{"id":17691,"date":"2021-09-27T09:53:27","date_gmt":"2021-09-27T09:53:27","guid":{"rendered":"https:\/\/normativamunicipal.com\/?p=17691"},"modified":"2021-09-27T10:14:54","modified_gmt":"2021-09-27T10:14:54","slug":"tribunal-de-cuentas-creditos-entidades-locales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/normativamunicipal.com\/?p=17691","title":{"rendered":"TRIBUNAL DE CUENTAS: CREDITOS ENTIDADES LOCALES"},"content":{"rendered":"

Resoluci\u00f3n de 18 de mayo de 2021, aprobada por la Comisi\u00f3n Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en relaci\u00f3n con el Informe de fiscalizaci\u00f3n de los expedientes de reconocimientos extrajudiciales de cr\u00e9dito aprobados por las entidades locales en el ejercicio 2018.<\/strong><\/p>\n

Estos Documentos, con los que puedan modificar o les acompa\u00f1an, se han incorporado a los contenidos ya existentes en el siguiente T\u00cdTULO publicado y a su disposici\u00f3n:
\na href=\u00bbhttps:\/\/dappeditorial.es\/guia-legal-del-interventor-municipal\/\u00bb target=\u00bb_blank\u00bb rel=\u00bbnoopener\u00bb>\"\"<\/p>\n

BOE de 27 de septiembre de 2021<\/p>\n

TEXTO ORIGINAL<\/p>\n

La Comisi\u00f3n Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en su sesi\u00f3n del d\u00eda\u00a018 de mayo de\u00a02021, a la vista del Informe remitido por ese Alto Tribunal acerca del Informe de fiscalizaci\u00f3n de los expedientes de reconocimientos extrajudiciales de cr\u00e9dito aprobados por las entidades locales en el ejercicio\u00a02018, acuerda:<\/p>\n

1.\u2003Asumir el contenido del citado Informe, as\u00ed como sus conclusiones y recomendaciones.<\/p>\n

2.\u2003Instar al Gobierno a:<\/p>\n

\u2013\u2002Seguir las recomendaciones del Informe emitido por el Tribunal de Cuentas.<\/p>\n

\u2013\u2002Proceder a la revisi\u00f3n normativa de la figura del reconocimiento extrajudicial de cr\u00e9dito concretando de manera taxativa los supuestos excepcionales en los que puede ser aplicado, a fin de evitar su utilizaci\u00f3n irregular; as\u00ed como de impedir la utilizaci\u00f3n de esta figura como una f\u00f3rmula alternativa al procedimiento de revisi\u00f3n de los actos nulos, lo cual no est\u00e1 admitido en nuestro ordenamiento. Y regular su procedimiento, garantizando los siguientes extremos:<\/p>\n

a)\u2003Que su aprobaci\u00f3n corresponde al m\u00e1ximo \u00f3rgano de la entidad local que tiene atribuida la competencia de aprobaci\u00f3n del presupuesto y es decisor del destino de los fondos de la hacienda local, de acuerdo con la atribuci\u00f3n de competencias de los arts. 50 y\u00a070 del Real Decreto\u00a02568\/1986, con las particularidades aplicables en las entidades a las que es de aplicaci\u00f3n el T\u00edtulo X de la Ley\u00a07\/1985, de\u00a02 de abril, Reguladora de las Bases del R\u00e9gimen Local.<\/p>\n

b)\u2003Su utilizaci\u00f3n como instrumento de imputaci\u00f3n presupuestaria exclusivo de las obligaciones que no deriven de gastos debidamente adquiridos a los que se refiere el art\u00edculo\u00a0176.2.b) del Decreto Legislativo\u00a02\/2004, de\u00a05 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales y den lugar a un supuesto de nulidad de pleno derecho, con independencia de que se hubiera instado o no la revisi\u00f3n de oficio de los actos dictados con infracci\u00f3n del ordenamiento.<\/p>\n

c)\u2003Que, durante la tramitaci\u00f3n del procedimiento se incorpore la informaci\u00f3n que pueda aportar el \u00f3rgano gestor, as\u00ed como el Servicio Jur\u00eddico de la entidad, con car\u00e1cter previo a que la Intervenci\u00f3n local emita el correspondiente informe en los mismos t\u00e9rminos establecidos en el art\u00edculo\u00a028.2.e) del Real Decreto\u00a0424\/2017.<\/p>\n

d)\u2003Que, en la tramitaci\u00f3n del expediente se establezca el procedimiento para instar las medidas pertinentes para la exigencia de responsabilidades a las autoridades y personal al servicio de la Administraci\u00f3n local, previstas en la Ley\u00a019\/2013, de\u00a09 de diciembre, de Transparencia, acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica y buen gobierno y en la disposici\u00f3n adicional vig\u00e9simo octava de la Ley\u00a09\/2017, de\u00a08 de noviembre, de Contratos del Sector P\u00fablico, por la que se transponen al ordenamiento jur\u00eddico espa\u00f1ol las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo\u00a02014\/23\/UE y\u00a02014\/24\/UE, de\u00a026 de febrero de\u00a02014.<\/p>\n

