{"id":14132,"date":"2020-12-23T12:51:28","date_gmt":"2020-12-23T12:51:28","guid":{"rendered":"https:\/\/normativamunicipal.com\/uncategorized\/estatuto-cargo-publico-extremadura\/"},"modified":"2020-12-23T12:51:28","modified_gmt":"2020-12-23T12:51:28","slug":"estatuto-cargo-publico-extremadura","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/normativamunicipal.com\/?p=14132","title":{"rendered":"Estatuto cargo p\u00fablico EXTREMADURA"},"content":{"rendered":"

LEY 13\/2019, de 16 de octubre, de modificaci\u00f3n parcial de la Ley 1\/2014, de 18 de febrero, de regulaci\u00f3n del estatuto de los cargos p\u00fablicos del Gobierno y la Administraci\u00f3n de la Comunidad Aut\u00f3noma de Extremadura.<\/strong><\/p>\n

[sc name=\u00bbsecretario\u00bb ]
\nEL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE EXTREMADURA
\nLa Asamblea de Extremadura ha aprobado y yo, en nombre del Rey, de conformidad con lo establecido en el art\u00edculo 40.1 del Estatuto de Autonom\u00eda, promulgo la siguiente ley.
\nEXPOSICI\u00d3N DE MOTIVOS
\nEl apartado 3 del art\u00edculo 8 de la Ley 1\/2014, de 18 de febrero, de regulaci\u00f3n del estatuto de los cargos p\u00fablicos del Gobierno y la Administraci\u00f3n de la Comunidad Aut\u00f3noma de Extremadura vino a establecer limitaciones en las sucesivas, o ulteriores, reelecciones del Presidente de la Junta de Extremadura.
\nLas limitaciones de mandatos no tienen referente en la legislaci\u00f3n de los reg\u00edmenes parlamentarios occidentales por las propias caracter\u00edsticas de \u00e9stos, como tampoco en la legislaci\u00f3n espa\u00f1ola, ya sea \u00e9sta la propia Constituci\u00f3n, la Ley Org\u00e1nica de R\u00e9gimen Electoral General, la legislaci\u00f3n b\u00e1sica de R\u00e9gimen Local o los diferentes Estatutos de Autonom\u00eda de las Comunidades Aut\u00f3nomas, normas estas que rigen la organizaci\u00f3n y funcionamiento de las principales instituciones del Estado, sin que en ninguna de ellas se regule limitaci\u00f3n concreta.
\nDiferentes informes, adem\u00e1s, advierten de que esta limitaci\u00f3n, al no estar regulada constitucionalmente, puede cercenar o vulnerar derechos de ciudadan\u00eda al constituir una causa de inelegibilidad, que deber\u00eda contemplarse expresamente y de forma general en la propia Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola al afectar a los derechos fundamentales de las personas como es el propio derecho al sufragio pasivo de los espa\u00f1oles que nuestra Carta Magna consagra. Limitaciones que s\u00f3lo se pueden establecer en la propia Constituci\u00f3n o en una Ley Org\u00e1nica \u2014las que corresponde al regular un derecho fundamental\u2014 que s\u00f3lo pueden aprobarse por las Cortes Generales.
\nAs\u00ed, el informe de la Comisi\u00f3n de Venecia del Consejo de Europa sobre democracia, limitaci\u00f3n de los mandatos e incompatibilidad de funciones pol\u00edticas [adoptado en su 93.\u00aa sesi\u00f3n
\nLunes, 21 de octubre de 2019 43563N\u00daMERO 203
\nplenaria, celebrada los d\u00edas 14 y 15 de diciembre de 2012 (CDL-AD (2012) 027rev; apdo. \u201cIV. Limitation of the mandate: from history to contemporary norm and practice\u201d] se\u00f1ala que la limitaci\u00f3n de mandatos no es una nueva instituci\u00f3n democr\u00e1tica, sino una vieja cuesti\u00f3n que se remonta a la democracia ateniense, en la que se estableci\u00f3 la rotaci\u00f3n de cargos como instrumento para facilitar la representaci\u00f3n de los ciudadanos y prevenir el uso indebido del poder al servicio de intereses privados.
