{"id":14812,"date":"2020-12-23T12:55:42","date_gmt":"2020-12-23T12:55:42","guid":{"rendered":"https:\/\/normativamunicipal.com\/uncategorized\/coordinacion-policias-locales-comunidad-valenciana\/"},"modified":"2020-12-24T11:25:07","modified_gmt":"2020-12-24T11:25:07","slug":"coordinacion-policias-locales-comunidad-valenciana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/normativamunicipal.com\/?p=14812","title":{"rendered":"Coordinaci\u00f3n Polic\u00edas locales COMUNIDAD VALENCIANA"},"content":{"rendered":"

Decreto-ley 10\/2020, de 24 de julio, de modificaci\u00f3n de la Ley 17\/2017, de 13 de diciembre, de coordinaci\u00f3n de polic\u00edas locales de la Comunitat Valenciana.<\/strong><\/p>\n


\nBOE de 13 de agosto de 2020
\nTEXTO ORIGINAL
\nPRE\u00c1MBULO
\nLa Constituci\u00f3n espa\u00f1ola, en su art\u00edculo 149.1.29.\u00aa, reserva al Estado la competencia exclusiva sobre seguridad p\u00fablica, al tiempo que, en el art\u00edculo 148.1.22.\u00aa, faculta a las comunidades aut\u00f3nomas a asumir las competencias en materia de coordinaci\u00f3n y otras facultades en relaci\u00f3n con las polic\u00edas locales. Por su parte, nuestro Estatuto de Autonom\u00eda, en su art\u00edculo 55.3, reconoce la competencia de la Comunitat Valenciana para la coordinaci\u00f3n de la actuaci\u00f3n de las polic\u00edas locales, sin perjuicio de su dependencia de las autoridades municipales. Dicha competencia se desenvuelve en el marco de la ley org\u00e1nica que, de acuerdo con lo previsto en el art\u00edculo 104.2 del texto constitucional, ha de determinar las funciones, los principios b\u00e1sicos de actuaci\u00f3n y el estatuto de las fuerzas y cuerpos de seguridad. En cumplimiento de este mandato constitucional, la Ley org\u00e1nica 2\/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, dispone en su art\u00edculo 39 que corresponde a las comunidades aut\u00f3nomas el ejercicio de funciones de coordinaci\u00f3n de las polic\u00edas locales en su respectivo \u00e1mbito territorial, mediante el establecimiento de las normas marco a las que habr\u00e1n de ajustarse los reglamentos de polic\u00edas locales; la homogeneizaci\u00f3n de los distintos cuerpos de polic\u00edas locales; la fijaci\u00f3n de criterios de selecci\u00f3n, formaci\u00f3n, promoci\u00f3n y movilidad, y la creaci\u00f3n de escuelas de formaci\u00f3n de mandos y de formaci\u00f3n b\u00e1sica.
\nEn este marco normativo se aprob\u00f3 la Ley 17\/2017, de 13 de diciembre, de coordinaci\u00f3n de polic\u00edas locales de la Comunitat Valenciana, que en su disposici\u00f3n transitoria s\u00e9ptima incluye la obligaci\u00f3n de reservar plazas para mujeres en las convocatorias para la escala b\u00e1sica en aquellos municipios en los que el n\u00famero de mujeres no alcance el 40 % de la plantilla de polic\u00eda local, cumpliendo as\u00ed el compromiso adquirido por la Generalitat, en septiembre de 2017, a trav\u00e9s del Pacte Valenci\u00e0 contra la Viol\u00e8ncia de g\u00e8nere i masclista, cuya l\u00ednea estrat\u00e9gica 2, \u00abFeminizar la sociedad\u00bb, prev\u00e9, entre otras medidas, la \u00abreserva de al menos un 30 % de las plazas de las oposiciones de polic\u00edas local para las mujeres para garantizar nuevos referentes y equilibrios en la esfera p\u00fablica\u00bb. En desarrollo de la Ley, se aprob\u00f3 el Decreto 153\/2019, de 12 de julio, del Consell, de establecimiento de las bases y criterios generales para la selecci\u00f3n, promoci\u00f3n y movilidad de todas las escalas y categor\u00edas de los cuerpos de la polic\u00eda local de la Comunitat Valenciana.
