{"id":14011,"date":"2020-12-23T12:50:33","date_gmt":"2020-12-23T12:50:33","guid":{"rendered":"https:\/\/normativamunicipal.com\/uncategorized\/residuos\/"},"modified":"2020-12-23T12:50:33","modified_gmt":"2020-12-23T12:50:33","slug":"residuos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/normativamunicipal.com\/?p=14011","title":{"rendered":"RESIDUOS"},"content":{"rendered":"

Orden TEC\/852\/2019, de 25 de julio, por la que se determina cu\u00e1ndo los residuos de producci\u00f3n de material polim\u00e9rico utilizados en la producci\u00f3n de film agr\u00edcola para ensilaje, se consideran subproductos con arreglo a la Ley 22\/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.<\/strong><\/p>\n

[sc name=\u00bburbanismo\u00bb ]
\nBOE de 7 de agosto de 2019
\nTEXTO ORIGINAL
\nLa Directiva 2008\/98\/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008 sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas, transpuesta al ordenamiento jur\u00eddico espa\u00f1ol a trav\u00e9s de la Ley 22\/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, define las condiciones para que una sustancia u objeto, resultante de un proceso de producci\u00f3n, y cuya finalidad primaria no sea la producci\u00f3n de esa sustancia u objeto, puedan ser considerados como un subproducto y no como un residuo.
\nDe acuerdo con lo establecido en el art\u00edculo 4.1 de la Ley 22\/2011, de 28 de julio, los residuos de producci\u00f3n para ser considerados subproductos deber\u00e1n cumplir todas y cada una de las condiciones siguientes:
\na) que se tenga la seguridad de que la sustancia u objeto va a ser utilizado ulteriormente,
\nb) que la sustancia u objeto se pueda utilizar directamente sin tener que someterse a una transformaci\u00f3n ulterior distinta de la pr\u00e1ctica industrial habitual,
\nc) que la sustancia u objeto se produzca como parte integrante de un proceso de producci\u00f3n, y
\nd) que el uso ulterior cumpla todos los requisitos pertinentes relativos a los productos as\u00ed como a la protecci\u00f3n de la salud humana y del medio ambiente, sin que produzca impactos generales adversos para la salud humana o el medio ambiente.
\nLa disposici\u00f3n transitoria primera de la Ley 22\/2011, de 28 de julio, preve\u00eda que se continuaran aplicando los procedimientos administrativos vigentes en relaci\u00f3n con los subproductos hasta que no se pusieran en marcha los mecanismos previstos en el art\u00edculo 4.2 de la citada Ley, es decir, el desarrollo de la evaluaci\u00f3n en el seno de la Comisi\u00f3n de coordinaci\u00f3n en materia de residuos de la consideraci\u00f3n como subproducto de determinados residuos de producci\u00f3n.
\nCon el objetivo de poner en marcha los mecanismos previstos en el referido art\u00edculo 4.2, el entonces Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentaci\u00f3n y Medio Ambiente en colaboraci\u00f3n con las comunidades aut\u00f3nomas, elabor\u00f3 un procedimiento para la evaluaci\u00f3n de la consideraci\u00f3n de un residuo de producci\u00f3n utilizado en un uso espec\u00edfico como subproducto. Dicho procedimiento incluye una definici\u00f3n de lo que debe entenderse por proceso de producci\u00f3n y por residuo del proceso de producci\u00f3n, y prev\u00e9 la verificaci\u00f3n del cumplimiento de las cuatro condiciones que deben cumplirse para que el residuo de producci\u00f3n sea considerado subproducto. Cuando se cumplan dichas condiciones, proceder\u00e1 elaborar una orden ministerial donde se establecer\u00e1n los requisitos exigibles a las empresas para gestionar como subproducto ese residuo de producci\u00f3n en ese uso espec\u00edfico.
\nSiguiendo ese procedimiento, las empresas interesadas presentaron una solicitud conjunta al entonces Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentaci\u00f3n y Medio Ambiente. La solicitud conten\u00eda la documentaci\u00f3n se\u00f1alada en el procedimiento, as\u00ed como el informe justificativo que consta de: informaci\u00f3n sobre el material susceptible de ser declarado subproducto y sobre el proceso en el que se produce; informaci\u00f3n sobre el proceso en el que se utilizar\u00e1 el material susceptible de ser declarado subproducto; informaci\u00f3n sobre la seguridad de que el material susceptible de declaraci\u00f3n de subproducto va a ser utilizado e informaci\u00f3n sobre el impacto ambiental y sobre la salud humana derivado del uso de dicho material.
