{"id":17913,"date":"2021-12-07T09:17:40","date_gmt":"2021-12-07T09:17:40","guid":{"rendered":"https:\/\/normativamunicipal.com\/?p=17913"},"modified":"2026-09-30T09:22:35","modified_gmt":"2026-09-30T09:22:35","slug":"estrategia-de-apoyo-al-empleo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/normativamunicipal.com\/?p=17913","title":{"rendered":"ESTRATEGIA DE APOYO AL EMPLEO"},"content":{"rendered":"

Real Decreto 1069\/2021, de 4 de diciembre, por el que se aprueba la Estrategia Espa\u00f1ola de Apoyo Activo al Empleo 2021-2024.<\/strong><\/p>\n

Estos Documentos, con los que puedan modificar o les acompa\u00f1an, se han incorporado a los contenidos ya existentes en el siguiente T\u00cdTULO publicado y a su disposici\u00f3n:
\n\"\"<\/a><\/p>\n

BOE de 7 de diciembre de 2021<\/p>\n

TEXTO ORIGINAL<\/strong><\/p>\n

MODIFICA:<\/p>\n

Real Decreto\u00a0469\/2006, de\u00a021 de abril, por el que se regulan las unidades de apoyo a la actividad profesional en el marco de los servicios de ajuste personal y social de los Centros Especiales de Empleo.<\/em><\/p>\n

Real Decreto\u00a0870\/2007, de\u00a02 de julio, por el que se regula el programa de empleo con apoyo como medida de fomento de empleo de personas con discapacidad en el mercado ordinario de trabajo.<\/em><\/p>\n

Real Decreto\u00a0818\/2021, de\u00a028 de septiembre, por el que se regulan los programas comunes de activaci\u00f3n para el empleo del Sistema Nacional de Empleo.<\/em><\/p>\n

 <\/p>\n

El texto refundido de la Ley de Empleo, aprobado por el Real Decreto Legislativo\u00a03\/2015, de\u00a023 de octubre, establece que uno de los tres instrumentos de coordinaci\u00f3n del Sistema Nacional de Empleo (en adelante, e indistintamente, Sistema Nacional de Empleo o SNE) ser\u00e1 la Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo (en adelante, e indistintamente, Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo o EEAE), junto con los Planes Anuales de Pol\u00edtica de Empleo (en adelante, PAPE) y el Sistema de Informaci\u00f3n de los Servicios P\u00fablicos de Empleo (en adelante, SISPE). Asimismo indica que, en el ejercicio de las competencias definidas en su art\u00edculo\u00a03.1 y en el art\u00edculo\u00a010.1, el Gobierno aprobar\u00e1 la Estrategia a propuesta del Ministerio de Trabajo y Econom\u00eda Social, y que en ella se reflejar\u00e1n las pol\u00edticas activas de empleo y de intermediaci\u00f3n laboral que se desarrollan en el conjunto del Estado, incluyendo tanto los servicios y programas que realizan los servicios p\u00fablicos de empleo con fondos estatales como los que las comunidades aut\u00f3nomas realizan con recursos econ\u00f3micos propios.<\/p>\n

La Estrategia se elaborar\u00e1 en colaboraci\u00f3n con las comunidades aut\u00f3nomas y con la participaci\u00f3n de las organizaciones empresariales y sindicales m\u00e1s representativas, se informar\u00e1 por la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, y se someter\u00e1 a consulta e informe del Consejo General del Sistema Nacional de Empleo. Adem\u00e1s, se consultar\u00e1n los Consejos del Trabajo Aut\u00f3nomo y de Fomento de la Econom\u00eda Social en relaci\u00f3n con las actuaciones de promoci\u00f3n del trabajo aut\u00f3nomo y de la econom\u00eda social.<\/p>\n

Transcurridas las dos primeras d\u00e9cadas del siglo XXI se hacen patentes las transformaciones que se est\u00e1n produciendo en los mercados de trabajo, sus efectos sobre el empleo y sobre condiciones de vida de las personas. Estos cambios profundos suscitan un amplio debate que se extiende a todos los \u00e1mbitos de la interlocuci\u00f3n pol\u00edtica, econ\u00f3mica y social.<\/p>\n

Dentro de esta reflexi\u00f3n global de lo que debe ser una evoluci\u00f3n inteligente, sostenible e integradora de los mercados de trabajo, que requieren un nuevo impulso del di\u00e1logo social y la necesidad de adaptar la regulaci\u00f3n laboral, la reforma de las pol\u00edticas activas de empleo representa una necesidad para el pa\u00eds. Por una parte, porque las pol\u00edticas activas de empleo son un elemento sustancial para acompa\u00f1ar a las personas en las transiciones laborales, cada vez m\u00e1s frecuentes, a trav\u00e9s de la orientaci\u00f3n, el reciclaje profesional y el aprovechamiento de las oportunidades de empleo a lo largo de la vida laboralmente activa. Por otra, porque son un complemento imprescindible de las pol\u00edticas de protecci\u00f3n del empleo y un instrumento \u00fatil para evitar la exclusi\u00f3n laboral y la cronificaci\u00f3n de la dependencia de las medidas de protecci\u00f3n, al tiempo que deben acompa\u00f1ar el necesario proceso de transformaci\u00f3n productiva.<\/p>\n

En concreto, para ciertos colectivos como las personas j\u00f3venes, personas en situaci\u00f3n de desempleo de larga duraci\u00f3n y otros colectivos vulnerables como refugiados, personas migrantes, personas gitanas, personas con discapacidad y personas en situaci\u00f3n de alta vulnerabilidad, las pol\u00edticas activas de empleo contribuyen a la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo, actuando sobre las causas de la menor empleabilidad como los desajustes en la cualificaci\u00f3n, las dificultades para adquirir experiencia profesional o habilidades para la b\u00fasqueda y el mantenimiento de la ocupaci\u00f3n. Son tambi\u00e9n un instrumento \u00fatil para la mejora de la cohesi\u00f3n territorial, cuando se concentran preferentemente en las zonas menos desarrolladas, afectadas por crisis sectoriales o deslocalizaci\u00f3n productiva y, por tanto, con menores oportunidades de empleo y mayor riesgo de despoblaci\u00f3n. La nueva Estrategia incorpora la perspectiva de g\u00e9nero en todas las dimensiones de la misma.<\/p>\n

El Gobierno de Espa\u00f1a ha situado la reforma y el impulso de las pol\u00edticas activas de empleo entre sus prioridades la modernizaci\u00f3n de estas pol\u00edticas y el acompa\u00f1amiento personalizado a las personas y a las empresas, y el compromiso con el trabajo decente, la calidad y la estabilidad en el empleo, inspiran la nueva Estrategia. Unas pol\u00edticas activas coherentes con el proceso de transformaci\u00f3n productiva, orientadas a resultados, sostenidas sobre el apoyo y el aumento de las capacidades de los servicios p\u00fablicos de empleo y con una nueva gobernanza reforzada.<\/p>\n

Tras la declaraci\u00f3n por la Organizaci\u00f3n Mundial de la Salud de la pandemia internacional provocada por la COVID-19, el\u00a011 de marzo de\u00a02020, los Estados miembros de la Uni\u00f3n Europea adoptaron con rapidez medidas coordinadas de emergencia para proteger la salud de la ciudadan\u00eda y evitar el colapso de la econom\u00eda.<\/p>\n

El Consejo Europeo del\u00a021 de julio de\u00a02020, consciente de la necesidad en este momento hist\u00f3rico de un esfuerzo sin precedentes y de un planteamiento innovador que impulsen la convergencia, la resiliencia y la transformaci\u00f3n en la Uni\u00f3n Europea, acord\u00f3 un paquete de medidas de gran alcance.<\/p>\n

Estas medidas a\u00fanan el marco financiero plurianual (MFP) para\u00a02021-2027 reforzado y la puesta en marcha de un Instrumento Europeo de Recuperaci\u00f3n (\u00abNext Generation EU\u00bb), cuyo elemento central es el Mecanismo de Recuperaci\u00f3n y Resiliencia. La instrumentaci\u00f3n de la ejecuci\u00f3n de los recursos financieros del Fondo Europeo de Recuperaci\u00f3n se realizar\u00e1 a trav\u00e9s del Plan de Recuperaci\u00f3n Transformaci\u00f3n y Resiliencia, aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de\u00a027 de abril de\u00a02021, y de conformidad con lo establecido por la Decisi\u00f3n de Ejecuci\u00f3n del Consejo relativa la aprobaci\u00f3n de la evaluaci\u00f3n del plan de recuperaci\u00f3n y resiliencia de Espa\u00f1a (Council Implementing Decision \u2013 CID), de\u00a013 de julio de\u00a02021.<\/p>\n

Los proyectos que constituyen dicho Plan permitir\u00e1n la realizaci\u00f3n de reformas estructurales los pr\u00f3ximos a\u00f1os, mediante cambios normativos e inversiones, y, por lo tanto, permitir\u00e1n un cambio del modelo productivo para la recuperaci\u00f3n de la econom\u00eda tras la pandemia causada por la COVID\u00a019 y, adem\u00e1s, una transformaci\u00f3n hacia una estructura m\u00e1s resiliente que afronte con \u00e9xito otras posibles crisis o desaf\u00edos en el futuro.<\/p>\n

En la pol\u00edtica palanca VIII. \u00abNueva econom\u00eda de los cuidados y pol\u00edticas de empleo\u00bb del Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia, se encuadra el Componente\u00a023 \u00abNuevas pol\u00edticas p\u00fablicas para un mercado de trabajo din\u00e1mico, resiliente e inclusivo\u00bb, liderado por el Ministerio de Trabajo y Econom\u00eda Social, y en cuyas iniciativas tractoras prioritarias de reforma estructural participa el Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal.<\/p>\n

Dicho Componente tiene como reto y objetivo impulsar, en el marco del di\u00e1logo social, la reforma del mercado laboral espa\u00f1ol para adecuarlo a la realidad y necesidades actuales y de manera que permita corregir las debilidades estructurales, con la finalidad de reducir el desempleo estructural y el paro juvenil, corregir la dualidad, mejorar el capital humano, modernizar la negociaci\u00f3n colectiva y aumentar la eficiencia de las pol\u00edticas p\u00fablicas de empleo, dando, adem\u00e1s, un impulso a las pol\u00edticas activas de empleo, que se orientar\u00e1n a la capacitaci\u00f3n de los trabajadores en las \u00e1reas que demandan las transformaciones que requiere nuestra econom\u00eda.<\/p>\n

Dentro de las reformas e inversiones propuestas en este componente se incluye la Reforma\u00a05 \u00abModernizaci\u00f3n de pol\u00edticas activas de empleo\u00bb. Precisamente una de las actuaciones contempladas para la implementaci\u00f3n de esta Reforma es la aprobaci\u00f3n de la Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo\u00a02021-2024, que contendr\u00e1 la planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica para los cuatro pr\u00f3ximos a\u00f1os. Mediante la nueva Estrategia Espa\u00f1ola de Apoyo Activo al Empleo\u00a02021-2024 que se aprueba por este real decreto se procede a dar cumplimiento a la implementaci\u00f3n de esta actuaci\u00f3n, concretamente del compromiso del hito\u00a0334 del Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia.<\/p>\n

Esta normativa se ajusta a los principios de gesti\u00f3n espec\u00edficos del PNRTR establecidos en la Orden HFP\/1030\/2021, de\u00a029 de septiembre, por la que se configura el sistema de gesti\u00f3n del Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia, y a lo establecido en la Orden HFP\/1031\/2021, de\u00a029 de septiembre, por la que se establece el procedimiento y formato de la informaci\u00f3n a proporcionar por las Entidades del Sector P\u00fablico Estatal, Auton\u00f3mico y Local para el seguimiento del cumplimiento de hitos y objetivos y de ejecuci\u00f3n presupuestaria y contable de las medidas de los componentes el Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia.<\/p>\n

A partir de un diagn\u00f3stico compartido, la Estrategia determina el marco conceptual y organizativo al que deber\u00e1n referirse todas las actuaciones que se lleven a cabo en el seno del Sistema Nacional de Empleo en materia de pol\u00edticas de activaci\u00f3n y formaci\u00f3n profesional para el empleo, los principios, los objetivos comunes, tanto estructurales como estrat\u00e9gicos, los instrumentos a utilizar, la planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica de las actuaciones a desarrollar y los recursos financieros con los que se prev\u00e9 contar para el cumplimiento de los citados objetivos y actuaciones.<\/p>\n

Cumple, por tanto, un papel vertebrador de las estrategias individuales de cada uno de los servicios p\u00fablicos de empleo, en lo que se refiere a la intermediaci\u00f3n entre oferta y demanda de empleo y al dise\u00f1o y gesti\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo, en tanto que corresponde a los distintos agentes que constituyen el Sistema Nacional de Empleo determinar las actuaciones concretas a desarrollar para alcanzar los objetivos estructurales y estrat\u00e9gicos fijados en la propia Estrategia, en el marco de los principios y con los recursos que \u00e9sta tambi\u00e9n prev\u00e9.<\/p>\n

Finalizada la vigencia de la Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo\u00a02017-2020, aprobada por el Real Decreto\u00a01032\/2017, de\u00a015 de diciembre, procede, en sustituci\u00f3n de ella, la aprobaci\u00f3n mediante este real decreto de una nueva Estrategia Espa\u00f1ola de Apoyo Activo al Empleo, que se extender\u00e1 al periodo\u00a02021-2024.<\/p>\n

En esta nueva Estrategia, la evaluaci\u00f3n se concibe como un eje vertebrador, a trav\u00e9s de un modelo integrado de seguimiento y evaluaci\u00f3n orientado hacia resultados, transparente y accesible.<\/p>\n

La crisis econ\u00f3mica y social derivada de la pandemia va a tener un enorme impacto en el mercado de trabajo y la actividad productiva y esta nueva realidad, derivada de la crisis y la digitalizaci\u00f3n, impone la obligaci\u00f3n de actuar con rapidez y poner en marcha nuevas pol\u00edticas y nuevos instrumentos que permitan afrontar los principales retos de nuestra sociedad: el impulso de la actividad econ\u00f3mica, la reconstrucci\u00f3n social y el cambio de modelo productivo tras la pandemia, la digitalizaci\u00f3n y la transici\u00f3n hacia la econom\u00eda verde, para luchar contra el paro y garantizar el aumento de empleo y las condiciones de trabajo de calidad.<\/p>\n

En este nuevo contexto, las pol\u00edticas activas de empleo han de convertirse en un mecanismo b\u00e1sico para mejorar las condiciones de empleabilidad de las personas trabajadoras y en una palanca de transformaci\u00f3n ante los cambios disruptivos que ya se dejan sentir. Este segundo elemento es especialmente importante, pues las pol\u00edticas de empleo pueden contribuir de forma decidida y eficaz con todas las herramientas posibles en los procesos de transformaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n de las empresas y los sectores productivos, acompa\u00f1ando los tr\u00e1nsitos laborales y la incorporaci\u00f3n de nuevas tecnolog\u00edas que estimulen la actividad econ\u00f3mica y la creaci\u00f3n de empleo y permitan compatibilizar las necesidades que est\u00e1n apareciendo en sectores esenciales: digitalizaci\u00f3n, econom\u00eda verde, investigaci\u00f3n, cuidados y servicios a la comunidad, entre otros.<\/p>\n

En definitiva, poner todos los recursos econ\u00f3micos, t\u00e9cnicos y humanos del conjunto de las pol\u00edticas activas para la creaci\u00f3n y mejora de la empleabilidad no solamente constituye un paso esencial en la lucha contra la crisis derivada por la pandemia, sino una pieza b\u00e1sica en la estrategia de transformaci\u00f3n del pa\u00eds. Esta voluntad pol\u00edtica, social y econ\u00f3mica de impulso y mejora de las pol\u00edticas activas de empleo debe concretarse a nivel presupuestario y plasmarse en los instrumentos de planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica, espec\u00edficamente en esta nueva Estrategia.<\/p>\n

Esta nueva Estrategia\u00a02021-2024, determina el marco conceptual y organizativo al que deber\u00e1n referirse todas las actuaciones que se lleven a cabo en el seno del Sistema Nacional de Empleo en materia de pol\u00edticas activas y formaci\u00f3n profesional para el empleo en el \u00e1mbito laboral, los principios, los objetivos comunes, los instrumentos a utilizar, la planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica de las actuaciones a desarrollar y los recursos financieros con los que se prev\u00e9 contar para el cumplimiento de los citados objetivos y actuaciones.<\/p>\n

En aras de la consecuci\u00f3n de este fin, la Estrategia establece dos tipos de objetivos, que se recoger\u00e1n en los Planes Anuales de Pol\u00edtica de Empleo.<\/p>\n

En primer lugar, la Estrategia establece unos objetivos estrat\u00e9gicos que incluyen, a su vez, objetivos espec\u00edficos que facilitan la implantaci\u00f3n progresiva de las medidas correctoras o innovadoras a desarrollar durante el periodo de vigencia de esta Estrategia. Esta estructura facilita la planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica y temporalizaci\u00f3n de las actuaciones necesarias para la modernizaci\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo e invita a compartir la visi\u00f3n global para su impulso.<\/p>\n

En concreto, se han formulado cinco objetivos estrat\u00e9gicos como son, el enfoque centrado en las personas y en las empresas, la coherencia con la transformaci\u00f3n productiva, la orientaci\u00f3n hacia resultados, la mejora de las capacidades de los servicios p\u00fablicos de empleo y la gobernanza y cohesi\u00f3n del Sistema Nacional de Empleo.<\/p>\n

En segundo lugar, los objetivos espec\u00edficos, incluidos en los objetivos estrat\u00e9gicos, facilitan la implantaci\u00f3n progresiva de las medidas correctoras o innovadoras a desarrollar durante el periodo de vigencia de esta Estrategia. A su vez, los objetivos espec\u00edficos se agrupar\u00e1n entorno a cinco ejes diferenciados y complementarios.<\/p>\n

En tercer lugar, los ejes complementarios, configurados desde una perspectiva estrat\u00e9gica, conforman, junto con los objetivos estrat\u00e9gicos y espec\u00edficos una estructura id\u00f3nea para encuadrar las nuevas pol\u00edticas activas de empleo. Cabe mencionar que, en ellas se han incluido de manera transversal las medidas analizadas por el grupo de trabajo de Pol\u00edticas de Empleo para Personas con Discapacidad, este trabajo ser\u00e1 soporte para la elaboraci\u00f3n del Libro Blanco del Empleo y la Discapacidad que pondr\u00e1 en marcha el Ministerio de Trabajo y Econom\u00eda Social de la mano del Ministerio de Derechos Sociales y Agenda\u00a02030, con las comunidades aut\u00f3nomas, los interlocutores sociales y las entidades representativas del sector.<\/p>\n

Asimismo, esta Estrategia plurianual requiere de un procedimiento eficaz de evaluaci\u00f3n permanente que permita sistematizar el seguimiento en su aplicaci\u00f3n y la obtenci\u00f3n de resultados, as\u00ed como proponer los cambios y ajustes necesarios de la misma a lo largo de su vigencia.<\/p>\n

La evaluaci\u00f3n por tanto es un eje vertebrador de esta nueva Estrategia que cambiar\u00e1 el paradigma superando la utilizaci\u00f3n de indicadores focalizados exclusivamente en el reparto de fondos hacia un modelo de evaluaci\u00f3n orientado hacia resultados, transparente y accesible. Asimismo, se impulsar\u00e1 la transparencia de datos y puesta a disposici\u00f3n de los mismos para entidades de investigaci\u00f3n y universidades con el fin de facilitar evaluaciones externas al Sistema Nacional de Empleo.<\/p>\n

Sin perjuicio de las actuaciones espec\u00edficas en materia de seguimiento y evaluaci\u00f3n promovidas por los servicios p\u00fablicos de empleo auton\u00f3micos en su \u00e1mbito territorial, el modelo integrado de seguimiento y evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo se estructurar\u00e1 en el seguimiento y evaluaci\u00f3n de la Estrategia Espa\u00f1ola de Apoyo Activo al Empleo\u00a02021-2024 y su concreci\u00f3n anual a trav\u00e9s de los Planes Anuales de Pol\u00edtica de Empleo, en el seguimiento y evaluaci\u00f3n de la atenci\u00f3n de las personas y las empresas a trav\u00e9s de la Cartera Com\u00fan de Servicios del Sistema Nacional de Empleo, en la evaluaci\u00f3n del desempe\u00f1o de los servicios p\u00fablicos de empleo y en evaluaciones externas e independientes de las pol\u00edticas activas de empleo y de sus diferentes instrumentos.<\/p>\n