\nEl pasado 18 de diciembre de 2019, como consecuencia de una denuncia sobre posible infracci\u00f3n, por parte de la Comunitat Valenciana, de la Directiva 2006\/54\/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio de 2006, relativa a la aplicaci\u00f3n del principio de igualdad de oportunidades e igualdad de trato entre hombres y mujeres en asuntos de empleo y ocupaci\u00f3n (refundici\u00f3n), la Comisi\u00f3n Europea dirigi\u00f3 una carta al Gobierno de Espa\u00f1a, exponiendo que, en tanto que guardiana de los tratados europeos, hab\u00eda analizado la Disposici\u00f3n transitoria s\u00e9ptima de la Ley 17\/2017, y la Disposici\u00f3n transitoria cuarta del Decreto 153\/2019, a la luz de las normas comunitarias y de diversas interpretaciones realizadas por el Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea.
\nEn dicha carta se se\u00f1ala, en resumen, que \u00aba pesar de la aceptaci\u00f3n general de la acci\u00f3n positiva, no se permiten las disposiciones nacionales que otorguen una prioridad autom\u00e1tica o absoluta al nombramiento o la promoci\u00f3n de las mujeres. Toda medida de acci\u00f3n positiva debe permitir una evaluaci\u00f3n objetiva de cada candidato, que puede anular la prioridad concedida a las candidatas femeninas cuando uno o m\u00e1s de los criterios evaluados inclinen la balanza a favor del candidato masculino.\u00bb En consecuencia, sobre la base de la informaci\u00f3n de la que dispone la Comisi\u00f3n expresa su parecer manifestando que \u00abal reservar el 30 % de los puestos para las mujeres en los procedimientos de selecci\u00f3n para acceder a la escala b\u00e1sica de la polic\u00eda local, establecer\u00edan una prioridad absoluta para las mujeres frente a los hombres. En principio, esta disposici\u00f3n espa\u00f1ola no estar\u00eda en consonancia con la jurisprudencia del TJUE antes descrita y constituir\u00eda, por lo tanto, una vulneraci\u00f3n del principio de igualdad de trato consagrado en el Derecho de la UE.\u00bb
\nA la vista de los criterios y la jurisprudencia aportados por la Comisi\u00f3n Europea, el Consell de la Generalitat ha considerado necesario modular la implementaci\u00f3n de la reserva establecida en la Disposici\u00f3n Transitoria s\u00e9ptima de la Ley 17\/2017, con el fin de garantizar su perfecto encaje con el derecho de igualdad de trato entre hombres y mujeres tal y como ha sido configurado hasta este momento por la jurisprudencia del TJUE. De este modo se pretende asegurar que la consecuci\u00f3n de uno de los objetivos b\u00e1sicos de la Ley de coordinaci\u00f3n de polic\u00edas locales, contribuir a mejorar la presencia de mujeres en un \u00e1rea en la que est\u00e1n infrarrepresentadas, no se vea menoscabada por incertidumbres respecto a la validez y eficacia de las normas que lo han de posibilitar.
\nConsiderando, pues, necesario modificar la disposici\u00f3n transitoria s\u00e9ptima de la Ley 17\/2017, se estima que dicha modificaci\u00f3n ha de hacerse con la m\u00e1xima urgencia, para evitar que el cuestionamiento del procedimiento de reserva establecido en la ley y desarrollado por el Decreto 153\/2019 pueda dar lugar a una paralizaci\u00f3n de los procedimientos selectivos de agentes de polic\u00eda local en los que los ayuntamientos hayan establecido la reserva, o tengan previsto establecerla, conforme a lo actualmente regulado en las citadas normas, provocando con ello graves perjuicios al inter\u00e9s p\u00fablico como consecuencia del retraso en la cobertura de puestos vacantes en las plantillas de polic\u00eda local, especialmente despu\u00e9s de varios a\u00f1os de imposibilidad de cubrirlas debido a las limitaciones impuestas por las tasas de reposici\u00f3n de efectivos establecidas en las sucesivas leyes de presupuestos del Estado.
