{"id":17723,"date":"2021-10-06T10:45:08","date_gmt":"2021-10-06T10:45:08","guid":{"rendered":"https:\/\/normativamunicipal.com\/?p=17723"},"modified":"2026-09-30T09:22:41","modified_gmt":"2026-09-30T09:22:41","slug":"agencia-vasca-de-reinsercion-social-euskadi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/normativamunicipal.com\/?p=17723","title":{"rendered":"Agencia Vasca de Reinserci\u00f3n Social EUSKADI"},"content":{"rendered":"

LEY 3\/2021, de 30 de septiembre, de creaci\u00f3n de Aukerak, Agencia Vasca de Reinserci\u00f3n Social.<\/strong><\/p>\n

Estos Documentos, con los que puedan modificar o les acompa\u00f1an, se han incorporado a los contenidos ya existentes en el siguiente T\u00cdTULO publicado y a su disposici\u00f3n:
\n\"\"<\/a><\/p>\n

<\/p>\n

\u00a0<\/em>Se hace saber a todos los ciudadanos y ciudadanas de Euskadi que el Parlamento Vasco ha aprobado la Ley 3\/2021, de 30 de septiembre, de creaci\u00f3n de Aukerak, Agencia Vasca de Reinserci\u00f3n Social<\/p>\n

EXPOSICI\u00d3N DE MOTIVOS<\/strong><\/p>\n

El art\u00edculo 25.2 de la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola orienta las penas a la reeducaci\u00f3n y reinserci\u00f3n social, al tiempo que reconoce a las personas condenadas a penas privativas de libertad el derecho a un trabajo remunerado, a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, as\u00ed como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.<\/p>\n

Ello constituye un elemento esencial del tratamiento hacia la inserci\u00f3n social al favorecer la oportunidad de desarrollar las habilidades profesionales que se buscan en el mercado laboral, la experiencia laboral y la autoestima necesarias para aumentar sus posibilidades de encontrar un empleo remunerado una vez que sean puestas en libertad.<\/p>\n

As\u00ed lo regula tanto la Ley Org\u00e1nica 1\/1979, de 26 de septiembre, General Penitenciaria, y su reglamento de desarrollo, como normas internacionales como las reglas m\u00ednimas de las Naciones Unidas para el tratamiento de las personas reclusas (reglas Nelson Mandela) o la Recomendaci\u00f3n Rec (2006)2-rev del Comit\u00e9 de Ministros del Consejo de Europa a los Estados miembros sobre las Reglas Penitenciarias Europeas adoptada el 11 de enero de 2006, y revisada y modificada el 1 de julio de 2020.<\/p>\n

Conforme a las normas antedichas el trabajo debe ser facilitado por la Administraci\u00f3n y no supeditarse al logro de intereses econ\u00f3micos por la misma.<\/p>\n

Los derechos y deberes laborales de las personas internas se regulan en el Real Decreto 782\/2001, de 6 de julio, por el que se regula la relaci\u00f3n laboral de car\u00e1cter especial de los penados que realicen actividades laborales en talleres penitenciarios y la protecci\u00f3n de Seguridad Social de los sometidos a penas de trabajo en beneficio de la comunidad, que exige para el reconocimiento de la relaci\u00f3n laboral especial que exista un empleador p\u00fablico jur\u00eddicamente diferenciado del centro penitenciario. No existe relaci\u00f3n laboral si se trata de actividades auxiliares de las personas internas organizadas por el propio centro penitenciario. Por ello las administraciones con competencias penitenciarias en el Estado han creado entidades p\u00fablicas diferenciadas para actuar como empleadoras del personal interno y operar en el mercado respecto a las actividades productivas que estas desarrollan.<\/p>\n

Corresponde estatutariamente a Euskadi la organizaci\u00f3n, r\u00e9gimen y funcionamiento de las instituciones y establecimientos penitenciarios conforme a la legislaci\u00f3n general en materia penitenciaria, as\u00ed como la ejecuci\u00f3n de tal legislaci\u00f3n.<\/p>\n