La aprobaci\u00f3n de la Estrategia Espa\u00f1ola de Apoyo Activo al Empleo\u00a02021-2024, corresponde al Gobierno, en el ejercicio de las competencias definidas en el art\u00edculo\u00a03.1 y en el art\u00edculo\u00a010.1 del texto refundido de la Ley de Empleo, la cual se lleva a cabo mediante este real decreto, que ha sido sometido a informe de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, del Consejo General del Sistema Nacional de Empleo, as\u00ed como de las organizaciones empresariales y sindicales m\u00e1s representativas.<\/p>\n

El real decreto se ha elaborado conforme a los principios que establece el art\u00edculo\u00a0129.1 de la Ley\u00a039\/2015, de\u00a01 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com\u00fan de las Administraciones P\u00fablicas, de necesidad y eficacia, puesto que la norma est\u00e1 justificada por las razones de inter\u00e9s general anteriormente enunciadas, resulta el instrumento m\u00e1s indicado para los intereses que se persiguen y el texto refundido de la Ley de Empleo, prev\u00e9 la aprobaci\u00f3n de la Estrategia; proporcionalidad al contener la regulaci\u00f3n imprescindible para atender las necesidades que pretende cubrir, una vez constatado que no existen otras medidas menos restrictivas de derechos o que impongan menos obligaciones a sus destinatarios; seguridad jur\u00eddica, ya que es coherente con el resto del ordenamiento jur\u00eddico nacional y de la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n

Por lo dem\u00e1s, la norma tambi\u00e9n es coherente con los principios de eficiencia, ya que la iniciativa normativa evita cargas administrativas innecesarias o accesorias y racionaliza, en su aplicaci\u00f3n, la gesti\u00f3n de los recursos p\u00fablicos. Se cumple tambi\u00e9n con el principio de transparencia, al haberse garantizado la participaci\u00f3n en su elaboraci\u00f3n siendo una norma de general conocimiento y pudiendo ser objeto de los recursos que contra la misma procedan.<\/p>\n

En su virtud, a propuesta de la Ministra de Trabajo y Econom\u00eda Social, con la aprobaci\u00f3n previa de la Ministra de Hacienda y Funci\u00f3n P\u00fablica, y previa deliberaci\u00f3n del Consejo de Ministros en su reuni\u00f3n del d\u00eda\u00a03 de diciembre de\u00a02021,<\/p>\n

DISPONGO:<\/p>\n

Art\u00edculo \u00fanico.\u2003Aprobaci\u00f3n de la Estrategia Espa\u00f1ola de Apoyo Activo al Empleo\u00a02021-2024.<\/strong><\/p>\n

Se aprueba la Estrategia Espa\u00f1ola de Apoyo Activo al Empleo\u00a02021-2024, que constituye el marco normativo para la coordinaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo e intermediaci\u00f3n laboral en el conjunto del Estado cuyo texto se incluye a continuaci\u00f3n.<\/p>\n

Disposici\u00f3n adicional primera.\u2003Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia.<\/strong><\/p>\n

La aprobaci\u00f3n de la Estrategia Espa\u00f1ola de Apoyo Activo al Empleo\u00a02021-2024 constituye una actuaci\u00f3n contemplada en la Reforma\u00a05 \u00abModernizaci\u00f3n de pol\u00edticas activas de empleo\u00bb, incluida en el Componente\u00a023 \u00abNuevas pol\u00edticas p\u00fablicas para un mercado de trabajo din\u00e1mico, resiliente e inclusivo\u00bb, encuadrado en el \u00e1rea pol\u00edtica VIII \u00abNueva econom\u00eda de los cuidados y pol\u00edticas de empleo\u00bb del Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia, aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de\u00a027 de abril de\u00a02021. As\u00ed, mediante la nueva Estrategia Espa\u00f1ola de Apoyo Activo al Empleo\u00a02021-2024 se procede a dar cumplimiento a un hito (CID\u00a0334), dentro del referido C23.R5 del Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia.<\/p>\n

Por ello, esta norma ha de cumplir con lo dispuesto en el Reglamento (UE) 2021\/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de\u00a012 de febrero de\u00a02021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperaci\u00f3n y Resiliencia, y su normativa de desarrollo, en particular la Comunicaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n de Gu\u00eda t\u00e9cnica sobre la aplicaci\u00f3n del principio de \u00abno causar un perjuicio significativo\u00bb en virtud del Reglamento relativo al Mecanismo de Recuperaci\u00f3n y Resiliencia (2021\/C\u00a058\/01), as\u00ed como con lo requerido en la Decisi\u00f3n de Ejecuci\u00f3n del Consejo relativa a la aprobaci\u00f3n de la evaluaci\u00f3n del plan de recuperaci\u00f3n, y resiliencia de Espa\u00f1a.<\/p>\n

Disposici\u00f3n adicional segunda.\u2003No incremento de gasto p\u00fablico.<\/strong><\/p>\n

El desarrollo de la Estrategia recogido en este real decreto no implica por s\u00ed mismo incremento de gasto p\u00fablico, ni incremento de dotaciones, ni otros gastos de personal, ni disminuci\u00f3n de ingreso alguno para la Hacienda P\u00fablica Estatal y se llevar\u00e1 a cabo con las disponibilidades presupuestarias existentes.<\/p>\n

Disposici\u00f3n transitoria \u00fanica.\u2003Devoluci\u00f3n de fondos procedentes de ejercicios anteriores.<\/strong><\/p>\n

En el caso de existir fondos comprometidos en los a\u00f1os\u00a02012 y\u00a02013, procedentes de cantidades asignadas de conformidad con lo dispuesto en el art\u00edculo\u00a086 de la Ley\u00a047\/2003, de\u00a026 de noviembre, General Presupuestaria, que no se hubieran abonado por parte de las comunidades aut\u00f3nomas a los beneficiarios y proveedores que hubieran ejecutado o realizado los proyectos objeto de financiaci\u00f3n, se devolver\u00e1n al Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal en los supuestos previstos en el apartado\u00a08 de la Estrategia Espa\u00f1ola de Empleo\u00a02012-2014,\u00a0aprobada por el Real Decreto\u00a01542\/2011, de\u00a031 de octubre.<\/p>\n

Si las cantidades comprometidas pendientes de pago efectivo proceden de los a\u00f1os\u00a02014 a\u00a02016, en el mismo supuesto mencionado en el p\u00e1rrafo anterior, la devoluci\u00f3n al Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal se realizar\u00e1 de conformidad con lo dispuesto en el apartado\u00a06 de la Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo\u00a02014-2016,\u00a0aprobada por el Real Decreto\u00a0751\/2014, de\u00a05 de septiembre.<\/p>\n

Respecto de las cantidades comprometidas pendientes de pago efectivo procedentes de los a\u00f1os\u00a02017 a\u00a02020, la devoluci\u00f3n al Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal se realizar\u00e1 de conformidad con lo dispuesto en el apartado\u00a06 de la Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo\u00a02017-2020, aprobada por el Real Decreto\u00a01032\/2017, de\u00a015 de diciembre, en relaci\u00f3n con la gesti\u00f3n de los fondos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado por las comunidades aut\u00f3nomas.<\/p>\n

Disposici\u00f3n derogatoria \u00fanica.\u2003Derogaci\u00f3n normativa.<\/strong><\/p>\n

Queda derogado el Real Decreto\u00a01032\/2017, de\u00a015 de diciembre, por el que se aprueba la Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo\u00a02017-2020.<\/p>\n

Disposici\u00f3n final primera.\u2003Modificaci\u00f3n del Real Decreto\u00a0469\/2006, de\u00a021 de abril, por el que se regulan las unidades de apoyo a la actividad profesional en el marco de los servicios de ajuste personal y social de los Centros Especiales de Empleo.<\/strong><\/p>\n

Se modifica el art\u00edculo\u00a03.1, letra a), del Real Decreto\u00a0469\/2006, de\u00a021 de abril, por el que se regulan las unidades de apoyo a la actividad profesional en el marco de los servicios de ajuste personal y social de los Centros Especiales de Empleo, en los siguientes t\u00e9rminos:<\/p>\n

\u00aba)\u2003Personas con par\u00e1lisis cerebral, personas con trastorno de la salud mental, personas con discapacidad intelectual o personas con trastorno del espectro del autismo, con un grado de discapacidad reconocido igual o superior al\u00a033 %.\u00bb<\/p>\n

Disposici\u00f3n final segunda.\u2003Modificaci\u00f3n del Real Decreto\u00a0870\/2007, de\u00a02 de julio, por el que se regula el programa de empleo con apoyo como medida de fomento de empleo de personas con discapacidad en el mercado ordinario de trabajo.<\/strong><\/p>\n

Se modifica el Real Decreto\u00a0870\/2007, de\u00a02 de julio, por el que se regula el programa de empleo con apoyo como medida de fomento de empleo de personas con discapacidad en el mercado ordinario de trabajo, en los siguientes t\u00e9rminos:<\/p>\n

Uno.\u2003El art\u00edculo\u00a03.1, letra a), queda redactado como sigue:<\/p>\n

\u00aba)\u2003Personas con par\u00e1lisis cerebral, personas con trastorno de la salud mental, personas con discapacidad intelectual o personas con trastorno del espectro del autismo, con un grado de discapacidad reconocido igual o superior al\u00a033 %.\u00bb<\/p>\n

Dos.\u2003El art\u00edculo\u00a07.2, letras a) y b), se redacta de la siguiente manera:<\/p>\n

\u00aba)\u2003Un tercio en el caso de trabajadores con par\u00e1lisis cerebral, con trastorno de la salud mental, con discapacidad intelectual o con trastorno del espectro del autismo, con un grado de discapacidad reconocido igual o superior al\u00a065 %.<\/p>\n

b)\u2003Un quinto en el caso de trabajadores con par\u00e1lisis cerebral, con trastorno de la salud mental, con discapacidad intelectual o con trastorno del espectro del autismo, con un grado de discapacidad reconocido igual o superior al\u00a033% e inferior al\u00a065 %.\u00bb<\/p>\n

Disposici\u00f3n final tercera.\u2003Modificaci\u00f3n del Real Decreto\u00a0818\/2021, de\u00a028 de septiembre, por el que se regulan los programas comunes de activaci\u00f3n para el empleo del Sistema Nacional de Empleo.<\/strong><\/p>\n

Se modifica el art\u00edculo\u00a05, letra c), del Real Decreto\u00a0818\/2021, de\u00a028 de septiembre, por el que se regulan los programas comunes de activaci\u00f3n para el empleo del Sistema Nacional de Empleo, en los siguientes t\u00e9rminos:<\/p>\n

\u00abc)\u2003Personas con discapacidad que presentan mayores dificultades de acceso al mercado de trabajo: las personas con par\u00e1lisis cerebral, con trastorno de la salud mental, con discapacidad intelectual o con trastorno del espectro del autismo, con un grado de discapacidad reconocido igual o superior al\u00a033 por ciento; as\u00ed como las personas con discapacidad f\u00edsica o sensorial con un grado de discapacidad reconocido igual o superior al\u00a065 por ciento.\u00bb<\/p>\n

Disposici\u00f3n fina cuarta.\u2003T\u00edtulo competencial.<\/strong><\/p>\n

Este real decreto se dicta al amparo del t\u00edtulo competencial previsto en el art\u00edculo\u00a0149.1.7.\u00aa de la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de legislaci\u00f3n laboral; sin perjuicio de su ejecuci\u00f3n por los \u00f3rganos de las Comunidades Aut\u00f3nomas.<\/p>\n

Disposici\u00f3n final quinta.\u2003Habilitaci\u00f3n para el desarrollo reglamentario.<\/strong><\/p>\n

Se autoriza a la persona titular del Ministerio de Trabajo y Econom\u00eda Social para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo de este real decreto.<\/p>\n

Asimismo, se faculta a la persona titular de la Direcci\u00f3n General del Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal en el \u00e1mbito de sus competencias, para dictar cuantas resoluciones sean precisas para la aplicaci\u00f3n de este real decreto.<\/p>\n

Disposici\u00f3n final sexta.\u2003Entrada en vigor.<\/strong><\/p>\n

El presente real decreto entrar\u00e1 en vigor el d\u00eda siguiente al de su publicaci\u00f3n en el \u00abBolet\u00edn Oficial del Estado\u00bb.<\/p>\n

Dado en Madrid, el\u00a04 de diciembre de\u00a02021.<\/p>\n

FELIPE R.<\/p>\n

La Vicepresidenta Segunda del Gobierno
\ny Ministra de Trabajo y Econom\u00eda Social,<\/p>\n

YOLANDA D\u00cdAZ P\u00c9REZ<\/p>\n

ESTRATEGIA ESPA\u00d1OLA DE APOYO ACTIVO AL EMPLEO\u00a02021-2024<\/strong><\/p>\n

\u00cdNDICE<\/p>\n

Cap\u00edtulo I.\u2003Situaci\u00f3n de partida para la puesta en marcha de la nueva Estrategia Espa\u00f1ola de Apoyo Activo al Empleo\u00a02021-2024.<\/p>\n

1.\u2003Introducci\u00f3n.<\/p>\n

2.\u2003Un Sistema Nacional de Empleo m\u00e1s cohesionado.<\/p>\n

3.\u2003Evoluci\u00f3n de la implantaci\u00f3n de los servicios y programas.<\/p>\n

4.\u2003El impacto de la COVID-19 y la respuesta en el Sistema Nacional de Empleo.<\/p>\n

5.\u2003Conclusiones y aspectos a considerar en la nueva Estrategia Espa\u00f1ola de Apoyo Activo para el Empleo.<\/p>\n

Cap\u00edtulo II.\u2003Escenario y tendencias del Mercado de Trabajo.<\/p>\n

\u2013\u2002Contexto actual. Situaci\u00f3n y tendencias del mercado de trabajo. Principales efectos de la crisis sanitaria.<\/p>\n

1.\u2003Introducci\u00f3n.<\/p>\n

2.\u2003An\u00e1lisis del impacto de la crisis por sectores.<\/p>\n

3.\u2003Medidas a adoptar para enfrentar las consecuencias de esta crisis.<\/p>\n

\u2013\u2002Evoluci\u00f3n en cifras de la situaci\u00f3n del mercado de trabajo.<\/p>\n

Cap\u00edtulo III.\u2003Principios inspiradores de la nueva Estrategia Espa\u00f1ola de Apoyo Activo al Empleo.<\/p>\n

Principios Inspiradores.<\/p>\n

Referencias Internacionales.<\/p>\n

Experiencia del Sistema Nacional de Empleo.<\/p>\n

Cap\u00edtulo IV.\u2003Visi\u00f3n Estrat\u00e9gica, Objetivos estrat\u00e9gicos, espec\u00edficos y medidas propuestas.<\/p>\n

Introducci\u00f3n.<\/p>\n

Visi\u00f3n Estrat\u00e9gica.<\/p>\n

Objetivos estrat\u00e9gicos:<\/p>\n

1)\u2003Objetivo estrat\u00e9gico\u00a01. Enfoque centrado en las personas y en las empresas.<\/p>\n

2)\u2003Objetivo estrat\u00e9gico\u00a02. Coherencia con la transformaci\u00f3n productiva.<\/p>\n

3)\u2003Objetivo estrat\u00e9gico\u00a03. Orientaci\u00f3n hacia resultados.<\/p>\n

4)\u2003Objetivo estrat\u00e9gico\u00a04. Mejora de las capacidades de los Servicios P\u00fablicos de Empleo.<\/p>\n

5)\u2003Objetivo estrat\u00e9gico\u00a05. Gobernanza y cohesi\u00f3n del Sistema Nacional de Empleo.<\/p>\n

Cap\u00edtulo V.\u2003Reformas normativas necesarias en materia de Pol\u00edticas Activas de Empleo, as\u00ed como su conexi\u00f3n con otras reformas que coadyuvan el proceso de transformaci\u00f3n productiva.<\/p>\n

Cap\u00edtulo VI.\u2003Planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica y temporalizaci\u00f3n de la implantaci\u00f3n de las nuevas medidas.<\/p>\n

Cap\u00edtulo VII.\u2003Marco financiero que sustenta la nueva Estrategia.<\/p>\n

Cap\u00edtulo VIII.\u2003Seguimiento y evaluaci\u00f3n y las herramientas para hacerlos efectivos.<\/p>\n

Cap\u00edtulo IX.\u2003Nueva gobernanza del Sistema Nacional de Empleo.<\/p>\n

CAP\u00cdTULO I<\/p>\n

Situaci\u00f3n de partida para la puesta en marcha de la nueva Estrategia Espa\u00f1ola de Apoyo Activo al Empleo<\/strong><\/p>\n

1.\u2003Introducci\u00f3n<\/em><\/p>\n

El texto refundido de la Ley de Empleo, aprobado por el Real Decreto Legislativo\u00a03\/2015, de\u00a023 de octubre, establece que uno de los tres instrumentos de coordinaci\u00f3n del Sistema Nacional de Empleo ser\u00e1 la Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo (en adelante, EEAE\/Estrategia), junto con los Planes Anuales de Pol\u00edtica de Empleo (en adelante, PAPE\/s) y el Sistema de Informaci\u00f3n de los Servicios P\u00fablicos de Empleo (en adelante, SISPE). Asimismo indica que, en el ejercicio de las competencias definidas en su art\u00edculo\u00a03.1 y en el art\u00edculo\u00a010.1, el Gobierno aprobar\u00e1 la Estrategia a propuesta del Ministerio de Trabajo y Econom\u00eda Social, y que en ella se reflejar\u00e1n las pol\u00edticas activas de empleo y de intermediaci\u00f3n laboral que se desarrollan en el conjunto del Estado, incluyendo tanto los servicios y programas que realizan los servicios p\u00fablicos de empleo con fondos estatales como los que las comunidades aut\u00f3nomas realizan con recursos econ\u00f3micos propios. Asimismo, la Estrategia contiene el an\u00e1lisis de la situaci\u00f3n y tendencias del mercado de trabajo, los principios de actuaci\u00f3n y objetivos estrat\u00e9gicos y estructurales a alcanzar en materia de pol\u00edticas de activaci\u00f3n para el empleo, incluyendo pol\u00edticas activas de empleo y de intermediaci\u00f3n laboral, para el conjunto del Estado y el marco presupuestario, fuentes de financiaci\u00f3n y los criterios de gesti\u00f3n de los fondos.<\/p>\n

En este contexto normativo, se aprob\u00f3 por el Real Decreto\u00a01032\/2017, de\u00a015 de diciembre, la Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo\u00a02017-2020.<\/p>\n

Una vez finalizado el per\u00edodo de vigencia de dicha Estrategia, se hace necesario realizar una reflexi\u00f3n y autodiagn\u00f3stico del Sistema Nacional de Empleo acerca de los hitos y objetivos alcanzados, as\u00ed como de las \u00e1reas de mejora que deben ser abordadas en la nueva Estrategia Espa\u00f1ola de Apoyo Activo al Empleo que deber\u00e1 partir de la colaboraci\u00f3n y el consenso del Sistema Nacional de Empleo y los interlocutores sociales como factor clave para el \u00e9xito de dicha Estrategia.<\/p>\n

2.\u2003Un Sistema Nacional de Empleo m\u00e1s cohesionado<\/em><\/p>\n

La Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo\u00a02017-2020, tras un an\u00e1lisis inicial de la situaci\u00f3n y tendencias del mercado de trabajo, pretend\u00eda poner el centro de las actuaciones en desarrollar y poner a disposici\u00f3n de todos los agentes del Sistema Nacional de Empleo nuevas herramientas, infraestructuras y sistemas de informaci\u00f3n, y en mejorar los ya existentes, de forma que la utilizaci\u00f3n de medios comunes y el intercambio de experiencias y buenas pr\u00e1cticas constituyeran los mejores vectores para la modernizaci\u00f3n del sistema. Asimismo, incorpor\u00f3 las recomendaciones que se derivaron de la primera evaluaci\u00f3n de los factores que inciden en el desempe\u00f1o de los servicios p\u00fablicos de empleo, realizada en\u00a02016 en el marco de la Red Europea de Servicios P\u00fablicos de Empleo (Red SPE-UE), siendo coherente con la Agenda del Cambio que impulsa esta misma Red Europea para los siguientes ciclos de evaluaci\u00f3n. Finalmente, la Estrategia conced\u00eda especial relevancia a la planificaci\u00f3n, evaluaci\u00f3n y seguimiento de las pol\u00edticas de activaci\u00f3n para el empleo en base a resultados, una de las l\u00edneas de actuaci\u00f3n prioritarias expresamente acordadas en la Conferencia de Presidentes del\u00a017 de enero de\u00a02017.<\/p>\n