\nPor ello, siendo imprescindible dar la respuesta m\u00e1s r\u00e1pida posible a la situaci\u00f3n existente, que garantice la seguridad jur\u00eddica de los procesos de acceso a la polic\u00eda local, concurren las circunstancias de extraordinaria y urgente necesidad que, de conformidad con el art\u00edculo 44 del Estatuto de Autonom\u00eda de la Comunitat Valenciana y el art\u00edculo 86 de la Constituci\u00f3n, facultan al Consell a adoptar la necesaria reforma legislativa mediante un decreto-ley.
\nPor otra parte, ante las modificaciones introducidas en la Ley 17\/217 por la Ley 9\/2019, de 23 de diciembre, de la Generalitat, de medidas fiscales, de gesti\u00f3n administrativa y financiera y de organizaci\u00f3n de la Generalitat, se considera tambi\u00e9n necesario introducir un nuevo apartado en el art\u00edculo 41 que concrete la intervenci\u00f3n del Instituto Valenciano de Seguridad P\u00fablica y Emergencias en el desarrollo del proceso selectivo de polic\u00edas locales, poniendo en valor sus funciones y competencias, y reforzando la seguridad jur\u00eddica ante algunas interpretaciones que pretenden menoscabarlas. Asimismo, y en el mismo sentido, se recoge la situaci\u00f3n jur\u00eddica de los funcionarios en pr\u00e1cticas.
\nEn otro orden de cosas, la situaci\u00f3n creada por el Real decreto 463\/2020, de 14 de marzo, por el que se declara el estado de alarma para la gesti\u00f3n de la situaci\u00f3n de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19 ha hecho patente la necesidad de muchos de los municipios con Cuerpo de Polic\u00eda Local de contar con personal funcionario interino para poder hacer frente al incremento de la carga de trabajo que supone el cumplimiento de sus obligaciones de control de los desplazamientos de poblaci\u00f3n y dem\u00e1s servicios necesarios para coadyuvar a detener la pandemia. Sin embargo, la falta de desarrollo reglamentario de la previsi\u00f3n legal al respecto, recientemente introducida en la Ley 17\/2017, no ha permitido a los municipios la creaci\u00f3n de sus propias bolsas de empleo espec\u00edficas ni ha sido posible en estas circunstancias desarrollar el primer proceso selectivo conjunto de agentes de la polic\u00eda local que habr\u00eda dado lugar a la constituci\u00f3n de una bolsa de \u00e1mbito auton\u00f3mico. Como consecuencia de lo anterior, y ante la escasez de bolsas de empleo temporales constituidas en los propios ayuntamientos, numerosos consistorios as\u00ed como representantes sindicales han demandado la creaci\u00f3n urgente de una bolsa de empleo temporal auton\u00f3mica de la que poder nutrir sus necesidades de personal funcionario interino.
\nEs por lo anterior, que en este decreto ley se contempla una modificaci\u00f3n de la disposici\u00f3n transitoria decimocuarta para regular la creaci\u00f3n urgente de una bolsa auton\u00f3mica espec\u00edfica de empleo temporal para el nombramiento de personal funcionario interino en la categor\u00eda de agentes de la Polic\u00eda Local de la Comunitat Valenciana, mediante el sistema de valoraci\u00f3n de m\u00e9ritos y experiencia. Esta bolsa quedar\u00e1 sin efecto en el momento se constituya la regulada en el apartado 2 de esa misma disposici\u00f3n transitoria.
