{"id":14234,"date":"2020-12-23T12:52:18","date_gmt":"2020-12-23T12:52:18","guid":{"rendered":"https:\/\/normativamunicipal.com\/uncategorized\/contratos-de-las-administraciones-publicas\/"},"modified":"2020-12-24T11:19:51","modified_gmt":"2020-12-24T11:19:51","slug":"contratos-de-las-administraciones-publicas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/normativamunicipal.com\/?p=14234","title":{"rendered":"CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES P\u00daBLICAS"},"content":{"rendered":"

Real Decreto 716\/2019, de 5 de diciembre, por el que se modifican el Real Decreto 773\/2015, de 28 de agosto, por el que se modifican determinados preceptos del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones P\u00fablicas, aprobado por el Real Decreto 1098\/2001, de 12 de octubre, y el Real Decreto 700\/1988, de 1 de julio, sobre expedientes administrativos de responsabilidad contable derivados de las infracciones previstas en el t\u00edtulo VII de la Ley General Presupuestaria.<\/strong><\/p>\n

[sc name=\u00bbGu\u00eda del Interventor Municipal\u00bb ]<\/p>\n

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BOE de 6 de diciembre de 2019
\nTEXTO ORIGINAL
\nEl Real Decreto 773\/2015, de 28 de agosto, por el que se modifican determinados preceptos del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones P\u00fablicas, aprobado por el Real Decreto 1098\/2001, de 12 de octubre, modific\u00f3 los t\u00e9rminos y condiciones de otorgamiento, exigencia y eficacia de la clasificaci\u00f3n como contratista de obras y como contratista de servicios de las administraciones p\u00fablicas.
\nAl objeto de facilitar a las empresas con clasificaci\u00f3n vigente a la entrada en vigor de la norma la adaptaci\u00f3n de su clasificaci\u00f3n a estos nuevos t\u00e9rminos y condiciones, la disposici\u00f3n transitoria cuarta del Real Decreto 773\/2015 citado estableci\u00f3 que las clasificaciones otorgadas con fecha anterior a la entrada en vigor del real decreto perder\u00edan su vigencia y eficacia el 1 de enero de 2020.
\nPese al tiempo transcurrido desde la promulgaci\u00f3n del real decreto, a 30 de junio de 2019 hay m\u00e1s de 3.000 contratistas de obras y m\u00e1s de 4.600 contratistas de servicios con clasificaci\u00f3n otorgada de acuerdo con la normativa vigente antes de su entrada en vigor. Dichas cifras representan aproximadamente un 53 % y un 63 % del n\u00famero total de empresas clasificadas como contratistas de obras y como contratistas de servicios de las administraciones p\u00fablicas respectivamente.
\nLa adaptaci\u00f3n de las clasificaciones de estas empresas a las nuevas reglas establecidas en el repetido real decreto exige que por los interesados se inste la tramitaci\u00f3n de un procedimiento de revisi\u00f3n. Dado que las solicitudes de revisi\u00f3n no se han escalonado lo suficientemente a lo largo del periodo transitorio transcurrido hasta la fecha, y que se estima que la tramitaci\u00f3n y resoluci\u00f3n de los procedimientos de revisi\u00f3n exigir\u00eda tramitar casi ocho mil expedientes de revisi\u00f3n de clasificaci\u00f3n en muy pocos meses, se considera imprescindible extender el r\u00e9gimen transitorio de validez y eficacia de las clasificaciones otorgadas bajo las reglas aplicables antes de la entrada en vigor del repetido real decreto a\u00fan vigentes. Con esta medida se pretende evitar que el previsible aluvi\u00f3n de solicitudes de revisi\u00f3n que se presenten al final del periodo transitorio supere las capacidades de tramitaci\u00f3n de expedientes de clasificaci\u00f3n de los \u00f3rganos de apoyo de la Junta Consultiva de Contrataci\u00f3n P\u00fablica del Estado.
\nAdicionalmente, y dado que m\u00e1s de la mitad de las empresas clasificadas han dejado transcurrir casi todo el plazo concedido para adaptar sus clasificaciones a las nuevas reglas sin instar su revisi\u00f3n, resulta aconsejable adoptar medidas complementarias que eviten que la extensi\u00f3n del r\u00e9gimen transitorio propuesta se limite a trasladar la actual situaci\u00f3n a una fecha posterior y que, pr\u00f3ximo el vencimiento del nuevo plazo, siga habiendo un elevado n\u00famero de empresas clasificadas que hayan pospuesto hasta el \u00faltimo momento la presentaci\u00f3n de su solicitud de revisi\u00f3n de clasificaci\u00f3n.