La Estrategia establec\u00eda tres tipos de objetivos, que se complementan entre s\u00ed. En primer lugar, unos objetivos clave que resumen la finalidad \u00faltima de la actuaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos de empleo, y cuya inclusi\u00f3n fue una de las recomendaciones que la Red Europea de Servicios P\u00fablicos formul\u00f3 expresamente a Espa\u00f1a en la evaluaci\u00f3n que realiz\u00f3 del Sistema Nacional de Empleo en\u00a02016:<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n
Objetivos clave<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n<\/thead>\n
Reducir el desempleo.<\/td>\n<\/tr>\n
Aumentar la activaci\u00f3n y reducci\u00f3n de los per\u00edodos de desempleo.<\/td>\n<\/tr>\n
Mejorar la participaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos de empleo en la cobertura de vacantes.<\/td>\n<\/tr>\n
Mejorar el grado de satisfacci\u00f3n de los empleadores y demandantes con los servicios prestados por los servicios p\u00fablicos de empleo.<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

En segundo lugar, se establec\u00edan unos objetivos estrat\u00e9gicos o prioritarios, para focalizar la atenci\u00f3n y el esfuerzo durante un per\u00edodo de tiempo. Por su propia naturaleza, los objetivos estrat\u00e9gicos o prioritarios se consideraban selectivos, ya que identificaban los sectores, colectivos o \u00e1reas de especial inter\u00e9s en cada momento, por presentar una mayor necesidad, mejor viabilidad o mejores perspectivas de futuro, por lo cual se consideraba que deber\u00edan concentrar una parte significativa de los recursos, seg\u00fan su determinaci\u00f3n por el Gobierno con car\u00e1cter anual, a trav\u00e9s de los respectivos Planes Anuales de Pol\u00edtica de Empleo.<\/p>\n

Para proporcionar una referencia estable, y en base al acuerdo adoptado en la Conferencia de Presidentes del\u00a017 de enero de\u00a02017, durante el per\u00edodo de vigencia de la Estrategia\u00a02017-2020 los objetivos estrat\u00e9gicos anuales deb\u00edan orientarse sobre las cinco referencias siguientes:<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
Referencias para los objetivos estrat\u00e9gicos<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n<\/thead>\n
Promover la activaci\u00f3n y mejora de la empleabilidad de las personas j\u00f3venes, con especial atenci\u00f3n a los que presentan mayores deficiencias de formaci\u00f3n y riesgo de precariedad laboral, mediante instrumentos como la Garant\u00eda Juvenil y la coordinaci\u00f3n con el sistema educativo<\/td>\n<\/tr>\n
Potenciar el empleo como principal instrumento de inclusi\u00f3n social, mejorando de manera prioritaria la activaci\u00f3n e inserci\u00f3n de las personas en situaci\u00f3n de desempleo de larga duraci\u00f3n y los mayores de cincuenta y cinco a\u00f1os.<\/td>\n<\/tr>\n
Promover, de acuerdo con las necesidades identificadas en los diagn\u00f3sticos personalizados y con las necesidades del sistema productivo, una oferta formativa dirigida a un mercado laboral cambiante, ajustando mejor las competencias y facilitando las transiciones laborales.<\/td>\n<\/tr>\n
Mejorar el desempe\u00f1o de los servicios p\u00fablicos de empleo modernizando los instrumentos del Sistema Nacional de Empleo.<\/td>\n<\/tr>\n
Abordar las pol\u00edticas de activaci\u00f3n desde una perspectiva hol\u00edstica que tenga en cuenta sus dimensiones sectorial y local, y estableciendo marcos de colaboraci\u00f3n con empleadores, interlocutores sociales y otros agentes p\u00fablicos y privados.<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Y, en tercer lugar, unos objetivos estructurales, de naturaleza estable, para ser atendidos por los servicios p\u00fablicos de empleo en su funcionamiento ordinario mediante servicios sostenidos a lo largo del tiempo. Estos objetivos estructurales se agruparon en los seis Ejes de las pol\u00edticas de activaci\u00f3n para el empleo recogidos en el art\u00edculo\u00a010 del texto refundido de la Ley de Empleo tal y como se muestra a continuaci\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
Objetivos estructurales<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n<\/thead>\n
Eje 1.\u2003Orientaci\u00f3n.<\/td>\n1.1\u2003Informaci\u00f3n y diagn\u00f3stico personalizado.<\/p>\n

1.2\u2003Orientaci\u00f3n y acompa\u00f1amiento de itinerarios individuales personalizados.<\/p>\n

1.3\u2003Gesti\u00f3n y cobertura de ofertas de empleo.<\/p>\n

1.4\u2003Relaci\u00f3n con empresas, entidades territoriales, y otros agentes del mercado de trabajo.<\/td>\n<\/tr>\n

Eje 2.\u2003Formaci\u00f3n.<\/td>\n2.1\u2003Ajustar la oferta formativa a las necesidades del mercado de trabajo y a la mejora de la competitividad del tejido productivo, con especial atenci\u00f3n a las competencias clave, digitales e idiom\u00e1ticas.<\/p>\n

2.2\u2003Mejorar la informaci\u00f3n, seguimiento y evaluaci\u00f3n de la oferta formativa y el conocimiento de las necesidades de capacidades en los diferentes sectores econ\u00f3micos y territorios, a trav\u00e9s de los instrumentos establecidos en la Ley 30\/2015 y su normativa de desarrollo.<\/p>\n

2.3\u2003Promover la formaci\u00f3n modular acreditable y el reconocimiento de las competencias profesionales adquiridas a trav\u00e9s de la experiencia laboral y v\u00edas no formales de formaci\u00f3n.<\/p>\n

2.4\u2003Promover la formaci\u00f3n vinculada a contrataci\u00f3n y obtenci\u00f3n de experiencia laboral.<\/p>\n

2.5\u2003Impulsar la formaci\u00f3n en las empresas a trav\u00e9s de los instrumentos establecidos en la Ley 30\/2015 y su normativa de desarrollo.<\/p>\n

2.6\u2003Ofrecer a los demandantes formaci\u00f3n ajustada a sus itinerarios personales.<\/td>\n<\/tr>\n

Eje 3.\u2003Oportunidades de empleo.<\/td>\n3.1\u2003Fomentar y sostener la contrataci\u00f3n de colectivos con especiales dificultades de acceso al empleo.<\/p>\n

3.2\u2003Fomentar y sostener la contrataci\u00f3n y la promoci\u00f3n del empleo en la dimensi\u00f3n local.<\/p>\n

3.3\u2003Promover la activaci\u00f3n de perceptores de prestaciones y la vinculaci\u00f3n de pol\u00edticas activas y pasivas.<\/td>\n<\/tr>\n

Eje 4.\u2003Igualdad de oportunidades en el acceso al empleo.<\/td>\n4.1\u2003Promover la activaci\u00f3n a trav\u00e9s de medidas de conciliaci\u00f3n de la vida personal, familiar y laboral.<\/p>\n

4.2\u2003Promover la activaci\u00f3n de las mujeres y la igualdad efectiva de oportunidades de mujeres y hombres para acceder al empleo.<\/p>\n

4.3\u2003Apoyar la movilidad geogr\u00e1fica y sectorial.<\/td>\n<\/tr>\n

Eje 5.\u2003Emprendimiento.<\/td>\n5.1\u2003Promover dentro de las pol\u00edticas de activaci\u00f3n e inserci\u00f3n el emprendimiento, el empleo aut\u00f3nomo y las nuevas oportunidades laborales que ofrecen la econom\u00eda digital y las distintas f\u00f3rmulas de la econom\u00eda social y de la econom\u00eda colaborativa.<\/p>\n

5.2\u2003Formaci\u00f3n y asesoramiento a emprendedores en el objeto del negocio y en t\u00e9cnicas de gesti\u00f3n de la microempresa.<\/p>\n

5.3\u2003Establecer marcos de colaboraci\u00f3n con sectores productivos y entidades territoriales que faciliten un enfoque integral de las pol\u00edticas de empleo.<\/td>\n<\/tr>\n

Eje 6.\u2003Mejora del marco institucional del Sistema Nacional de Empleo.<\/td>\n6.1\u2003Mejorar la gesti\u00f3n, coordinaci\u00f3n y colaboraci\u00f3n en el seno del Sistema Nacional de Empleo.<\/p>\n

6.2\u2003Mejorar la calidad de los servicios tomando como marco de referencia la Cartera Com\u00fan de servicios del Sistema Nacional de Empleo.<\/p>\n

6.3\u2003Mejorar los sistemas de informaci\u00f3n e intercambio de conocimiento en el Sistema Nacional de Empleo.<\/p>\n

6.4\u2003Evaluaci\u00f3n del desempe\u00f1o y desarrollo de una Agenda de Cambio en base a sus resultados.<\/p>\n

6.5\u2003Desarrollo y aplicaci\u00f3n de una metodolog\u00eda com\u00fan para la evaluaci\u00f3n de la satisfacci\u00f3n de demandantes y empleadores.<\/p>\n

6.6\u2003Desarrollo e implantaci\u00f3n de una metodolog\u00eda com\u00fan para la evaluaci\u00f3n del impacto de los programas de pol\u00edticas de activaci\u00f3n.<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Adem\u00e1s de los objetivos, en la Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo\u00a02017-2020, se definieron los elementos que deb\u00edan seguirse para la planificaci\u00f3n anual.<\/p>\n

En este sentido, de acuerdo con lo que establece el texto refundido de la Ley de Empleo, los Planes Anuales de Pol\u00edtica de Empleo aprobados en el per\u00edodo\u00a02017-2020 sirvieron para la concreci\u00f3n anual de la Estrategia, como instrumentos operativos elaborados cada a\u00f1o conjuntamente entre el Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal (en adelante e indistintamente SEPE o Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal) y los servicios p\u00fablicos de empleo de las comunidades aut\u00f3nomas, en el seno de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, y en base a la previsi\u00f3n de servicios y programas de pol\u00edticas para la activaci\u00f3n de empleo que se proponen llevar a cabo las comunidades aut\u00f3nomas y el Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal, en el ejercicio de sus competencias. Una vez informados por el Consejo General del Sistema Nacional de Empleo, estos PAPE fueron aprobados seg\u00fan lo previsto por el Consejo de Ministros.<\/p>\n

Otro de los aspectos m\u00e1s relevantes de la Estrategia\u00a02017-2020 era la inclusi\u00f3n expl\u00edcita de trece proyectos y medidas, que deb\u00edan ser objeto de planificaci\u00f3n t\u00e9cnica y desarrollo posterior. Con ellos se pretend\u00eda racionalizar el sistema de protecci\u00f3n por desempleo y dotar al Sistema Nacional de Empleo de un conjunto de herramientas, infraestructuras y sistemas de informaci\u00f3n determinantes para su modernizaci\u00f3n y mejora en eficiencia y eficacia. Estos proyectos se agruparon en cuatro bloques:<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n
Bloque<\/strong><\/td>\nProyectos y medidas<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n<\/thead>\n
Mejora de los sistemas de protecci\u00f3n.<\/td>\n1.\u2003Refuerzo de los programas de orientaci\u00f3n, formaci\u00f3n, recualificaci\u00f3n, intermediaci\u00f3n y protecci\u00f3n de personas en situaci\u00f3n de desempleo de larga duraci\u00f3n y mayores de cincuenta a\u00f1os.<\/p>\n

2.\u2003Programa integral de orientaci\u00f3n, formaci\u00f3n y soporte directo para j\u00f3venes sin cualificaci\u00f3n profesional.<\/td>\n<\/tr>\n

Refuerzo de los sistemas e instrumentos de apoyo.<\/td>\n3.\u2003Sistema de perfilado estad\u00edstico de personas desempleadas.<\/p>\n

4.\u2003Evoluci\u00f3n hacia un modelo de intermediaci\u00f3n basado en la gesti\u00f3n por competencias.<\/p>\n

5.\u2003Mejora de las funcionalidades del Portal \u00danico de Empleo.<\/p>\n

6.\u2003Nuevo marco de referencia para la colaboraci\u00f3n p\u00fablica-privada y p\u00fablica-p\u00fablica.<\/td>\n<\/tr>\n

Mejora de la informaci\u00f3n.<\/td>\n7.\u2003Mejora del SISPE e integraci\u00f3n en \u00e9ste de la cuenta formaci\u00f3n y otros sistemas de informaci\u00f3n.<\/p>\n

8.\u2003Relanzar el Programa de Intercambio de Buenas Pr\u00e1cticas.<\/p>\n

9.\u2003Nuevo sistema de informaci\u00f3n del gasto en pol\u00edticas de activaci\u00f3n.<\/td>\n<\/tr>\n

Fortalecer y desarrollar los sistemas de gesti\u00f3n y evaluaci\u00f3n.<\/td>\n10.\u2003Mejora del sistema de gesti\u00f3n y soporte a la Garant\u00eda Juvenil.<\/p>\n

11.\u2003Evaluaci\u00f3n del desempe\u00f1o de los servicios p\u00fablicos de empleo (EVADES).<\/p>\n

12.\u2003Metodolog\u00eda com\u00fan de medici\u00f3n de la satisfacci\u00f3n de usuarios.<\/p>\n

13.\u2003Metodolog\u00eda de evaluaci\u00f3n de programas y medidas.<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Por \u00faltimo, cabe destacar que la EEAE\u00a02017-2020 planteaba la planificaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas activas en base a resultados como una de las l\u00edneas de actuaci\u00f3n prioritarias, como as\u00ed fue expresamente acordado en la Conferencia de Presidentes del\u00a017 de enero de\u00a02017. En este sentido se establec\u00edan dos niveles de seguimiento y evaluaci\u00f3n:<\/p>\n

\u2013\u00a0En el primer nivel se planteaba realizar cuatro evaluaciones distintas, de periodicidad anual o bienal:<\/p>\n

    \n
  • \u2002Tras la conclusi\u00f3n de cada Plan Anual de Pol\u00edtica de Empleo, una evaluaci\u00f3n del cumplimiento de los objetivos clave, estrat\u00e9gicos y estructurales recogidos en el Plan.<\/li>\n
  • \u2002En paralelo a la evaluaci\u00f3n anterior, cada servicio p\u00fablico de empleo deb\u00eda llevar a cabo, una autoevaluaci\u00f3n siguiendo la metodolog\u00eda EVADES\/PES-BL de la Uni\u00f3n Europea.<\/li>\n
  • \u2002Cada dos a\u00f1os, todos los servicios p\u00fablicos de empleo deb\u00edan participar en la evaluaci\u00f3n general del Sistema Nacional de Empleo que realice la Red Europea de Servicios P\u00fablicos de Empleo, dentro del programa de Aprendizaje Comparativo de la Uni\u00f3n Europea, PES-BL. Con objeto de facilitar esta evaluaci\u00f3n externa, estaba planificada la realizaci\u00f3n del programa de evaluaci\u00f3n del desempe\u00f1o de los servicios p\u00fablicos de empleo, EVADES, en el seno del Sistema Nacional de Empleo, apoyada en las autoevaluaciones descritas en el apartado anterior.<\/li>\n
  • \u2002Anualmente se preve\u00eda la evaluaci\u00f3n de la calidad, impacto, eficacia y eficiencia del conjunto del sistema de formaci\u00f3n profesional para el empleo, al que hace referencia el art\u00edculo\u00a021 de la Ley\u00a030\/2015, de\u00a09 de septiembre.<\/li>\n<\/ul>\n

    \u2013\u2002En el segundo nivel se inclu\u00edan las evaluaciones que es imprescindible realizar para cada uno de los servicios prestados y programas concretos incluidos en cada PAPE, incluyendo los programas financiados por el Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal con cargo a su reserva de cr\u00e9dito. Durante la vigencia de esta Estrategia se planific\u00f3 el desarrollo de una metodolog\u00eda en la que se determinen las condiciones de realizaci\u00f3n de \u00e9stas.<\/p>\n

    An\u00e1lisis de la ejecuci\u00f3n de la planificaci\u00f3n operativa.<\/p>\n

    En este apartado se analiza la ejecuci\u00f3n de los trece proyectos y medidas de modernizaci\u00f3n del Sistema Nacional de Empleo, que deber\u00edan haber sido objeto de planificaci\u00f3n t\u00e9cnica y desarrollo posterior en el per\u00edodo de vigencia de la Estrategia.<\/p>\n

    \u2013\u2002En cuanto a los proyectos contemplados en los apartados\u00a04.1 y\u00a04.2 de la EEAE\u00a02017-2020 (Refuerzo de los programas de orientaci\u00f3n, formaci\u00f3n, recualificaci\u00f3n, intermediaci\u00f3n y protecci\u00f3n de personas en situaci\u00f3n de desempleo de larga duraci\u00f3n y mayores de cincuenta a\u00f1os, y Programa integral de orientaci\u00f3n, formaci\u00f3n y soporte directo para j\u00f3venes sin cualificaci\u00f3n profesional) la actuaci\u00f3n m\u00e1s relevante realizada en el per\u00edodo de vigencia de la Estrategia fue la puesta en marcha de sendos \u00abplanes de choque\u00bb, ya referidos en relaci\u00f3n con los objetivos estrat\u00e9gicos. En conjunto, ambos planes han dado una amplia cobertura a estas dos iniciativas. En concreto, por lo que respecta a las personas j\u00f3venes, el Plan de Choque por el Empleo Joven\u00a02019-2021, aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de\u00a07 de diciembre de\u00a02018, ampli\u00f3 las previsiones que a este respecto ya contemplaban el \u00abPlan Nacional de Implantaci\u00f3n de la Garant\u00eda Juvenil\u00bb, el Sistema Nacional de Garant\u00eda Juvenil, establecido por la Ley\u00a018\/2014, de\u00a015 de octubre, de aprobaci\u00f3n de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia y el \u00abPlan Reincorpora-t\u00bb, aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de\u00a05 de abril de\u00a02019, extendi\u00f3, m\u00e1s all\u00e1 de las previsiones de la Estrategia, un enfoque transversal que trasciende al \u00e1mbito propio del Sistema Nacional de Empleo y a\u00f1ade la cobertura a otros colectivos vulnerables. Se han elaborado informes peri\u00f3dicos espec\u00edficos sobre la ejecuci\u00f3n de ambos planes a la Comisi\u00f3n de Seguimiento de los Planes en la que participaron las comunidades aut\u00f3nomas y los interlocutores sociales, as\u00ed como otros organismos de la Administraci\u00f3n General del Estado que realizan actuaciones en desarrollo de las\u00a0113 medidas previstas, el \u00faltimo de ellos en diciembre de\u00a02020.<\/p>\n

    \u2013\u2002En cuanto al proyecto contemplado en el apartado\u00a04.3 de la EEAE (Sistema de perfilado estad\u00edstico de desempleados), puede decirse que se ha desarrollado, desde otra perspectiva, mediante la definici\u00f3n y la puesta en marcha de una \u00abinfraestructura com\u00fan\u00bb para ayudar en la realizaci\u00f3n del diagn\u00f3stico individualizado y en la creaci\u00f3n de los itinerarios individuales de empleo y formaci\u00f3n. Esta infraestructura, denominada \u00abSend@\u00bb, se ha abordado con la capacidad de evoluci\u00f3n para incluir a todo tipo de demandantes y como herramienta de apoyo a la orientaci\u00f3n y a las transiciones laborales. Este proyecto puede considerarse como proyecto piloto, implantado en una primera fase en un grupo de participantes de cinco comunidades aut\u00f3nomas, y su extensi\u00f3n posterior a otro grupo de participantes de las\u00a012 comunidades aut\u00f3nomas restantes, Ceuta y Melilla. Su puesta en marcha definitiva para el conjunto del Sistema Nacional de Empleo se est\u00e1 materializando durante este a\u00f1o\u00a02021, por lo que no resulta posible valorar su impacto en este momento, si bien puede se\u00f1alarse que ha sido acogida favorablemente por el conjunto de comunidades aut\u00f3nomas, que, por otra parte, han contribuido decisivamente con la colaboraci\u00f3n de las personas t\u00e9cnicas en orientaci\u00f3n profesional del Sistema Nacional de Empleo y ser\u00e1 evaluada por la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos (en adelante, OCDE).<\/p>\n

