{"id":14200,"date":"2020-12-23T12:52:09","date_gmt":"2020-12-23T12:52:09","guid":{"rendered":"https:\/\/normativamunicipal.com\/uncategorized\/ejecucion-del-presupuesto-de-la-seguridad-social\/"},"modified":"2020-12-24T10:39:06","modified_gmt":"2020-12-24T10:39:06","slug":"ejecucion-del-presupuesto-de-la-seguridad-social","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/normativamunicipal.com\/?p=14200","title":{"rendered":"EJECUCI\u00d3N DEL PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL"},"content":{"rendered":"

Real Decreto-ley 16\/2019, de 18 de noviembre, por el que se adoptan medidas relativas a la ejecuci\u00f3n del presupuesto de la Seguridad Social.<\/strong><\/p>\n

[sc name=\u00bbGu\u00eda del Interventor Municipal\u00bb ]
\nBOE 19 de noviembre de 2019
\nTEXTO ORIGINAL
\nI
\nA 1 de enero de 2019 no se hab\u00edan aprobado los Presupuestos Generales del Estado para dicho ejercicio por lo que, de conformidad con el art\u00edculo 134.4 de la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola de 1978, autom\u00e1ticamente quedaron prorrogados los Presupuestos del ejercicio anterior hasta la aprobaci\u00f3n de los nuevos.
\nEste hecho ha impedido que los estados de gastos de los presupuestos de la Seguridad Social recojan los cr\u00e9ditos suficientes para hacer frente al gasto derivado de las prestaciones econ\u00f3micas que se satisfacen a los beneficiarios de las mismas, cuyo importe se ha visto incrementado a lo largo de 2019 como consecuencia de sucesivas normas aprobadas entre 2018 y 2019, as\u00ed como por la incorporaci\u00f3n de nuevos beneficiarios de prestaciones y, respecto a las pensiones contributivas, por el incremento del importe de la pensi\u00f3n media.
\nEn este sentido, lo procedente es, por una parte, acudir a una ampliaci\u00f3n de cr\u00e9dito en los t\u00e9rminos que se establecen en el art\u00edculo 54.2.a) de la Ley 47\/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, y, por otra parte, incrementar la transferencia del Estado a la Seguridad Social para apoyar su equilibrio presupuestario.
\nLa propia Ley 47\/2003, de 26 de noviembre, en su art\u00edculo 54.3, p\u00e1rrafo cuarto, se\u00f1ala que la financiaci\u00f3n de las ampliaciones de cr\u00e9dito en el Presupuesto de las Entidades de la Seguridad Social podr\u00e1 realizarse con cargo a la parte del remanente de tesorer\u00eda al fin del ejercicio anterior que no haya sido aplicada en el presupuesto, con mayores ingresos sobre los previstos inicialmente o con baja en otros cr\u00e9ditos del presupuesto.
\nEn este contexto, teniendo en cuenta el signo negativo del remanente de tesorer\u00eda total de entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social y que tampoco es posible atender la modificaci\u00f3n con la baja en otros cr\u00e9ditos del presupuesto, se considera procedente financiar la ampliaci\u00f3n de los cr\u00e9ditos necesarios mediante los mayores ingresos que se est\u00e1n produciendo sobre los inicialmente previstos. Tal es el resultado de que los ingresos de la Seguridad Social est\u00e9n creciendo por encima de las previsiones iniciales del presupuesto prorrogado, como consecuencia de las diferentes medidas acordadas en el Real Decreto-ley 28\/2018, de 28 de diciembre, para la revalorizaci\u00f3n de las pensiones p\u00fablicas y otras medidas urgentes en materia social, laboral y de empleo, as\u00ed como del impacto sobre el empleo del crecimiento que est\u00e1 experimentando la econom\u00eda espa\u00f1ola.
\nAhora bien, estos mayores ingresos se registran como derechos reconocidos con posterioridad al mes de su devengo, una vez se dispone de la informaci\u00f3n sobre su cuant\u00eda.
\nEn estas circunstancias, la nueva disposici\u00f3n pretende posibilitar, para el ejercicio 2019, que las ampliaciones de cr\u00e9dito que deban ser autorizadas en el \u00e1mbito del Instituto Nacional de la Seguridad Social y del Instituto Social de la Marina puedan ser financiadas no en funci\u00f3n de los mayores ingresos por derechos reconocidos, sino con la previsi\u00f3n de mayores ingresos sobre los establecidos en el presupuesto inicial del ejercicio, a partir de las previsiones de liquidaci\u00f3n formuladas por la Direcci\u00f3n General de Ordenaci\u00f3n de la Seguridad Social con base en las estimaciones realizadas por las entidades del sistema de la Seguridad Social. De esta manera, tanto el Instituto Nacional de la Seguridad Social como el Instituto Social de la Marina dispondr\u00e1n de los cr\u00e9ditos necesarios para poder abonar las prestaciones de la Seguridad Social a los beneficiarios de las mismas, circunstancia que justifica la necesidad y urgencia de acudir a esta medida.
