con el fin de garantizar su interconexi\u00f3n con los centros operativos implicados y dar una respuesta adecuada en situaciones de crisis, facilitando su seguimiento y control y la trasmisi\u00f3n de las decisiones.
\nPara el cumplimiento eficaz de sus funciones de apoyo al Comit\u00e9 de Situaci\u00f3n, el Departamento de Seguridad Nacional podr\u00e1 ser reforzado por personal especializado proveniente de los departamentos ministeriales u organismos competentes, los cuales conformar\u00e1n la C\u00e9lula de Coordinaci\u00f3n espec\u00edfica en el \u00e1mbito de la seguridad aeroespacial.
\nImplantaci\u00f3n:
\nLa puesta en marcha del Consejo Nacional de Seguridad Aeroespacial y del Comit\u00e9 de Situaci\u00f3n, y la armonizaci\u00f3n de su funcionamiento con los \u00f3rganos existentes, se realizar\u00e1 paulatinamente mediante la aprobaci\u00f3n de las disposiciones normativas necesarias y el reajuste de las vigentes, con el objetivo de alcanzar el funcionamiento coordinado y eficiente de estos componentes del Sistema de Seguridad Nacional.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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