\nAsimismo, este decreto ley cumple con el conjunto de principios de buena regulaci\u00f3n establecidos en el art\u00edculo 129 de la Ley 39\/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo com\u00fan de las administraciones p\u00fablicas. Se trata de una disposici\u00f3n necesaria para satisfacer el inter\u00e9s general, concretado en este caso, por un lado, en garantizar el principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres y, por otro, en reforzar el principio de seguridad jur\u00eddica.
\nPor otro lado, esta norma se ajusta al principio de proporcionalidad, ya que se trata de una regulaci\u00f3n m\u00ednima que no vas m\u00e1s all\u00e1 de lo necesario para alcanzar su prop\u00f3sito.
\nEl principio de seguridad jur\u00eddica queda igualmente satisfecho, pues esta regulaci\u00f3n es plenamente coherente con la resto del ordenamiento jur\u00eddico, tanto con el derecho comunitario como, en particular, con la normativa vigente en materia de funci\u00f3n p\u00fablica y r\u00e9gimen local, y con las disposiciones adoptadas por el Estado en el ejercicio de la competencia exclusiva que le atribuye el art\u00edculo 149.1.29.a de la Constituci\u00f3n. Adem\u00e1s, se genera un marco normativo plenamente estable, claro, predecible, de f\u00e1cil comprensi\u00f3n, y que facilita la toma de decisiones por las entidades locales.
\nTambi\u00e9n el principio de transparencia queda debidamente cumplido, porque los objetivos y la justificaci\u00f3n de la norma est\u00e1n claramente definidos.
\nAsimismo, en aplicaci\u00f3n del principio de eficiencia, la regulaci\u00f3n contenida en este decreto ley no impone cargas administrativas innecesarias, y facilita a las administraciones destinatarias la gesti\u00f3n racional de los recursos p\u00fablicos.
\nFinalmente, esta norma no comporta ninguna afecci\u00f3n a los gastos o ingresos p\u00fablicos de la Generalitat.
\nPor otra parte, de conformidad con lo previsto en el art\u00edculo 10 de la Ley 17\/2017, el contenido de este decreto ley ha sido sometido a informe de la Comisi\u00f3n de Coordinaci\u00f3n de las Polic\u00edas Locales de la Comunitat Valenciana en su reuni\u00f3n de 24 de febrero de 2020.
\nEn consecuencia, de acuerdo con el art\u00edculo 44.4 del Estatuto de Autonom\u00eda de la Comunitat Valenciana, y el art\u00edculo 58 de la Ley 5\/1983, de 30 de diciembre, del Consell, a propuesta de la consellera de Justicia, Interior y Administraci\u00f3n P\u00fablica, y previa deliberaci\u00f3n del Consell en la reuni\u00f3n de 24 de julio de 2020, decreto:
\nArt\u00edculo 1.\u2003Modificaci\u00f3n del art\u00edculo 41 de la Ley 17\/2017, de 13 de diciembre, de coordinaci\u00f3n de polic\u00edas locales de la Comunitat Valenciana.
\nSe modifica el art\u00edculo 41 de la Ley 17\/2017, de 13 de diciembre, de coordinaci\u00f3n de polic\u00edas locales de la Comunitat Valenciana, que quedar\u00e1 redactado del siguiente modo:
\n\u00abArt\u00edculo 41.\u2003Personal funcionario de carrera.
\n1.\u2003Los cuerpos de polic\u00eda local estar\u00e1n integrados \u00fanicamente por personal funcionario de carrera de administraci\u00f3n especial, que se rigen por lo dispuesto en esta ley, en la normativa org\u00e1nica estatal de fuerzas y cuerpos de seguridad y en la normativa b\u00e1sica estatal sobre personal funcionario de administraci\u00f3n local, as\u00ed como en la normativa estatal y auton\u00f3mica que les sea de aplicaci\u00f3n en materia de funci\u00f3n p\u00fablica.