    \u2013\u2002Por lo que respecta al proyecto\u00a04.4 de la EEAE (Evoluci\u00f3n hacia un modelo de intermediaci\u00f3n basado en la gesti\u00f3n por competencias) se han realizado avances parciales, pero lo realizado hasta el momento no permite afirmar que el conjunto de programas y servicios se basen en un modelo integral de gesti\u00f3n por competencias como requer\u00eda esta iniciativa. En todo caso, durante la vigencia de la EEAE se ha puesto en marcha un grupo de trabajo para la adopci\u00f3n de la Taxonom\u00eda Europea de cualificaciones, competencias y ocupaciones (ESCO) que es esencial para la adopci\u00f3n definitiva del modelo de competencias como criterio de atenci\u00f3n a los usuarios, de asignaci\u00f3n de servicios y programas y de mejora de la intermediaci\u00f3n entre oferta y demanda de empleo, por lo que cabe suponer que esta iniciativa se complete durante la vigencia de la siguiente Estrategia. Tambi\u00e9n cabe se\u00f1alar que se ha impulsado la formaci\u00f3n para el empleo asociada a la certificaci\u00f3n profesional, lo que implica el reconocimiento y acreditaci\u00f3n de las competencias asociadas a dichos certificados a todas las personas trabajadoras participantes con evaluaci\u00f3n positiva, tal y como ponen de manifiesto los Planes anuales de evaluaci\u00f3n del sistema de formaci\u00f3n profesional para el Empleo.<\/p>\n

    \u2013\u2002Por lo que respecta al impulso del Portal \u00danico de Empleo (https:\/\/www.empleate.gob.es), iniciativa\u00a04.5 de la EEAE, se ha extendido su funcionamiento para ofrecer la m\u00e1xima visibilidad a las ofertas de empleo a trav\u00e9s de un \u00fanico punto de acceso que agrega informaci\u00f3n de otros portales p\u00fablicos y privados mediante un metabuscador, con el objetivo de dinamizar la colocaci\u00f3n y aportar mayor transparencia al mercado de trabajo. En este per\u00edodo esto ha supuesto, entre otras mejoras y funcionalidades, el redise\u00f1o de la HOME del portal, la incorporaci\u00f3n de la oferta p\u00fablica de empleo, o la posibilidad de introducir m\u00e1s de un CV por perfil, as\u00ed como otras mejoras en el perfil del ciudadano y empresas y en los procesos de registro, inscripci\u00f3n, b\u00fasqueda de ofertas o el asistente online. De todos modos, esta iniciativa puede considerarse parcialmente inconclusa, a la espera de la mejora de las funcionalidades del Portal \u00danico de Empleo, como elemento de transparencia del Sistema Nacional de Empleo, puesto que tiene todav\u00eda un amplio potencial de desarrollo para dinamizar la intermediaci\u00f3n y la movilidad de las personas trabajadoras. En este sentido, est\u00e1 previsto el desarrollo de un acceso multicanal integrado, la mejora de los servicios a empresas, de su contenido de informaci\u00f3n, y la incorporaci\u00f3n de m\u00e9tricas de efectividad, a trav\u00e9s de la conexi\u00f3n, con la previa autorizaci\u00f3n de las personas interesadas, con los historiales profesionales registrados en SISPE.<\/p>\n

    \u2013\u2002La iniciativa\u00a04.6, Marco de referencia para la colaboraci\u00f3n p\u00fablica-privada y p\u00fablica-p\u00fablica, preve\u00eda la confecci\u00f3n de \u00abmarcos de referencia para la colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada y p\u00fablica-p\u00fablica en la inserci\u00f3n laboral\u00bb, con objeto de poner a disposici\u00f3n de todos los servicios p\u00fablicos de empleo un conjunto de instrumentos de colaboraci\u00f3n con terceros, de aplicaci\u00f3n voluntaria. En este sentido, se efectuaron las previsiones de estas actuaciones a trav\u00e9s de los PAPE, incluyendo la asignaci\u00f3n de un presupuesto espec\u00edfico, facultando a cada comunidad aut\u00f3noma para la concreci\u00f3n de la colaboraci\u00f3n p\u00fablica-privada y p\u00fablica-p\u00fablica en su territorio. Sin embargo, cabe se\u00f1alar que, por una parte, el \u00abmarco de referencia\u00bb precisa todav\u00eda de mayor desarrollo a trav\u00e9s del an\u00e1lisis y del intercambio de buenas pr\u00e1cticas y de la adopci\u00f3n de f\u00f3rmulas de planificaci\u00f3n y gesti\u00f3n de car\u00e1cter plurianual, as\u00ed como de las reformas normativas necesarias. Por otra, la aplicaci\u00f3n de la colaboraci\u00f3n p\u00fablico-p\u00fablica ha sido desigual en las comunidades aut\u00f3nomas mientras que la colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada ha sido pr\u00e1cticamente inexistente durante el per\u00edodo de ejecuci\u00f3n de la Estrategia.<\/p>\n

    \u2013\u2002En cuanto al proyecto de Mejora del SISPE e integraci\u00f3n en \u00e9ste de la cuenta formaci\u00f3n y otros sistemas de informaci\u00f3n, iniciativa\u00a04.7 de la EEAE, puede decirse que en su per\u00edodo de vigencia se ha abordado el desarrollo evolutivo del SISPE como instrumento esencial para la coordinaci\u00f3n entre los servicios p\u00fablicos de empleo y para asegurar el funcionamiento del Sistema Nacional de Empleo como sistema \u00fanico de acuerdo con lo previsto en el art\u00edculo\u00a012 del texto refundido de la Ley de Empleo. En este sentido, el SISPE, a pesar de ciertas limitaciones que tendr\u00e1n que ser abordadas en el marco de futuras EEAE, ha venido funcionando como el instrumento t\u00e9cnico facilitador de la informaci\u00f3n cuantitativa referida al conjunto de las pol\u00edticas activas de empleo y a la intermediaci\u00f3n laboral realizadas por los servicios p\u00fablicos de empleo en todo el territorio nacional. Asimismo, ha permitido consolidar la estad\u00edstica, a trav\u00e9s de registros homog\u00e9neos e integrados en tiempo real, y el seguimiento de la gesti\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo mediante la trazabilidad de las acciones relacionadas con los procesos de activaci\u00f3n. Para facilitar esta trazabilidad, al margen de otras reformas de menor calado, en el per\u00edodo de vigencia de la EEAE se ha codificado en el SISPE la pr\u00e1ctica totalidad de servicios y programas y se ha puesto en marcha un cuadro de mando que facilita el seguimiento de las pol\u00edticas activas de empleo y de los PAPE. Este instrumento permite una evaluaci\u00f3n peri\u00f3dica de su grado de avance lo que puede facilitar la adopci\u00f3n de medidas correctoras a lo largo de cada ejercicio.<\/p>\n

    \u2013\u2002Sin embargo, no se ha culminado la modernizaci\u00f3n del SISPE para facilitar la trazabilidad e integraci\u00f3n a nivel de persona y a lo largo de toda la vida laboral de todas las acciones y medidas de empleo y formaci\u00f3n, incluyendo la \u00abintegraci\u00f3n de la cuenta formaci\u00f3n\u00bb tal y como preve\u00eda la EEAE. Para ello debe evolucionar el Sistema de Datos Comunes de Formaci\u00f3n (DCF), sobre el que se fundamenta la cuenta formaci\u00f3n, y de otros sistemas esenciales como Contrat@.<\/p>\n

    \u2013\u2002En cuanto a la iniciativa\u00a04.8 Relanzar el Programa de Intercambio de Buenas Pr\u00e1cticas, se ha verificado la puesta en marcha del \u00abproceso nacional de aprendizaje comparativo, sistem\u00e1tico y recurrente\u00bb al que se refer\u00eda la EEAE, a trav\u00e9s del programa EVADES y, m\u00e1s recientemente, de la identificaci\u00f3n de buenas pr\u00e1cticas en la ejecuci\u00f3n del Plan de Choque por el Empleo Joven y del Reincorp\u00f3rate. Por otra parte, se ha definido una \u00abgu\u00eda metodol\u00f3gica de identificaci\u00f3n, recopilaci\u00f3n, almacenamiento y validaci\u00f3n de buenas pr\u00e1cticas en el Sistema Nacional de Empleo\u00bb, sin embargo, est\u00e1 pendiente la adopci\u00f3n de un sistema estable de seguimiento y actualizaci\u00f3n de las buenas pr\u00e1cticas y la concreci\u00f3n del modelo de aprendizaje mutuo.<\/p>\n

    \u2013\u2002En cuanto al proyecto\u00a04.9, Sistema de informaci\u00f3n del gasto en pol\u00edticas de activaci\u00f3n, no puede decirse que se haya puesto en marcha con el detalle previsto en la EEAE. Alternativamente, en este per\u00edodo, la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (en adelante, AIREF) ha llevado a cabo un estudio del gasto (spending review) en las pol\u00edticas activas de empleo y en el sistema de formaci\u00f3n profesional para el Empleo en el conjunto del Sistema Nacional de Empleo y sobre el impacto del gasto en las bonificaciones para la promoci\u00f3n del empleo con el objetivo de revisar su eficacia y eficiencia.<\/p>\n

    \u2013\u2002En el caso de la iniciativa\u00a04.10 de Mejora del sistema de gesti\u00f3n y soporte a la Garant\u00eda Juvenil, se ha cumplido la previsi\u00f3n de la EEAE tanto en cuanto a su inclusi\u00f3n en la infraestructura tecnol\u00f3gica de soporte del SISPE, con objeto de facilitar la trazabilidad individual de las acciones, como de que la gesti\u00f3n de este Programa fuese desempe\u00f1ada por el Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal.<\/p>\n

    \u2013\u2002Asimismo, se ha cumplido lo previsto en el proyecto\u00a04.11 de la EEAE en cuanto a la continuidad de la Evaluaci\u00f3n del Desempe\u00f1o de los Servicios P\u00fablicos de Empleo (EVADES), siguiendo el ciclo derivado del programa de aprendizaje mutuo de la Red Europea de Servicios P\u00fablicos de Empleo (PES-Benchlearning), incorporando las mejoras y cambios que la Red haga en su metodolog\u00eda. No obstante, no se est\u00e1 realizando con car\u00e1cter anual la autoevaluaci\u00f3n interna de los servicios p\u00fablicos de empleo, con el fin tanto de promover la gesti\u00f3n del cambio y el seguimiento de la Agenda de Cambio.<\/p>\n

    \u2013\u2002No se ha puesto en marcha la Metodolog\u00eda com\u00fan de medici\u00f3n de la satisfacci\u00f3n de usuarios que se preve\u00eda en la iniciativa\u00a04.12 de la EEAE atendiendo al tipo de programas y servicios con la finalidad de obtener mediciones de satisfacci\u00f3n como elemento de mejora y como soporte de la evaluaci\u00f3n.<\/p>\n

    \u2013\u2002En cuanto a la Metodolog\u00eda de evaluaci\u00f3n de servicios y programas, seg\u00fan el proyecto\u00a04.13 referido en la EEAE, puede decirse que se ha ejecutado solo parcialmente, en cuanto a la identificaci\u00f3n y recopilaci\u00f3n de los datos b\u00e1sicos a recoger para la evaluaci\u00f3n del impacto de los servicios y programas individuales recogidos en el PAPE, pero sin la selecci\u00f3n de indicadores contractuales y otros criterios para la evaluaci\u00f3n anual del cumplimiento de los objetivos estructurales y estrat\u00e9gicos. Tampoco se ha acordado una metodolog\u00eda para la realizaci\u00f3n de pruebas piloto de nuevos servicios o programas que permitan su evaluaci\u00f3n y, en caso, su extensi\u00f3n, aunque la realizaci\u00f3n de proyectos piloto se ha incorporado como criterio a valorar tanto en el marco de la evaluaci\u00f3n del desempe\u00f1o en el programa EVADES como en la identificaci\u00f3n de buenas pr\u00e1cticas en el \u00e1mbito de los Planes de Choque, llev\u00e1ndose a cabo proyectos piloto en alguna de las iniciativas que se est\u00e1n desarrollando, como la herramienta de apoyo a la orientaci\u00f3n Send@, o el despliegue desarrollado para la implantaci\u00f3n territorial de la teleformaci\u00f3n, por ejemplo.<\/p>\n

    En resumen, de los\u00a013 proyectos y medidas incorporados a la planificaci\u00f3n operativa de la estrategia que deber\u00edan haberse ejecutado durante su vigencia, puede decirse que se han abordado pr\u00e1cticamente en su totalidad\u00a04 de ellos, concretamente las iniciativas\u00a04.1, 4.2, 4.5 y\u00a04. 10. Se han ejecutado solo de manera parcial\u00a07 de los proyectos previstos en la Estrategia: 4.3, 4.4, 4.6, 4.7, 4.8, 4.11 y\u00a04.13. Por su parte, deben valorarse como no ejecutados dos de los proyectos identificados en la Estrategia: 4.9 y\u00a04.12.<\/p>\n

    An\u00e1lisis de los objetivos estrat\u00e9gicos y de la planificaci\u00f3n operativa de la EEAE\u00a02017-2020 (Per\u00edodo\u00a02017-2019).<\/p>\n

    Seg\u00fan su propia definici\u00f3n en la EEAE\u00a02017-2020, los objetivos estrat\u00e9gicos o prioritarios son aquellos que adquieren especial relevancia en un momento determinado y en los cuales se focaliza el esfuerzo en la aplicaci\u00f3n de los recursos. En el caso de esta EEAE, si bien correspond\u00eda al Gobierno su determinaci\u00f3n concreta con car\u00e1cter anual a trav\u00e9s de los respectivos Planes Anuales de Pol\u00edtica de Empleo, los objetivos estrat\u00e9gicos ven\u00edan predeterminados por el acuerdo de la Conferencia de Presidentes del\u00a017 de enero de\u00a02017.<\/p>\n

    Dicho acuerdo se\u00f1al\u00f3 los colectivos prioritarios y los \u00e1mbitos de actuaci\u00f3n que se incorporaron a la EEAE con una formulaci\u00f3n que puede resumirse del modo siguiente: personas j\u00f3venes (objetivo A), personas en situaci\u00f3n de desempleo de larga duraci\u00f3n y mayores de cincuenta y cinco a\u00f1os (objetivo B), adecuaci\u00f3n de la oferta formativa (objetivo C), mejora del desempe\u00f1o de los servicios p\u00fablicos de empleo (objetivo D) y perspectiva hol\u00edstica de las pol\u00edticas de activaci\u00f3n (objetivo E). Esta conceptualizaci\u00f3n de cada objetivo estrat\u00e9gico permite observar la prioridad que se establece en un sentido estricto para cada uno de ellos y debe ser determinante en este proceso de evaluaci\u00f3n.<\/p>\n

    Por otra parte, la EEAE estableci\u00f3 una preferencia por los objetivos de resultado y por su car\u00e1cter evaluable. En este sentido, la EEAE\u00a02017-2020 contemplaba expresamente la voluntad de intensificar la evaluaci\u00f3n objetiva, sobre la base de indicadores y actuaciones concretas, hasta el punto de desechar expresamente algunos objetivos de la estrategia anterior por la dificultad de su medici\u00f3n.<\/p>\n

    En este sentido, a lo largo de la EEAE\u00a02017-2020, en los distintos Planes Anuales de Pol\u00edtica de Empleo se han definido distintos objetivos estrat\u00e9gicos, siempre siguiendo las referencias de la Conferencia de Presidentes del\u00a017 de enero de\u00a02017:<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
    PAPE 2017<\/strong><\/td>\nPAPE 2018<\/strong><\/td>\nPAPE 2019<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n<\/thead>\n
    A.\u2003Promover la activaci\u00f3n y mejora de la empleabilidad de los j\u00f3venes, con especial atenci\u00f3n a los que presenta mayores deficiencias de formaci\u00f3n y riesgo de precariedad laboral, mediante instrumentos como la Garant\u00eda Juvenil y la coordinaci\u00f3n con el sistema educativo.<\/td>\nA.\u2003Promover la activaci\u00f3n y mejora de la empleabilidad de los j\u00f3venes, con especial atenci\u00f3n a los que presentan mayores deficiencias de formaci\u00f3n y riesgo de precariedad laboral, mediante instrumentos como la Garant\u00eda Juvenil y la coordinaci\u00f3n con el sistema educativo.<\/td>\nA.\u2003Promover la activaci\u00f3n y mejora de la empleabilidad de los j\u00f3venes, con especial atenci\u00f3n a los que presentan mayores deficiencias de formaci\u00f3n y riesgo de precariedad laboral, mediante instrumentos como el Plan de Choque por el Empleo Joven (2019-2021), la Garant\u00eda Juvenil y la coordinaci\u00f3n con el sistema educativo.<\/td>\n<\/tr>\n
    B.\u2003Potenciar el empleo como principal instrumento de inclusi\u00f3n social, mejorando de manera prioritaria la activaci\u00f3n e inserci\u00f3n de las personas en situaci\u00f3n de desempleo de larga duraci\u00f3n y los mayores de 55 a\u00f1os.<\/td>\nB.\u2003Potenciar el empleo como principal instrumento de inclusi\u00f3n social, mejorando de manera prioritaria la activaci\u00f3n e inserci\u00f3n de las personas en situaci\u00f3n de desempleo de larga duraci\u00f3n y los mayores de 55 a\u00f1os.<\/td>\nB.\u2003Potenciar el empleo como principal instrumento de inclusi\u00f3n social, mejorando de manera prioritaria la activaci\u00f3n e inserci\u00f3n de personas en situaci\u00f3n de desempleo de larga duraci\u00f3n y de las mayores de 45 a\u00f1os mediante instrumentos como el Plan de Empleo para personas en situaci\u00f3n de desempleo de larga duraci\u00f3n.<\/td>\n<\/tr>\n
    C.\u2003Promover, de acuerdo con las necesidades identificadas en los diagn\u00f3sticos personalizados y con las necesidades del sistema productivo, una oferta formativa dirigida a un mercado laboral cambiante, ajustando mejor las competencias y facilitando las transiciones laborales.<\/td>\nC.\u2003Promover, de acuerdo con las necesidades identificadas en los diagn\u00f3sticos personalizados y con las necesidades del sistema productivo, una oferta formativa dirigida a un mercado laboral cambiante, ajustando mejor las competencias y facilitando las transiciones laborales.<\/td>\nC.\u2003Promover una oferta formativa dirigida a las necesidades del mercado laboral, ajustando mejor las competencias y facilitando las transiciones laborales, mediante el desarrollo del Real Decreto 694\/2017, de 3 de julio, por el que se desarrolla la Ley 30\/2015, de 9 de septiembre, por la que se regula el sistema de formaci\u00f3n profesional para el empleo en el \u00e1mbito laboral, a trav\u00e9s de las \u00d3rdenes Ministeriales que regulan la oferta formativa y su financiaci\u00f3n, el Cat\u00e1logo de Especialidades Formativas y el Registro de Entidades Formativas.<\/td>\n<\/tr>\n
    D.\u2003Mejorar el desempe\u00f1o de los servicios p\u00fablicos de empleo modernizando los instrumentos del Sistema Nacional de Empleo.<\/td>\nD.\u2003Mejorar el desempe\u00f1o de los servicios p\u00fablicos de empleo modernizando los instrumentos del Sistema Nacional de Empleo.<\/td>\nD.\u2003Mejorar el desempe\u00f1o de los servicios p\u00fablicos de empleo modernizando los instrumentos del Sistema Nacional de Empleo.<\/td>\n<\/tr>\n
    E.\u2003Abordar las pol\u00edticas de activaci\u00f3n desde una perspectiva hol\u00edstica que tenga en cuenta sus dimensiones sectorial y local, y estableciendo marcos de colaboraci\u00f3n con empleadores, interlocutores sociales y otros agentes p\u00fablicos y privados.<\/td>\nE.\u2003Abordar las pol\u00edticas de activaci\u00f3n desde una perspectiva hol\u00edstica que tenga en cuenta sus dimensiones sectorial y local, y estableciendo marcos de colaboraci\u00f3n con empleadores, interlocutores sociales y otros agentes p\u00fablicos y privados.<\/td>\nE.\u2003Abordar las pol\u00edticas de activaci\u00f3n desde una perspectiva hol\u00edstica que tenga en cuenta sus dimensiones sectorial y local, y estableciendo marcos de colaboraci\u00f3n con empleadores, interlocutores sociales y otros agentes p\u00fablicos y privados.<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

    Sobre esta base, a continuaci\u00f3n, se realiza un an\u00e1lisis de las actuaciones puestas en marcha en el marco de cada uno de los cinco objetivos estrat\u00e9gicos que se enunciaban en la EEAE\u00a02017-2020:<\/p>\n

    A.\u2003Promover la activaci\u00f3n y mejora de la empleabilidad de las personas j\u00f3venes, con especial atenci\u00f3n a las que presentan mayores deficiencias de formaci\u00f3n y riesgo de precariedad laboral, mediante instrumentos como la Garant\u00eda Juvenil y la coordinaci\u00f3n con el sistema educativo.<\/p>\n