3.\u2003Instar las entidades locales a:<\/p>\n

\u2013\u2002Seguir las recomendaciones emitidas por el Tribunal de Cuentas.<\/p>\n

\u2013\u2002Establecer, en las bases de ejecuci\u00f3n del presupuesto, el procedimiento de aprobaci\u00f3n de los reconocimientos extrajudiciales de cr\u00e9dito, limitando su utilizaci\u00f3n para la imputaci\u00f3n al presupuesto de obligaciones que, en origen, fueran indebidamente comprometidas y den lugar a un supuesto de nulidad de pleno derecho; y disponiendo, con car\u00e1cter exclusivo, la competencia para su aprobaci\u00f3n al Pleno como m\u00e1ximo \u00f3rgano de la entidad para autorizar la imputaci\u00f3n a presupuesto de estas obligaciones.<\/p>\n

\u2013\u2002Las obligaciones de ejercicios anteriores que se hubieran comprometido de acuerdo con la normativa de aplicaci\u00f3n \u2013o cuyos vicios se hubieran subsanado por tratarse de supuestos de anulabilidad-, no deber\u00edan tramitarse como reconocimientos extrajudiciales y se deber\u00edan llevar a presupuesto previa incorporaci\u00f3n de los cr\u00e9ditos correspondientes, seg\u00fan disponen los art\u00edculos\u00a0176.2.b) del Decreto Legislativo\u00a02\/2004, de\u00a05 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales y el\u00a026.2.b) del Real Decreto\u00a0500\/90, tramit\u00e1ndose, en caso de ser necesario, la correspondiente modificaci\u00f3n presupuestaria.<\/p>\n

\u2013\u2002El procedimiento de tramitaci\u00f3n de estos expedientes deber\u00eda incluir al menos:<\/p>\n

a)\u2003La designaci\u00f3n del Pleno como \u00f3rgano competente para su aprobaci\u00f3n, como m\u00e1ximo \u00f3rgano de la entidad el responsable de autorizar la imputaci\u00f3n a presupuesto de estas obligaciones.<\/p>\n

b)\u2003La necesidad de que, en la tramitaci\u00f3n del procedimiento, el \u00f3rgano gestor deba aportar un informe sobre las causas que han generado el Registro Electr\u00f3nico Com\u00fan, el Servicio Jur\u00eddico de la entidad se pronuncie sobre la procedencia de instar la revisi\u00f3n de oficio y la Intervenci\u00f3n local emita un informe de acuerdo con las previsiones del art\u00edculo\u00a028.2.e) del Real Decreto\u00a0424\/2017.<\/p>\n

c)\u2003El informe del interventor, al apreciar la posibilidad y conveniencia de la revisi\u00f3n de oficio de los actos dictados con infracci\u00f3n del ordenamiento a que se refiere el art\u00edculo\u00a028.2.e) del Real Decreto\u00a0424\/2017, atendiendo al art\u00edculo\u00a0110 de la Ley\u00a039\/2015, de\u00a01 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com\u00fan de las Administraciones P\u00fablicas, deber\u00e1 valorar la aplicaci\u00f3n del principio de enriquecimiento sin causa, adem\u00e1s de otras circunstancias como pudiera ser su car\u00e1cter recurrente o el perjuicio del inter\u00e9s p\u00fablico derivado de la suspensi\u00f3n inmediata del servicio.<\/p>\n

\u2013\u2002Hacer un uso excepcional de la figura del reconocimiento extrajudicial de cr\u00e9dito, evitando un uso generalizado o descontrolado que conlleve el incumplimiento de la normativa presupuestaria y contable reflejo de una gesti\u00f3n poco eficaz o poco transparente.<\/p>\n

\u2013\u2002Establecer los procedimientos necesarios para que se haga efectiva la exigencia de las posibles responsabilidades derivadas de los incumplimientos de la Ley\u00a019\/2013, de\u00a09 de diciembre, de transparencia, acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica y buen gobierno, del Real Decreto Legislativo\u00a03\/2011, de\u00a014 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector P\u00fablico o de la normativa presupuestaria de aplicaci\u00f3n, que se concretan fundamentalmente en el compromiso de obligaciones adquiridas sin cobertura contractual o sin consignaci\u00f3n presupuestaria.<\/p>\n