\n2. Para adquirir la condici\u00f3n de personal funcionario de carrera en los respectivos cuerpos de polic\u00eda local de la Comunitat Valenciana ser\u00e1 necesario el cumplimiento sucesivo de los siguientes requisitos:
\na)\u2003Superar el sistema selectivo previsto en esta ley para cada una de las categor\u00edas en las que se estructuran los cuerpos de polic\u00eda local, convocado por el correspondiente ayuntamiento.
\nb)\u2003Superar el preceptivo curso selectivo de formaci\u00f3n a realizar en el IVASPE. De acuerdo con lo que se establezca reglamentariamente, podr\u00e1 eximirse de su realizaci\u00f3n a la persona aspirante que ya lo hubiera superado con anterioridad al haber accedido a otro cuerpo de polic\u00eda local de la Comunitat Valenciana.
\n3.\u2003Las personas aspirantes al ingreso en los cuerpos de polic\u00eda local durante la realizaci\u00f3n de este curso selectivo de formaci\u00f3n ostentar\u00e1n la condici\u00f3n de funcionarios en pr\u00e1cticas de las respectivas corporaciones locales, con los derechos inherentes a tal situaci\u00f3n\u00bb.
\nArt\u00edculo 2.\u2003Modificaci\u00f3n de la disposici\u00f3n transitoria s\u00e9ptima de la Ley 17\/2017, de 13 de diciembre, de coordinaci\u00f3n de polic\u00edas locales de la Comunitat Valenciana.
\nSe modifica la disposici\u00f3n transitoria s\u00e9ptima de la Ley 17\/2017, de 13 de diciembre, de coordinaci\u00f3n de polic\u00edas locales de la Comunitat Valenciana que quedar\u00e1 redactada del siguiente modo:
\n\u00abDisposici\u00f3n transitoria s\u00e9ptima.\u2003Medidas correctoras de la desigualdad de g\u00e9nero en los cuerpos de polic\u00eda local.
\n1.\u2003Con el fin de conseguir una composici\u00f3n equilibrada en las plantillas de polic\u00eda local de la Comunitat Valenciana entre hombres y mujeres, se establecer\u00e1n las acciones positivas previstas en la normativa de igualdad de g\u00e9nero a trav\u00e9s de los propios planes de igualdad. Para ello, como regla general, hasta que los ayuntamientos no elaboren estos planes de igualdad, en los municipios en los que el n\u00famero de mujeres no alcance el 40 % de la plantilla de polic\u00eda local, y hasta que se alcance el citado porcentaje, en las convocatorias para la escala b\u00e1sica se establece una reserva del 30 % de las plazas para mujeres, aplicable \u00fanicamente a las plazas a las que se acceda por turno libre, y siempre que se convoquen m\u00e1s de 3 plazas en dicho turno.
\n2.\u2003En los procedimientos selectivos a los que se refiere el apartado anterior, la adjudicaci\u00f3n de las vacantes convocadas se realizar\u00e1 siguiendo una \u00fanica lista de las personas aspirantes que hayan superado la fase de oposici\u00f3n atendiendo al orden de puntuaci\u00f3n obtenido y a los criterios de desempate legalmente existentes.
\nCuando el objetivo del porcentaje al que se refiere el apartado anterior no se consiga atendiendo a lo que dispone el p\u00e1rrafo precedente, se dar\u00e1 preferencia a las candidatas mujeres sobre los candidatos hombres hasta cumplir el objetivo perseguido siempre que:
\na)\u2003Haya una equivalencia de capacitaci\u00f3n determinada por la superaci\u00f3n de las pruebas y ejercicios de la fase de oposici\u00f3n del sistema selectivo.
\nb)\u2003Ninguna de las candidatas mujeres seleccionadas por la aplicaci\u00f3n de esta preferencia tenga un diferencial de puntuaci\u00f3n en la fase de oposici\u00f3n superior al 15 % frente a los candidatos hombres preteridos.
\nc)\u2003No concurran en otro candidato motivos legalmente previstos que, no siendo discriminatorios por raz\u00f3n de sexo, justifiquen la no aplicaci\u00f3n de la medida, como la pertenencia a otros colectivos con especiales dificultades para acceder al empleo.