    Durante el per\u00edodo de aplicaci\u00f3n de la EEAE\u00a02017-2020, concretamente a finales de\u00a02018 y para su ejecuci\u00f3n en\u00a02019 y\u00a02020 se aprob\u00f3 el Plan de Choque por el Empleo Joven con\u00a050 medidas basadas en el concepto de acompa\u00f1amiento personalizado de las personas y empresas usuarias y en la participaci\u00f3n abierta de todos los organismos de la administraci\u00f3n del Estado, de los interlocutores sociales, de las comunidades aut\u00f3nomas, de las entidades del tercer sector y de las empresas para responder de manera coordinada al desaf\u00edo de la situaci\u00f3n sociolaboral de estos dos colectivos.<\/p>\n

    El Plan de Choque por el Empleo Joven completaba y fortalec\u00eda el Programa Nacional de Garant\u00eda Juvenil con un enfoque novedoso de la pol\u00edtica de activaci\u00f3n para las personas j\u00f3venes, convirtiendo el empleo juvenil en un vector transversal no solo del Sistema Nacional de Empleo sino tambi\u00e9n del resto de la actuaci\u00f3n de Gobierno, mediante la implicaci\u00f3n de otros organismos de la Administraci\u00f3n General del Estado.<\/p>\n

    En este sentido, el Plan de Choque por el Empleo Joven se ha convertido en el principal instrumento para el cumplimiento de este objetivo estrat\u00e9gico y se ha articulado sobre la base de tres grandes objetivos que lo desarrollan a lo largo de sus\u00a050 medidas:<\/p>\n

    \u2013\u2002Buscar la mejora de la competitividad y el valor a\u00f1adido de la estructura productiva espa\u00f1ola con el objetivo de alcanzar niveles de crecimiento econ\u00f3mico que permitan generar una oferta sustancial de empleo, estable o flexible, sobre la base del desarrollo de sectores de futuro y con alto valor a\u00f1adido.<\/p>\n

    \u2013\u2002Fortalecer el compromiso con la formaci\u00f3n integral y con la cualificaci\u00f3n de las personas j\u00f3venes, que impulse su promoci\u00f3n individual, colectiva y profesional, que se apoye en el sistema educativo y en el entorno laboral como elementos fundamentales para su integraci\u00f3n social, dotando de competencias profesionales a aquellas personas j\u00f3venes con escasa cualificaci\u00f3n, ocup\u00e1ndose de las personas j\u00f3venes del entorno rural y potenciado y reforzando el papel de los servicios p\u00fablicos de empleo como puerta de entrada al mercado de trabajo y a la vida activa.<\/p>\n

    \u2013\u2002Desarrollar iniciativas de retorno a la escuela, de apoyo a la formaci\u00f3n en competencias estrat\u00e9gicas, a la formaci\u00f3n profesional dual, al empleo con derechos, al emprendimiento de las personas j\u00f3venes, al fomento de la participaci\u00f3n sindical de las personas j\u00f3venes y del asociacionismo empresarial.<\/p>\n

    Aunque la vigencia del Plan trasciende la de la propia Estrategia, puesto que se extiende al a\u00f1o\u00a02021, puede se\u00f1alarse que su ejecuci\u00f3n ha permitido, por vez primera, articular en torno a un mismo objetivo estrat\u00e9gico los esfuerzos conjuntos de la Administraci\u00f3n General del Estado, de las comunidades aut\u00f3nomas y de los interlocutores sociales y econ\u00f3micos, y ha dado lugar a una din\u00e1mica de cooperaci\u00f3n en este caso centrada en la lucha contra el desempleo juvenil.<\/p>\n

    Como ya se coment\u00f3 en relaci\u00f3n con el cumplimiento de los proyectos prioritarios\u00a04.1 y\u00a04.2 previstos en la Estrategia, se han elaborado informes peri\u00f3dicos espec\u00edficos sobre la ejecuci\u00f3n del Plan que fueron presentados a la Comisi\u00f3n de Seguimiento en la que participaron las comunidades aut\u00f3nomas y los interlocutores sociales, as\u00ed como otros organismos de la Administraci\u00f3n General del Estado, el \u00faltimo de ellos en diciembre\u00a02020. De acuerdo con la informaci\u00f3n obtenida, el Plan de Choque por el Empleo Joven ha permitido desarrollar un amplio n\u00famero de actuaciones relacionadas con sus objetivos y medidas y, por tanto, con el objetivo estrat\u00e9gico A de la EEAE\u00a02017-2020.<\/p>\n

    En este sentido, se destacan a continuaci\u00f3n las medidas del Plan de Choque por el Empleo Joven con un mayor y menor grado de implementaci\u00f3n:<\/p>\n

    As\u00ed, entre aqu\u00e9llas con mayor grado de implementaci\u00f3n, destacan las medidas\u00a01 (\u00abPrograma ORIENTAJOVEN dotado de una red de\u00a03.000 personas t\u00e9cnicas responsables de la orientaci\u00f3n\u00bb), 13 (\u00abProgramas de formaci\u00f3n en competencias clave\u00bb), 14 (\u00abProgramas de formaci\u00f3n en competencias digitales\u00bb), 16 (\u00abProgramas de Formaci\u00f3n orientada a la Cualificaci\u00f3n en Sectores Estrat\u00e9gicos\u00bb), 18 (\u00abProgramas de formaci\u00f3n con compromiso de contrataci\u00f3n\u00bb), 23 (\u00abProgramas mixtos de empleo y formaci\u00f3n\u00bb), 26 (\u00abPotenciar la formaci\u00f3n profesional dual por medio del contrato para la formaci\u00f3n y el aprendizaje\u00bb), 27 (\u00abPortal de empleo para los contratos formativos\u00bb), 32 (\u00abAtenci\u00f3n reforzada y especializada para personas j\u00f3venes especialmente vulnerables\u00bb), 34 (\u00abProgramas de primera experiencia profesional\u00bb) y\u00a035 (\u00abProgramas de retorno de talento y de apoyo a la movilidad\u00bb), implementadas por al menos\u00a015 comunidades aut\u00f3nomas. Destacan especialmente las medidas\u00a032 y\u00a034.1, de las que todas las comunidades aut\u00f3nomas han reportado al menos una actuaci\u00f3n orientada a su implementaci\u00f3n.<\/p>\n

    Es relevante destacar que la implementaci\u00f3n de un gran n\u00famero de estas medidas se lleva a cabo mediante programas comunes que guardan correspondencia con alguna de ellas y que ya han sido incorporados en los PAPE\u00a02019 y\u00a02020.<\/p>\n

    Entre las medidas con menor grado de implementaci\u00f3n, destacan la submedida adicional a la medida\u00a06 (\u00abOrientaci\u00f3n integral para personas j\u00f3venes migrantes\u00bb), la submedida adicional a la medida\u00a014 (\u00abProgramas de formaci\u00f3n en competencias digitales\u00bb), si bien \u00e9sta se ha desarrollado con mayor intensidad en el marco de la programaci\u00f3n estatal de formaci\u00f3n para personas trabajadoras ocupadas para la adquisici\u00f3n de competencias digitales, as\u00ed como en el Espacio Digital\u00edzate, la submedida adicional a la medida\u00a021 (\u00abCadena formativa intergeneracional\u00bb), la medida\u00a024 (\u00abImpulso de convenios de formaci\u00f3n en distintas PYMES y MICROPYMES\u00bb), la submedida adicional a la medida\u00a032 (\u00abAtenci\u00f3n reforzada y especializada para personas j\u00f3venes especialmente vulnerables\u00bb), la submedida\u00a038.2 (\u00abApoyo startup o proyectos de base tecnol\u00f3gica para mujeres j\u00f3venes\u00bb) o la medida\u00a049 (\u00abFomentar la creaci\u00f3n de proyectos piloto sobre la integraci\u00f3n servicios prestados a las personas j\u00f3venes a trav\u00e9s de partenariados en el \u00e1mbito local auspiciados por la Comisi\u00f3n Europea en el marco del proyecto \u201cPeer Support\u201d del que forma parte Espa\u00f1a\u00bb), implementadas \u00fanicamente por\u00a01 \u00f3 2 comunidades aut\u00f3nomas.<\/p>\n

    En definitiva, puede decirse que, m\u00e1s all\u00e1 de la ejecuci\u00f3n concreta de las medidas, el Plan de Choque por el Empleo Joven ha dado lugar a un modelo propio de gobernanza, a trav\u00e9s de una Comisi\u00f3n de Seguimiento en la que participan m\u00e1s de\u00a060 representantes de distintos departamentos ministeriales y entidades y ha permitido desarrollar un modelo de buenas pr\u00e1cticas dise\u00f1ado con la colaboraci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Europea y la asistencia t\u00e9cnica del Banco Mundial, que ofrecer\u00e1 sus primeros resultados dentro del a\u00f1o\u00a02021.<\/p>\n

    B.\u2003Potenciar el empleo como principal instrumento de inclusi\u00f3n social, mejorando de manera prioritaria la activaci\u00f3n e inserci\u00f3n de las personas en situaci\u00f3n de desempleo de larga duraci\u00f3n y los mayores de cincuenta y cinco a\u00f1os.<\/p>\n

    Al igual que en el caso del Objetivo estrat\u00e9gico A y por lo que respecta al Plan de Choque por el Empleo Joven, este objetivo estrat\u00e9gico B ha dado lugar a su propio \u00abplan de choque\u00bb, centrado en este caso en el desempleo de larga duraci\u00f3n y en otros colectivos vulnerables a trav\u00e9s del Plan Reincorpora-t, Plan trienal para prevenir y reducir el Desempleo de Larga Duraci\u00f3n\u00a02019-2021\u00bb.<\/p>\n

    Este Plan, aprobado a comienzos de\u00a02019, concreta en objetivos espec\u00edficos el objetivo estrat\u00e9gico B de la EEAE\u00a02017-2020 y contempla\u00a063 medidas que responden, como en el caso del Plan de Choque por el Empleo Joven, al concepto de acompa\u00f1amiento personalizado de las personas y empresas usuarias y en la participaci\u00f3n abierta de todos los organismos de la administraci\u00f3n del Estado, de los interlocutores sociales, de las comunidades aut\u00f3nomas, de las entidades del tercer sector y de las empresas.<\/p>\n

    Asimismo, teniendo en cuenta la especial vinculaci\u00f3n entre las pol\u00edticas de protecci\u00f3n y las pol\u00edticas de activaci\u00f3n dadas las caracter\u00edsticas del desempleo de larga duraci\u00f3n y de las personas mayores de\u00a055 a\u00f1os, el Reincorpora-t incorpora con claridad el enfoque transversal y hol\u00edstico en su aproximaci\u00f3n a sus dificultades para la empleabilidad, por lo que este Plan tambi\u00e9n se relaciona directamente con el Objetivo E de la EEAE\u00a02017-2020.<\/p>\n

    Al igual que en el caso del Plan de Choque por el Empleo Joven, de acuerdo con el \u00faltimo informe de seguimiento, el grado de consecuci\u00f3n de las medidas del Plan Reincorpora-t es elevado, destacando el hecho de que todas y cada una de ellas han sido implementadas, al menos parcialmente, por parte de, al menos, una de las comunidades aut\u00f3nomas. En este sentido, cabe se\u00f1alar aquellas medidas con un mayor y menor grado de implementaci\u00f3n:<\/p>\n

    As\u00ed, entre aqu\u00e9llas con mayor grado de implementaci\u00f3n, destacan las medidas\u00a07 (\u00abColectivo de atenci\u00f3n prioritaria, junto con las personas j\u00f3venes, para la red de\u00a03.000 t\u00e9cnicos de orientaci\u00f3n\u00bb), 12 (\u00abParticipaci\u00f3n y colaboraci\u00f3n con los Servicios Sociales de cada comunidad aut\u00f3noma\u00bb), 18 (\u00abFormaci\u00f3n con compromiso de contrataci\u00f3n\u00bb), 19 (\u00abLa informaci\u00f3n sobre los certificados de profesionalidad\u00bb), 21 (\u00abFormaci\u00f3n en competencias digitales\u00bb), 22 (\u00abProgramas de formaci\u00f3n orientados a la cualificaci\u00f3n en sectores de inter\u00e9s preferente e inter\u00e9s p\u00fablico\u00bb), 27.1 (\u00abFomento de los contratos reservados para centros especiales de empleo de iniciativa social y para empresas de inserci\u00f3n reguladas\u00bb), 33 (\u00abProgramas de contrataci\u00f3n para actividades de inter\u00e9s preferente y utilidad p\u00fablica para la reactivaci\u00f3n de las personas en situaci\u00f3n de desempleo de larga duraci\u00f3n en especial atenci\u00f3n en el medio rural\u00bb), 50 (\u00abPromoci\u00f3n del autoempleo y emprendimiento colectivo\u00bb) y\u00a056 (\u00abModernizaci\u00f3n e innovaci\u00f3n de las estructuras organizativas y modalidades de atenci\u00f3n y prestaci\u00f3n de servicios de empleo\u00bb).<\/p>\n

    Es relevante destacar que la implementaci\u00f3n de un gran n\u00famero de estas medidas se lleva a cabo mediante programas comunes que guardan correspondencia directa con ellas y que est\u00e1n incluidos en el PAPE\u00a02020.<\/p>\n

    Entre las medidas con menor grado de implementaci\u00f3n, destacan la medida\u00a09.2 (\u00abIncorporaci\u00f3n de trabajadores inactivos al sistema de empleo\u00bb), 10 (\u00abRenovaci\u00f3n de demanda de empleo para PLD\u00bb), 20 (\u00abFormaci\u00f3n en competencias claves\u00bb), 21.1 y\u00a021.2 (\u00abFormaci\u00f3n en competencias digitales\u00bb), 22.1 (\u00abProgramas de formaci\u00f3n orientados a la cualificaci\u00f3n en sectores de inter\u00e9s preferente e inter\u00e9s p\u00fablico\u00bb), 35 (\u00abMedidas en el \u00e1mbito rural\u00bb), 47.2 y sus dos submedidas adicionales (\u00abApoyo a la mujer en el entorno rural\u00bb), 49.1 (\u00abPrograma de seguimiento de la contrataci\u00f3n, en el mercado ordinario, de mujeres con la calificaci\u00f3n de \u201csituaci\u00f3n de exclusi\u00f3n social\u201d\u00bb) y\u00a059, incluida la submedida adicional (\u00abAcuerdos de colaboraci\u00f3n con la ITSS\u00bb), implementadas por\u00a02 comunidades aut\u00f3nomas como m\u00e1ximo.<\/p>\n

    El Plan Reincorpora-t participa del mismo modelo de gobernanza del Plan de Choque por el Empleo Joven, a trav\u00e9s de la citada Comisi\u00f3n de Seguimiento, y del modelo de aprendizaje mutuo a trav\u00e9s de buenas pr\u00e1cticas con la colaboraci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Europea y la asistencia t\u00e9cnica del Banco Mundial.<\/p>\n

    C.\u2003Promover, de acuerdo con las necesidades identificadas en los diagn\u00f3sticos personalizados y con las necesidades del sistema productivo, una oferta formativa dirigida a un mercado laboral cambiante, ajustando mejor las competencias y facilitando las transiciones laborales.<\/p>\n

    En el mes de marzo de\u00a02018 se llev\u00f3 a cabo la primera jornada de Buenas Pr\u00e1cticas y Aprendizaje Mutuo en el Sistema Nacional de Empleo en Valladolid, en el \u00e1mbito de la formaci\u00f3n profesional para el empleo en el \u00e1mbito laboral, que abrieron el camino para los desarrollos normativos en materia de formaci\u00f3n profesional para el empleo, aprobados en\u00a02019:<\/p>\n

    \u2013\u2002Las bases reguladoras para la concesi\u00f3n de subvenciones, aprobadas por la Orden TMS\/368\/2019, de\u00a028 de marzo, por la que se desarrolla el Real Decreto\u00a0694\/2017, de\u00a03 de julio, por el que se desarrolla la Ley\u00a030\/2015, de\u00a09 de septiembre, por la que se regula el sistema de formaci\u00f3n profesional para el empleo en el \u00e1mbito laboral, en relaci\u00f3n con la oferta formativa de las administraciones competentes y su financiaci\u00f3n, y se establecen las bases reguladoras para la concesi\u00f3n de subvenciones p\u00fablicas destinadas a su financiaci\u00f3n.<\/p>\n

    \u2013\u2002La regulaci\u00f3n del Cat\u00e1logo de Especialidades Formativas a trav\u00e9s de la Orden TMS\/283\/2019, de\u00a012 de marzo, por la que se regula el Cat\u00e1logo de Especialidades Formativas en el marco del sistema de formaci\u00f3n profesional para el empleo en el \u00e1mbito laboral.<\/p>\n

    \u2013\u2002Y la regulaci\u00f3n del Registro Estatal de Entidades de Formaci\u00f3n y de los procesos comunes de acreditaci\u00f3n e inscripci\u00f3n: Orden TMS\/369\/2019, de\u00a028 de marzo, por la que se regula el Registro Estatal de Entidades de Formaci\u00f3n del sistema de formaci\u00f3n profesional para el empleo en el \u00e1mbito laboral, as\u00ed como los procesos comunes de acreditaci\u00f3n e inscripci\u00f3n de las entidades de formaci\u00f3n para impartir especialidades formativas incluidas en el Cat\u00e1logo de Especialidades Formativas.<\/p>\n

    En este mismo \u00e1mbito, durante el per\u00edodo de aplicaci\u00f3n de la EEAE\u00a02017-2020 se ha puesto en marcha un nuevo modelo de detecci\u00f3n de necesidades formativas a trav\u00e9s del trabajo conjunto del Observatorio de las Ocupaciones con las Comisiones Paritarias Sectoriales y los interlocutores sociales, as\u00ed como el personal t\u00e9cnico del SEPE y la Fundaci\u00f3n Estatal para la Formaci\u00f3n en el Empleo (en adelante, FUNDAE), responsables del Cat\u00e1logo de Especialidades Formativas y de la programaci\u00f3n de la oferta formativa en las convocatorias estatales. Para ello, se ha reforzado el Observatorio de las Ocupaciones como instrumento de an\u00e1lisis y anticipaci\u00f3n de las necesidades del mercado de trabajo, a trav\u00e9s del trabajo para el dise\u00f1o de una herramienta para la explotaci\u00f3n \u00e1gil de los datos que integra los observatorios del mercado de trabajo de las comunidades aut\u00f3nomas.<\/p>\n

    Asimismo, la PESNet ha identificado como buena pr\u00e1ctica el procedimiento metodol\u00f3gico en la identificaci\u00f3n de necesidades formativas y su conversi\u00f3n en especialidades formativas igualmente se ha procedido a la aprobaci\u00f3n de la Orden ministerial TMS\/283\/2019 que regula la estructura y el contenido del Cat\u00e1logo de Especialidades Formativas que es v\u00e1lido y aplicable en todo el territorio nacional, as\u00ed como los procedimientos de gesti\u00f3n y actualizaci\u00f3n, de manera que responda r\u00e1pidamente a la demanda de formaci\u00f3n por sectores y ocupaciones emergentes. La PESNet destaca que en este proceso se ha implementado por primera vez una sinergia entre todos los colaboradores implicados en la observaci\u00f3n y en el pron\u00f3stico del mercado de trabajo y de la formaci\u00f3n profesional para el empleo.<\/p>\n

    Dentro de este objetivo estrat\u00e9gico, concretamente por lo que respecta a las necesidades identificadas en el sistema productivo, se deben mencionar los avances realizados para facilitar el funcionamiento de las Comisiones Paritarias Sectoriales, previstas en la Ley\u00a030\/2015, especialmente en el \u00e1mbito de la FUNDAE. Sin embargo, queda pendiente la revisi\u00f3n tanto del mapa sectorial como de la estructura y funcionamiento de los \u00f3rganos paritarios bipartitos.<\/p>\n

    Asimismo, durante la vigencia de esta EEAE, se ha impulsado el funcionamiento de la red de Centros de Referencia Nacional y se ha realizado un importante esfuerzo para la actualizaci\u00f3n del Cat\u00e1logo de Especialidades Formativas.<\/p>\n

    En este sentido, los Centros de Referencia Nacional en el \u00e1mbito de la formaci\u00f3n profesional (CRN) son centros p\u00fablicos de innovaci\u00f3n y experimentaci\u00f3n que act\u00faan como una instituci\u00f3n al servicio de los sistemas de formaci\u00f3n profesional para facilitar su competitividad y calidad, y dar respuesta a los cambios en la demanda de cualificaci\u00f3n de los sectores productivos. Se distinguen por programar y ejecutar actuaciones de car\u00e1cter innovador, experimental y formativo en materia de formaci\u00f3n para el empleo, en el \u00e1mbito del sector productivo que tengan asignado, de modo que sirvan de referente al conjunto del Sistema Nacional de Cualificaciones y formaci\u00f3n profesional para el desarrollo de la formaci\u00f3n profesional. La red actual se compone de\u00a037 CRN calificados por Real Decreto.<\/p>\n