\nPor ello, el presente real decreto grad\u00faa la extensi\u00f3n del plazo de validez de las clasificaciones en funci\u00f3n de la cuant\u00eda de los contratos a los que las empresas pueden optar, de manera que la extensi\u00f3n de plazo sea de un a\u00f1o para los contratos cuya cuant\u00eda requiera disponer de la m\u00e1xima categor\u00eda de clasificaci\u00f3n, ampliando el plazo en dos a\u00f1os para el resto de los casos. De este modo, las empresas que disponen de clasificaciones m\u00e1s elevadas tendr\u00e1n un incentivo para instar lo antes posible la revisi\u00f3n de su clasificaci\u00f3n, y ello permitir\u00e1 una distribuci\u00f3n m\u00e1s uniforme en el tiempo del proceso de revisi\u00f3n y otorgamiento de clasificaciones.
\nEste real decreto contiene un art\u00edculo \u00fanico que modifica, en primer lugar, la disposici\u00f3n transitoria segunda del Real Decreto 773\/2015, de 28 de agosto, por el que se modifican determinados preceptos del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones P\u00fablicas, aprobado por el Real Decreto 1098\/2001, de 12 de octubre, con el objeto de alterar el r\u00e9gimen transitorio establecido inicialmente para validez y eficacia de la clasificaci\u00f3n exigible para los contratos de obras.
\nEn segundo lugar, modifica la disposici\u00f3n transitoria tercera de dicho real decreto alterando el r\u00e9gimen transitorio establecido inicialmente para validez y eficacia de la clasificaci\u00f3n exigible para los contratos de servicios otorgados con anterioridad a la entrada en vigor del Real Decreto 773\/2015.
\nEn tercer lugar, modifica la disposici\u00f3n transitoria cuarta de dicho real decreto alterando el r\u00e9gimen transitorio establecido inicialmente relativo a la vigencia de las clasificaciones otorgadas antes de la entrada en vigor del Real Decreto 773\/2015.
\nEl articulado se complementa con una disposici\u00f3n derogatoria y cuatro disposiciones finales.
\nLa disposici\u00f3n final primera modifica el Real Decreto 700\/1988, de 1 de julio, sobre expedientes administrativos de responsabilidad contable derivados de las infracciones previstas en el t\u00edtulo VII de la Ley General Presupuestaria.
\nEl objetivo es establecer un plazo espec\u00edfico de seis meses para la tramitaci\u00f3n y notificaci\u00f3n de la resoluci\u00f3n en este tipo de expedientes, haciendo uso de la previsi\u00f3n del art\u00edculo 21.3 de la Ley 39\/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com\u00fan de las Administraciones P\u00fablicas (LPACAP), que establece la posibilidad de que las normas reguladoras de los procedimientos fijen un plazo distinto del general, que es de tres meses, permitiendo contar con un plazo acorde a las actuaciones propias a sustanciar en este tipo de procedimientos.
\nLas disposiciones finales restantes hacen referencia al t\u00edtulo competencial sobre la base del que se dicta el real decreto, la entrada en vigor de la norma y la habilitaci\u00f3n normativa.
\nEsta norma se dicta en ejercicio de la habilitaci\u00f3n contenida en la disposici\u00f3n final octava de la Ley 9\/2017, de 9 de noviembre, de Contratos del Sector P\u00fablico, por la que se transponen al ordenamiento jur\u00eddico espa\u00f1ol las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014\/23\/UE y 2014\/24\/UE, de 26 de febrero de 2014, teniendo en cuenta que el real decreto que ahora se modifica ha de entenderse vigente en tanto en cuanto no se opone a lo regulado en dicha ley.
\nDe conformidad con lo dispuesto en la Ley 39\/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com\u00fan de las Administraciones P\u00fablicas, la elaboraci\u00f3n de este real decreto se ha efectuado de acuerdo con los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jur\u00eddica, transparencia y eficiencia.
\nAs\u00ed, se cumple con los principios de necesidad y eficacia, por cuanto que la modificaci\u00f3n de las normas contenidas en el real decreto, al tener rango reglamentario, precisan de su incorporaci\u00f3n al ordenamiento jur\u00eddico a trav\u00e9s de una norma de igual rango.
\nSe cumple tambi\u00e9n el principio de proporcionalidad, al contener la regulaci\u00f3n necesaria para la consecuci\u00f3n de los objetivos que se pretenden con las modificaciones que incorpora el real decreto.