\nPara el an\u00e1lisis de esta solicitud, el Ministerio encarg\u00f3 el correspondiente estudio t\u00e9cnico para valorar la adecuaci\u00f3n de los residuos de producci\u00f3n de material polim\u00e9rico al concepto de subproducto para su uso posterior en la fabricaci\u00f3n de film agr\u00edcola para ensilaje. Este documento, realizado por EMGRISA, consta de dos partes principales. En la primera se analiza el residuo de producci\u00f3n, el proceso en el que se genera, la materia prima a la que sustituye y el proceso para el que se solicita su uso. En la segunda parte se analiza su consideraci\u00f3n como subproducto. El estudio llevado a cabo examin\u00f3 la bibliograf\u00eda disponible sobre la materia para facilitar la toma de decisi\u00f3n en cuanto a si procede la declaraci\u00f3n del citado residuo de producci\u00f3n como subproducto. Este estudio se revis\u00f3 y se valor\u00f3 por el entonces Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentaci\u00f3n y Medio Ambiente y, espec\u00edficamente, por la Subdirecci\u00f3n General de Residuos.
\nLas conclusiones alcanzadas en el Ministerio se remitieron al grupo de trabajo de subproductos para su debate y an\u00e1lisis. Posteriormente, la evaluaci\u00f3n de la solicitud llevada a cabo por el grupo de trabajo de subproductos se elev\u00f3 como propuesta de informe al pleno de la Comisi\u00f3n de coordinaci\u00f3n en materia de residuos, quien en virtud de lo previsto en el art\u00edculo 4.2 de la Ley 22\/2011, de 28 de julio, emiti\u00f3 informe favorable el 12 de diciembre de 2017 sobre el cumplimiento de las cuatro condiciones establecidas en el art\u00edculo 4.1 de la Ley 22\/2011, de 28 de julio, proponiendo a este Ministerio su aprobaci\u00f3n mediante el dictado de la correspondiente orden ministerial. Tanto el estudio t\u00e9cnico como el informe de evaluaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n de coordinaci\u00f3n en materia de residuos est\u00e1n disponibles para el p\u00fablico en la p\u00e1gina web del Ministerio.
\nEn relaci\u00f3n con el cumplimiento de la primera condici\u00f3n de las establecidas en la ley, a saber, la seguridad de que la sustancia u objeto va a ser utilizado ulteriormente, a partir de la informaci\u00f3n presentada, se garantiza que se puede asumir una cantidad anual importante de subproducto para la fabricaci\u00f3n de film para ensilaje en agricultura.
\nEn referencia a la segunda condici\u00f3n, a saber, si la sustancia u objeto se puede utilizar directamente sin tener que someterse a una transformaci\u00f3n ulterior distinta a la pr\u00e1ctica habitual, el proceso productivo, tras las operaciones previas de clasificaci\u00f3n, almacenamiento, prensado y regranceado, al que se somete el material susceptible de ser declarado subproducto, es equivalente al realizado a la materia prima (polietileno en forma de granza), consistente en el aporte de aditivos, la extrusi\u00f3n, el corte del material seg\u00fan especificaci\u00f3n y el envasado final.
\nRespecto a la tercera condici\u00f3n, esto es, si la sustancia u objeto se produce como parte integrante de un proceso de producci\u00f3n, los residuos de producci\u00f3n de material polim\u00e9rico aparecen derivados del propio proceso productivo durante las operaciones de extrusi\u00f3n, impresi\u00f3n y confecci\u00f3n, en las cuales se generan recortes y material no conforme que no se ajusta a las especificaciones del producto final.
\nPor \u00faltimo, en relaci\u00f3n con la cuarta condici\u00f3n, a saber, que el uso ulterior cumpla todos los requisitos pertinentes relativos a los productos, as\u00ed como a la protecci\u00f3n de la salud humana y del medio ambiente, sin que se produzcan impactos generales adversos para la salud humana o el medio ambiente, para aquellos residuos de producci\u00f3n de material polim\u00e9rico cuya composici\u00f3n es la misma que la del material original y dado que el proceso de transformaci\u00f3n de estos materiales es el mismo que el de la obtenci\u00f3n del producto primario, se puede considerar que se trata del mismo material que el de partida y que por tal motivo cumple con los requisitos de producto y de protecci\u00f3n de la salud humana y del medio ambiente.
