{"id":14968,"date":"2020-12-23T12:56:53","date_gmt":"2020-12-23T12:56:53","guid":{"rendered":"https:\/\/normativamunicipal.com\/uncategorized\/medidas-financieras-en-gipuzkoa\/"},"modified":"2026-09-30T09:25:52","modified_gmt":"2026-09-30T09:25:52","slug":"medidas-financieras-en-gipuzkoa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/normativamunicipal.com\/?p=14968","title":{"rendered":"Medidas financieras en GIPUZKOA"},"content":{"rendered":"

DECRETO FORAL-NORMA 9\/2020, de 10 de noviembre, de medidas financieras, de car\u00e1cter extraordinario y urgente, aplicables a las entidades locales de Gipuzkoa.<\/strong><\/p>\n

<\/p>\n

El Concierto Econ\u00f3mico con la Comunidad Aut\u00f3noma del Pa\u00eds Vasco, aprobado mediante la Ley 12\/2002, de 23 de mayo, establece en su art\u00edculo 48, entre otros, el principio de autonom\u00eda fiscal y financiera de las instituciones del Pa\u00eds Vasco para el desarrollo y ejecuci\u00f3n de sus competencias y el principio de coordinaci\u00f3n y colaboraci\u00f3n con el Estado en materia de estabilidad presupuestaria. Dicho art\u00edculo establece tambi\u00e9n que las facultades de tutela financiera que, en cada momento, desempe\u00f1e el Estado en materia de Entidades locales, corresponder\u00e1n a las instituciones competentes del Pa\u00eds Vasco. Asimismo, en el art\u00edculo 62.b) asigna a la Comisi\u00f3n Mixta del Concierto Econ\u00f3mico la funci\u00f3n de \u00abacordar los compromisos de colaboraci\u00f3n y coordinaci\u00f3n en materia de estabilidad presupuestaria\u00bb.
\nPor otro lado, la disposici\u00f3n final tercera de la Ley Org\u00e1nica 2\/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, establece en su apartado segundo que, en virtud de su r\u00e9gimen foral, la aplicaci\u00f3n a la Comunidad Aut\u00f3noma del Pa\u00eds Vasco de lo dispuesto en dicha ley se entender\u00e1 sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley del Concierto Econ\u00f3mico.
\nA su vez, la disposici\u00f3n adicional segunda de la Ley 2\/2007, de 23 de marzo, de Metodolog\u00eda de Distribuci\u00f3n de Recursos y de Determinaci\u00f3n de las Aportaciones de las Diputaciones Forales, en su apartado 1, establece que el Consejo Vasco de Finanzas P\u00fablicas acordar\u00e1 los objetivos de estabilidad presupuestaria de las instituciones p\u00fablicas del Pa\u00eds Vasco, en el marco de los compromisos que para la Comunidad Aut\u00f3noma del Pa\u00eds Vasco se adopten en aplicaci\u00f3n de lo previsto en el art\u00edculo 62 del Concierto Econ\u00f3mico.
\nEn base a la citada normativa, las Juntas Generales de Gipuzkoa aprobaron la Norma Foral 1\/2013, de 8 de febrero, por la que se desarrolla la competencia de tutela financiera en materia de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera de las entidades locales de Gipuzkoa.
\nLa pandemia ocasionada por el COVID-19 ha provocado un shock econ\u00f3mico sin precedentes, y ha cambiado por completo el escenario econ\u00f3mico. En este contexto de crisis econ\u00f3mica y sanitaria, mediante acuerdo de la Comisi\u00f3n Mixta del Concierto Econ\u00f3mico de 30 de septiembre de 2020, la Administraci\u00f3n del Estado y el Pa\u00eds Vasco han acordado los objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera para el periodo 2020-2021, estableciendo objetivos espec\u00edficos de d\u00e9ficit y deuda p\u00fablica para el Gobierno Vasco y objetivos de d\u00e9ficit conjuntos en el caso de las Diputaciones Forales.
