{"id":17615,"date":"2021-08-27T09:23:53","date_gmt":"2021-08-27T09:23:53","guid":{"rendered":"https:\/\/normativamunicipal.com\/?p=17615"},"modified":"2021-08-27T09:23:53","modified_gmt":"2021-08-27T09:23:53","slug":"cabildos-insulares-canarias-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/normativamunicipal.com\/?p=17615","title":{"rendered":"Cabildos insulares CANARIAS"},"content":{"rendered":"

Ley 3\/2021, de 6 de julio, de modificaci\u00f3n de la Ley 8\/2015, de 1 de abril, de Cabildos Insulares.<\/strong>
\nEstos Documentos, con los que puedan modificar o les acompa\u00f1an, se han incorporado a los contenidos ya existentes en el siguiente T\u00cdTULO publicado y a su disposici\u00f3n:
\n\"\"<\/a><\/p>\n

BOE de 27 de agosto de 2021<\/p>\n

TEXTO ORIGINAL<\/p>\n

Sea notorio a todos los ciudadanos y ciudadanas que el Parlamento de Canarias ha aprobado y yo, en nombre del Rey y de acuerdo con lo que establece el art\u00edculo\u00a047.1 del Estatuto de Autonom\u00eda de Canarias, promulgo y ordeno la publicaci\u00f3n de la Ley\u00a03\/2021, de\u00a06 de julio, de modificaci\u00f3n de la Ley\u00a08\/2015, de\u00a01 de abril, de Cabildos Insulares.<\/p>\n

EXPOSICI\u00d3N DE MOTIVOS<\/p>\n

La doble configuraci\u00f3n de los cabildos insulares establecida en el Estatuto de Autonom\u00eda de Canarias, como instituciones de la comunidad aut\u00f3noma y, simult\u00e1neamente, como \u00f3rganos de gobierno, administraci\u00f3n y representaci\u00f3n de las islas, ha permitido que estas espec\u00edficas instituciones de Canarias se las haya dotado de un amplio elenco competencial que resulta desconocido para las diputaciones provinciales, con las que se ha pretendido asimilar en la legislaci\u00f3n b\u00e1sica de r\u00e9gimen local.<\/p>\n

La ampliaci\u00f3n del \u00e1mbito competencial de los cabildos insulares, basado en su naturaleza de instituciones de la comunidad aut\u00f3noma, con anterioridad a la vigente Ley\u00a08\/2015, de\u00a01 de abril, de Cabildos Insulares, determin\u00f3 la necesidad de completar su organizaci\u00f3n administrativa con unos espec\u00edficos \u00f3rganos, por una parte, las direcciones insulares y las coordinaciones insulares, con una configuraci\u00f3n de eminente car\u00e1cter pol\u00edtico, y otros \u00f3rganos directivos, que carecen de esa naturaleza. De esta forma, en la organizaci\u00f3n administrativa de los cabildos insulares coexisten \u00f3rganos directivos de naturaleza pol\u00edtica y los \u00f3rganos directivos de naturaleza y extracci\u00f3n funcionarial.<\/p>\n

La redacci\u00f3n inicial de la misma Ley de Cabildos Insulares estableci\u00f3 que el nombramiento de las personas titulares de los \u00f3rganos directivos se har\u00e1 libremente por el consejo de gobierno insular a propuesta de la presidencia del respectivo cabildo insular. Esta previsi\u00f3n ha sido interpretada en el sentido de que estos nombramientos deben hacerse conforme a lo establecido en el Estatuto B\u00e1sico del Empleado P\u00fablico para el personal directivo, confundiendo la caracterizaci\u00f3n del \u00f3rgano como directivo con la condici\u00f3n que debe tener su titular, generando confusi\u00f3n e incertidumbre en los \u00f3rganos de gobierno de los cabildos insulares.<\/p>\n

Las dificultades surgidas intentaron solventarse con la introducci\u00f3n de una disposici\u00f3n adicional tercera en la Ley\u00a08\/2015, de\u00a01 de abril, de Cabildos Insulares, llevada a cabo por la disposici\u00f3n final s\u00e9ptima de la Ley\u00a07\/2017, de\u00a027 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Aut\u00f3noma de Canarias para\u00a02018.<\/p>\n

