{"id":16976,"date":"2021-03-22T13:18:42","date_gmt":"2021-03-22T13:18:42","guid":{"rendered":"https:\/\/normativamunicipal.com\/?p=16976"},"modified":"2026-09-30T09:24:15","modified_gmt":"2026-09-30T09:24:15","slug":"escuelas-infantiles-municipales-canarias","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/normativamunicipal.com\/?p=16976","title":{"rendered":"Escuelas Infantiles municipales CANARIAS"},"content":{"rendered":"

Decreto-ley 22\/2020, de 23 de diciembre, de garant\u00eda de las Escuelas Infantiles de titularidad municipal.<\/strong>
\nEstos Documentos, con los que puedan modificar o les acompa\u00f1an, se ha incorporado a los contenidos ya existentes en el siguiente T\u00cdTULO publicado y a su disposici\u00f3n:
\n\"\"<\/a><\/p>\n

BOE de 22 de marzo de 2021<\/p>\n

TEXTO ORIGINAL<\/p>\n

Sea notorio a todos los ciudadanos y ciudadanas que el Gobierno de Canarias ha aprobado y yo, en nombre del Rey y de acuerdo con lo dispuesto en el art\u00edculo\u00a047.1 del Estatuto de Autonom\u00eda de Canarias, promulgo y ordeno la publicaci\u00f3n del Decreto-ley\u00a022\/2020, de\u00a023 de diciembre, de garant\u00eda de las escuelas infantiles de titularidad municipal, ordenando a la ciudadan\u00eda y a las autoridades que lo cumplan y lo hagan cumplir.<\/p>\n

PRE\u00c1MBULO<\/p>\n

I<\/p>\n

La educaci\u00f3n infantil, como ha declarado UNICEF, es una etapa fundamental para el desarrollo f\u00edsico y emocional de las personas, con efectos directos en la mejora del bienestar de los ni\u00f1os y las ni\u00f1as y la promoci\u00f3n de la igualdad de g\u00e9nero. Asimismo, tiene un gran impacto en la equidad y la reducci\u00f3n de la desigualdad y la pobreza infantil, constituyendo un baluarte para la formaci\u00f3n del capital humano de una econom\u00eda y por tanto en el crecimiento a largo plazo de la misma. Es por ello que dentro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas posee un papel especial dentro del Objetivo\u00a04, que incluye la meta\u00a04.2: \u00abDe aqu\u00ed a\u00a02030, asegurar que todas las ni\u00f1as y todos los ni\u00f1os tengan acceso a servicios de atenci\u00f3n y desarrollo en la primera infancia y educaci\u00f3n preescolar de calidad, a fin de que est\u00e9n preparados para la ense\u00f1anza primaria.\u00bb<\/p>\n

Canarias sufre actualmente en esta materia un grave d\u00e9ficit que requiere un esfuerzo de todos los poderes p\u00fablicos. Seg\u00fan el \u00faltimo Anuario estad\u00edstico elaborado por la Subdirecci\u00f3n de Estad\u00edstica y Estudios del Ministerio de Educaci\u00f3n y Formaci\u00f3n Profesional, la tasa neta de escolaridad de\u00a00 a\u00a02 a\u00f1os en Canarias es solo del\u00a022,6%, frente al\u00a039,6\u00a0% de la media nacional (un\u00a035\u00a0% frente a un\u00a061,4\u00a0% si nos referimos a los\u00a02 a\u00f1os) y con una edad media de acceso de\u00a02,5 a\u00f1os, frente a los\u00a01,9 a\u00f1os de la media estatal. Todo ello agravado por el escaso grado de implantaci\u00f3n de la escuela p\u00fablica, 10 puntos porcentuales inferior que en el conjunto de Espa\u00f1a. Revertir esta situaci\u00f3n requerir\u00e1 un esfuerzo sostenido en el tiempo, que el Gobierno de Canarias asumi\u00f3 desde su investidura, para presentar el correspondiente Mapa Escolar e incrementar la financiaci\u00f3n para el primer ciclo de Educaci\u00f3n Infantil hasta alcanzar la aspiraci\u00f3n de una educaci\u00f3n universal, p\u00fablica y de calidad.<\/p>\n