    De car\u00e1cter sectorial, los CRN se sit\u00faan en diferentes comunidades aut\u00f3nomas y, por sus instalaciones y trayectoria, son considerados de excelencia, tanto en el desarrollo de acciones de investigaci\u00f3n como en la impartici\u00f3n de cursos.<\/p>\n

    Tras la nueva distribuci\u00f3n competencial en materia de formaci\u00f3n profesional para el empleo, la coordinaci\u00f3n de la red de CRN ha pasado a ser una competencia del Ministerio de Educaci\u00f3n Formaci\u00f3n Profesional.<\/p>\n

    Por otro lado, se\u00f1alar que el Real Decreto\u00a034\/2008, de\u00a018 de enero, por el que se regulan los certificados de profesionalidad establece en su art\u00edculo\u00a07. Elaboraci\u00f3n y actualizaci\u00f3n de los certificados de profesionalidad que siempre que se modifiquen o actualicen cualificaciones profesionales o unidades de competencia del Cat\u00e1logo Nacional de Cualificaciones Profesionales incluidas en certificados de profesionalidad, se proceder\u00e1 a la revisi\u00f3n y actualizaci\u00f3n de los certificados de profesionalidad correspondientes y que ser\u00e1 el Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal, con la colaboraci\u00f3n de los CRN, el encargado de elaborar y actualizar los certificados de profesionalidad.<\/p>\n

    En este sentido, durante\u00a02019 se han llevado a cabo trabajos de actualizaci\u00f3n del Repertorio Nacional de Certificados de Profesionalidad, en colaboraci\u00f3n con los Centros de Referencia Nacional (CRN), presentando a informe del Consejo General de Formaci\u00f3n Profesional un total de\u00a0205 certificados de profesionalidad actualizados.<\/p>\n

    Al igual que en el caso de la red de CRN, la competencia en materia de ordenaci\u00f3n de los Certificados de Profesionalidad ha pasado, tras la nueva distribuci\u00f3n de competencias, ha pasado a ser responsabilidad del Ministerio de Educaci\u00f3n y Formaci\u00f3n Profesional.<\/p>\n

    Es tambi\u00e9n destacable el esfuerzo realizado para el impulso para la implantaci\u00f3n de la teleformaci\u00f3n a trav\u00e9s de una plataforma com\u00fan de \u00e1mbito estatal. Asimismo, en el a\u00f1o\u00a02020, debe hacerse menci\u00f3n especial a las medidas relativas a las aulas virtuales y la aplicaci\u00f3n de formatos mixtos para facilitar la impartici\u00f3n de las acciones formativas programadas que se han puesto en marcha en el contexto de la crisis sanitaria provocada por la COVID-19.<\/p>\n

    Por otra parte, dentro de este objetivo C y por lo que respecta a la puesta en marcha de una oferta formativa dirigida a un mercado laboral cambiante, ajustando mejor las competencias y facilitando las transiciones laborales, hay que se\u00f1alar la puesta en marcha del programa \u00abDigital\u00edzate\u00bb a trav\u00e9s de convenios suscritos con grandes compa\u00f1\u00edas tecnol\u00f3gicas para la puesta a disposici\u00f3n, a trav\u00e9s de las p\u00e1ginas web del SEPE y de FUNDAE, de formaci\u00f3n gratuita en competencias digitales.<\/p>\n

    Cabe destacar tambi\u00e9n que la competencia para la ejecuci\u00f3n de programas de empleo corresponde a las comunidades aut\u00f3nomas. No obstante, el Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal ha gestionado las acciones desarrolladas en las ciudades de Ceuta y Melilla, en cuanto que no han asumido el traspaso de la gesti\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo, as\u00ed como aquellas otras acciones, que se financian con el fondo de reserva contemplado en el presupuesto de gastos del citado Organismo. Un ejemplo de las actuaciones puestas en marcha en este sentido es el programa de Escuelas Taller, y Talleres de Empleo, que se configura como un programa p\u00fablico que combina empleo y formaci\u00f3n en un entorno productivo real, que tiene por objeto mejorar la empleabilidad de las personas en desempleo, mediante la realizaci\u00f3n de proyectos de inter\u00e9s general y social en cualquier \u00e1mbito de actividad, en los que las personas alumnas trabajadoras desempe\u00f1en un trabajo efectivo que les permita adquirir formaci\u00f3n profesional para el empleo, relacionada directamente con dicho trabajo, y experiencia profesional, de forma que procure su cualificaci\u00f3n profesional y favorezca su inserci\u00f3n laboral.<\/p>\n

    Con esta finalidad se otorgan subvenciones a las entidades promotoras \u2013Organismos y otros entes p\u00fablicos de la Administraci\u00f3n General del Estado y de las comunidades aut\u00f3nomas, entidades locales, consorcios, asociaciones, fundaciones y otras entidades sin \u00e1nimo de lucro, cubriendo los costes de formaci\u00f3n profesional para el empleo y los costes salariales derivados de los contratos que se suscriben en la fase de alternancia. En\u00a02019 se beneficiaron de este programa un total de\u00a016.156 personas.<\/p>\n

    Por otra parte, en el marco de los programas de formaci\u00f3n profesional para el empleo, el\u00a012 de diciembre de\u00a02019 se firm\u00f3 el Convenio entre el Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal y el Ministerio de Defensa para la formaci\u00f3n profesional para el empleo de los militares de tropa y mariner\u00eda que mantienen una relaci\u00f3n de servicios de car\u00e1cter temporal con las Fuerzas Armadas y el colectivo de reservistas de especial disponibilidad de la categor\u00eda de tropa y mariner\u00eda (colectivo RED).<\/p>\n

    Con este convenio se pretende la programaci\u00f3n de acciones de formaci\u00f3n profesional para el empleo de los militares profesionales de tropa y mariner\u00eda, para mejorar la cualificaci\u00f3n y el perfil profesional y, en consecuencia, facilitar la reincorporaci\u00f3n al mundo laboral civil.<\/p>\n

    Otro de los programas de empleo que se ha gestionado a lo largo de la vigencia de la Estrategia, ha sido el de contrataci\u00f3n temporal en colaboraci\u00f3n con corporaciones locales para la realizaci\u00f3n de obras o servicios de inter\u00e9s general o social con la finalidad de facilitar la colocaci\u00f3n en el mercado laboral, y ofrecer nuevas competencias y habilidades a personas paradas mediante su contrataci\u00f3n temporal para la realizaci\u00f3n de obras o servicios de inter\u00e9s general y social. Este programa es gestionado por las Direcciones Provinciales del SEPE que, en virtud de la delegaci\u00f3n de competencias del Director General, tramitaron en\u00a02019 un total de\u00a03.317 expedientes de subvenciones de\u00a01.858 municipios de Andaluc\u00eda, Extremadura y de zonas rurales deprimidas de otras seis comunidades aut\u00f3nomas: Arag\u00f3n, Canarias, Castilla-La Mancha, Castilla y Le\u00f3n, Comunidad Valenciana y Regi\u00f3n de Murcia.<\/p>\n

    Cabe destacar tambi\u00e9n los esfuerzos realizados para la formaci\u00f3n de trabajadores ocupados.\u2003En este sentido, en primer lugar, se han desarrollado a lo largo de la vigencia de la Estrategia numerosas acciones formativas programadas por las empresas. Para la financiaci\u00f3n de los costes derivados de la formaci\u00f3n, anualmente, desde el primer d\u00eda del ejercicio presupuestario, las empresas disponen de un cr\u00e9dito de formaci\u00f3n, el cual pueden hacer efectivo mediante bonificaciones en las correspondientes cotizaciones empresariales a la Seguridad Social a medida que se realiza la comunicaci\u00f3n de finalizaci\u00f3n de las acciones formativas. En el marco de esta formaci\u00f3n programada, en el a\u00f1o\u00a02019, 339.846 empresas programaron o autorizaron formaci\u00f3n para\u00a04.619.901 participantes.<\/p>\n

    Por otra parte, con el fin de atender las necesidades no cubiertas por la formaci\u00f3n programada por las empresas, se encuentran los programas de formaci\u00f3n dirigidos prioritariamente a personas ocupadas, y m\u00e1s concretamente, la ejecuci\u00f3n de programas de formaci\u00f3n de \u00e1mbito estatal, competencia del Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal, con la colaboraci\u00f3n de la Fundaci\u00f3n Estatal para la Formaci\u00f3n en el Empleo. En este marco, las subvenciones que se han concedido en este sentido tienen como finalidad la financiaci\u00f3n de programas de formaci\u00f3n de \u00e1mbito estatal dirigidos prioritariamente a personas trabajadoras ocupadas orientados a la adquisici\u00f3n y mejora de competencias profesionales relacionadas con los requerimientos de productividad y competitividad de las empresas, con las necesidades de adaptaci\u00f3n a los cambios del sistema productivo y a las posibilidades de promoci\u00f3n profesional y desarrollo personal de las personas trabajadoras, de forma que les capacite para el desempe\u00f1o cualificado de las distintas profesiones y les permita mejorar su empleabilidad. En\u00a02019 han participado en estos programas un total de\u00a0156.738 personas trabajadoras.<\/p>\n

    D.\u2003Mejorar el desempe\u00f1o de los servicios p\u00fablicos de empleo modernizando los instrumentos del Sistema Nacional de Empleo.<\/p>\n

    Este objetivo persigue una mejora integral del Sistema Nacional de Empleo y, por tanto, de los servicios p\u00fablicos de empleo que lo configuran, desde la perspectiva de la mejora de su desempe\u00f1o y la modernizaci\u00f3n de sus instrumentos. En este sentido, este objetivo estrat\u00e9gico traslada al \u00e1mbito espa\u00f1ol la recomendaci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea de fortalecer los servicios p\u00fablicos de empleo como organismos responsables del dise\u00f1o y de la ejecuci\u00f3n de las pol\u00edticas de activaci\u00f3n para el empleo en cada Estado miembro.<\/p>\n

    Por ello, en primer lugar, se analizan los resultados agregados a nivel nacional de la evaluaci\u00f3n del desempe\u00f1o del Sistema Nacional de Empleo de acuerdo con la metodolog\u00eda compartida por el conjunto de servicios p\u00fablicos de empleo de la Uni\u00f3n Europea, en el marco de la Red Europea de servicios p\u00fablicos de empleo (PES Network), impulsada definitivamente en\u00a02014 con la Decisi\u00f3n del Parlamento Europeo y el Consejo para mejorar la cooperaci\u00f3n entre todos los servicios p\u00fablicos de empleo europeos.<\/p>\n

    La metodolog\u00eda definida por la PES Network ha sido aplicada en todos los servicios p\u00fablicos de empleo espa\u00f1oles a trav\u00e9s del programa EVADES, de manera que los resultados obtenidos que se incorporan al indicador en forma agregada son homog\u00e9neos para el conjunto del territorio nacional y coherentes con los indicadores del desempe\u00f1o en el resto de los servicios p\u00fablicos de empleo europeos.<\/p>\n

    En este sentido, en el per\u00edodo de vigencia de la EEAE\u00a02017-2020 se ha realizado una evaluaci\u00f3n, siguiendo la metodolog\u00eda de la PES Network a trav\u00e9s del programa EVADES\u00a02 (basado en el realizado en el per\u00edodo\u00a02016-17-EVADESI) para el per\u00edodo\u00a02018-19.<\/p>\n

    La comparaci\u00f3n de los resultados de estos dos procesos de evaluaci\u00f3n permite apreciar una mejora en el desempe\u00f1o del Sistema Nacional de Empleo y, por tanto, de los servicios p\u00fablicos de empleo. Dicha mejora se verifica en que la Evaluaci\u00f3n Externa de PESNetwork sobre la iniciativa de aprendizaje comparativo considera que se han producido mejoras en todos los factores analizados, al menos en alguno de los agentes facilitadores que se analizan, destacando, adem\u00e1s, las siguientes buenas pr\u00e1cticas del Sistema Nacional de Empleo:<\/p>\n

    En segundo lugar, se debe analizar el grado de ejecuci\u00f3n de la Planificaci\u00f3n Operativa prevista en la propia Estrategia, puesto que es precisamente en dicha planificaci\u00f3n en la que se detallan los proyectos y medidas que se consideraban necesarias para dotar al Sistema Nacional de Empleo de las herramientas, infraestructuras y sistemas de informaci\u00f3n esenciales para su modernizaci\u00f3n y mejora en eficiencia y eficacia. Este aspecto, referido a los\u00a013 proyectos prioritarios previstos en la Estrategia, ya se ha analizado espec\u00edficamente en el ep\u00edgrafe \u00abAn\u00e1lisis de la ejecuci\u00f3n de la planificaci\u00f3n operativa\u00bb del documento.<\/p>\n

    Adicionalmente a la propia planificaci\u00f3n operativa prevista en la EEAE\u00a02017-2020, es necesario hacer referencia a otras actuaciones significativas que se han realizado durante el per\u00edodo de vigencia de la EEAE\u00a02017-2020 y que, a pesar de no cubrir todas las actuaciones previstas, han contribuido, al menos parcialmente, a la mejora del desempe\u00f1o de los servicios p\u00fablicos de empleo.<\/p>\n

    Dentro de la evoluci\u00f3n del desempe\u00f1o durante la vigencia de la EEAE\u00a02017-2020 puede afirmarse que se ha consolidado y mejorado el modelo de gobernanza y de cohesi\u00f3n del Sistema Nacional de Empleo a trav\u00e9s del desarrollo y perfeccionamiento de los instrumentos previstos en el texto refundido de la Ley de Empleo.<\/p>\n

    En este sentido, se han aprobado los Planes Anuales de Pol\u00edtica de Empleo conforme al art\u00edculo\u00a011 de la Ley y tal y como preve\u00eda la Estrategia para la concreci\u00f3n anual de sus objetivos, tanto a nivel estatal como en cada una de las comunidades aut\u00f3nomas.<\/p>\n

    Un ejemplo significativo de la capacidad de este instrumento para la adaptaci\u00f3n al mercado laboral espa\u00f1ol y a la din\u00e1mica de los servicios p\u00fablicos de empleo puede observarse en la reformulaci\u00f3n del PAPE en\u00a02020 para responder a las circunstancias sobrevenidas derivadas de la pandemia sanitaria de la COVID-19 y a sus efectos sobre el mercado de trabajo.<\/p>\n

    Por otra parte, de conformidad con el art\u00edculo\u00a027 del Real Decreto Legislativo\u00a03\/2015 y el Real Decreto\u00a07\/2015, de\u00a016 de enero, por el que se aprueba la Cartera Com\u00fan de Servicios del Sistema Nacional de Empleo, a lo largo de estos a\u00f1os el Sistema Nacional de Empleo ha avanzado en la adopci\u00f3n de un modelo de servicios a las personas y las empresas, como base hacia el horizonte de lograr establecer como derechos subjetivos de atenci\u00f3n personalizada en distintos \u00e1mbitos como la orientaci\u00f3n, la formaci\u00f3n, la intermediaci\u00f3n o el emprendimiento. La Cartera establece las definiciones comunes a los servicios que deben prestar todos los servicios p\u00fablicos de empleo espa\u00f1oles y que son la base fundamental para la ejecuci\u00f3n de la EEAE y de los PAPE.<\/p>\n

    En este \u00e1mbito y en el marco de la EEAE\u00a02017-2020 debe se\u00f1alarse el hito que represent\u00f3 la publicaci\u00f3n de la Orden ESS\/381\/2018, de\u00a010 de abril, por la que se aprueba la Gu\u00eda t\u00e9cnica de referencia para el desarrollo de los protocolos de la Cartera Com\u00fan de Servicios del Sistema Nacional de Empleo.<\/p>\n

    Sin embargo, la ausencia de financiaci\u00f3n que consolide como coste efectivo los refuerzos del personal t\u00e9cnico destinado a tal fin, as\u00ed como la insuficiencia de personal no ha permitido lograr el objetivo del despliegue de los servicios garantizados.<\/p>\n

    Por otra parte, se ha fortalecido la colaboraci\u00f3n del Sistema Nacional de Empleo con la Red Europea EURES, en cumplimiento del Reglamento (UE) 2016\/589 del Parlamento Europeo y del Consejo, de\u00a013 de abril de\u00a02016, relativo al acceso de los trabajadores a los servicios de movilidad y a la mayor integraci\u00f3n de los mercados de trabajo. En este caso, se ha producido la integraci\u00f3n de los M\u00f3dulos de Implementaci\u00f3n por Defecto proporcionados por la Comisi\u00f3n Europea con los sistemas del SEPE, y se han desarrollado los procesos que se encargan de nutrir con datos de SISPE y Empl\u00e9ate las bases de datos de EURES. Esto permite el env\u00edo de las ofertas y de los CV de los demandantes de empleo cumpliendo con las especificaciones aprobadas por el IOC Working Group de la red EURES y aumentar el n\u00famero de ofertas enviadas al portal EURES desde Espa\u00f1a.<\/p>\n

    Por otra parte, en el an\u00e1lisis de la planificaci\u00f3n operativa ya se ha hecho referencia a la puesta en marcha de distintas herramientas comunes de apoyo para la gesti\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo en el conjunto del Estado, entre las que cabe destacar el dise\u00f1o de la ya citada herramienta de apoyo a la orientaci\u00f3n Send@, cuyo despliegue est\u00e1 previsto para comienzos del\u00a02021, as\u00ed como el impulso del sistema de intercambio de buenas pr\u00e1cticas en el Sistema Nacional de Empleo. En este caso, partiendo de experiencias identificadas en el \u00e1mbito del programa EVADES de evaluaci\u00f3n del desempe\u00f1o de los servicios p\u00fablicos de empleo y de las actuaciones susceptibles de ser consideradas buenas pr\u00e1cticas en el \u00e1mbito de los \u00abplanes de choque\u00bb (Plan de Choque de Empleo Joven y Reincorpora-t), tal y como se indic\u00f3 en relaci\u00f3n con los objetivos estrat\u00e9gicos A y B.<\/p>\n

    Por \u00faltimo, si se considera de manera flexible el concepto de \u00abinstrumentos del Sistema Nacional de Empleo\u00bb expresado en el objetivo, habr\u00eda que se\u00f1alar la mejora que se ha realizado en la gesti\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo al facilitar la realizaci\u00f3n de convocatorias plurianuales de acciones de empleo y formaci\u00f3n. Estos cambios permiten a los servicios p\u00fablicos de empleo de las comunidades aut\u00f3nomas, realizar estrategias de corto y medio plazo para la atenci\u00f3n continuada, as\u00ed como una mejora de la planificaci\u00f3n de los servicios y programas y de la ejecuci\u00f3n presupuestaria.<\/p>\n

    En la misma l\u00ednea, aunque no haya llegado a entrar en vigor actualmente, cabe se\u00f1alar la adecuaci\u00f3n normativa de los programas comunes de las pol\u00edticas activas de empleo a trav\u00e9s de un proyecto de real decreto que se ha venido elaborando mediante la colaboraci\u00f3n del SEPE con las comunidades aut\u00f3nomas y con los interlocutores sociales, que se encuentra en tramitaci\u00f3n.<\/p>\n

    E.\u2003Abordar las pol\u00edticas de activaci\u00f3n desde una perspectiva hol\u00edstica que tenga en cuenta sus dimensiones sectorial y local, y estableciendo marcos de colaboraci\u00f3n con empleadores, interlocutores sociales y otros agentes p\u00fablicos y privados.<\/p>\n

    La Evaluaci\u00f3n Externa de PESNetwork sobre la iniciativa de aprendizaje comparativo destaca respecto a la aplicaci\u00f3n de la perspectiva hol\u00edstica, el dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de un perfilado hol\u00edstico en algunos servicios p\u00fablicos de empleo. No obstante, como se ha explicado anteriormente, no se ha definido una metodolog\u00eda com\u00fan que permita afirmar que el conjunto del Sistema Nacional de Empleo aplica una perspectiva hol\u00edstica en la atenci\u00f3n a todos los usuarios, aunque se han dado algunos pasos para ello durante la aplicaci\u00f3n de la Estrategia. As\u00ed por ejemplo, en la Jornada de Buenas Pr\u00e1cticas y Aprendizaje Mutuo celebrada en Santiago de Compostela en octubre de\u00a02018, centrada en el perfilado de las personas usuarias de los servicios p\u00fablicos de empleo, los participantes de los servicios p\u00fablicos de empleo concluyeron que se consideraba adecuado el perfilado hol\u00edstico como herramienta de apoyo a la planificaci\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo concebido como un instrumento de apoyo a la orientaci\u00f3n y a las personas t\u00e9cnicas de orientaci\u00f3n y empleo. Fruto de esta reflexi\u00f3n se comenzaron los trabajos para el desarrollo de la herramienta de apoyo a la orientaci\u00f3n descrita anteriormente.<\/p>\n