En la redacci\u00f3n inicial de la propuesta de modificaci\u00f3n, con el consenso de los cabildos insulares, se atribu\u00eda la condici\u00f3n de alto cargo a cada titular de los \u00f3rganos superiores y a determinados \u00f3rganos directivos de la administraci\u00f3n de los cabildos insulares, pero en la redacci\u00f3n finalmente admitida se califica como cargo p\u00fablico, salvo para los efectos establecidos en las normas de buen gobierno recogidas en la legislaci\u00f3n b\u00e1sica estatal, para los que s\u00ed se le atribu\u00eda la consideraci\u00f3n de alto cargo.<\/p>\n

Sin embargo, la ambig\u00fcedad de esa configuraci\u00f3n finalmente acogida no ha solventado las dificultades se\u00f1aladas, en la medida en que permite sostener la aplicaci\u00f3n del procedimiento establecido para el personal directivo en el Estatuto B\u00e1sico del Empleado P\u00fablico para el nombramiento de las personas titulares de todos los \u00f3rganos directivos, al no considerarlas expresamente como altos cargos de la administraci\u00f3n de los cabildos insulares.<\/p>\n

Con la modificaci\u00f3n que se recoge en esta ley se pretende clarificar el r\u00e9gimen de nombramiento de las personas titulares de los \u00f3rganos directivos que coexisten en la organizaci\u00f3n administrativa de los cabildos insulares, distinguiendo los \u00f3rganos directivos de naturaleza pol\u00edtica \u2013a sus titulares se les atribuye la condici\u00f3n de altos cargos\u2013 de los restantes \u00f3rganos directivos. Esta distinci\u00f3n, l\u00f3gica y consustancial a la naturaleza de los cabildos insulares como instituciones de la Comunidad Aut\u00f3noma de Canarias, resulta necesaria en orden a evitar discrepancias de interpretaci\u00f3n.<\/p>\n

Para ello, en primer t\u00e9rmino, se da nueva redacci\u00f3n a la disposici\u00f3n adicional tercera, recogiendo la redacci\u00f3n que cuenta con el consenso de los cabildos insulares, atribuy\u00e9ndoles expresamente la condici\u00f3n de altos cargos a las personas titulares de los \u00f3rganos superiores y directivos de los cabildos insulares que se relacionan en la misma, a las que no es de aplicaci\u00f3n el r\u00e9gimen jur\u00eddico del personal directivo previsto en el Estatuto B\u00e1sico del Empleado P\u00fablico, sino el previsto para los altos cargos de la Comunidad Aut\u00f3noma de Canarias. Y, en segundo lugar, mediante la introducci\u00f3n de una nueva disposici\u00f3n adicional, la cuarta, en la que los nombramientos de las personas titulares de los \u00f3rganos directivos que no tengan la condici\u00f3n de altos cargos de la administraci\u00f3n de los cabildos insulares se sujetan a lo previsto para la designaci\u00f3n del personal directivo en la legislaci\u00f3n reguladora de los empleados y empleadas p\u00fablicas.<\/p>\n

En cuanto a la determinaci\u00f3n de la condici\u00f3n de altos cargos que se contiene en la mencionada disposici\u00f3n adicional tercera, no puede dudarse de que tienen ese car\u00e1cter las personas que son miembros electos de la corporaci\u00f3n insular, sea por su pertenencia al consejo de gobierno insular o por tener delegaciones espec\u00edficas de la presidencia o de quien ostente la titularidad de una consejer\u00eda de \u00e1rea del cabildo insular. Y, respecto al car\u00e1cter de altos cargos de las personas titulares de las coordinaciones insulares y de las direcciones insulares, esa condici\u00f3n deriva de las responsabilidades y relevancia de las funciones que se les atribuyen. Se trata de funciones de un marcado car\u00e1cter pol\u00edtico, en cuanto les corresponde la direcci\u00f3n y coordinaci\u00f3n de un sector material de las funciones o competencias de un \u00e1rea de gobierno del cabildo insular, las cuales pueden asumirse directamente por el consejero o consejera insular de \u00e1rea, que es por definici\u00f3n un \u00f3rgano de direcci\u00f3n pol\u00edtica y administrativa, o bien desconcentrarse en el respectivo coordinador o coordinadora insular o director o directora insular, que, por ello, tienen el mismo car\u00e1cter pol\u00edtico que el \u00f3rgano del que se desconcentran las competencias y se someten al control tanto del pleno como de sus comisiones.<\/p>\n