Sin perjuicio de su evidente alineaci\u00f3n con la Agenda Canaria de Desarrollo Sostenible, el Plan para la Reactivaci\u00f3n Social y Econ\u00f3mica de Canarias, aprobado en sesi\u00f3n celebrada por el Consejo de Gobierno el\u00a01 de octubre de\u00a02020 y debatido y ratificado en sesi\u00f3n del Parlamento de Canarias de fecha\u00a022 de octubre de\u00a02020, dentro de la Prioridad Estrat\u00e9gica n\u00famero\u00a01, referida al mantenimiento de los servicios p\u00fablicos fundamentales, dedica su eje\u00a01.6 al fomento de la educaci\u00f3n infantil de\u00a00 a\u00a03 a\u00f1os, con el objetivo de garantizar la conciliaci\u00f3n familiar y el acceso igualitario al mercado de trabajo. Dentro de este eje se prev\u00e9 las medidas 1.06.01, 1.06.02 y\u00a01.06.03 que incluyen ayudas al fomento de la escolarizaci\u00f3n temprana y sendas l\u00edneas de subvenciones destinadas tanto a centros p\u00fablicos como privados de educaci\u00f3n infantil, a lo que se a\u00f1adir\u00e1n las dotaciones previstas en el proyecto de Presupuestos Generales de la Comunidad Aut\u00f3noma para\u00a02021 y los recursos del Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia del Gobierno de Espa\u00f1a que sit\u00faa el impulso de la educaci\u00f3n infantil de\u00a00 a\u00a03 a\u00f1os dentro de su Pol\u00edtica Palanca n.\u00ba 7 \u00abEducaci\u00f3n y conocimiento, formaci\u00f3n continua y desarrollo de capacidades\u00bb.<\/p>\n

II<\/p>\n

Sin embargo, en el momento actual, es imprescindible, por urgente y necesario, garantizar la actual red de escuelas infantiles de titularidad p\u00fablica, que en esta Comunidad Aut\u00f3noma son fundamentalmente de titularidad municipal. Dichos servicios son prestados por los ayuntamientos canarios como competencias impropias, esto es distintas a las propias o a las delegadas, lo que implica que cada Entidad Local debe cumplir en todo momento con los requisitos establecidos en el art\u00edculo\u00a07.4 de la Ley\u00a07\/1985, de\u00a02 de abril, reguladora de las Bases de R\u00e9gimen Local. En particular, respecto del requisito de la obtenci\u00f3n del informe de sostenibilidad financiera previsto en dicho precepto, la gravedad de la crisis derivada de la pandemia de la COVID-19 est\u00e1 provocando un escenario econ\u00f3mico financiero que, si bien de modo transitorio, desvirt\u00faa por completo los indicadores de estabilidad presupuestaria, regla de gasto y per\u00edodo medio de pago que sirven para determinar el sentido de dicho informe y por ende, de la habilitaci\u00f3n para el ejercicio de la competencia. En tanto en cuanto se procede a implantar un modelo de gesti\u00f3n adecuado a los retos de la educaci\u00f3n infantil, Canarias no puede permitirse el cierre de ninguna escuela infantil por el deterioro temporal de alg\u00fan indicador o las dificultades en la obtenci\u00f3n de dicho informe. Las escuelas de titularidad p\u00fablica resultan esenciales para garantizar, en el contexto del Plan de Reactivaci\u00f3n Econ\u00f3mica y Social de Canarias, no solo la educaci\u00f3n del alumnado procedente de entornos sociales y culturales menos favorecidos, sino\u00a0tambi\u00e9n la eficacia de otras pol\u00edticas sociales, como la igualdad de g\u00e9nero y el acceso al mercado laboral. De igual manera, en la medida de las posibilidades de cada municipio y en el marco de su autonom\u00eda, deben removerse los obst\u00e1culos para la implantaci\u00f3n de nuevas unidades o la ampliaci\u00f3n o mejora de las existentes, si fuera preciso, bien sea para afrontar las necesidades derivadas de la crisis sanitaria, bien para dar una inmediata respuesta a las demandas vecinales.<\/p>\n