\nRespecto al principio de seguridad jur\u00eddica, se ha garantizado la coherencia del texto con el resto del ordenamiento jur\u00eddico generando un marco normativo estable, predecible, integrado, claro y de certidumbre, que facilita su conocimiento y comprensi\u00f3n y, en consecuencia, la actuaci\u00f3n y toma de decisiones de los diferentes sujetos afectados, sin introducci\u00f3n de cargas administrativas innecesarias.
\nEl principio de transparencia, sin perjuicio de su publicaci\u00f3n oficial en el \u00abBolet\u00edn Oficial del Estado\u00bb, se garantiza mediante la publicaci\u00f3n del Proyecto del Real Decreto, as\u00ed como de su Memoria del An\u00e1lisis de Impacto Normativo, en la sede electr\u00f3nica del Ministerio de Hacienda, a efectos de que puedan ser conocidos dichos textos en el tr\u00e1mite de audiencia e informaci\u00f3n p\u00fablica por todos los ciudadanos.
\nPor \u00faltimo, en relaci\u00f3n con el principio de eficiencia, se ha procurado que la norma genere menores costes indirectos, fomentando el uso racional de los recursos p\u00fablicos y el pleno respeto a los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. En particular, la norma tiene un impacto favorable en el eficiente funcionamiento del procedimiento de tramitaci\u00f3n de expedientes de revisi\u00f3n de clasificaci\u00f3n de contratistas, pues facilitar\u00e1 la distribuci\u00f3n m\u00e1s uniforme, a lo largo de un per\u00edodo de tiempo m\u00e1s dilatado, de una carga extraordinaria de trabajo administrativo de car\u00e1cter excepcional que, a falta de la norma que ahora se propone, se concentrar\u00eda en un per\u00edodo de tiempo muy reducido, ocasionando sobrecargas de trabajo y cuellos de botella en el proceso de tramitaci\u00f3n, as\u00ed como incrementos transitorios muy importantes en los niveles de pendencia en la resoluci\u00f3n de los expedientes de clasificaci\u00f3n.
\nEste real decreto se dicta al amparo de las competencias que al Estado atribuye el art\u00edculo 149.1.18.\u00aa de la Constituci\u00f3n, relativas a legislaci\u00f3n b\u00e1sica sobre contratos y concesiones administrativas.
\nFinalmente, cabe se\u00f1alar que este real decreto se ha tramitado de forma urgente por decisi\u00f3n del Consejo de Ministros, de conformidad con lo previsto en el art\u00edculo 27 de la Ley 50\/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.
\nEn su virtud, a propuesta de la Ministra de Hacienda, con la aprobaci\u00f3n previa del Ministro de Pol\u00edtica Territorial y Funci\u00f3n P\u00fablica, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberaci\u00f3n del Consejo de Ministros en su reuni\u00f3n del d\u00eda 5 de diciembre de 2019,
\nDISPONGO:
\nArt\u00edculo \u00fanico. Modificaci\u00f3n del Real Decreto 773\/2015, de 28 de agosto, por el que se modifican determinados preceptos del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones P\u00fablicas, aprobado por el Real Decreto 1098\/2001, de 12 de octubre.
\nEl Real Decreto 773\/2015, de 28 de agosto, por el que se modifican determinados preceptos del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones P\u00fablicas, aprobado por el Real Decreto 1098\/2001, de 12 de octubre se modifica del siguiente modo.
\nUno La disposici\u00f3n transitoria segunda queda redactada como sigue:
\n\u00abDisposici\u00f3n transitoria segunda. Clasificaci\u00f3n exigible para los contratos de obras.