Siendo esa la consideraci\u00f3n de las coordinaciones t\u00e9cnicas y de las direcciones insulares que se desprende de la Ley de Cabildos Insulares, tambi\u00e9n formalmente deben tener atribuida la condici\u00f3n de altos cargos, la cual debe establecerse expresamente por la misma ley, ya que es esta la que determina las responsabilidades y funciones que se les atribuyen. A mayor abundamiento, trat\u00e1ndose de \u00f3rganos de estas instituciones de la comunidad aut\u00f3noma y de \u00f3rganos de la administraci\u00f3n de los cabildos, y al no venir establecido en la legislaci\u00f3n b\u00e1sica de r\u00e9gimen local qui\u00e9nes tienen la condici\u00f3n de altos cargos, su determinaci\u00f3n debe hacerse mediante la ley que desarrolla el r\u00e9gimen b\u00e1sico de los cabildos insulares.<\/p>\n

Para ello, la comunidad aut\u00f3noma cuenta con las competencias que se recogen en el Estatuto de Autonom\u00eda de Canarias (EAC), aprobado por Ley Org\u00e1nica\u00a01\/2018, de\u00a05 de noviembre, espec\u00edficamente la competencia para regular la organizaci\u00f3n de los cabildos insulares (art\u00edculo\u00a067 EAC) y la competencia para el desarrollo legislativo y de ejecuci\u00f3n en materia de r\u00e9gimen local, que incluye, en todo caso, la regulaci\u00f3n de la organizaci\u00f3n, el r\u00e9gimen jur\u00eddico y el funcionamiento de los cabildos insulares, en los t\u00e9rminos del t\u00edtulo III del mismo estatuto y el r\u00e9gimen de los \u00f3rganos complementarios de los entes locales (art\u00edculo\u00a0105 EAC).<\/p>\n

Por otra parte, recogida la condici\u00f3n de altos cargos de las personas titulares de las coordinaciones insulares y de las direcciones insulares, y en concordancia con ello, resulta necesario modificar el r\u00e9gimen de nombramiento establecido en los art\u00edculos\u00a074 y\u00a076 de la Ley de Cabildos Insulares, para exigir que las personas que puedan ser nombradas re\u00fanan no solo los requisitos de titulaci\u00f3n o condici\u00f3n funcionarial previstos para los dem\u00e1s \u00f3rganos directivos, sino tambi\u00e9n los requisitos de idoneidad exigibles para los altos cargos de la Comunidad Aut\u00f3noma de Canarias, en concordancia con su sujeci\u00f3n al r\u00e9gimen jur\u00eddico establecido para estos \u00faltimos.<\/p>\n

Art\u00edculo \u00fanico.\u2003Modificaci\u00f3n de la Ley\u00a08\/2015, de\u00a01 de abril, de Cabildos Insulares.<\/strong><\/p>\n

Se modifica la Ley\u00a08\/2015, de\u00a01 de abril, de Cabildos Insulares, en los t\u00e9rminos siguientes:<\/p>\n

Uno.\u2003El art\u00edculo\u00a073 quedar\u00e1 redactado en la forma siguiente:<\/p>\n

\u00abArt\u00edculo\u00a073.\u2003\u00d3rganos directivos de las \u00e1reas o departamentos insulares.<\/strong><\/p>\n

Como \u00f3rganos directivos para la gesti\u00f3n de los sectores funcionales espec\u00edficos que se atribuyen a las \u00e1reas o departamentos insulares, se podr\u00e1n crear coordinaciones insulares y direcciones insulares.\u00bb<\/p>\n