III<\/p>\n

El Estatuto de Autonom\u00eda\u00a0de Canarias, atribuye en su art\u00edculo\u00a0133 a la Comunidad Aut\u00f3noma de Canarias la competencia de desarrollo legislativo y de ejecuci\u00f3n sobre educaci\u00f3n. El art\u00edculo\u00a021.1 del mismo, relativo a los derechos en el \u00e1mbito de la educaci\u00f3n establece que \u00abtodas las personas tienen derecho a una educaci\u00f3n p\u00fablica, gratuita, aconfesional y de calidad, prestando especial atenci\u00f3n a la educaci\u00f3n infantil, en los t\u00e9rminos de la ley\u00bb. De acuerdo con el art\u00edculo\u00a029 de la Ley\u00a06\/2014, de\u00a025 de julio, Canaria de Educaci\u00f3n no Universitaria, la educaci\u00f3n infantil constituye un primer y fundamental eslab\u00f3n educativo, siendo su objetivo \u00abel desarrollo global de las capacidades de los ni\u00f1os y las ni\u00f1as durante los primeros a\u00f1os, al inicio del proceso de aprendizaje\u00bb. Por su parte, la Ley\u00a07\/2015, de\u00a01 de abril, de los Municipios de Canarias, art\u00edculo\u00a011, recoge que los municipios canarios asumir\u00e1n, en todo caso, las competencias que les asignen como propias las leyes sectoriales de la Comunidad Aut\u00f3noma de Canarias, entre otras, en materia de educaci\u00f3n.<\/p>\n

El art\u00edculo\u00a07.2 de la Ley reguladora de las Bases de R\u00e9gimen Local, dispone que las competencias propias de los municipios solo podr\u00e1n ser determinadas por Ley y se ejercen en r\u00e9gimen de autonom\u00eda y bajo la propia responsabilidad, atendiendo siempre a la debida coordinaci\u00f3n en su programaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n con las dem\u00e1s Administraciones P\u00fablicas, a lo que se refieren tambi\u00e9n los apartados\u00a04 y\u00a05 del art\u00edculo\u00a075 de nuestro Estatuto de Autonom\u00eda, que amparan la posibilidad de atribuir competencias propias a los ayuntamientos en materia de educaci\u00f3n. De igual manera, el art\u00edculo\u00a0105 atribuye a la Comunidad Aut\u00f3noma de Canarias la competencia de desarrollo legislativo y de ejecuci\u00f3n en materia de r\u00e9gimen local, que incluye la fijaci\u00f3n de las competencias y de las potestades propias de los entes locales de conformidad con lo previsto en el Estatuto.<\/p>\n

El art\u00edculo\u00a015 de la Ley Org\u00e1nica\u00a02\/2006, de\u00a03 mayo, de Educaci\u00f3n, as\u00ed como el art\u00edculo\u00a029.8 de la Ley\u00a06\/2014, de\u00a025 de julio, Canaria de Educaci\u00f3n no Universitaria, imponen a las Administraciones p\u00fablicas los mandatos de promover el incremento progresivo de la oferta de plazas p\u00fablicas en el primer ciclo y de coordinar las pol\u00edticas de cooperaci\u00f3n entre ellas y con otras entidades para asegurar la oferta educativa en este ciclo, determinando a tal fin las condiciones en las que podr\u00e1n establecerse convenios con las corporaciones locales, otras Administraciones y entidades privadas sin fines de lucro. En el mismo sentido, la disposici\u00f3n adicional decimoquinta de la Ley Org\u00e1nica\u00a02\/2006, de\u00a03 mayo, de Educaci\u00f3n, en consonancia con el art\u00edculo\u00a025 de la Ley reguladora de las Bases de R\u00e9gimen Local, al regular las competencias municipales en materia de educaci\u00f3n infantil, en su primer apartado dispone que \u00ablas Administraciones educativas podr\u00e1n establecer procedimientos e instrumentos para favorecer y estimular la gesti\u00f3n conjunta con las Administraciones locales\u00bb.<\/p>\n

La presente norma pretende habilitar competencialmente a los ayuntamientos canarios, a\u00fan de modo transitorio y mientras se construye un instrumento de cooperaci\u00f3n definitivo, sujeto a los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, que impulse adecuadamente la educaci\u00f3n de\u00a00 a\u00a03 a\u00f1os, para el mantenimiento y la gesti\u00f3n de las escuelas municipales que impartan, o puedan impartir, el primer ciclo de educaci\u00f3n infantil. De acuerdo con la legislaci\u00f3n b\u00e1sica de r\u00e9gimen local, la determinaci\u00f3n de una competencia propia como la aqu\u00ed expuesta precisa de la aprobaci\u00f3n de una norma con rango de ley. Dado que resulta perentorio garantizar que ninguna escuela infantil municipal pueda ver condicionada su\u00a0actividad, resulta obligada la utilizaci\u00f3n del Decreto-ley sin que otro procedimiento de tramitaci\u00f3n parlamentaria, siquiera por la v\u00eda de urgencia, pueda alcanzar dicho fin.<\/p>\n

IV<\/p>\n

El presente Decreto-ley est\u00e1 integrado por un art\u00edculo, una disposici\u00f3n adicional y una disposici\u00f3n final.<\/p>\n