\n1. Para los contratos de obras cuyo plazo de presentaci\u00f3n de ofertas termine antes del d\u00eda 1 de enero de 2021 las clasificaciones en los subgrupos incluidos en el art\u00edculo 25 del Reglamento surtir\u00e1n sus efectos, con el alcance y l\u00edmites cuantitativos determinados para cada subgrupo y categor\u00eda de clasificaci\u00f3n, tanto si fueron otorgadas en los t\u00e9rminos establecidos por el presente real decreto como si lo fueron con anterioridad a su entrada en vigor y en los t\u00e9rminos establecidos por el Real Decreto 1098\/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones P\u00fablicas, de acuerdo con el siguiente cuadro de equivalencias:
\nCategor\u00eda del contrato Categor\u00eda Real Decreto 1098\/2001
\n1 A o B
\n2 C
\n3 D
\n4 E
\n5 F
\n6 F
\n2. Para los contratos de obras cuya cuant\u00eda no supere los cinco millones de euros y cuyo plazo de presentaci\u00f3n de ofertas termine entre el d\u00eda 1 de enero de 2021 y el d\u00eda 31 de diciembre de 2021, ambos inclusive, las clasificaciones a las que se refiere el apartado anterior surtir\u00e1n sus efectos de acuerdo con las reglas fijadas en dicho apartado. Para los contratos de cuant\u00eda superior a cinco millones de euros y cuyo plazo de presentaci\u00f3n de ofertas termine entre el d\u00eda 1 de enero de 2021 y el d\u00eda 31 de diciembre de 2021, ambos inclusive, ser\u00e1 requisito indispensable disponer de la categor\u00eda de clasificaci\u00f3n exigida para el contrato seg\u00fan lo dispuesto en el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones P\u00fablicas, aprobado por el Real Decreto 1098\/2001, de 12 de octubre, de acuerdo con la redacci\u00f3n dada al mismo por este real decreto.\u00bb
\nDos. La disposici\u00f3n transitoria tercera queda redactada como sigue:
\n\u00abDisposici\u00f3n transitoria tercera. Clasificaciones de los contratos de servicios otorgadas con anterioridad a la entrada en vigor del real decreto.
\n1. A partir de la entrada en vigor del presente real decreto no ser\u00e1 exigible la clasificaci\u00f3n para los contratos de servicios.
\n2. Para los contratos de servicios cuyo plazo de presentaci\u00f3n de ofertas termine antes del d\u00eda 1 de enero de 2021 las clasificaciones en los subgrupos incluidos en el art\u00edculo 37 del Reglamento surtir\u00e1n sus efectos, con el alcance y l\u00edmites cuantitativos determinados para cada subgrupo y categor\u00eda de clasificaci\u00f3n, tanto si fueron otorgadas en los t\u00e9rminos establecidos por el presente real decreto como si lo fueron con anterioridad a su entrada en vigor y en los t\u00e9rminos establecidos por el Real Decreto 1098\/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones P\u00fablicas, aprobado por el Real Decreto 1098\/2001, de 12 de octubre, de acuerdo con el siguiente cuadro de equivalencias:
\nCategor\u00eda actual Categor\u00eda Real Decreto 1098\/2001
\n1 A
\n2 B
\n3 C
\n4 D
\n5 D
\n3. Hasta el d\u00eda 1 de enero de 2016, las clasificaciones vigentes a la fecha de entrada en vigor del presente real decreto, otorgadas de acuerdo con lo establecido en el citado Real Decreto 1098\/2001, correspondientes a los subgrupos de clasificaci\u00f3n existentes con anterioridad a la entrada en vigor del presente real decreto y no incluidos en el art\u00edculo 37 del Reglamento, seguir\u00e1n surtiendo efectos de acreditaci\u00f3n de la solvencia del empresario para aquellos contratos en cuyos pliegos se admita como criterio alternativo de selecci\u00f3n la clasificaci\u00f3n en tales subgrupos. Las clasificaciones otorgadas en dichos subgrupos quedar\u00e1n extinguidas a dicha fecha, practic\u00e1ndose de oficio las modificaciones correspondientes a sus asientos en los Registros de licitadores y empresas clasificadas en que figuren inscritas.
\n4. Para los contratos de servicios cuya cuant\u00eda no supere 1.200.000 euros y cuyo plazo de presentaci\u00f3n de ofertas termine entre el d\u00eda 1 de enero de 2021 y el d\u00eda 31 de diciembre de 2021, ambos inclusive, las clasificaciones a las que se refiere el apartado 2 surtir\u00e1n sus efectos de acuerdo con las reglas fijadas en dicho apartado. Para los contratos de cuant\u00eda superior a 1.200.000 euros y cuyo plazo de presentaci\u00f3n de ofertas termine entre el d\u00eda 1 de enero de 2021 y el d\u00eda 31 de diciembre de 2021, ambos inclusive, solo ser\u00e1n eficaces las clasificaciones otorgadas seg\u00fan lo dispuesto en el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones P\u00fablicas, aprobado por el Real Decreto 1098\/2001, de 12 de octubre, de acuerdo con la redacci\u00f3n dada al mismo por este real decreto.\u00bb
\nTres. La disposici\u00f3n transitoria cuarta queda redactada como sigue:
\n\u00abDisposici\u00f3n transitoria cuarta. Vigencia de las clasificaciones otorgadas antes de la entrada en vigor del real decreto.