Dos.\u2003El apartado\u00a02 del art\u00edculo\u00a074 quedar\u00e1 redactado en la forma siguiente:<\/p>\n

\u00ab2.\u2003Las personas titulares de las direcciones insulares ser\u00e1n nombradas y cesadas libremente por el consejo de gobierno insular a propuesta de la presidencia del cabildo insular de entre quienes re\u00fanan los requisitos previstos en el art\u00edculo\u00a078.1, as\u00ed como los requisitos de idoneidad exigibles para los altos cargos de la Comunidad Aut\u00f3noma de Canarias.\u00bb<\/p>\n

Tres.\u2003El art\u00edculo\u00a076 quedar\u00e1 redactado en la forma siguiente:<\/p>\n

\u00abArt\u00edculo\u00a076.\u2003Coordinaciones Insulares.<\/strong><\/p>\n

1.\u2003Las coordinaciones insulares, bajo la autoridad de la persona titular de la consejer\u00eda respectiva, son los \u00f3rganos directivos para la gesti\u00f3n de los servicios comunes del \u00e1rea o departamento insular de que se trate.<\/p>\n

2.\u2003Las personas titulares de las coordinaciones insulares ser\u00e1n nombradas y cesadas libremente por el consejo de gobierno insular a propuesta de la presidencia del cabildo insular de entre quienes re\u00fanan los requisitos previstos en el art\u00edculo\u00a078.1, as\u00ed como los requisitos de idoneidad exigibles para los altos cargos de la Comunidad Aut\u00f3noma de Canarias.\u00bb<\/p>\n

Cuatro.\u2003El art\u00edculo\u00a077 quedar\u00e1 redactado en la forma siguiente:<\/p>\n

\u00abArt\u00edculo\u00a077.\u2003Competencias de las coordinaciones insulares.<\/strong><\/p>\n

1.\u2003Las coordinaciones insulares, bajo la superior direcci\u00f3n de quien ostente la titularidad de la consejer\u00eda del \u00e1rea o departamento insular respectivo, de acuerdo con las normas y directrices aprobadas por los \u00f3rganos de gobierno y los \u00f3rganos administrativos superiores del cabildo insular, dirigen y gestionan los servicios administrativos comunes del \u00e1rea o departamento insular.<\/p>\n

2.\u2003Corresponden a las coordinaciones insulares las competencias de gesti\u00f3n de los servicios comunes del \u00e1rea o departamento insular que determine el reglamento org\u00e1nico del cabildo insular, y entre ellas, las siguientes:<\/p>\n

a)\u2003La gesti\u00f3n presupuestaria.<\/p>\n

b)\u2003La gesti\u00f3n e inventario de los bienes y medios materiales que tenga adscritos o sean precisos para el desarrollo de las funciones del \u00e1rea o departamento insular.<\/p>\n

c)\u2003La gesti\u00f3n del personal del \u00e1rea o departamento y de los gastos derivados de la misma.<\/p>\n

d)\u2003Las facultades de \u00f3rgano de contrataci\u00f3n en su \u00e1mbito funcional que se desconcentren.<\/p>\n

e)\u2003La autorizaci\u00f3n y disposici\u00f3n de gastos y reconocimiento de obligaciones en su \u00e1mbito funcional y con los l\u00edmites que se establezcan en las normas de gesti\u00f3n de gastos del cabildo insular.<\/p>\n

3.\u2003Asimismo, respecto de los servicios administrativos que tengan adscritos, corresponden a las coordinaciones insulares:<\/p>\n

a)\u2003El impulso de la ejecuci\u00f3n de las decisiones adoptadas por los \u00f3rganos de gobierno y superiores de la administraci\u00f3n del cabildo insular.<\/p>\n

b)\u2003La planificaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n de actividades.<\/p>\n

c)\u2003La direcci\u00f3n del personal adscrito a los servicios comunes, sin perjuicio de la jefatura superior que corresponde a la presidencia y de las competencias de la persona que tenga atribuida la titularidad de la consejer\u00eda insular del \u00e1rea o departamento.\u00bb<\/p>\n

Cinco.\u2003El apartado\u00a01 del art\u00edculo\u00a078 quedar\u00e1 redactado en la forma siguiente:<\/p>\n