El art\u00edculo \u00fanico habilita a los ayuntamientos canarios para poder crear, mantener y gestionar las escuelas infantiles de su titularidad, ya sea mediante gesti\u00f3n directa o mediante cualquiera de las formas previstas en la legislaci\u00f3n de contratos del sector p\u00fablico. Asimismo, en concordancia con el anterior, y utilizando la misma f\u00f3rmula que emplea el art\u00edculo\u00a022.3 del Real Decreto-ley\u00a020\/2020, de\u00a029 de mayo, por el que se establece el ingreso m\u00ednimo vital, se exime del requisito de los informes previstos en el art\u00edculo\u00a07.4 de la Ley reguladora de las Bases de R\u00e9gimen Local. Por \u00faltimo, se habilita un plazo de\u00a012 meses para la aprobaci\u00f3n de un instrumento de cooperaci\u00f3n para la educaci\u00f3n infantil que concrete, de un modo definitivo, las f\u00f3rmulas adecuadas para su gesti\u00f3n y financiaci\u00f3n compartida.<\/p>\n

La disposici\u00f3n adicional \u00fanica permite a los ayuntamientos destinar la parte condicionada del Fondo Canario de Financiaci\u00f3n Municipal de\u00a02021 a los gastos de esta naturaleza, como se ha permitido en\u00a02020.<\/p>\n

La disposici\u00f3n final \u00fanica dispone la entrada en vigor del presente Decreto-ley el mismo d\u00eda de su publicaci\u00f3n en el \u00abBolet\u00edn Oficial de Canarias\u00bb, con vigencia para todo el ejercicio\u00a02021.<\/p>\n

V<\/p>\n

El Decreto-ley constituye un instrumento constitucionalmente l\u00edcito, siempre que el fin que justifica la legislaci\u00f3n de urgencia, sea, tal como reiteradamente ha exigido nuestro Tribunal Constitucional (Sentencias\u00a06\/1983, de\u00a04 de febrero, F.5; 11\/2002, de\u00a017 de enero, F.4; 137\/2003, de\u00a03 de julio, F.3; y\u00a0189\/2005, de\u00a07 de julio, F.3), subvenir una situaci\u00f3n concreta, dentro de los objetivos gubernamentales, que por razones dif\u00edciles de prever requiere una acci\u00f3n normativa inmediata en un plazo m\u00e1s breve que el requerido por la v\u00eda normal o por el procedimiento de urgencia para la tramitaci\u00f3n parlamentaria de las leyes. Asimismo, la extraordinaria y urgente necesidad de aprobar este Decreto-ley se inscribe en el juicio pol\u00edtico o de oportunidad que corresponde al Gobierno (SSTC\u00a061\/2018, de\u00a07 de junio, FJ\u00a04; 142\/2014, de\u00a011 de septiembre, FJ\u00a03) y esta decisi\u00f3n, sin duda, supone una ordenaci\u00f3n de prioridades pol\u00edticas de actuaci\u00f3n (STC de\u00a028 de enero de\u00a02020, Recurso de Inconstitucionalidad n.\u00ba 2208-2019), centradas en la respuesta a una crisis sin precedentes en los \u00e1mbitos sanitario, econ\u00f3mico y social.<\/p>\n

Por lo expuesto en la presente exposici\u00f3n de motivos, concurren las circunstancias de extraordinaria y urgente necesidad que se\u00f1ala el art\u00edculo\u00a046 del Estatuto de Autonom\u00eda de Canarias como presupuesto habilitante para recurrir a este tipo de norma en la que, adem\u00e1s, se respetan los l\u00edmites fijados en la misma norma para la aprobaci\u00f3n de la iniciativa propuesta.<\/p>\n

Este Decreto-ley cumple con los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jur\u00eddica, transparencia y eficiencia, previstos en el art\u00edculo\u00a0129 de la Ley\u00a039\/2015, de\u00a01 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com\u00fan de las Administraciones P\u00fablicas. La necesidad, eficacia y proporcionalidad se ven plenamente respaldadas dado el inter\u00e9s general en el que se funda, siendo el Decreto-ley el instrumento m\u00e1s adecuado para recoger las medidas imprescindibles para garantizar su consecuci\u00f3n. Se ajusta al principio de seguridad jur\u00eddica y transparencia por su coherencia con el resto del ordenamiento jur\u00eddico de aplicaci\u00f3n y la identificaci\u00f3n clara de su prop\u00f3sito, ofreciendo una explicaci\u00f3n completa de su contenido en esta parte expositiva. Finalmente, dado que la norma no impone cargas administrativas, m\u00e1s bien al contrario, las elimina, se entiende plenamente cumplida la adecuaci\u00f3n al principio de eficiencia.<\/p>\n