\nPor otra parte, se posibilita incrementar la transferencia del Estado a la Seguridad Social para apoyar su equilibrio presupuestario, complementando los recursos que la Seguridad Social recibe del Estado.
\nPor \u00faltimo, la disposici\u00f3n final primera modifica el Real Decreto-ley 15\/2019, de 8 de noviembre, por el que se adoptan medidas urgentes para la organizaci\u00f3n en Espa\u00f1a de la XXV Conferencia de Naciones Unidas sobre el Cambio Clim\u00e1tico, para adecuar el \u00e1mbito subjetivo y realizar determinadas mejoras t\u00e9cnicas respecto de la aplicaci\u00f3n del programa de apoyo al acontecimiento de excepcional inter\u00e9s p\u00fablico \u00abVig\u00e9simo quinta sesi\u00f3n de la Conferencia de las Partes de la Convenci\u00f3n Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Clim\u00e1tico (COP25), d\u00e9cimo quinta sesi\u00f3n de la Conferencia de las Partes en Calidad de Reuni\u00f3n de las Partes del Protocolo de Kioto (COP-MOP15) y la segunda sesi\u00f3n de la Conferencia de las Partes como Reuni\u00f3n de las Partes del Acuerdo de Par\u00eds (CMA2) y quincuag\u00e9simo primera reuni\u00f3n de los \u00d3rganos Subsidiarios de la Convenci\u00f3n, tanto del \u00d3rgano Subsidiario de Asesoramiento Cient\u00edfico y Tecnol\u00f3gico (SBSTA) como del \u00d3rgano Subsidiario de Implementaci\u00f3n (SBI)\u00bb a los t\u00e9rminos establecidos en la Ley 49\/2002, de 23 de diciembre, de R\u00e9gimen Fiscal de las Entidades sin Fines Lucrativos y de los Incentivos Fiscales al Mecenazgo.
\nII
\nEn relaci\u00f3n con la concurrencia de los presupuestos habilitantes de extraordinaria y urgente necesidad, debe tenerse en cuenta la doctrina de nuestro Tribunal Constitucional, resumida en el fundamento jur\u00eddico 4 de la sentencia 61\/2018, de 7 de junio. Conforme a la misma, se requieren, por un lado, \u00abla presentaci\u00f3n expl\u00edcita y razonada de los motivos que han sido tenidos en cuenta por el Gobierno en su aprobaci\u00f3n\u00bb; y, por otro, \u00abla existencia de una necesaria conexi\u00f3n entre la situaci\u00f3n de urgencia definida y la medida concreta adoptada para subvenir a ella\u00bb.
\nEn este sentido, el Tribunal Constitucional, en el fundamento jur\u00eddico 5 de la sentencia 47\/2015, de 5 de marzo, ha precisado tambi\u00e9n que lo determinante para acudir a la adopci\u00f3n de este instrumento normativo es que la situaci\u00f3n que se trata de afrontar venga cualificada por las notas de gravedad, imprevisibilidad o relevancia. De este modo, las medidas previstas en este real decreto-ley dan respuesta a una situaci\u00f3n que no ha podido ser resuelta en un momento anterior. En efecto, el origen de esta situaci\u00f3n deviene del rechazo por el Congreso de los Diputados del proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2019, que impidi\u00f3 distribuir los cr\u00e9ditos suficientes para garantizar los gastos en pensiones y prestaciones contributivas, y que continu\u00f3 en un contexto agravado por la pr\u00f3rroga presupuestaria y la prolongada situaci\u00f3n interina del Ejecutivo. Estos factores han dificultado prever la necesidad de aprobar este real decreto-ley hasta el presente momento. Por otra parte, la gravedad y relevancia de las disposiciones que se adoptan queda acreditada toda vez que la aprobaci\u00f3n de este real decreto-ley es precisa para garantizar los pagos de pensiones y prestaciones contributivas en el \u00faltimo mes de este ejercicio 2019.