\nSobre dicha base, el Consejo Vasco de Finanzas P\u00fablicas, en su reuni\u00f3n de fecha 15 de octubre de 2020, acord\u00f3 los objetivos de estabilidad presupuestaria de las diputaciones forales para el periodo 2020-2021.
\nLa asignaci\u00f3n de dichos objetivos de d\u00e9ficit a las diputaciones forales se justifica en que el modelo interno de distribuci\u00f3n de recursos del Concierto Econ\u00f3mico se caracteriza por el principio de riesgo compartido. En efecto, las diputaciones forales tienen amplia potestad tributaria, de modo que, ante una situaci\u00f3n de crisis econ\u00f3mica, soportan de forma inmediata las ca\u00eddas de ingresos; estas ca\u00eddas no son compensables mediante transferencias ordinarias de otras administraciones, y pueden necesitar acudir al endeudamiento.
\nDe forma similar, la participaci\u00f3n de los ayuntamientos en los tributos concertados tambi\u00e9n se caracteriza por el principio de riesgo compartido, dado que los ayuntamientos tambi\u00e9n participan de las ganancias o p\u00e9rdidas producidas en los recursos del Concierto Econ\u00f3mico.
\nLa competencia de tutela financiera que, en base a la normativa antes citada, ostentan las diputaciones forales les habilita a regular el r\u00e9gimen de endeudamiento de las entidades locales en su \u00e1mbito territorial. A ello hay que a\u00f1adir el hecho de que los ayuntamientos participan a riesgo compartido junto con el resto de las instituciones de la Comunidad Aut\u00f3noma Vasca en la distribuci\u00f3n de los tributos concertados, lo que justifica que las diputaciones puedan tambi\u00e9n compartir con los ayuntamientos los nuevos objetivos de d\u00e9ficit a ellas asignados.
\nDebe tenerse en cuenta, adem\u00e1s, que el Gobierno de Espa\u00f1a ha decidido suspender de forma extraordinaria las reglas fiscales para los a\u00f1os 2020 y 2021, en l\u00ednea con la activaci\u00f3n por parte de la Comisi\u00f3n Europea de la cl\u00e1usula general de salvaguarda del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, con el objetivo de dotar a las administraciones p\u00fablicas de la flexibilidad necesaria para luchar contra la pandemia del COVID-19. Suspender las reglas fiscales de 2020 y 2021 conlleva suspender la senda de estabilidad, de forma que los objetivos de d\u00e9ficit y deuda aprobados para las instituciones vascas pueden considerarse tasas de referencia que permitan el funcionamiento presupuestario ordinario de ambos ejercicios.
\nEn base al contexto que estamos viviendo, se hace necesario adoptar una serie de medidas destinadas a las entidades locales de nuestro territorio, que vayan alineadas con las medidas generales de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, y que respeten adem\u00e1s la singularidad foral de Gipuzkoa. Todo ello ha de realizarse con las dosis necesarias de prudencia y responsabilidad para no poner en riesgo la sostenibilidad financiera de estas instituciones locales en ejercicios futuros.
\nLas citadas medidas han de ser aprobadas con car\u00e1cter de urgencia, dado el grado de avance del ejercicio de 2020, y la necesidad de que las entidades locales puedan adoptar las medidas que, tanto en materia de pol\u00edtica de inversiones y endeudamiento como de establecimiento de directrices para el presupuesto de 2021, estimen m\u00e1s convenientes para la situaci\u00f3n de excepcionalidad derivada de los acuerdos arriba citados.
\nLa aprobaci\u00f3n de las medidas que se proponen no puede conseguirse a trav\u00e9s del procedimiento normativo ordinario de aprobaci\u00f3n de normas forales, debido a lo dilatado de sus plazos. Es por ello que se considera procedente su aprobaci\u00f3n mediante un decreto foral-norma.