La medida contemplada ha sido informada por unanimidad por el Comit\u00e9 Ejecutivo de la Federaci\u00f3n Canaria de Municipios e informada de conformidad por el Consejo Municipal de Canarias.<\/p>\n

En su virtud, en uso de la autorizaci\u00f3n contenida en el art\u00edculo\u00a046 del Estatuto de Autonom\u00eda de Canarias, a propuesta conjunta del Consejero de Administraciones P\u00fablicas, Justicia y Seguridad y de la Consejera de Educaci\u00f3n, Universidades, Cultura y Deportes, y previa deliberaci\u00f3n del Gobierno en su reuni\u00f3n celebrada el d\u00eda\u00a023 de diciembre de\u00a02020, dispongo:<\/p>\n

Art\u00edculo \u00fanico.\u2003Garant\u00eda de las escuelas municipales de titularidad municipal que imparten el primer ciclo de educaci\u00f3n infantil.<\/strong><\/p>\n

1.\u2003Los ayuntamientos canarios podr\u00e1n proponer la creaci\u00f3n de escuelas infantiles municipales, as\u00ed como mantener y gestionar las escuelas de su titularidad, ya sea mediante gesti\u00f3n directa o mediante cualquiera de las formas previstas en la legislaci\u00f3n de contratos del sector p\u00fablico.<\/p>\n

2.\u2003La creaci\u00f3n de escuelas infantiles, cuyos titulares sean los ayuntamientos canarios, se realizar\u00e1 por convenio entre estos y la Consejer\u00eda de Educaci\u00f3n, de acuerdo con los requisitos previstos en la normativa educativa.<\/p>\n

3.\u2003El ejercicio de las funciones citadas en el apartado\u00a01 del presente art\u00edculo no requerir\u00e1, en ning\u00fan caso, los informes previos que establece el art\u00edculo\u00a07.4 de la Ley\u00a07\/1985, de\u00a02 de abril, reguladora de las Bases de R\u00e9gimen Local.<\/p>\n

4.\u2003En el plazo de\u00a012 meses desde la entrada en vigor de la presente norma, la Consejer\u00eda competente en materia de educaci\u00f3n aprobar\u00e1 un instrumento de cooperaci\u00f3n con los ayuntamientos canarios para el primer ciclo de educaci\u00f3n infantil, en el que se concreten las f\u00f3rmulas adecuadas para su gesti\u00f3n y financiaci\u00f3n compartida.<\/p>\n

Disposici\u00f3n adicional \u00fanica.\u2003Utilizaci\u00f3n del Fondo Canario de Financiaci\u00f3n Municipal.<\/strong><\/p>\n

Durante\u00a02021, adem\u00e1s de los recursos financieros existentes, los ayuntamientos canarios podr\u00e1n destinar hasta el\u00a0100% de la parte del Fondo, previsto en el art\u00edculo\u00a01.1.a) de la Ley\u00a03\/1999, de\u00a04 de febrero, del Fondo Canario de Financiaci\u00f3n Municipal, a la financiaci\u00f3n de actuaciones recogidas en esta norma.<\/p>\n

Disposici\u00f3n final \u00fanica.\u2003Entrada en vigor.<\/strong><\/p>\n

El presente Decreto-ley entrar\u00e1 en vigor el mismo d\u00eda de su publicaci\u00f3n en el \u00abBolet\u00edn Oficial de Canarias\u00bb, manteniendo su vigencia hasta el\u00a031 de diciembre de\u00a02021.<\/p>\n

Canarias, 23 de diciembre de\u00a02020.\u2013El Presidente del Gobierno, \u00c1ngel V\u00edctor Torres P\u00e9rez.\u2013El Consejero de Administraciones P\u00fablicas, Justicia y Seguridad, Julio Manuel P\u00e9rez Hern\u00e1ndez.\u2013La Consejera de Educaci\u00f3n, Universidades y Deportes, Manuela de Armas Rodr\u00edguez.<\/p>\n

(Publicado en el \u00abBolet\u00edn Oficial de Canarias\u00bb n\u00famero\u00a0267, de\u00a028 de diciembre de\u00a02020. Convalidado por Acuerdo del Parlamento de Canarias, publicado en el \u00abBolet\u00edn Oficial de Canarias\u00bb n\u00famero\u00a026, de\u00a08 de febrero de\u00a02021)<\/em><\/p>\n

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