\n3.\u2003Si, alcanzado este objetivo, se evidenciara que perdura la desproporci\u00f3n en el resto de las escalas, podr\u00e1 regularse reglamentariamente la adopci\u00f3n de nuevas medidas de acci\u00f3n positiva en los procesos de selecci\u00f3n que se convoquen.
\n4.\u2003Estas medidas correctoras de la desigualdad de g\u00e9nero no ser\u00e1n aplicables en los procesos de consolidaci\u00f3n o estabilizaci\u00f3n de empleo temporal\u00bb.
\nArt\u00edculo 3.\u2003Modificaci\u00f3n de la disposici\u00f3n transitoria decimocuarta de la Ley 17\/2017, de 13 de diciembre, de coordinaci\u00f3n de polic\u00edas locales de la Comunitat Valenciana.
\nSe modifica la disposici\u00f3n transitoria decimocuarta de la Ley 17\/2017, de 13 de diciembre, de coordinaci\u00f3n de polic\u00edas locales de la Comunitat Valenciana que quedar\u00e1 redactada del siguiente modo:
\n\u00abDisposici\u00f3n transitoria decimocuarta.\u2003Bolsas de empleo temporal existentes y bolsas auton\u00f3micas.
\n1.\u2003Hasta el momento de la constituci\u00f3n de las bolsas de empleo temporal espec\u00edficas referidas en el art\u00edculo 41 bis, los ayuntamientos podr\u00e1n hacer uso de aquellas que ya existieran, siempre que en su constituci\u00f3n se hubieran respetado los principios de objetividad, transparencia, m\u00e9rito y capacidad.
\n2.\u2003A la finalizaci\u00f3n del primer proceso de selecci\u00f3n unificada de agentes realizado de acuerdo con el art\u00edculo 57.2, se constituir\u00e1 una bolsa auton\u00f3mica con el n\u00famero de personas aspirantes que se determine que no hayan obtenido plaza. Esta bolsa tendr\u00e1 validez hasta que se constituya una nueva.
\n3.\u2003En el plazo de un mes desde la entrada en vigor de esta norma, mediante resoluci\u00f3n de la conselleria competente en coordinaci\u00f3n de polic\u00edas locales, se convocar\u00e1, de forma excepcional, la constituci\u00f3n de una bolsa de empleo temporal para el nombramiento de personal funcionario interino en la categor\u00eda de agente de la polic\u00eda local en la Comunitat Valenciana por el sistema de valoraci\u00f3n de m\u00e9rito y capacidad. Esta bolsa quedar\u00e1 sin efecto cuando se constituya la regulada en el apartado 2 de esta disposici\u00f3n transitoria\u00bb.
\nDisposici\u00f3n adicional \u00fanica.\u2003Incidencia presupuestaria.
\nLa aplicaci\u00f3n y desarrollo de este decreto ley no podr\u00e1 tener ninguna incidencia en la dotaci\u00f3n de los cap\u00edtulos de gasto asignados al organismo competente por raz\u00f3n de la materia y, en todo caso, tendr\u00e1 que ser atendida con sus propios medios personales y materiales.
\nDisposici\u00f3n final primera.\u2003Desarrollo reglamentario.
\nSe faculta al Consell para desarrollar este decreto ley.
\nDisposici\u00f3n final segunda.\u2003Entrada en vigor.
\nEste decreto ley entrar\u00e1 en vigor el d\u00eda siguiente al de su publicaci\u00f3n en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
\nVal\u00e8ncia, 24 de julio de 2020.\u2013El President de la Generalitat, Ximo Puig i Ferrer.\u2013La Consellera de Just\u00edcia, Interior i Administraci\u00f3n P\u00fablica, Gabriela Bravo Sanestanislao.
\n(Publicada en el \u00abDiario Oficial de la Generalitat Valenciana\u00bb n\u00famero 8866, de 25 de julio de 2020)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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