    En definitiva, puede decirse que se ha adoptado un enfoque integral de las circunstancias de empleabilidad de ciertos grupos sociales y, como consecuencia, se han dise\u00f1ado las medidas integradas bajo la f\u00f3rmula de \u00abplanes de choque\u00bb en el caso de las personas j\u00f3venes y los demandantes de empleo de larga duraci\u00f3n y mayores de\u00a055 a\u00f1os. Como se ha comentado, este enfoque hol\u00edstico ha dado lugar a un nuevo dise\u00f1o de las pol\u00edticas activas de empleo caracterizado por su car\u00e1cter personalizado y transversal, con su propio modelo de gobernanza, una evaluaci\u00f3n continuada a trav\u00e9s de comisiones de seguimiento peri\u00f3dicas y un modelo de aprendizaje mutuo a trav\u00e9s de buenas pr\u00e1cticas.<\/p>\n

    Los \u00abplanes de choque\u00bb tambi\u00e9n han impulsado en el \u00e1mbito de las pol\u00edticas activas de empleo otros aspectos que forman parte de la perspectiva hol\u00edstica que requer\u00eda la EEAE. As\u00ed sucede con la aplicaci\u00f3n de los principios de igualdad de g\u00e9nero, los objetivos de reducci\u00f3n de la brecha digital y la colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada para la puesta en funcionamiento de proyectos de inter\u00e9s. Asimismo, tanto el Plan de Choque por el Empleo Joven como el Reincorpora-t han servido para experimentar nuevos modelos de gobernanza en las pol\u00edticas activas de empleo de tal modo que \u00e9stas, al menos en el caso de estos grupos sociales prioritarios, se conviertan en pol\u00edticas transversales a nivel de Estado.<\/p>\n

    En la misma l\u00ednea, se han aprobado sendos programas integrados de empleo para las ciudades de Ceuta y Melilla para el periodo\u00a02019-2021, mediante la articulaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n a las caracter\u00edsticas espec\u00edficas de estos territorios de la Cartera Com\u00fan de Servicios y de las medidas previstas en los Planes de Choque de Empleo Joven y en el Plan Reincorpora-t. Igualmente, tambi\u00e9n destaca el Plan Integral de Empleo de Canarias, siendo el \u00faltimo el de\u00a02020, y que responde al contexto especial de esta comunidad como regi\u00f3n ultraperif\u00e9rica.<\/p>\n

    Asimismo, otra manifestaci\u00f3n de la perspectiva hol\u00edstica adoptada durante la ejecuci\u00f3n de la EEAE es el refuerzo de la vinculaci\u00f3n entre las pol\u00edticas activas y las pol\u00edticas de protecci\u00f3n del empleo, con el doble objetivo del mantenimiento del empleo, en el caso de las nuevas prestaciones reconocidas para paliar los efectos sobre el empleo de la pandemia de la COVID-19 a trav\u00e9s del fortalecimiento y protecci\u00f3n de los Expedientes de Regulaci\u00f3n Temporal de Empleo (en adelante, ERTE\/S), y de la protecci\u00f3n en el desempleo a los colectivos m\u00e1s vulnerables, mediante la recuperaci\u00f3n del subsidio de las personas desempleadas mayores de\u00a052 a\u00f1os y la implementaci\u00f3n de nuevos subsidios para proteger a las personas trabajadoras impactadas por la pandemia (personas empleadas del hogar, personas con contratos temporales que finalizaban tras la declaraci\u00f3n del estado de alarma, personas que hubieran agotado su prestaci\u00f3n durante la vigencia del estado de alarma o personas trabajadoras vinculadas al \u00e1mbito cultural). Asimismo, tambi\u00e9n cabe citar la extensi\u00f3n de las bonificaciones a la contrataci\u00f3n de las personas fijas discontinuas vinculados al sector turismo. La normativa aprobada como respuesta a la situaci\u00f3n generada por la COVID-19, se desglosa en el apartado\u00a06 de este cap\u00edtulo.<\/p>\n

    Como consecuencia, en este periodo se ha iniciado la evaluaci\u00f3n y actualizaci\u00f3n de la Cartera Com\u00fan de Servicios del sistema nacional de empleo y, concretamente, se ha puesto en marcha un programa piloto para facilitar el trabajo de las comunidades aut\u00f3nomas mediante el intercambio de datos entre los servicios de empleo y los servicios sociales.<\/p>\n

    En la misma l\u00ednea, adem\u00e1s de los grupos de trabajo con las comunidades aut\u00f3nomas, se han creado otros espec\u00edficos en el marco de la Comisi\u00f3n de Seguimiento del Programa de inserci\u00f3n sociolaboral para mujeres v\u00edctimas de violencia de g\u00e9nero, con el objetivo de elaborar un documento \u00fanico que acredite esta condici\u00f3n en todo el territorio nacional y desarrollar planes formativos sobre esta materia para el conjunto del Sistema Nacional de Empleo. A la fecha de realizaci\u00f3n de este informe de evaluaci\u00f3n se ha completado, por parte del SEPE, con la colaboraci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos de empleo auton\u00f3micos, el Instituto de las Mujeres y la Delegaci\u00f3n de Gobierno para la Violencia de G\u00e9nero, el contenido formativo para la acci\u00f3n formativa de sensibilizaci\u00f3n para la atenci\u00f3n y tratamiento a las mujeres v\u00edctimas de violencia de g\u00e9nero, en el marco del Sistema Nacional de Empleo.<\/p>\n

    An\u00e1lisis de los resultados de los objetivos estructurales de la EEAE\u00a02017-2020.<\/p>\n

    Los objetivos estructurales, son aquellos de naturaleza estable, que tienen que ser atendidos por los servicios p\u00fablicos de empleo en su funcionamiento ordinario mediante servicios sostenidos a lo largo del tiempo. Estos objetivos estructurales se agruparon en la EEAE\u00a02017-2020 en los seis Ejes de las pol\u00edticas de activaci\u00f3n para el empleo recogidos en el art\u00edculo\u00a010 del texto refundido de la Ley de Empleo tal como se ha indicado en la introducci\u00f3n del documento.<\/p>\n

    En este sentido, se han definido una serie de indicadores que permitan analizar la evoluci\u00f3n del Sistema Nacional de Empleo de acuerdo con dichos objetivos estructurales, siendo los resultados, los siguientes:<\/p>\n

    Para el Eje\u00a01. Orientaci\u00f3n, se han definido dos indicadores que pretenden dar una visi\u00f3n respecto a la cobertura y el impacto de los servicios de atenci\u00f3n de diagn\u00f3stico personalizado para el empleo, autoempleo y emprendimiento.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n
    Indicador<\/strong><\/td>\nValor Indicador Total Nacional<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
    2017<\/strong><\/td>\n2018<\/strong><\/td>\n2019<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n<\/thead>\n
    1.1.1<\/td>\nTotal de demandantes que lleven inscritos m\u00e1s de tres meses y que recibieron alguna atenci\u00f3n de diagn\u00f3stico personalizado para el empleo, autoempleo y emprendimiento respecto del total de demandantes del mismo colectivo.<\/td>\n16,17 %<\/td>\n18,50 %<\/td>\n18,70 %<\/td>\n<\/tr>\n
    1.1.2<\/td>\nTotal de demandantes, que se emplearon en el periodo de referencia, habi\u00e9ndoseles proporcionado alguna atenci\u00f3n de diagn\u00f3stico personalizado para el empleo, autoempleo y emprendimiento, en los 12 meses anteriores a la obtenci\u00f3n del empleo, respecto del total de demandantes que recibieron dichos servicios.<\/td>\n58,22 %<\/td>\n62,44 %<\/td>\n57,08 %<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

    Como se observa en la tabla anterior, si se tiene en cuenta los demandantes de empleo que tienen una antig\u00fcedad en la demanda superior a tres meses, el grado de cobertura en cuanto a los servicios de atenci\u00f3n de diagn\u00f3stico personalizado para el empleo, autoempleo y emprendimiento, ha ido aumentando durante los a\u00f1os de vigencia de la EEAE\u00a02017-2020 aunque todav\u00eda se encuentra en un porcentaje de cobertura inferior al\u00a020 %, con\u00a01.183.499 personas atendidas en\u00a02019.<\/p>\n

    Sin embargo, atendiendo al impacto de dichas atenciones, se observa que se ha mantenido m\u00e1s o menos estable, con un mayor impacto en el a\u00f1o\u00a02018 en el que se alcanz\u00f3 el\u00a062,44% de inserciones en los\u00a012 meses posteriores a la atenci\u00f3n.<\/p>\n

    Para el eje\u00a02. Formaci\u00f3n, se han definido cuatro indicadores con los que evaluar aspectos como el crecimiento de los certificados de profesionalidad, as\u00ed como la cobertura de la formaci\u00f3n, tanto para personas ocupadas como para desempleadas, con especial \u00e9nfasis en aquellas acciones formativas vinculadas con los contratos para la formaci\u00f3n y el aprendizaje, con compromiso de contrataci\u00f3n y pr\u00e1cticas no laborales en empresas.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
    Indicador<\/strong><\/td>\nValor Indicador Total Nacional<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
    2017<\/strong><\/td>\n2018<\/strong><\/td>\n2019<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n<\/thead>\n
    2.1.1<\/td>\nTasa de crecimiento del n\u00famero de acreditaciones parciales acumulables o certificados de profesionalidad otorgados en el periodo de referencia, respecto de los otorgados en el primer a\u00f1o de vigencia de la EEAE (2017).<\/td>\n0,00 %<\/td>\n-0,82 %<\/td>\n7,24 %<\/td>\n<\/tr>\n
    2.1.2<\/td>\nTotal de demandantes que han participado en acciones formativas vinculadas con los contratos para la formaci\u00f3n y el aprendizaje, acciones formativas con compromiso de contrataci\u00f3n y pr\u00e1cticas no laborales en empresas, respecto del total de demandantes que han participado en acciones formativas.<\/td>\n21,48 %<\/td>\n24,62 %<\/td>\n19,64 %<\/td>\n<\/tr>\n
    2.1.3<\/td>\nN\u00famero de participantes acciones de formaci\u00f3n para ocupados.<\/td>\n90.595<\/td>\n128.120<\/td>\n313.696<\/td>\n<\/tr>\n
    2.1.4<\/td>\nN\u00famero de participantes acciones de formaci\u00f3n para desempleados<\/td>\n264.245<\/td>\n268.313<\/td>\n286.004<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

    En cuanto al primer indicador de los dise\u00f1ados, se observa c\u00f3mo, a pesar de que el primer a\u00f1o de an\u00e1lisis, las acreditaciones parciales acumulables y los certificados de profesionalidad otorgados, descendieron respecto al a\u00f1o\u00a02017, en el a\u00f1o\u00a02019 crecieron considerablemente recuperando el descenso producido el a\u00f1o anterior.<\/p>\n

    El indicador relacionado con las acciones formativas vinculadas con los contratos para la formaci\u00f3n y el aprendizaje, con compromiso de contrataci\u00f3n y pr\u00e1cticas no laborales en empresas, se observa que no se ha producido un incremento de \u00e9stas a lo largo de los a\u00f1os de vigencia de la estrategia, incluso descendiendo desde el primer a\u00f1o de an\u00e1lisis (2017) en\u00a01,84 puntos porcentuales.<\/p>\n

    Por \u00faltimo, se analiza el n\u00famero de participantes en acciones de formaci\u00f3n para ocupados para desempleados, respectivamente. En este sentido, se observa que los primeros han sufrido un crecimiento del\u00a0246% desde\u00a02017. En el caso de los participantes en acciones formativas para desempleados, aunque ha crecido, lo ha hecho con una intensidad mucho m\u00e1s baja, ligeramente superior al\u00a08%.<\/p>\n

    Para el Eje\u00a03, de oportunidades de empleo, se han definido nuevamente dos indicadores, de cobertura e impacto, atendiendo a aquellos demandantes pertenecientes al colectivo con especiales dificultades para el acceso al empleo.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n
    Indicador<\/strong><\/td>\nValor Indicador Total Nacional<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
    2017<\/strong><\/td>\n2018<\/strong><\/td>\n2019<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n<\/thead>\n
    3.1.1<\/td>\nTotal de demandantes, pertenecientes al colectivo con especiales dificultades para el acceso al empleo, a los que se proporciona un itinerario de inserci\u00f3n respecto al total de demandantes de este colectivo.<\/td>\n18,75%<\/td>\n19,51%<\/td>\n20,05%<\/td>\n<\/tr>\n
    3.1.2<\/td>\nTotal de demandantes, pertenecientes al colectivo con especiales dificultades para el acceso al empleo, que se emplearon en el periodo de referencia, habi\u00e9ndoseles proporcionado un itinerario de inserci\u00f3n en los 12 meses anteriores a la obtenci\u00f3n del empleo, respecto del total de demandantes del colectivo que han recibido alg\u00fan itinerario de inserci\u00f3n.<\/td>\n44,78%<\/td>\n47,81%<\/td>\n45,88%<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

    Si se analizan los resultados mostrados en la tabla anterior, se observa que la tasa de cobertura de este colectivo, atendiendo a los itinerarios de inserci\u00f3n proporcionados, ha aumentado ligeramente en el per\u00edodo de vigencia de la Estrategia, alcanzando en\u00a02019 un\u00a020,05 %, 1,3 puntos porcentuales por encima de la conseguida en el a\u00f1o\u00a02017.<\/p>\n

    Respecto al impacto obtenido, entendido como aquellos demandantes del colectivo con especiales dificultades para el acceso al empleo que se emplearon habiendo recibido un itinerario de inserci\u00f3n en los doce meses anteriores, se ha mantenido estable, consiguiendo el mayor impacto en el a\u00f1o\u00a02018, con un\u00a047,81 % de inserciones.<\/p>\n

    El Eje\u00a04, de igualdad de oportunidades en el acceso al empleo se ha centrado en conseguir una mayor igualdad entre mujeres y hombres, intentando recortar la brecha de g\u00e9nero.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n
    Indicador<\/strong><\/td>\nValor Indicador Total Nacional<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
    2017<\/strong><\/td>\n2018<\/strong><\/td>\n2019<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n<\/thead>\n
    4.2.1<\/td>\nDiferencia entre:
    \n\u2013\u2002el total de mujeres demandantes a las que se les hubiera prestado alguna atenci\u00f3n en el periodo de referencia, respecto del total de mujeres demandantes en el periodo de referencia
    \n\u2013\u2002el total de hombres demandantes a los que se les hubiera prestado alguna atenci\u00f3n en el periodo de referencia, respecto del total de hombres demandantes en el periodo de referencia.<\/td>\n    		-0,51 %<\/td>\n0,09 %<\/td>\n-0,58 %<\/td>\n<\/tr>\n
    <\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

    Como se observa en los datos anteriores, la proporci\u00f3n de mujeres atendidas sigue siendo inferior respecto a la proporci\u00f3n de hombres atendidos en los servicios p\u00fablicos de empleo.\u2003El \u00fanico a\u00f1o de vigencia de la Estrategia en el que esa tendencia se invirti\u00f3 fue el a\u00f1o\u00a02018, en el que se atendi\u00f3 a una proporci\u00f3n mayor de mujeres ligeramente superior a la de hombres, rozando el\u00a00 % que supondr\u00eda la igualdad total en cuanto a atenciones recibidas.<\/p>\n

    El \u00faltimo de los Ejes a analizar en este apartado, corresponde al Eje\u00a05, emprendimiento, para el que se ha definido un indicador en el que se analiza el impacto de los servicios de atenci\u00f3n para el fomento del empleo aut\u00f3nomo y emprendimiento.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n
    Indicador<\/strong><\/td>\nValor Indicador Total Nacional<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
    2017<\/strong><\/td>\n2018<\/strong><\/td>\n2019<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n<\/thead>\n
    5.1.1<\/td>\nTotal de demandantes que se emplearon por cuenta propia o han emprendido un negocio en el periodo de referencia, habi\u00e9ndoseles proporcionado incentivos y\/o atenciones para el fomento del empleo aut\u00f3nomo y el emprendimiento en los 12 meses anteriores a la obtenci\u00f3n del empleo, respecto del total de demandantes que recibieron esas atenciones y\/o incentivos.<\/td>\n23,59 %<\/td>\n24,29 %<\/td>\n20,50 %<\/td>\n<\/tr>\n
    <\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

    En este caso, no se observa un cambio significativo en el impacto de estas atenciones, ya que en el a\u00f1o\u00a02019 se ha reducido el autoempleo tras estas atenciones al\u00a020,5%, suponiendo un descenso de m\u00e1s de\u00a03 puntos porcentuales respecto al a\u00f1o\u00a02017.<\/p>\n

    El Eje\u00a06, de Mejora del marco institucional del Sistema Nacional de Empleo, no cuenta con indicadores cuantitativos asociados, sin embargo, a lo largo del documento, se han identificado diferentes aspectos relacionados con este eje, como el programa EVADES, las Jornadas de Buenas Pr\u00e1cticas llevadas a cabo, as\u00ed como otros mecanismos de compartici\u00f3n de experiencias, entre otros, que avalan todo lo que se ha avanzado en este eje desde el Sistema Nacional de Empleo.<\/p>\n

    An\u00e1lisis del cumplimiento del seguimiento previsto en la EEAE\u00a02017-2020.<\/p>\n

    La EEAE\u00a02017-2020 establec\u00eda dos niveles de seguimiento y evaluaci\u00f3n:<\/p>\n

    \u2013\u2002En el primer nivel se planteaba realizar cuatro evaluaciones distintas, de periodicidad anual o bienal:<\/p>\n

      \n
    • \u2002Tras la conclusi\u00f3n de cada Plan Anual de Pol\u00edtica de Empleo, una evaluaci\u00f3n del cumplimiento de los objetivos clave, estrat\u00e9gicos y estructurales recogidos en el Plan.<\/li>\n<\/ul>\n

      Esta evaluaci\u00f3n se ha llevado a cabo cada uno de los a\u00f1os de vigencia de la EEAE, a trav\u00e9s de la recogida de informaci\u00f3n por comunidades aut\u00f3nomas de los indicadores aprobados en cada uno de los PAPE.<\/p>\n

        \n
      • \u2002Por otra parte, en diciembre del\u00a02014, el Consejo de Direcci\u00f3n de la Red aprob\u00f3 el Marco T\u00e9cnico del programa, cuya metodolog\u00eda se basa en la realizaci\u00f3n en paralelo a partir del a\u00f1o\u00a02015, y con car\u00e1cter permanente, de una evaluaci\u00f3n comparada del rendimiento de los servicios p\u00fablicos de empleo de la Uni\u00f3n Europea, basada en datos o evidencias.<\/li>\n<\/ul>\n

        En este marco, en el a\u00f1o\u00a02016 se llev\u00f3 a cabo el primer ciclo de evaluaci\u00f3n para la que se llev\u00f3 a cabo una autoevaluaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos de empleo, una evaluaci\u00f3n del desempe\u00f1o de los servicios p\u00fablicos de empleo, EVADES, en el seno del Sistema Nacional de Empleo, apoyada en dichas autoevaluaciones y la posterior evaluaci\u00f3n general por parte de la Red Europea de servicios p\u00fablicos de empleo, dentro del Programa de Aprendizaje Comparativo de la Uni\u00f3n Europea, PES-BL.<\/p>\n

        Fruto de este primer ciclo de evaluaci\u00f3n, se elabor\u00f3 la Agenda de Cambio del Sistema Nacional de Empleo que recog\u00eda las recomendaciones de PES Network y EVADES.<\/p>\n

        En el a\u00f1o\u00a02018 se llev\u00f3 a cabo el segundo ciclo de evaluaci\u00f3n, siguiendo la misma metodolog\u00eda en la que, adicionalmente, se evaluaba un factor relacionado con la Agenda de Cambio y, principalmente la evoluci\u00f3n del Sistema Nacional de Empleo respecto al primer ciclo.<\/p>\n