La asunci\u00f3n efectiva del ejercicio de la competencia se producir\u00e1 el 1 de octubre de 2021, de conformidad con lo dispuesto en el Real Decreto 474\/2021, de 29 de junio, de traspaso de funciones y servicios de la Administraci\u00f3n del Estado a la Comunidad Aut\u00f3noma del Pa\u00eds Vasco sobre ejecuci\u00f3n de la legislaci\u00f3n del Estado en materia penitenciaria, y el Decreto 169\/2021, de 6 de julio, por el que se aprueba el Acuerdo de la Comisi\u00f3n Mixta de Transferencias Estado-Comunidad Aut\u00f3noma del Pa\u00eds Vasco, de traspaso a la Comunidad Aut\u00f3noma del Pa\u00eds Vasco de funciones y servicios sobre ejecuci\u00f3n de la legislaci\u00f3n del Estado en materia penitenciaria.<\/p>\n

Conforme a dicho acuerdo la entidad estatal Trabajo Penitenciario y Formaci\u00f3n para el Empleo mantendr\u00e1 la gesti\u00f3n hasta el 31 de diciembre de 2021 con el fin de dar continuidad a los talleres por ella gestionados en tanto se cree su equivalente auton\u00f3mico.<\/p>\n

Es precisa, por lo tanto, la creaci\u00f3n de la Agencia Vasca de Reinserci\u00f3n Social, con la denominaci\u00f3n de Aukerak, como ente de derecho p\u00fablico diferenciado para que pueda acometer, como empleador, todo lo referente al trabajo, la formaci\u00f3n ocupacional o la inserci\u00f3n sociolaboral de las personas condenadas a penas privativas de libertad.<\/p>\n

Las actividades a desarrollar por Aukerak incluyen la creaci\u00f3n y gesti\u00f3n de talleres productivos que dan empleo a las personas internas, lo cual incluye realizar actividades productivas e industriales, mercantiles y de comercializaci\u00f3n de los productos o servicios realizados, que necesariamente se desarrollar\u00e1n conforme al Derecho privado, sin perjuicio de que en el ejercicio de potestades p\u00fablicas act\u00fae conforme al Derecho p\u00fablico. Por lo cual su naturaleza encaja m\u00e1s apropiadamente en la figura de los entes p\u00fablicos de derecho privado regulados en el art\u00edculo 15 y siguientes del Decreto Legislativo 1\/1997, de 11 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Principios Ordenadores de la Hacienda General del Pa\u00eds Vasco.<\/p>\n

La creaci\u00f3n y puesta en marcha de Aukerak debe realizarse con una antelaci\u00f3n suficiente a la asunci\u00f3n efectiva por la Comunidad Aut\u00f3noma de la gesti\u00f3n de las funciones que viene desarrollando la entidad estatal Trabajo Penitenciario y Formaci\u00f3n para el Empleo, a fin de garantizar la continuidad de las relaciones laborales de las personas trabajadoras internas, sin merma de sus derechos laborales y de las cotizaciones a la Seguridad Social.<\/p>\n

Aukerak se configura como un medio instrumental flexible y vers\u00e1til encaminado, a trav\u00e9s de un modelo de intervenci\u00f3n integral, a facilitar segundas oportunidades a las personas privadas de libertad por medio de la formaci\u00f3n e inserci\u00f3n laboral.<\/p>\n

Un modelo no basado en la mera ocupaci\u00f3n durante el cumplimiento de la pena, sino definiendo itinerarios de integraci\u00f3n sociolaboral atendiendo a las habilidades y vocaci\u00f3n de cada persona, as\u00ed como a la perspectiva de g\u00e9nero, la integraci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas y la inclusi\u00f3n en el \u00e1mbito comunitario. Dimensi\u00f3n \u00faltima que incluye proporcionar orientaci\u00f3n y acompa\u00f1amiento sociolaboral en la \u00faltima fase de la condena o en el r\u00e9gimen de semilibertad y el engarce con otros servicios p\u00fablicos y con la red existente del tercer sector para las personas exreclusas.<\/p>\n

Art\u00edculo \u00fanico.\u2013 Creaci\u00f3n de Aukerak, Agencia Vasca de Reinserci\u00f3n Social.<\/p>\n

1.\u2013 El objeto de la presente ley es la creaci\u00f3n de Aukerak, Agencia Vasca de Reinserci\u00f3n Social, como ente p\u00fablico de derecho privado adscrito al departamento competente en materia de ejecuci\u00f3n de la legislaci\u00f3n penitenciaria, con sede en Vitoria-Gasteiz.<\/p>\n

2.\u2013 Aukerak se regir\u00e1 por las disposiciones legales aplicables a los entes p\u00fablicos de derecho privado y por sus estatutos, que ser\u00e1n aprobados por decreto del Gobierno Vasco a propuesta del departamento del Gobierno Vasco competente en materia de ejecuci\u00f3n de la legislaci\u00f3n penitenciaria.<\/p>\n