\nDe la misma opini\u00f3n eran los dict\u00e1menes recabados en la elaboraci\u00f3n legislativa de la ley que se pretende modificar que tambi\u00e9n desaconsejaban singularmente introducir tales limitaciones de mandatos. Fue significativa la objeci\u00f3n formulada por el Consejo Econ\u00f3mico y Social, de Extremadura, en su Dictamen 4\/2013, de 12 de junio en cuanto al tema aqu\u00ed analizado se\u00f1al\u00f3 lo siguiente:
\n\u00abRespecto del estatuto del Presidente, se recoge como innovaci\u00f3n significativa (art\u00edculo 8.3) el que no se podr\u00e1 desempe\u00f1ar este cargo por un periodo superior a dos mandatos consecutivos, y en todo caso, ocho a\u00f1os. Se trata de una cuesti\u00f3n no exenta de pol\u00e9mica, habida cuanto de que si bien por un lado esta limitaci\u00f3n de mandatos es percibida como positiva por un amplio sector, en la medida que impedir\u00eda que un r\u00e9gimen enquistado de mayor\u00edas pudiera dar lugar a la perpetuaci\u00f3n de una determinada persona en el desempe\u00f1o de este cargo, no es menos cierto que en un r\u00e9gimen democr\u00e1tico, la reiteraci\u00f3n en la determinaci\u00f3n de mayor\u00edas por parte de la ciudadan\u00eda no es sino una parte m\u00e1s de las posibilidades del ejercicio de participaci\u00f3n ciudadana, de tal forma que su restricci\u00f3n por medio de una Ley supondr\u00eda una limitaci\u00f3n de las posibilidades de desempe\u00f1o democr\u00e1tico.
\nEn este sentido, cabe dudar de la constitucionalidad de una restricci\u00f3n para el ejercicio de un derecho fundamental, como es el de elegibilidad para un cargo p\u00fablico que en definitiva no es sino una emanaci\u00f3n del art\u00edculo 23.2 de la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola. La Sentencia del Tribunal Constitucional n.\u00ba 192\/1012, de 29 de Octubre, con referencia a la Sentencia n.\u00ba 23\/1984, de 20 de Febrero, expresa que el principio de interpretaci\u00f3n restrictiva de las limitaciones en el derecho constitucional de sufragio pasivo tiene especial alcance cuando se trata cargos p\u00fablicos de representaci\u00f3n pol\u00edtica identificando como tales los que corresponden al estado y a los entes territoriales en que se organiza \u00e9ste territorialmente, de conformidad con el art\u00edculo 137 CE, \u00e1mbito en el precisamente el precepto comentado del Anteproyecto despliega su eficacia.
\nEn sentido coincidente el Consejo Consultivo de Extremadura en su dictamen 534\/2013, de 31 de octubre, al analizar el entonces Anteproyecto de Ley, considera que \u00abla limitaci\u00f3n de mandatos del Presidente dif\u00edcilmente pudiera calificarse de proporcional o razonable a la vista de la sentencia del Tribunal Constitucional 71\/1989, de 20 abril\u00bb; sentencia que, en relaci\u00f3n con el derecho reconocido en el art\u00edculo 23 de la Constituci\u00f3n, condicionado en su ejercicio a los requisitos que se\u00f1alen las leyes, precisa que \u00abdesde la perspectiva del derecho de sufragio pasivo, es obligado integrar en este derecho la exigencia de que las normas electorales sean cumplidas en cuanto constituyen garant\u00eda del correcto desarrollo de la elecci\u00f3n de modo que culmine con la proclamaci\u00f3n de los candidatos que hayan sido preferidos por el cuerpo electoral -STC 21\/1984, de 9 de marzo\u00bb.
\nLunes, 21 de octubre de 2019 43564N\u00daMERO 203
\nEn esta l\u00ednea, a la luz del derecho fundamental del art\u00edculo 23.2 de la Constituci\u00f3n, el Consejo Consultivo de Extremadura remit\u00eda a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y, en concreto, a las SSTC 8\/1985, de 25 de enero, FJ4; 19\/1990, de 21 de junio, FJ 5; y 47\/1990, de 20 de marzo, FJ 7. Sobre esta \u00faltima, recuerda que se refiere a la exigencia de ley org\u00e1nica para regular los requisitos de acceso a cargos electivos de representaci\u00f3n pol\u00edtica, a trav\u00e9s de procedimientos electorales generales, por exigencia del art\u00edculo 81.1 de la Constituci\u00f3n de tal manera que \u00abpara determinar las causas de incompatibilidad o inelegibilidad en el cargo de Presidente auton\u00f3mico es necesario que se prevea en una ley org\u00e1nica, rango que s\u00ed ostenta el Estatuto de Autonom\u00eda\u00bb, pero que el problema que suscita la regulaci\u00f3n entonces proyectada es que carece de un apoyo expreso en el Estatuto de Autonom\u00eda de Extremadura.