\nEsta orden establece los requisitos t\u00e9cnicos de los residuos de producci\u00f3n de material polim\u00e9rico y las obligaciones de los productores y de los usuarios de dicho material. En consecuencia, esos residuos de producci\u00f3n que van a utilizarse directamente para la fabricaci\u00f3n de film agr\u00edcola, sin ning\u00fan tratamiento previo distinto al de la pr\u00e1ctica industrial habitual, podr\u00e1n declararse subproductos siempre y cuando se cumplan los requisitos establecidos en la presente orden.
\nEn caso de que dichos requisitos no se cumpliesen, los residuos de producci\u00f3n procedentes de la fabricaci\u00f3n de envases y embalajes flexibles no podr\u00e1n ser destinados a la fabricaci\u00f3n de film agr\u00edcola como subproducto, por lo que tendr\u00e1n que gestionarse bajo el r\u00e9gimen jur\u00eddico de residuos, con el fin de asegurar su correcta gesti\u00f3n y proteger adecuadamente la salud humana y el medio ambiente.
\nEsta norma se adec\u00faa a los principios de buena regulaci\u00f3n tal y como establece el art\u00edculo 129 de la Ley 39\/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com\u00fan. De conformidad con los principios de necesidad y eficacia, esta orden se fundamenta en la adecuada protecci\u00f3n de la salud humana y el medio ambiente ya que todo residuo de producci\u00f3n de material polim\u00e9rico que no cumpla con los requisitos de esta orden deber\u00e1 gestionarse bajo el r\u00e9gimen jur\u00eddico de los residuos, con el fin \u00faltimo de asegurar el adecuado tratamiento de todos los residuos que se generen. Dado el elevado car\u00e1cter t\u00e9cnico de los requisitos que se imponen, se considera que este es el instrumento adecuado para su consecuci\u00f3n.
\nEsta norma cumple con el principio de proporcionalidad, ya que regula los aspectos imprescindibles para determinar cu\u00e1ndo este tipo de residuos de producci\u00f3n se pueden considerar subproductos. La orden es respetuosa con los principios de seguridad jur\u00eddica, transparencia y eficiencia, puesto que es coherente con el resto del ordenamiento jur\u00eddico nacional y comunitario, se han seguido escrupulosamente todos los tr\u00e1mites de informaci\u00f3n y audiencia p\u00fablicas y contribuye a la eficiencia en la Administraci\u00f3n.
\nLa habilitaci\u00f3n para desarrollar esta orden ministerial se encuentra en el art\u00edculo 4 de la Ley 22\/2011, de 28 de julio, y su fundamento constitucional en el art\u00edculo 149.1.23\u00aa de la Constituci\u00f3n, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de legislaci\u00f3n b\u00e1sica sobre protecci\u00f3n del medio ambiente.
\nEn la elaboraci\u00f3n de esta orden ministerial se ha consultado a las comunidades aut\u00f3nomas y a las entidades representativas de los sectores afectados; asimismo se ha sometido al tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica y se ha remitido a la Comisi\u00f3n de coordinaci\u00f3n en materia de residuos y al Consejo Asesor de Medio Ambiente, en aplicaci\u00f3n de las previsiones de la Ley 27\/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la informaci\u00f3n, de participaci\u00f3n p\u00fablica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente.
\nEn su virtud, con la aprobaci\u00f3n previa del Ministro de Pol\u00edtica Territorial y Funci\u00f3n P\u00fablica, de acuerdo con el Consejo de Estado, dispongo:
\nArt\u00edculo 1. Declaraci\u00f3n de subproducto.
\nLos residuos de producci\u00f3n de material polim\u00e9rico, constituidos fundamentalmente por polietileno, procedentes de la fabricaci\u00f3n de envases y embalajes flexibles en forma de film que se utilicen directamente en la producci\u00f3n de film agr\u00edcola para ensilaje se consideran subproductos cuando se cumplan los requisitos establecidos en esta orden, aplicable en todo el territorio nacional.
\nA los residuos de producci\u00f3n de material polim\u00e9rico, constituidos fundamentalmente por polietileno, que no cumplan los requisitos anteriores o no se destinen a la producci\u00f3n de film agr\u00edcola, les ser\u00e1 de aplicaci\u00f3n el r\u00e9gimen jur\u00eddico de residuos establecido en la Ley 22\/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.
\nArt\u00edculo 2. Definiciones.
\nA efectos de esta orden se entender\u00e1 por:
\na) \u00abMaterial polim\u00e9rico\u00bb: material termopl\u00e1stico fabricado mediante la polimerizaci\u00f3n del mon\u00f3mero denominado etileno. Espec\u00edficamente, en el \u00e1mbito de esta orden, abarca el polietileno y los copol\u00edmeros de etileno.