3.\u2013 Aukerak tendr\u00e1 como finalidad facilitar la inclusi\u00f3n socio-laboral de las personas internas en los establecimientos\/centros penitenciarios de Euskadi. Para la consecuci\u00f3n de sus fines, corresponden a Aukerak las siguientes funciones:<\/p>\n

    \n
  1. a) Organizar el trabajo productivo en los centros penitenciarios y su retribuci\u00f3n, gestionando talleres productivos, explotaciones agr\u00edcolas, as\u00ed como los servicios auxiliares de los centros penitenciarios o de inserci\u00f3n que se les encomiende.<\/li>\n
  2. b) Realizar actividades industriales, comerciales o an\u00e1logas y, en general, cuantas operaciones se relacionen con el trabajo penitenciario o se le encomienden por las Administraciones p\u00fablicas, para el cumplimiento de los fines que le son propios.<\/li>\n
  3. c) Promover la formaci\u00f3n profesional de las personas privadas de libertad.<\/li>\n
  4. d) Promover la orientaci\u00f3n para el empleo en la \u00faltima fase de la condena o en el r\u00e9gimen de semilibertad y colaborar con otras instituciones o entidades en la continuidad del itinerario de inserci\u00f3n sociolaboral de dichas personas.<\/li>\n
  5. e) Otras que les atribuya el ordenamiento jur\u00eddico atendiendo a su finalidad.<\/li>\n<\/ol>\n

    4.\u2013 Son \u00f3rganos de gobierno de Aukerak la Presidencia, el Consejo de Administraci\u00f3n y la Direcci\u00f3n.<\/p>\n

    La Presidencia corresponde a la consejera o consejero del departamento del Gobierno Vasco competente en materia de ejecuci\u00f3n de la legislaci\u00f3n penitenciaria, y ostenta la m\u00e1xima representaci\u00f3n del ente.<\/p>\n

    El Consejo de Administraci\u00f3n es el \u00f3rgano de superior direcci\u00f3n y control del ente, y estar\u00e1 integrado, adem\u00e1s de por la Presidencia y la Direcci\u00f3n, por un n\u00famero de vocal\u00edas no inferior a cuatro ni superior a ocho, nombradas por el Consejo de Gobierno.<\/p>\n

    La Direcci\u00f3n asume la direcci\u00f3n ordinaria del ente y ser\u00e1 nombrada por el Gobierno Vasco a propuesta del Consejo de Administraci\u00f3n, con consideraci\u00f3n de alto cargo y rango de directora o director.<\/p>\n

    Los estatutos del ente desarrollar\u00e1n las funciones, composici\u00f3n y nombramiento de los citados \u00f3rganos de gobierno, as\u00ed como su r\u00e9gimen de funcionamiento.<\/p>\n

    5.\u2013 Los puestos de trabajo de Aukerak ser\u00e1n desempe\u00f1ados por personal contratado al efecto y por personal de la Administraci\u00f3n General de la Comunidad Aut\u00f3noma de Euskadi o entidades dependientes de ella, seg\u00fan la naturaleza de las funciones asignadas a cada puesto de trabajo.<\/p>\n

    Los puestos de trabajo que comporten el ejercicio de potestades p\u00fablicas o la salvaguarda de intereses generales estar\u00e1n reservados a personal funcionario, que estar\u00e1 sometido a la normativa reguladora de la funci\u00f3n p\u00fablica de la Administraci\u00f3n general de la Comunidad Aut\u00f3noma.<\/p>\n

    El personal contratado al servicio de la agencia se regir\u00e1 por el Derecho laboral. La contrataci\u00f3n de personal se realizar\u00e1 mediante las correspondientes pruebas de selecci\u00f3n establecidas y convocadas por la agencia, con arreglo a los principios de publicidad, igualdad, m\u00e9rito y capacidad.<\/p>\n

    6.\u2013 Aukerak cuenta para el cumplimiento de sus fines con los siguientes recursos econ\u00f3micos:<\/p>\n

      \n
    1. a) La dotaci\u00f3n inicial del ente, m\u00e1s los incrementos que en su fondo social se produzcan.<\/li>\n
    2. b) Las asignaciones que se establezcan anualmente con cargo a los Presupuestos Generales de la Comunidad Aut\u00f3noma de Euskadi.<\/li>\n
    3. c) Las subvenciones, aportaciones de otras administraciones p\u00fablicas, donaciones, herencias y legados que se concedan a su favor.<\/li>\n
    4. d) Los ingresos derivados de los bienes y derechos integrados en su patrimonio y los ingresos, ordinarios y extraordinarios, derivados del ejercicio de sus actividades.<\/li>\n
    5. e) Cualesquiera otros recursos que puedan serle atribuidos.<\/li>\n<\/ol>\n