\u00ab1.\u2003El nombramiento de las personas titulares de las coordinaciones insulares, direcciones insulares y dem\u00e1s \u2000\u00f3rganos directivos del cabildo insular deber\u00e1\u2000 efectuarse, de acuerdo a criterios de formaci\u00f3n, competencia profesional y experiencia, entre el funcionariado de carrera del Estado, de las comunidades aut\u00f3nomas, de las entidades locales o con habilitaci\u00f3n de car\u00e1cter nacional que pertenezcan a cuerpos o escalas clasificados en el subgrupo A1, salvo que el correspondiente reglamento org\u00e1nico permita que, en atenci\u00f3n a las caracter\u00edsticas espec\u00edficas de las funciones de tales \u00f3rganos directivos, su titular pueda ser designado de entre personas que est\u00e9n en posesi\u00f3n del grado universitario que habilita para el acceso a los cuerpos y escalas clasificados en el mencionado subgrupo A1.\u00bb<\/p>\n

Seis.\u2003El apartado\u00a02 del art\u00edculo\u00a084 quedar\u00e1 redactado en la forma siguiente:<\/p>\n

\u00ab2.\u2003Contra los actos que no agoten la v\u00eda administrativa dictados por los consejeros o consejeras titulares de \u00e1reas o departamentos insulares, los coordinadores o coordinadoras insulares y los directores o directoras insulares, cabe interponer recurso de alzada ante la presidencia del cabildo insular.\u00bb<\/p>\n

Siete.\u2003El apartado\u00a04 del art\u00edculo\u00a090 quedar\u00e1 redactado en los siguientes t\u00e9rminos:<\/p>\n

\u00ab4.\u2003Las personas titulares de los \u00f3rganos directivos de la administraci\u00f3n del cabildo insular y, en todo caso, los coordinadores o coordinadoras insulares, directores o directoras insulares y quien, en su caso, tenga atribuidas las funciones de presupuestaci\u00f3n del cabildo insular podr\u00e1n intervenir en las sesiones del pleno, con voz y sin voto, en asuntos estrictamente relacionados con su respectiva \u00e1rea y a requerimiento de la presidencia del cabildo insular.\u00bb<\/p>\n

Ocho.\u2003La disposici\u00f3n adicional tercera queda redactada en los siguientes t\u00e9rminos:<\/p>\n

\u00abDisposici\u00f3n adicional tercera.\u2003Altos cargos de los cabildos insulares.<\/strong><\/p>\n

1.\u2003Tienen la condici\u00f3n de cargos p\u00fablicos de la administraci\u00f3n de los cabildos insulares:<\/p>\n

a)\u2003El presidente o presidenta.<\/p>\n

b)\u2003Los consejeros o consejeras insulares titulares de \u00e1reas o departamentos insulares.<\/p>\n

c)\u2003Los consejeros o consejeras insulares que ejerzan competencias por delegaci\u00f3n de la presidencia o de un consejero o consejera titular de \u00e1rea.<\/p>\n

d)\u2003Las personas miembros del consejo de gobierno insular.<\/p>\n

e)\u2003Las personas titulares de las coordinaciones insulares y de las direcciones insulares.<\/p>\n

2.\u2003El nombramiento de los altos cargos de los cabildos insulares que no re\u00fanan la condici\u00f3n de miembros electos de la corporaci\u00f3n insular se har\u00e1 por:<\/p>\n

a)\u2003La presidencia del cabildo insular: las personas integrantes del consejo de gobierno insular, sean o no titulares de \u00e1reas o departamentos insulares, de entre quienes re\u00fanan los requisitos de idoneidad exigibles para los altos cargos de la Comunidad Aut\u00f3noma de Canarias.<\/p>\n

b)\u2003El consejo de gobierno insular: las personas titulares de las coordinaciones insulares y de las direcciones insulares, en la forma prevista en los art\u00edculos\u00a074.2 y\u00a076.2, sin que sea de aplicaci\u00f3n el r\u00e9gimen jur\u00eddico del personal directivo previsto en la legislaci\u00f3n reguladora de los empleados y empleadas p\u00fablicas.<\/p>\n