\nb) \u00abResiduos de producci\u00f3n de material polim\u00e9rico\u00bb: residuos de producci\u00f3n procedentes de plantas de transformaci\u00f3n de materias pl\u00e1sticas a partir de granza de polietileno y de otros materiales polim\u00e9ricos, que se generan en la fabricaci\u00f3n de envases y embalajes flexibles en forma de film, para su uso en distintos sectores industriales (alimentaci\u00f3n, construcci\u00f3n, qu\u00edmica, agr\u00edcola, automoci\u00f3n, etc.). Dichos residuos se generan en forma de recortes y material no conforme con las especificaciones del producto final, durante las operaciones de extrusi\u00f3n, impresi\u00f3n y confecci\u00f3n.
\nc) \u00abFilm agr\u00edcola para ensilaje\u00bb: producto obtenido a partir de polietileno, utilizado para la cobertura de forraje para una mejor conservaci\u00f3n del mismo.
\nd) \u00abProductor\u00bb: la persona f\u00edsica o jur\u00eddica que genera los residuos de producci\u00f3n de material polim\u00e9rico.
\ne) \u00abUsuario\u00bb: la persona f\u00edsica o jur\u00eddica que recibe los residuos de producci\u00f3n de material polim\u00e9rico y los emplea para la fabricaci\u00f3n de film agr\u00edcola para ensilaje.
\nArt\u00edculo 3. Requisitos de los residuos de producci\u00f3n de material polim\u00e9rico destinados a la producci\u00f3n de film agr\u00edcola para ensilaje.
\nLos residuos de producci\u00f3n de material polim\u00e9rico deber\u00e1n cumplir los siguientes requisitos para ser considerados como subproductos:
\n1. En cuanto a su naturaleza qu\u00edmica, podr\u00e1n ser:
\na) Polietileno de baja densidad (PE-LD), polietileno lineal de baja densidad (PE-LLD) y sus mezclas;
\nb) Copol\u00edmeros de etileno y acetato de vinilo (EVAC) y sus mezclas con PE-LD o PE-LLD;
\nc) Copol\u00edmeros de etileno y acrilato de butilo (EBAK) y sus mezclas con PE-LD o PE-LLD;
\nd) Pol\u00edmeros barrera como EVOH o poliamida.
\n2. No incluir\u00e1n pl\u00e1sticos con propiedades oxodegradables.
\n3. Carecer\u00e1n de tintas.
\n4. Desde el momento en que se generen hasta su uso en la fabricaci\u00f3n de film agr\u00edcola no estar\u00e1n mezclados ni manchados con otros materiales o sustancias, por lo que no podr\u00e1n ponerse en contacto con ning\u00fan otro producto o residuo ni en las instalaciones del productor, ni en su transporte, ni en las instalaciones del usuario.
\n5. Se almacenar\u00e1n bien en bobinas o bien a granel en bolsones prensados en fardos, para su posterior transporte a las instalaciones del usuario.
\nArt\u00edculo 4. Requisitos del film agr\u00edcola para ensilaje obtenido a partir de residuos de producci\u00f3n de material polim\u00e9rico considerados subproducto.
\nEl film agr\u00edcola para ensilaje obtenido a partir de residuos de producci\u00f3n de material polim\u00e9rico considerados subproductos deber\u00e1 cumplir con la norma UNE-EN 13207: Pel\u00edculas termopl\u00e1sticas para ensilado y tubos para uso en agricultura.
\nArt\u00edculo 5. Obligaciones del productor de los residuos de producci\u00f3n de material polim\u00e9rico.
\nEl productor que desee gestionar los residuos de producci\u00f3n de material polim\u00e9rico como subproducto para su uso en la fabricaci\u00f3n de film agr\u00edcola para ensilaje, deber\u00e1 presentar una declaraci\u00f3n responsable ante el \u00f3rgano ambiental competente de la comunidad aut\u00f3noma donde se generan, indicando en dicha declaraci\u00f3n el usuario o usuarios previstos. Si el usuario se ubica en una comunidad aut\u00f3noma distinta de la del productor, el productor enviar\u00e1 copia de la declaraci\u00f3n responsable al \u00f3rgano competente de la comunidad aut\u00f3noma de destino.
\nEn la declaraci\u00f3n responsable el productor habr\u00e1 de manifestar, bajo su responsabilidad, que los datos indicados de productor y usuario son ciertos y que cumple con lo establecido en la presente orden.
\nEl productor verificar\u00e1 que los residuos de producci\u00f3n de material polim\u00e9rico almacenados en sus instalaciones cumplen los requisitos establecidos en el art\u00edculo 3.