\nLas clasificaciones otorgadas con fecha anterior a la entrada en vigor del presente real decreto perder\u00e1n su vigencia y eficacia el d\u00eda 1 de enero de 2022, procedi\u00e9ndose a su baja de oficio de los Registros de licitadores y empresas clasificadas en que figuren inscritas. Lo anterior se entender\u00e1 sin perjuicio de lo previsto en las disposiciones transitorias segunda y tercera del presente real decreto.
\nHasta dicha fecha, la justificaci\u00f3n del mantenimiento de la solvencia econ\u00f3mica y financiera y de la solvencia t\u00e9cnica o profesional de las empresas que obtuvieron y mantienen en vigor su clasificaci\u00f3n de conformidad con la normativa vigente antes de la entrada en vigor del presente real decreto seguir\u00e1 rigi\u00e9ndose por dicha normativa, a los efectos del mantenimiento de su clasificaci\u00f3n en los mismos t\u00e9rminos en que fue otorgada.
\nLos procedimientos de revisi\u00f3n de la clasificaci\u00f3n que, al amparo de lo dispuesto en la legislaci\u00f3n de contratos del sector p\u00fablico, se inicien con posterioridad a la entrada en vigor del presente real decreto se regir\u00e1n por las disposiciones vigentes en la fecha de inicio del procedimiento, salvo en los casos de procedimientos iniciados de oficio en que se constate que el interesado mantiene las condiciones de solvencia que determinaron la obtenci\u00f3n de su clasificaci\u00f3n en los t\u00e9rminos vigentes en el momento de su obtenci\u00f3n, circunstancia que dar\u00e1 lugar al archivo del expediente.\u00bb
\nDisposici\u00f3n derogatoria \u00fanica. Derogaci\u00f3n normativa.
\nQuedan derogadas cuantas disposiciones incluidas en normas de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en este real decreto.
\nDisposici\u00f3n final primera. Modificaci\u00f3n del Real Decreto 700\/1988, de 1 de julio, sobre expedientes administrativos de responsabilidad contable derivados de las infracciones previstas en el t\u00edtulo VII de la Ley General Presupuestaria.
\nEl Real Decreto 700\/1988, de 1 de julio, sobre expedientes administrativos de responsabilidad contable derivados de las infracciones previstas en el t\u00edtulo VII de la Ley General Presupuestaria, se modifica del siguiente modo:
\nUno. El t\u00edtulo del art\u00edculo 3 queda redactado como sigue:
\n\u00abArt\u00edculo 3. Competencia y plazo de tramitaci\u00f3n y notificaci\u00f3n de la resoluci\u00f3n.\u00bb
\nDos. Se a\u00f1ade un nuevo apartado 3 al art\u00edculo 3 con la siguiente redacci\u00f3n:
\n\u00ab3. El plazo m\u00e1ximo de tramitaci\u00f3n y notificaci\u00f3n de la resoluci\u00f3n de los expedientes administrativos ser\u00e1 de seis meses.\u00bb
\nDisposici\u00f3n final segunda. T\u00edtulo competencial y car\u00e1cter b\u00e1sico.
\n1. Este real decreto se dicta en virtud de las competencias que atribuye al Estado el art\u00edculo 149.1.18.\u00aa de la Constituci\u00f3n en materia de legislaci\u00f3n b\u00e1sica sobre contratos y concesiones administrativas.
\n2. Las disposiciones de este real decreto tienen car\u00e1cter b\u00e1sico, salvo lo previsto en la disposici\u00f3n final primera, que ser\u00e1 de aplicaci\u00f3n exclusivamente a la Administraci\u00f3n General del Estado.
\nDisposici\u00f3n final tercera. Habilitaci\u00f3n normativa.
\nSe habilita a la Ministra de Hacienda, en el \u00e1mbito de sus competencias, para dictar las disposiciones y adoptar medidas necesarias para el desarrollo y ejecuci\u00f3n de lo establecido en este real decreto.
\nDisposici\u00f3n final cuarta. Entrada en vigor.
\nEl presente real decreto entrar\u00e1 en vigor el d\u00eda siguiente al de su publicaci\u00f3n en el \u00abBolet\u00edn Oficial del Estado\u00bb.
\nDado en Madrid, el 5 de diciembre de 2019.
\nFELIPE R.
\nLa Ministra de Hacienda,
\nMAR\u00cdA JES\u00daS MONTERO CUADRADO<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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