\nAl respecto, el art\u00edculo 14 de la Norma Foral 6\/2005, de 12 de julio, sobre Organizaci\u00f3n Institucional, Gobierno y Administraci\u00f3n del Territorio Hist\u00f3rico de Gipuzkoa, establece que, por razones de extraordinaria y urgente necesidad, el Consejo de Gobierno Foral podr\u00e1 dictar disposiciones normativas provisionales, dentro del \u00e1mbito de sus competencias exclusivas, que tomar\u00e1n la forma de decreto foral-norma, y que no podr\u00e1n afectar a la organizaci\u00f3n, r\u00e9gimen y funcionamiento de los \u00f3rganos forales.
\nLas disposiciones as\u00ed adoptadas deber\u00e1n ser inmediatamente sometidas a debate y votaci\u00f3n en las Juntas Generales para su convalidaci\u00f3n.
\nEn su virtud, a la vista del informe del Consejo Territorial de Finanzas de Gipuzkoa, a propuesta del diputado foral del Departamento de Hacienda y Finanzas, previa deliberaci\u00f3n y aprobaci\u00f3n del Consejo de Gobierno Foral en sesi\u00f3n del d\u00eda de la fecha,
\nDISPONGO:
\nArt\u00edculo 1.\u2013 Suspensi\u00f3n de las reglas fiscales para 2020 y 2021.
\n1.\u2013 Con car\u00e1cter extraordinario y efectos exclusivos para 2020 y 2021, se declaran suspendidas las reglas fiscales de las entidades locales de Gipuzkoa. Esto implica dejar sin efecto los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda p\u00fablica y no aplicar la regla de gasto en los citados a\u00f1os.
\n2.\u2013 Los planes econ\u00f3mico-financieros aprobados como consecuencia del incumplimiento de los objetivos establecidos en a\u00f1os anteriores deben considerarse superados.
\n3.\u2013 La suspensi\u00f3n de las reglas fiscales conllevar\u00e1 asimismo la suspensi\u00f3n de la exigencia de destinar los mayores ingresos y el remanente de tesorer\u00eda a la reducci\u00f3n de deuda.
\nLas entidades locales podr\u00e1n utilizar sus remanentes de tesorer\u00eda para la financiaci\u00f3n de modificaciones de cr\u00e9dito.
\n4.\u2013 La suspensi\u00f3n no afectar\u00e1 al cumplimiento de las obligaciones no vinculadas directamente con las reglas fiscales, y deber\u00e1n mantenerse las medidas de seguimiento y supervisi\u00f3n. En particular, se mantendr\u00e1 el procedimiento de autorizaci\u00f3n de operaciones de endeudamiento, con las excepcionalidades recogidas en el art\u00edculo 3 de este decreto foral-norma, as\u00ed como las obligaciones relativas al periodo medio de pago a proveedores, y el control de su cumplimiento.
\nAsimismo, en caso de superar los objetivos de d\u00e9ficit regulados en el art\u00edculo siguiente, las entidades locales seguir\u00e1n estando obligadas a elaborar y aprobar un plan econ\u00f3mico-financiero, con objeto de que dicho plan constituya una herramienta de gesti\u00f3n y planificaci\u00f3n a largo plazo, pero sin que de su grado de cumplimiento se derive la obligaci\u00f3n de adoptar medidas adicionales.
\nArt\u00edculo 2.\u2013 Objetivos de estabilidad presupuestaria para 2020 y 2021.
\n1.\u2013 La Diputaci\u00f3n Foral de Gipuzkoa ceder\u00e1 a los ayuntamientos el 40% del objetivo de d\u00e9ficit a ella asignado. En consecuencia, se establecen los siguientes objetivos de d\u00e9ficit global para los ayuntamientos:
\n(V\u00c9ASE EL .PDF)
\n2.\u2013 El objetivo de d\u00e9ficit individual de los ayuntamientos se determinar\u00e1 distribuyendo el d\u00e9ficit global anteriormente se\u00f1alado en la misma proporci\u00f3n que las cuotas del Fondo Foral de Financiaci\u00f3n Municipal.
\n3.\u2013 Se establecen los siguientes objetivos de d\u00e9ficit global para mancomunidades:
\n(V\u00c9ASE EL .PDF)
\n4.\u2013 Se establecen los siguientes objetivos de d\u00e9ficit individual para mancomunidades:
\n(V\u00c9ASE EL .PDF)
\nEl endeudamiento a largo plazo de las entidades locales de Gipuzkoa ser\u00e1 coherente con el objetivo de d\u00e9ficit aprobado para cada ejercicio.