\nEl productor llevar\u00e1 un registro cronol\u00f3gico de las cantidades producidas y gestionadas como subproducto, as\u00ed como de los destinos de las mismas, que deber\u00e1 mantenerse y estar a disposici\u00f3n de la autoridad competente durante un per\u00edodo de tres a\u00f1os para su inspecci\u00f3n.
\nArt\u00edculo 6. Obligaciones del usuario del subproducto de material polim\u00e9rico.
\nEl usuario del subproducto:
\n1. Verificar\u00e1 que los residuos de producci\u00f3n de material polim\u00e9rico recibidos de las instalaciones del productor cumplen con los requisitos establecidos en el art\u00edculo 3.
\n2. Cumplir\u00e1 el requisito del art\u00edculo 3.4 hasta el momento de emplear el subproducto para la fabricaci\u00f3n de film agr\u00edcola.
\n3. Verificar\u00e1 que el film agr\u00edcola para ensilaje obtenido cumple con la norma t\u00e9cnica UNE-EN 13207.
\n4. Llevar\u00e1 un archivo cronol\u00f3gico de las cantidades utilizadas y su procedencia, que deber\u00e1 mantenerse y estar a disposici\u00f3n de la autoridad competente durante un per\u00edodo de tres a\u00f1os.
\nArt\u00edculo 7. Control de las comunidades aut\u00f3nomas.
\nLa comunidad aut\u00f3noma podr\u00e1 verificar, cuando lo estime conveniente, el cumplimiento de los requisitos establecidos en los art\u00edculos 3 y 4. La verificaci\u00f3n podr\u00e1 realizarse en las instalaciones del productor, durante el transporte o en las instalaciones del usuario del subproducto.
\nDe conformidad con el art\u00edculo 69.4 de la Ley 39\/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com\u00fan de las Administraciones P\u00fablicas, cuando la administraci\u00f3n auton\u00f3mica verifique que no se re\u00fanen los requisitos mencionados, dictar\u00e1 resoluci\u00f3n en la que se haga constar esta circunstancia y se informe al productor que deber\u00e1 gestionar los residuos de producci\u00f3n de material polim\u00e9rico como residuo conforme a la Ley 22\/2011, de 28 de julio.
\nA efectos estad\u00edsticos y de control, las comunidades aut\u00f3nomas proceder\u00e1n a inscribir al productor del subproducto en un apartado espec\u00edfico del Registro de producci\u00f3n y gesti\u00f3n de residuos. La informaci\u00f3n relativa al subproducto recogida en el registro ser\u00e1 de uso exclusivo para la Administraci\u00f3n y se mantendr\u00e1 actualizada.
\nArt\u00edculo 8. Traslado del subproducto dentro de la Uni\u00f3n Europea.
\nEl Reglamento (CE) n.\u00ba 1013\/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de 2006, relativo a los traslados de residuos, no ser\u00e1 de aplicaci\u00f3n en el caso de que el productor env\u00ede los residuos de producci\u00f3n de material polim\u00e9rico a un usuario de otro Estado miembro de la Uni\u00f3n Europea que tenga declarado igualmente como subproducto estos residuos de producci\u00f3n para su uso en la producci\u00f3n de film agr\u00edcola para ensilaje.
\nDel mismo modo, el Reglamento (CE) n.\u00ba 1013\/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de 2006, no ser\u00e1 de aplicaci\u00f3n en el caso de que un usuario en Espa\u00f1a reciba residuos de producci\u00f3n de material polim\u00e9rico de un productor de un Estado miembro de la Uni\u00f3n Europea que tenga declarado como subproducto los residuos de producci\u00f3n de material polim\u00e9rico para su uso directamente en la producci\u00f3n de film agr\u00edcola para ensilaje.
\nDisposici\u00f3n final primera. T\u00edtulo competencial.
\nEsta orden ministerial se dicta al amparo de lo dispuesto en el art\u00edculo 149.1.23.\u00aa de la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de legislaci\u00f3n b\u00e1sica sobre protecci\u00f3n del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las Comunidades Aut\u00f3nomas de establecer normas adicionales de protecci\u00f3n.
\nDisposici\u00f3n final segunda. Entrada en vigor.
\nLa presente orden entrar\u00e1 en vigor el d\u00eda siguiente al de su publicaci\u00f3n en el \u00abBolet\u00edn Oficial del Estado\u00bb.
\nMadrid, 25 de julio de 2019.\u2013La Ministra para la Transici\u00f3n Ecol\u00f3gica, Teresa Ribera Rodr\u00edguez.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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