\nEn el entorno comparado tampoco faltan coincidencias, as\u00ed el Consejo Consultivo de Castilla y Le\u00f3n tuvo ocasi\u00f3n de pronunciarse sobre el entonces anteproyecto de ley por el que se regula el Estatuto de los Altos Cargos de la Administraci\u00f3n de la Comunidad de Castilla y Le\u00f3n en su dictamen 164\/2016, de 19 de mayo, acogiendo la opini\u00f3n doctrinal que considera que \u00abla limitaci\u00f3n de mandatos deber\u00eda ser establecida por el Estatuto de Autonom\u00eda o, por remisi\u00f3n expresa de \u00e9ste, en la ley electoral auton\u00f3mica, en virtud de su competencia de auto-organizaci\u00f3n, dentro del respeto de las disposiciones previstas por la LOREG sobre causas generales de inelegibilidad\u00bb.
\nLlegados a este punto es necesario recordar que no existe una previsi\u00f3n en nuestro Estatuto de Autonom\u00eda que habilitare al legislador auton\u00f3mico a establecer tales limitaciones a diferencia de lo que ocurre en alg\u00fan otro Estatuto de autonom\u00eda.
\nIgualmente no es desde\u00f1able, en absoluto, los efectos de la praxis en los otros sistemas constitucionales en los que si se prev\u00e9n limitaciones temporales de mandato, pues dicha limitaci\u00f3n legal acarrea una efectiva limitaci\u00f3n de la autoridad del titular de un cargo y por tanto en la eficaz acci\u00f3n de gobierno que desempe\u00f1a, es decir su capacidad de direcci\u00f3n gubernamental.
\nLas expectativas sobre la eventual y obligatoria terminaci\u00f3n de la responsabilidad ejecutiva supone una p\u00e9rdida de oportunidad de la gesti\u00f3n p\u00fablica de proyectos de futuro que una sociedad compleja no puede ni debe permitirse. El establecimiento de una situaci\u00f3n de temporalidad previamente determinada alarga los ya de por si dilatados plazos que la legislaci\u00f3n electoral establece para las renovaciones de los \u00f3rganos pol\u00edticos, de tal suerte que en t\u00e9rminos de autoridad pol\u00edtica puede percibirse como una suerte un gobierno en funciones de facto, prolongado en el tiempo.
\nPor ello, a fin de garantizar el principio de igualdad en la aplicaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n, las normas electorales y en el acceso a los cargos electivos de representaci\u00f3n pol\u00edtica, resulta necesario modificar la redacci\u00f3n de la Ley 1\/2014, de 18 de febrero, de regulaci\u00f3n del estatuto de los cargos p\u00fablicos del Gobierno y la Administraci\u00f3n de la Comunidad Aut\u00f3noma de Extremadura en los siguientes t\u00e9rminos.
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\nArt\u00edculo \u00fanico. Modificaci\u00f3n del art\u00edculo 8 de la Ley 1\/2014, de 18 de febrero, de regulaci\u00f3n del estatuto de los cargos p\u00fablicos del Gobierno y la Administraci\u00f3n de la Comunidad Aut\u00f3noma de Extremadura.
\nQueda derogado el apartado tercero del art\u00edculo 8 de la Ley 1\/2014, de 18 de febrero, del estatuto de los cargos p\u00fablicos del Gobierno y la Administraci\u00f3n de la Comunidad Aut\u00f3noma de Extremadura, que pasa a denominarse \u201cIncompatibilidades del cargo y declaraciones de actividades, bienes, derechos, intereses y rentas\u201d.
\nDisposici\u00f3n final \u00fanica.
\nLa presente disposici\u00f3n entrar\u00e1 en vigor al d\u00eda siguiente de su publicaci\u00f3n en el Diario Oficial de Extremadura.
\nPor tanto, ordeno a quienes sea de aplicaci\u00f3n esta ley, que cooperen a su cumplimiento y a los tribunales y autoridades que corresponda la hagan cumplir.
\nM\u00e9rida, 16 de octubre de 2019.
\nEl Presidente de la Junta de Extremadura, GUILLERMO FERN\u00c1NDEZ VARA<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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