\nTras la suspensi\u00f3n de las reglas fiscales, los objetivos de d\u00e9ficit y deuda fijados en este art\u00edculo tendr\u00e1n la consideraci\u00f3n de tasas de referencia.
\nArt\u00edculo 3.\u2013 R\u00e9gimen de autorizaci\u00f3n de operaciones de cr\u00e9dito.
\n1.\u2013 Durante 2020, con car\u00e1cter extraordinario, podr\u00e1n ser autorizadas operaciones de cr\u00e9dito de ayuntamientos sin necesidad de existencia de previsi\u00f3n en el Cap\u00edtulo 9 del presupuesto de ingresos. El importe del pr\u00e9stamo as\u00ed autorizado no superar\u00e1 la diferencia entre la previsi\u00f3n inicial por el Fondo Foral de Financiaci\u00f3n Municipal y el importe de las entregas a cuenta.
\n2.\u2013 Durante 2021, con car\u00e1cter extraordinario, podr\u00e1n ser autorizadas operaciones de cr\u00e9dito a ayuntamientos que hayan liquidado el ejercicio anterior con ahorro neto negativo. Para ello, los ayuntamientos deber\u00e1n acompa\u00f1ar a la solicitud de autorizaci\u00f3n un informe de la Intervenci\u00f3n municipal en que se acredite que dicho ahorro negativo es consecuencia exclusivamente de la reducci\u00f3n de ingresos por el efecto de la pandemia.
\n3.\u2013 Durante 2020 y 2021, con car\u00e1cter extraordinario, los ayuntamientos podr\u00e1n concertar operaciones de cr\u00e9dito para financiar gastos corrientes, sin que a su plazo de amortizaci\u00f3n, importe y mayor\u00eda exigida para su aprobaci\u00f3n les sean de aplicaci\u00f3n las limitaciones recogidas en el art\u00edculo 34.2 de la Norma Foral 21\/2003, de 19 de diciembre, presupuestaria de las entidades locales del Territorio Hist\u00f3rico de Gipuzkoa. El importe del pr\u00e9stamo as\u00ed autorizado no superar\u00e1 la diferencia entre la previsi\u00f3n inicial por el Fondo Foral de Financiaci\u00f3n Municipal en 2020 y el importe de las entregas a cuenta del a\u00f1o al que corresponda el pr\u00e9stamo.
\nArt\u00edculo 4.\u2013 Otras medidas presupuestarias.
\nPara la elaboraci\u00f3n y ejecuci\u00f3n del presupuesto de 2021, con car\u00e1cter extraordinario, no ser\u00e1n de aplicaci\u00f3n las limitaciones establecidas en los art\u00edculos 14.6, p\u00e1rrafo segundo, y 29.6 de la Norma Foral 21\/2003, de 19 de diciembre, presupuestaria de las entidades locales del Territorio Hist\u00f3rico de Gipuzkoa.
\nDISPOSICI\u00d3N FINAL PRIMERA.\u2013 Habilitaci\u00f3n normativa.
\nSe faculta a la Diputaci\u00f3n Foral de Gipuzkoa y al diputado foral del Departamento de Hacienda y Finanzas para dictar cuantas disposiciones sean necesarias en desarrollo y aplicaci\u00f3n del presente Decreto foral-norma.
\nDISPOSICI\u00d3N FINAL SEGUNDA.\u2013 Entrada en vigor.
\nEl presente Decreto foral-norma entrar\u00e1 en vigor el mismo d\u00eda de su publicaci\u00f3n en el Bolet\u00edn Oficial de Gipuzkoa.
\nSan Sebasti\u00e1n, a 10 de noviembre de 2020.
\nEl Diputado General,
\nMARKEL OLANO ARRESE.
\nEl Diputado Foral del Departamento de Hacienda y Finanzas,
\nJABIER LARRA\u00d1AGA GARMENDIA.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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