\nLa medida ahora adoptada a trav\u00e9s de este real decreto-ley representa un instrumento constitucionalmente l\u00edcito, en tanto que pertinente y adecuado para la consecuci\u00f3n del fin que justifica la legislaci\u00f3n de urgencia, que no es otro que subvenir a \u00absituaciones concretas de los objetivos gubernamentales que por razones dif\u00edciles de prever requieran una acci\u00f3n normativa inmediata en un plazo m\u00e1s breve que el requerido por la v\u00eda normal o por el procedimiento de urgencia para la tramitaci\u00f3n parlamentaria de las leyes\u00bb (SSTC 31\/2011, de 17 de marzo, FJ 4; 137\/2011, de 14 de septiembre, FJ 6, y 100\/2012, de 8 de mayo, FJ 8).
\nLas disposiciones contenidas en el presente real decreto-ley deben necesariamente ser incorporadas al ordenamiento jur\u00eddico en un plazo m\u00e1s breve que el previsto para la tramitaci\u00f3n parlamentaria de las leyes. Adem\u00e1s, ha de considerarse que en virtud del art\u00edculo 21.5 de la Ley 50\/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, el Gobierno en funciones no puede presentar proyectos de ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado, as\u00ed como tenerse presente la vigente situaci\u00f3n de disoluci\u00f3n de las Cortes Generales. Todas estas circunstancias imposibilitan que las disposiciones del presente real decreto-ley puedan ser aprobadas mediante un proyecto de ley, toda vez que su entrada en vigor y aplicaci\u00f3n debe ser inmediata para garantizar la atenci\u00f3n, durante el presente ejercicio 2019, de los gastos en pensiones y prestaciones de la Seguridad Social. En definitiva, la demora que implicar\u00eda la tramitaci\u00f3n parlamentaria de un proyecto de ley quebrar\u00eda la efectividad de la acci\u00f3n requerida debido a la necesidad de inmediatez de la medida, justific\u00e1ndose la aprobaci\u00f3n de esta norma en los t\u00e9rminos que prev\u00e9 el fundamento jur\u00eddico 6 de la sentencia del Tribunal Constitucional 111\/1983, de 2 de diciembre.
\nAsimismo, y en congruencia con el fundamento jur\u00eddico 3 de la sentencia del Tribunal Constitucional 29\/1982, de 31 de mayo, que exige la necesidad de que los reales decretos-leyes modifiquen de manera instant\u00e1nea la situaci\u00f3n jur\u00eddica existente, se aprueban medidas cuya entrada en vigor se producir\u00e1 el mismo d\u00eda de la publicaci\u00f3n de la norma en el \u00abBolet\u00edn Oficial del Estado\u00bb y cuya aplicaci\u00f3n ser\u00e1 inmediata.
\nPor \u00faltimo, el art\u00edculo 21.3 de la Ley 50\/1997, de 27 de noviembre, habilita al Gobierno en funciones para adoptar medidas distintas al despacho ordinario de los asuntos p\u00fablicos en \u00abcasos de urgencia debidamente acreditados\u00bb, as\u00ed como \u00abpor razones de inter\u00e9s general cuya acreditaci\u00f3n expresa as\u00ed lo justifique\u00bb.
\nEl presente real decreto-ley limita sus efectos al actual ejercicio de 2019, por lo que son extraordinariamente reducidos en el tiempo. En este sentido, su aprobaci\u00f3n no puede demorarse hasta el momento en que el Gobierno pueda quedar constituido con plenos poderes, toda vez que para entonces ya no ser\u00eda posible evitar el perjuicio al inter\u00e9s general que se habr\u00eda producido. Asimismo, ha de considerarse que su aprobaci\u00f3n se inserta dentro de un largo periodo de Gobierno en funciones de m\u00e1s de seis meses, en el contexto de pr\u00f3rroga presupuestaria anteriormente descrito. Estas circunstancias, junto con la acreditaci\u00f3n de las se\u00f1aladas razones de inter\u00e9s general, justifican la aprobaci\u00f3n de este real decreto-ley de conformidad con los t\u00e9rminos previstos en el citado art\u00edculo 21.3 de la Ley 50\/1997, de 27 de noviembre.
\nEste real decreto-ley se adecua, igualmente, a los principios de buena regulaci\u00f3n establecidos en el art\u00edculo 129 de la Ley 39\/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com\u00fan de las Administraciones P\u00fablicas, toda vez que el principio de necesidad ha quedado sobradamente justificado con anterioridad.