3.\u2003A los altos cargos de los cabildos insulares les ser\u00e1 de aplicaci\u00f3n el r\u00e9gimen jur\u00eddico establecido para los altos cargos de la Comunidad Aut\u00f3noma de Canarias, salvo las disposiciones de car\u00e1cter organizativo y los \u00f3rganos competentes, que se regir\u00e1n por lo establecido en la legislaci\u00f3n de r\u00e9gimen local, en esta ley y en los reglamentos org\u00e1nicos que se aprueben por los cabildos insulares.\u00bb<\/p>\n

Nueve.\u2003Se a\u00f1ade una disposici\u00f3n adicional cuarta con el contenido siguiente:<\/p>\n

\u00abDisposici\u00f3n adicional cuarta.\u2003Nombramiento de personal directivo.<\/strong><\/p>\n

Los nombramientos de las personas titulares de los \u00f3rganos directivos que no tengan la condici\u00f3n de altos cargos de la administraci\u00f3n de los cabildos insulares se ajustar\u00e1n a lo previsto para el nombramiento del personal directivo en la legislaci\u00f3n reguladora de los empleados y empleadas p\u00fablicas. No obstante, las personas titulares de los \u00f3rganos directivos que tengan asignadas las funciones que legalmente est\u00e1n atribuidas al personal funcionario de administraci\u00f3n local con habilitaci\u00f3n de car\u00e1cter nacional ser\u00e1n designadas conforme al procedimiento legalmente establecido para la provisi\u00f3n de los puestos de trabajo reservados a los mismos.\u00bb<\/p>\n

Diez.\u2003La actual disposici\u00f3n adicional cuarta pasa a ser quinta con el contenido siguiente:<\/p>\n

\u00abDisposici\u00f3n adicional quinta.\u2003Normas organizativas en materia de resoluci\u00f3n de discrepancias en los entes del sector p\u00fablico.<\/strong><\/p>\n

1.\u2003En los consorcios adscritos a los cabildos insulares, cuando el \u00f3rgano gestor no acepte el reparo formulado por el \u00f3rgano interventor en el ejercicio de la funci\u00f3n interventora, el conocimiento y resoluci\u00f3n de la discrepancia corresponde a los \u00f3rganos que determinen sus estatutos o normas de organizaci\u00f3n.<\/p>\n

2.\u2003En los organismos aut\u00f3nomos dependientes de los cabildos insulares, la competencia para el conocimiento y resoluci\u00f3n de las discrepancias podr\u00e1 ser desconcentrada en los \u00f3rganos de aquellos a trav\u00e9s de los reglamentos org\u00e1nicos o las normas de organizaci\u00f3n de dichos organismos.<\/p>\n

3.\u2003Todo ello se entiende sin perjuicio de la posibilidad de elevar la resoluci\u00f3n de las discrepancias al \u00f3rgano de control competente por raz\u00f3n de la materia de la administraci\u00f3n que tenga atribuida la tutela financiera, en los t\u00e9rminos establecidos por la legislaci\u00f3n aplicable.\u00bb<\/p>\n

Disposici\u00f3n derogatoria \u00fanica.\u2003Derogaci\u00f3n normativa.<\/strong><\/p>\n

Quedan derogadas cuantas normas de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en la presente ley.<\/p>\n

Disposici\u00f3n final \u00fanica.\u2003Entrada en vigor.<\/strong><\/p>\n

La presente ley entrar\u00e1 en vigor el d\u00eda siguiente de su publicaci\u00f3n en el \u00abBolet\u00edn Oficial de Canarias\u00bb.<\/p>\n

Por tanto, ordeno a la ciudadan\u00eda y a las autoridades que la cumplan y la hagan cumplir.<\/p>\n

Canarias, 6 de julio de\u00a02021.\u2013El Presidente, \u00c1ngel V\u00edctor Torres P\u00e9rez.<\/p>\n

(Publicada en el \u00abBolet\u00edn Oficial de Canarias\u00bb n\u00famero\u00a0142, de\u00a012 de julio de\u00a02021)<\/em><\/p>\n

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