\u2013\u2002Establecer procedimientos de gesti\u00f3n en relaci\u00f3n con los gastos de menor cuant\u00eda que eviten la falta de consignaci\u00f3n presupuestaria cuando se genere la obligaci\u00f3n, de tal forma que las Bases de Ejecuci\u00f3n del presupuesto deber\u00e1n prever la retenci\u00f3n de cr\u00e9dito cuando se tramitan contratos menores y cuando se libran los fondos a trav\u00e9s del procedimiento de anticipo de caja fija.<\/p>\n

\u2013\u2002Elaborar y aprobar una instrucci\u00f3n que regule las operaciones a realizar a cierre de ejercicio, con el objetivo de normalizar y establecer las fechas l\u00edmite para realizar los tr\u00e1mites de imputaci\u00f3n de gastos e ingresos al presupuesto del ejercicio corriente, facilitando que los gastos e ingresos ejecutados se apliquen al presupuesto del ejercicio corriente, y se garantice la correcta aplicaci\u00f3n de los principios de imputaci\u00f3n presupuestaria, devengo y anualidad presupuestaria.<\/p>\n

\u2013\u2002Adoptar instrucciones que regulen las operaciones a realizar a cierre de ejercicio, con el objetivo de normalizar y planificar la fecha l\u00edmite para proponer la iniciaci\u00f3n de procedimientos de gasto, para aplicar una factura al presupuesto en curso, as\u00ed como para aplicar gastos al ejercicio a cerrar, y el procedimiento a seguir con aquellas facturas expedidas en diciembre del ejercicio precedente pero de entrada en los registros en enero del a\u00f1o siguiente, respetando el principio de devengo y la anualidad presupuestaria.<\/p>\n

\u2013\u2002Implementar mecanismos que garanticen la adecuada conexi\u00f3n entre los registros administrativos y los registros contables para reducir el riesgo de errores, retrasos e incidencias en su tramitaci\u00f3n.<\/p>\n

\u2013\u2002Establecer procedimientos de gesti\u00f3n que permitan conocer la evoluci\u00f3n de las prestaciones en curso y el desarrollo de su ejecuci\u00f3n, de forma que sea posible hacer un seguimiento de las facturas pendientes y evitar la posible demora de su tramitaci\u00f3n, que puede condicionar la ejecuci\u00f3n del presupuesto.<\/p>\n

\u2013\u2002Identificar las causas estructurales y organizativas y las pr\u00e1cticas de gesti\u00f3n que originan recurrentemente, mediante la aplicaci\u00f3n del reconocimiento extrajudicial de cr\u00e9ditos, la imputaci\u00f3n al presupuesto del ejercicio corriente de gastos de ejercicios anteriores derivados de actos administrativos en los que concurren causas de nulidad, al objeto de que puedan adoptarse las medidas para remover los obst\u00e1culos que las ocasionan y, en su caso, exigirse las responsabilidades que pudieran derivarse de dichos incumplimientos.<\/p>\n

\u2013\u2002Acordar y aplicar medidas de gesti\u00f3n del gasto p\u00fablico que fomenten e incentiven la imputaci\u00f3n a presupuesto y contabilizaci\u00f3n de todas las obligaciones por parte de las entidades locales, para conseguir la m\u00e1xima transparencia y fiabilidad de la informaci\u00f3n que se proporciona para la elaboraci\u00f3n de los datos sobre necesidad y capacidad de financiaci\u00f3n.<\/p>\n

Palacio del Congreso de los Diputados, 18 de mayo de\u00a02021.\u2013El Presidente de la Comisi\u00f3n, Santos Cerd\u00e1n Le\u00f3n.\u2013El Secretario Primero de la Comisi\u00f3n, Jes\u00fas Manuel Alonso Jim\u00e9nez.<\/p>\n

ANEXO I<\/strong><\/p>\n

Entidades que, en fecha de 18 de diciembre de 2020, no han rendido la Cuenta General del ejercicio 2018<\/strong><\/p>\n

ANEXO II<\/strong><\/p>\n

Entidades con obligaciones REC superiores al 5% de las ORN<\/strong><\/p>\n

ANEXO III<\/strong><\/p>\n

Entidades con obligaciones REC indebidas de cap\u00edtulo 2 superiores al 5% de ORN cap\u00edtulo 2<\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n

Para ver el Informe del Tribunal de Cuentas:<\/strong><\/p>\n

Este Documento, con los que puedan modificar o les acompa\u00f1an, se han incorporado a los contenidos ya existentes en el siguiente T\u00cdTULO publicado y a su disposici\u00f3n:<\/p>\n

\"\"<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Resoluci\u00f3n de 18 de mayo de 2021, aprobada por la Comisi\u00f3n Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en relaci\u00f3n con el Informe de fiscalizaci\u00f3n de los expedientes de reconocimientos extrajudiciales de cr\u00e9dito aprobados por las entidades locales en el ejercicio 2018. 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