\nEn lo que concierne a los principios de seguridad jur\u00eddica, proporcionalidad y eficacia, debe destacarse que la modificaci\u00f3n se limita estrictamente a abordar de forma puntual, precisa y clara este aspecto, mediante la mejor alternativa posible, la aprobaci\u00f3n de un real decreto-ley, dado el rango legal exigible y la urgente necesidad ya referida. En cuanto al principio de transparencia, cabe recordar que, en cuanto real decreto-ley, su tramitaci\u00f3n se encuentra exenta de consulta p\u00fablica previa y de los tr\u00e1mites de audiencia e informaci\u00f3n p\u00fablicas. Finalmente, respecto del principio de eficiencia, este real decreto-ley no impone cargas administrativas.
\nEn su virtud, en uso de la autorizaci\u00f3n concedida en el art\u00edculo 86 de la Constituci\u00f3n, a propuesta de la Ministra de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social y de la Ministra de Hacienda, previa deliberaci\u00f3n del Consejo de Ministros en su reuni\u00f3n del d\u00eda 15 de noviembre de 2019,
\nDISPONGO:
\nArt\u00edculo 1. Financiaci\u00f3n de las ampliaciones de cr\u00e9dito en el presupuesto de las entidades del sistema de la Seguridad Social.
\nEn el ejercicio de 2019 las ampliaciones de cr\u00e9ditos que puedan ser necesarias en el presupuesto del Instituto Nacional de la Seguridad Social y del Instituto Social de la Marina para atender los gastos derivados de pensiones contributivas, prestaciones de incapacidad temporal, nacimiento y cuidado de menor, corresponsabilidad en el cuidado del lactante, riesgos durante el embarazo y la lactancia natural, cuidado de menores afectados por c\u00e1ncer u otra enfermedad grave, as\u00ed como las prestaciones de pago \u00fanico, siempre que se encuentren legal o reglamentariamente establecidas y sea obligatorio y no graciable su pago por parte de la Seguridad Social y su cuant\u00eda est\u00e9 objetivamente determinada, podr\u00e1n financiarse con la previsi\u00f3n de mayores ingresos sobre los establecidos en el presupuesto inicial del ejercicio, a partir de las previsiones de liquidaci\u00f3n formuladas por la Direcci\u00f3n General de Ordenaci\u00f3n de la Seguridad Social con base en las estimaciones realizadas por las entidades del sistema de la Seguridad Social.
\nArt\u00edculo 2. Incremento de la transferencia del Estado a la Seguridad Social para apoyar su equilibrio presupuestario.
\nDurante 2019 el cr\u00e9dito dotado en el presupuesto de la Secci\u00f3n 19 \u00abMinisterio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social\u00bb, Servicio 02 \u00abSecretar\u00eda de Estado de la Seguridad Social\u00bb, Programa 000X \u00abTransferencias internas\u00bb, Art\u00edculo 42 \u00abA la Seguridad Social\u00bb, Concepto 429 \u00abOtras aportaciones a la Seguridad Social\u00bb, Subconcepto 42905 \u00abTransferencia a la Seguridad Social para apoyar su equilibrio presupuestario\u00bb podr\u00e1 ser incrementado en un importe de 600 millones de euros. A estos efectos, esta aplicaci\u00f3n presupuestaria tendr\u00e1 el car\u00e1cter de ampliable.
\nDisposici\u00f3n derogatoria \u00fanica. Derogaci\u00f3n normativa.
\nQuedan derogadas cuantas normas de igual o inferior rango se opongan o contradigan lo dispuesto en el presente real decreto-ley.
\nDisposici\u00f3n final primera. Modificaci\u00f3n del art\u00edculo 1 del Real Decreto-ley 15\/2019, de 8 de noviembre, por el que se adoptan medidas urgentes para la organizaci\u00f3n en Espa\u00f1a de la XXV Conferencia de Naciones Unidas sobre el Cambio Clim\u00e1tico.