      7.\u2013 Para el cumplimiento de sus funciones Aukerak podr\u00e1 realizar los actos de administraci\u00f3n y disposici\u00f3n y las operaciones econ\u00f3micas y financieras que resulten necesarias, celebrar los convenios y contratos y aprobar las bases reguladoras y la concesi\u00f3n de subvenciones relacionadas con materias de su competencia.<\/p>\n

      8.\u2013 El r\u00e9gimen econ\u00f3mico, patrimonial, de contrataci\u00f3n, presupuestario, financiero y de control econ\u00f3mico y contable de la agencia ser\u00e1 el previsto en las disposiciones legales aplicables a los entes p\u00fablicos de derecho privado. El control econ\u00f3mico de la agencia se ejercer\u00e1 en la modalidad de control econ\u00f3mico-financiero y de gesti\u00f3n de car\u00e1cter permanente, de acuerdo con lo establecido en el Decreto Legislativo 2\/2017, de 19 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Control Econ\u00f3mico y Contabilidad de la Comunidad Aut\u00f3noma de Euskadi, y su normativa de desarrollo.<\/p>\n

      9.\u2013 Aukerak podr\u00e1 tener la consideraci\u00f3n de medio propio de las administraciones p\u00fablicas vascas y el sector p\u00fablico dependiente o vinculado a ellas, en los t\u00e9rminos que expresen los estatutos de la agencia y la legislaci\u00f3n de contratos del sector p\u00fablico.<\/p>\n

      DISPOSICI\u00d3N ADICIONAL.\u2013 Adscripci\u00f3n del personal transferido.<\/strong><\/p>\n

      El personal funcionario transferido que prestaba sus servicios en la entidad estatal de derecho p\u00fablico Trabajo Penitenciario y Formaci\u00f3n para el Empleo pasar\u00e1 a prestar sus servicios en Aukerak.<\/p>\n

      DISPOSICIONES FINALES<\/strong><\/p>\n

      DISPOSICI\u00d3N FINAL PRIMERA.\u2013 Inicio de actividades.<\/strong><\/p>\n

      1.\u2013 El inicio de las actividades de Aukerak se determinar\u00e1 mediante orden de la persona titular del departamento del Gobierno Vasco competente en materia de ejecuci\u00f3n de la legislaci\u00f3n penitenciaria en el plazo m\u00e1ximo de dos meses a partir de la entrada en vigor de la presente ley y, en todo caso, el d\u00eda 1 de enero de 2022.<\/p>\n

      2.\u2013 Con car\u00e1cter previo al inicio de actividades de la agencia, deber\u00e1 procederse a la aprobaci\u00f3n de sus estatutos, a la constituci\u00f3n de sus \u00f3rganos de gobierno, a la adscripci\u00f3n de los medios personales y de los bienes y recursos materiales precisos para el ejercicio de sus funciones, as\u00ed como a la adecuaci\u00f3n de las estructuras org\u00e1nicas de los departamentos de la Administraci\u00f3n general que sean convenientes.<\/p>\n

      3.\u2013 No obstante, si para el inicio de actividades de la agencia no se hubieran aprobado sus estatutos ni constituido sus \u00f3rganos de gobierno, todas las actuaciones que resulten necesarias para el pleno funcionamiento de la agencia se ejercer\u00e1n por la persona titular del departamento del Gobierno Vasco competente en materia de ejecuci\u00f3n de la legislaci\u00f3n penitenciaria.<\/p>\n

      DISPOSICI\u00d3N FINAL SEGUNDA.\u2013 Entrada en vigor.<\/strong><\/p>\n

      La presente Ley entrar\u00e1 en vigor el d\u00eda siguiente al de su publicaci\u00f3n en el Bolet\u00edn Oficial del Pa\u00eds Vasco.<\/p>\n

      Por consiguiente, ordeno a todos los ciudadanos y ciudadanas de Euskadi, particulares y autoridades, que la guarden y hagan guardar.<\/p>\n

      Vitoria-Gasteiz, a 1 de octubre de 2021.<\/p>\n

      El Lehendakari,<\/p>\n

      I\u00d1IGO URKULLU RENTERIA.<\/p>\n

       <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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