\nCon efectos desde la entrada en vigor de este real decreto-ley y vigencia indefinida se da nueva redacci\u00f3n al art\u00edculo 1 del Real Decreto-ley 15\/2019, de 8 de noviembre, por el que se adoptan medidas urgentes para la organizaci\u00f3n en Espa\u00f1a de la XXV Conferencia de Naciones Unidas sobre el Cambio Clim\u00e1tico, \u00abBeneficios fiscales aplicables a la \u201cVig\u00e9simo quinta sesi\u00f3n de la Conferencia de las Partes de la Convenci\u00f3n Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Clim\u00e1tico (COP25), d\u00e9cimo quinta sesi\u00f3n de la Conferencia de las Partes en Calidad de Reuni\u00f3n de las Partes del Protocolo de Kioto (COP-MOP15) y la segunda sesi\u00f3n de la Conferencia de las Partes como Reuni\u00f3n de las Partes del Acuerdo de Par\u00eds (CMA2) y quincuag\u00e9simo primera reuni\u00f3n de los \u00d3rganos Subsidiarios de la Convenci\u00f3n, tanto del \u00d3rgano Subsidiario de Asesoramiento Cient\u00edfico y Tecnol\u00f3gico (SBSTA) como del \u00d3rgano Subsidiario de Implementaci\u00f3n (SBI)\u201d\u00bb, quedando redactado como sigue:
\n\u00ab1. El Programa \u201cVig\u00e9simo quinta sesi\u00f3n de la Conferencia de las Partes de la Convenci\u00f3n Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Clim\u00e1tico (COP25), d\u00e9cimo quinta sesi\u00f3n de la Conferencia de las Partes en Calidad de Reuni\u00f3n de las Partes del Protocolo de Kioto (COP-MOP15) y la segunda sesi\u00f3n de la Conferencia de las Partes como Reuni\u00f3n de las Partes del Acuerdo de Par\u00eds (CMA2) y quincuag\u00e9simo primera reuni\u00f3n de los \u00d3rganos Subsidiarios de la Convenci\u00f3n, tanto del \u00d3rgano Subsidiario de Asesoramiento Cient\u00edfico y Tecnol\u00f3gico (SBSTA) como del \u00d3rgano Subsidiario de Implementaci\u00f3n (SBI)\u201d tendr\u00e1 la consideraci\u00f3n de acontecimiento de excepcional inter\u00e9s p\u00fablico a efectos de lo dispuesto en el art\u00edculo 27 de la Ley 49\/2002, de 23 de diciembre, de R\u00e9gimen Fiscal de las Entidades sin Fines Lucrativos y de los Incentivos Fiscales al Mecenazgo. El nombre del acontecimiento para su difusi\u00f3n en los soportes publicitarios ser\u00e1 \u201cCOP 25: Conferencia de la ONU sobre Cambio Clim\u00e1tico 2019\u201d\/\u201cXXV Conferencia de Naciones Unidas sobre Cambio Clim\u00e1tico\u201d.
\n2. La duraci\u00f3n del programa de apoyo a este acontecimiento abarcar\u00e1 desde el 1 de noviembre de 2019 hasta el 31 de marzo de 2020.
\n3. La certificaci\u00f3n de la adecuaci\u00f3n de los gastos realizados a los objetivos y planes del programa se efectuar\u00e1 de conformidad con lo dispuesto en la citada Ley 49\/2002, de 23 de diciembre. El \u00f3rgano competente ser\u00e1 la Comisi\u00f3n T\u00e9cnica del Comit\u00e9 Organizador de la XXV Conferencia de Naciones Unidas sobre el Cambio Clim\u00e1tico.
\n4. Las actuaciones a realizar ser\u00e1n las que aseguren el adecuado desarrollo del acontecimiento. El desarrollo y concreci\u00f3n en planes y programas de actividades espec\u00edficas se realizar\u00e1n por el Comit\u00e9 Organizador de la XXV Conferencia de Naciones Unidas sobre el Cambio Clim\u00e1tico, \u00f3rgano competente de conformidad con lo dispuesto en la Ley 49\/2002, de 23 de diciembre.
\n5. Los beneficios fiscales de este programa ser\u00e1n los m\u00e1ximos establecidos en el art\u00edculo 27.3 de la Ley 49\/2002, de 23 de diciembre. No obstante, las cantidades satisfechas en concepto de patrocinio por los patrocinadores a las entidades a que se refieren el art\u00edculo 2 y el art\u00edculo 16 de la Ley 49\/2002, de 23 de diciembre, encargadas de la realizaci\u00f3n de programas y actividades del acontecimiento, se tendr\u00e1n en cuenta a efectos del c\u00e1lculo del l\u00edmite previsto en el art\u00edculo 27.3, primero, p\u00e1rrafo segundo, de la Ley 49\/2002, de 23 de diciembre.\u00bb
\nDisposici\u00f3n final segunda. Entrada en vigor.
\nEl presente real decreto-ley entrar\u00e1 en vigor el mismo d\u00eda de su publicaci\u00f3n en el \u00abBolet\u00edn Oficial del Estado\u00bb.
\nDado en Madrid, el 18 de noviembre de 2019.
\nFELIPE R.
\nEl Presidente del Gobierno,
\nPEDRO S\u00c1NCHEZ P\u00c9REZ-CASTEJ\u00d3N<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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