          \n
        • \u2002Por \u00faltimo, en este nivel de seguimiento y evaluaci\u00f3n, la EEAE marcaba el desarrollo anual de la evaluaci\u00f3n de la calidad, impacto, eficacia y eficiencia del conjunto del sistema de formaci\u00f3n profesional para el empleo, al que hace referencia el art\u00edculo\u00a021 de la Ley\u00a030\/2015, de\u00a09 de septiembre. Esta evaluaci\u00f3n ha sido realizada para cada anualidad, siendo la \u00faltima disponible la correspondiente al ejercicio\u00a02017-2018, que fue sometida a informe del Consejo General del Sistema Nacional de Empleo el d\u00eda\u00a030 de septiembre de\u00a02020.<\/li>\n<\/ul>\n

          \u2013\u2002En el segundo nivel se inclu\u00edan las evaluaciones que es imprescindible realizar para cada uno de los servicios prestados y programas concretos incluidos en cada PAPE, incluyendo los programas financiados por el Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal con cargo a su reserva de cr\u00e9dito. Durante la vigencia de esta Estrategia se planific\u00f3 el desarrollo de una metodolog\u00eda en la que se determinaran las condiciones de realizaci\u00f3n de \u00e9stas.<\/p>\n

          En este sentido, el proyecto planificado para la definici\u00f3n de la metodolog\u00eda de evaluaci\u00f3n se ha desarrollado solo parcialmente, en cuanto a la identificaci\u00f3n y recopilaci\u00f3n de los datos b\u00e1sicos a recoger para la evaluaci\u00f3n del impacto de los servicios y programas individuales recogidos en el PAPE, pero sin la selecci\u00f3n de indicadores contrafactuales y otros criterios para la evaluaci\u00f3n anual del cumplimiento de los objetivos estructurales y estrat\u00e9gicos.<\/p>\n

          3.\u2003Evoluci\u00f3n de la implantaci\u00f3n de los servicios y programas<\/em><\/p>\n

          Con el fin de identificar qu\u00e9 tipo de pol\u00edticas activas para el empleo desarrollan anualmente las comunidades aut\u00f3nomas, en primer lugar, se procede a analizar, la utilizaci\u00f3n de los servicios y programas comunes para todo el territorio nacional, y en segundo lugar la de los servicios y programas propios, todos ellos incorporados en el correspondiente PAPE.<\/p>\n

          Como puede observarse en la Tabla\u00a01, se muestra el n\u00famero total de servicios y programas distintos incluidos en los PAPE, que como se aprecia, ha ido aumentando a lo largo del periodo en todos los Ejes, llegando a incrementarse en un\u00a07,5%. Si se analiza por Ejes, se observa que el mayor incremento se produce en los Ejes\u00a02 y\u00a04, suponiendo el\u00a014,5% y\u00a032%, respectivamente.<\/p>\n

          Tabla\u00a01.\u2003Total de servicios y programas (comunes y propios) distintos a\u00f1os\u00a02017, 2018 y\u00a02019 seg\u00fan eje<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
          Ejes<\/strong><\/td>\nTotal servicios y programas distintos<\/strong><\/td>\nVariacion<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
          2017<\/strong><\/td>\n2018<\/strong><\/td>\n2019<\/strong><\/td>\n2017-2019<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n<\/thead>\n
          Eje 1.\u2003Orientaci\u00f3n.<\/td>\n103<\/td>\n104<\/td>\n106<\/td>\n3%<\/td>\n<\/tr>\n
          Eje 2.\u2003Formaci\u00f3n.<\/td>\n145<\/td>\n150<\/td>\n166<\/td>\n14,5%<\/td>\n<\/tr>\n
          Eje 3.\u2003Oportunidades de empleo.<\/td>\n161<\/td>\n168<\/td>\n164<\/td>\n2%<\/td>\n<\/tr>\n
          Eje 4.\u2003Igualdad de oportunidades en el acceso al empleo.<\/td>\n22<\/td>\n26<\/td>\n29<\/td>\n32%<\/td>\n<\/tr>\n
          Eje 5.\u2003Emprendimiento.<\/td>\n102<\/td>\n108<\/td>\n108<\/td>\n6%<\/td>\n<\/tr>\n
          Eje 6.\u2003Mejora del marco institucional del Sistema Nacional de Empleo.<\/td>\n60<\/td>\n64<\/td>\n64<\/td>\n6,5%<\/td>\n<\/tr>\n
          \u2003Total.<\/td>\n593<\/td>\n620<\/td>\n637<\/td>\n7,5%<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

          En relaci\u00f3n con el total de servicios y programas comunes distintos, y, por tanto, con posibilidad de implantaci\u00f3n en todo el territorio, se observa que el mayor n\u00famero se ha concentrado en el Eje\u00a02 de Formaci\u00f3n, seguido por el Eje\u00a01 de Orientaci\u00f3n; siendo el Eje\u00a04 de igualdad de oportunidades en el acceso al empleo, el que ha dispuesto de un menor n\u00famero a lo largo del periodo analizado (ver Tabla\u00a02).<\/p>\n

          Tabla 2.\u2003Total de servicios y programas comunes distintos a\u00f1os\u00a02017, 2018 y\u00a02019<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
          Ejes<\/strong><\/td>\nTotal servicios y programas comunes SNE<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
          2017<\/strong><\/td>\n2018<\/strong><\/td>\n2019<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n<\/thead>\n
          Eje 1.\u2003Orientaci\u00f3n.<\/td>\n13<\/td>\n13<\/td>\n13<\/td>\n<\/tr>\n
          Eje 2.\u2003Formaci\u00f3n.<\/td>\n13<\/td>\n16<\/td>\n17<\/td>\n<\/tr>\n
          Eje 3.\u2003Oportunidades de empleo.<\/td>\n6<\/td>\n6<\/td>\n6<\/td>\n<\/tr>\n
          Eje 4.\u2003Igualdad de oportunidades en el acceso al empleo.<\/td>\n4<\/td>\n4<\/td>\n5<\/td>\n<\/tr>\n
          Eje 5.\u2003Emprendimiento.<\/td>\n8<\/td>\n8<\/td>\n11<\/td>\n<\/tr>\n
          Eje 6.\u2003Mejora del marco institucional del Sistema Nacional de Empleo.<\/td>\n7<\/td>\n7<\/td>\n8<\/td>\n<\/tr>\n
          \u2003Total.<\/td>\n51<\/td>\n54<\/td>\n60<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

          Respecto a las pol\u00edticas activas para el empleo comunes del periodo\u00a02017-2019, se han ido incluyendo en los PAPE servicios y programas como consecuencia de la actividad legislativa estatal o por ser aprobadas en Conferencia Sectorial.<\/p>\n

          Si se analiza el n\u00famero total de servicios y programas propios programados a lo largo del periodo, el eje que concentra un mayor incremento en\u00a02019 con respecto a\u00a02017 es el eje\u00a04, con un\u00a033 %, tal y como se muestra en la siguiente tabla.<\/p>\n

          Tabla 3.\u2003Total de servicios y programas propios. A\u00f1os\u00a02017, 2018 y\u00a02019, seg\u00fan eje<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
          Ejes<\/strong><\/td>\nPAPE<\/strong><\/td>\nVariacion<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
          2017<\/strong><\/td>\n2018<\/strong><\/td>\n2019<\/strong><\/td>\n2017-2019<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n<\/thead>\n
          Eje 1.\u2003Orientaci\u00f3n.<\/td>\n90<\/td>\n91<\/td>\n93<\/td>\n3%<\/td>\n<\/tr>\n
          Eje 2.\u2003Formaci\u00f3n.<\/td>\n132<\/td>\n134<\/td>\n149<\/td>\n13%<\/td>\n<\/tr>\n
          Eje 3.\u2003Oportunidades de empleo.<\/td>\n155<\/td>\n162<\/td>\n158<\/td>\n2%<\/td>\n<\/tr>\n
          Eje 4.\u2003Igualdad de oportunidades en el acceso al empleo.<\/td>\n18<\/td>\n22<\/td>\n24<\/td>\n33%<\/td>\n<\/tr>\n
          Eje 5.\u2003Emprendimiento.<\/td>\n94<\/td>\n100<\/td>\n97<\/td>\n3%<\/td>\n<\/tr>\n
          Eje 6.\u2003Mejora del marco institucional del Sistema Nacional de Empleo.<\/td>\n53<\/td>\n57<\/td>\n56<\/td>\n5%<\/td>\n<\/tr>\n
          \u2003Total.<\/td>\n542<\/td>\n566<\/td>\n577<\/td>\n6,5%<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

          4.\u2003El impacto de la COVID-19 y la respuesta en el Sistema Nacional de Empleo<\/em><\/p>\n

          Con el fin de dar respuesta a la situaci\u00f3n acaecida por la pandemia, desde el Sistema Nacional de Empleo se han llevado a cabo una serie de actuaciones y medidas, tanto a nivel nacional como por parte de cada uno de los servicios p\u00fablicos de empleo que componen el Sistema Nacional de Empleo.<\/p>\n

          Medidas extraordinarias en materia de protecci\u00f3n por desempleo:<\/p>\n

          La extensi\u00f3n de una red de protecci\u00f3n social reforzada para las personas se ha acompa\u00f1ado, desde el inicio de esta situaci\u00f3n excepcional, de una bater\u00eda de medidas para proteger el tejido productivo y el empleo, con el objetivo de sentar las bases de la estrategia de reconstrucci\u00f3n y recuperaci\u00f3n post COVID-19.<\/p>\n

          Dentro de estas medidas, se ha otorgado un rol destacado al mantenimiento del empleo, con los ERTE como mecanismo de ajuste para preservar el empleo, evitando la destrucci\u00f3n de puestos de trabajo y la erosi\u00f3n del tejido productivo. Se ha venido desarrollando un marco excepcional de procedimientos de suspensi\u00f3n temporal y de reducci\u00f3n de jornada, que permitiera amortiguar el ajuste ante esta situaci\u00f3n excepcional, e impulsara a su vez la vuelta a la actividad. Junto a un marco regulatorio ad hoc y la dotaci\u00f3n de prestaciones para las personas trabajadoras, la tramitaci\u00f3n de los ERTE se ha complementado con dos l\u00edneas de acci\u00f3n: por un lado, simplificando los procedimientos de gesti\u00f3n; por otro lado, reforzando la actividad de control por parte de la Inspecci\u00f3n de Trabajo y Seguridad Social.<\/p>\n

          Tras la puesta en marcha del estado de alarma, mediante el Real Decreto\u00a0463\/2020, de\u00a014 de marzo, por el que se declara el estado de alarma para la gesti\u00f3n de la situaci\u00f3n de crisis sanitaria ocasionada por la COVID-19, se aprob\u00f3 el Real Decreto-ley\u00a08\/2020, de\u00a017 de marzo, de medidas urgentes extraordinarias para hacer frente al impacto econ\u00f3mico y social de la COVID-19. Este Real Decreto-ley contiene medidas orientadas a un triple objetivo:<\/p>\n

          \u2013\u2002Reforzar la protecci\u00f3n de los trabajadores, las familias y los colectivos vulnerables;<\/p>\n

          \u2013\u2002apoyar la continuidad en la actividad productiva y el mantenimiento del empleo;<\/p>\n

          \u2013\u2002reforzar la lucha contra la enfermedad.<\/p>\n

          Centr\u00e1ndonos en el segundo de los objetivos, y especialmente dentro del \u00e1mbito competencial del SEPE, debemos destacar las relativas a las medidas adoptadas en materia de suspensi\u00f3n temporal de contratos y reducci\u00f3n temporal de la jornada (ERTES) que persiguen evitar que una situaci\u00f3n coyuntural como la actual tenga un impacto negativo de car\u00e1cter estructural sobre el empleo, priorizando el mantenimiento del empleo sobre la extinci\u00f3n de los contratos. Este mecanismo ha servido como enorme contenci\u00f3n frente a un mayor aumento de la tasa de paro (cerca del\u00a040 % de las empresas los adoptaron)(1)<\/sup>.<\/p>\n

          (1)<\/sup>\u2003Indicador de Confianza Empresarial (ICE), M\u00f3dulo de Opini\u00f3n sobre el Impacto de la COVID-19 Estado de alarma y segundo semestre de\u00a02020 (INE).<\/p>\n

          Por ello, el real decreto-ley especifica que las p\u00e9rdidas de actividad consecuencia de la COVID-19 tendr\u00e1n la consideraci\u00f3n de fuerza mayor a los efectos de la suspensi\u00f3n de los contratos o la reducci\u00f3n de la jornada y se agiliza la tramitaci\u00f3n de los procedimientos de regulaci\u00f3n de empleo, tanto por fuerza mayor, como por causas econ\u00f3micas, t\u00e9cnicas, organizativas o de producci\u00f3n.<\/p>\n

          Asimismo, ante la extraordinaria situaci\u00f3n de gravedad se refuerza la cobertura a los trabajadores afectados por un ERTE, posibilit\u00e1ndoles que tengan acceso a la prestaci\u00f3n contributiva por desempleo, aunque carezcan del periodo de cotizaci\u00f3n necesario para tener acceso a ella y, adicionalmente, que el periodo de la suspensi\u00f3n del contrato o la reducci\u00f3n de la jornada durante el que est\u00e9n percibiendo dicha prestaci\u00f3n no les compute a efectos de consumir los periodos m\u00e1ximos de percepci\u00f3n legalmente establecidos.<\/p>\n

          Posteriormente, se aprob\u00f3 el Real Decreto-ley\u00a09\/2020, de\u00a027 de marzo, por el que se adoptan medidas complementarias, en el \u00e1mbito laboral, para paliar los efectos derivados de la COVID-19. Este real decreto-ley contiene las siguientes medidas:<\/p>\n

          \u2013\u2002Regula medidas extraordinarias para la protecci\u00f3n del empleo se\u00f1alando que la fuerza mayor y las causas econ\u00f3micas, t\u00e9cnicas, organizativas y de producci\u00f3n en las que se amparan las medidas de suspensi\u00f3n de contratos y reducci\u00f3n de jornada previstas en los art\u00edculos\u00a022 y\u00a023 del Real Decreto-ley\u00a08\/2020, de\u00a017 de marzo no se podr\u00e1n entender como justificativas de la extinci\u00f3n del contrato de trabajo ni del despido.<\/p>\n

          \u2013\u2002Recoge medidas extraordinarias para agilizar la tramitaci\u00f3n y abono de prestaciones por desempleo en el caso de ERTES que conllevan suspensiones de contrato y reducciones de jornada que tengan su causa de fuerza mayor, o reducciones de jornada por causa econ\u00f3mica, t\u00e9cnica, organizativa y de producci\u00f3n, derivadas de la COVID-19.<\/p>\n

          \u2013\u2002Recoge una medida extraordinaria aplicable a las sociedades cooperativas para la adopci\u00f3n de acuerdos en los procedimientos de suspensi\u00f3n total y\/o parcial, as\u00ed, cuando por falta de medios adecuados o suficientes la Asamblea General de las sociedades cooperativas no pueda ser convocada para su celebraci\u00f3n a trav\u00e9s de medios virtuales, el Consejo Rector asumir\u00e1 la competencia para aprobar la suspensi\u00f3n total y\/o parcial de la prestaci\u00f3n de trabajo.<\/p>\n

          \u2013\u2002Establece que la suspensi\u00f3n de los contratos temporales, incluidos los formativos, de relevo e interinidad, en los ERTES basados en fuerza mayor o por causa econ\u00f3mica, t\u00e9cnica, organizativa y de producci\u00f3n, suponen la interrupci\u00f3n del c\u00f3mputo de su duraci\u00f3n y de los periodos de referencia equivalentes al periodo suspendido respecto de las personas trabajadoras afectadas.<\/p>\n

          \u2013\u2002La disposici\u00f3n adicional tercera, establece la fecha de efectos y cuant\u00eda de las prestaciones por desempleo derivadas de los procedimientos basados en las causas referidas en los art\u00edculos\u00a022 y\u00a023 del Real Decreto-ley\u00a08\/2020, de\u00a017 de marzo.<\/p>\n

          En el Real Decreto-ley\u00a011\/2020, de\u00a031 de marzo, por el que se adoptan medidas complementarias en el \u00e1mbito social y econ\u00f3mico para hacer frente a la COVID-19, cabe destacar los siguientes temas:<\/p>\n

          \u2013\u2002Se crea subsidio extraordinario por falta de actividad para las personas integradas en el Sistema Especial de Empleados de Hogar del R\u00e9gimen General de la Seguridad Social. En este sentido, establece que tendr\u00e1n derecho al subsidio extraordinario por falta de actividad las personas que, estando de alta en el Sistema Especial de Empleados del Hogar del R\u00e9gimen General de la Seguridad Social antes la entrada en vigor del Real Decreto\u00a0463\/2020, de\u00a014 de marzo, por el que se declara el estado de alarma para la gesti\u00f3n de la situaci\u00f3n de crisis sanitaria ocasionada por la COVID-19, hayan dejado de prestar servicios, total o parcialmente, con car\u00e1cter temporal, a fin de reducir el riesgo de contagio, por causas ajenas a su voluntad, en uno o varios domicilios y con motivo de la crisis sanitaria de la COVID-19, o bien su contrato se haya extinguido a causa de la COVID-19. La cuant\u00eda se establece en el\u00a070% de la base reguladora.<\/p>\n

          \u2013\u2002Se define el subsidio de desempleo excepcional por fin de contrato temporal.<\/p>\n

          \u2013\u2002En la disposici\u00f3n adicional s\u00e9ptima se establecen los fondos provenientes de la recaudaci\u00f3n de la cuota de formaci\u00f3n profesional para el empleo para el a\u00f1o\u00a02020. (Desafectaci\u00f3n): dado el impacto econ\u00f3mico ocasionado por las medidas aprobadas para hacer frente a la crisis sanitaria provocada por la COVID-19 se procede a cambiar dicha afectaci\u00f3n (formaci\u00f3n para el empleo). Por ello, se permite que los ingresos derivados de la cotizaci\u00f3n por formaci\u00f3n profesional puedan aplicarse a la financiaci\u00f3n de cualquiera de las prestaciones y acciones del sistema de protecci\u00f3n por desempleo (art\u00edculo\u00a0265 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social aprobado por el Real Decreto Legislativo\u00a08\/2015, de\u00a030 de octubre), que abarcan prestaciones y, entre otros, programas que fomenten la contrataci\u00f3n de personas desempleadas o les ayuden a recuperar empleo.<\/p>\n

          Por otra parte, se aprob\u00f3 el Real Decreto-ley\u00a012\/2020, de\u00a031 de marzo, de medidas urgentes en materia de protecci\u00f3n y asistencia a las v\u00edctimas de violencia de g\u00e9nero durante el confinamiento, que establece una serie de medidas destinadas a garantizar el mantenimiento y prestaci\u00f3n de los servicios de asistencia y protecci\u00f3n integral de las v\u00edctimas de violencia de g\u00e9nero, adapt\u00e1ndolos a las circunstancias excepcionales derivadas del Real Decreto\u00a0463\/2020, de\u00a014 de marzo, que declar\u00f3 el estado de alarma para la gesti\u00f3n de la crisis sanitaria ocasionada por la COVID-19.<\/p>\n

          Adem\u00e1s, se aprob\u00f3 tambi\u00e9n el Real Decreto-ley\u00a013\/2020, de\u00a07 de abril, por el que se adoptan medidas urgentes en materia de empleo agrario que tiene por objeto favorecer la contrataci\u00f3n temporal de trabajadores en el sector agrario mediante el establecimiento de medidas extraordinarias de flexibilizaci\u00f3n del empleo, de car\u00e1cter social y laboral, necesarias para asegurar el mantenimiento de la actividad agraria, durante la vigencia del estado de alarma.<\/p>\n

          En el Real Decreto-ley\u00a015\/2020, de\u00a021 de abril, de medidas urgentes complementarias para apoyar la econom\u00eda y el empleo, se contemplan dos situaciones legales de desempleo derivadas de la situaci\u00f3n creada por la COVID-19: se ampl\u00eda la cobertura de la prestaci\u00f3n por desempleo a las personas trabajadoras cuyos contratos hayan sido extinguidos durante el periodo de prueba de un nuevo trabajo desde el\u00a09 de marzo, con independencia de la causa por la que se hubiera extinguido la relaci\u00f3n laboral anterior, as\u00ed como a quienes lo hayan extinguido voluntariamente desde el\u00a01 de marzo por tener una oferta laboral en firme y la empresa desisti\u00f3 de celebrar el contrato por causa de la COVID-19.<\/p>\n

          Adem\u00e1s, se modifica el art\u00edculo\u00a025.6 del Real Decreto-ley\u00a08\/2020 para reforzar y aclarar la protecci\u00f3n de los trabajadores fijos-discontinuos cuya actividad se haya visto afectada por la COVID-19; adem\u00e1s de mantenerse lo ya establecido en dicho art\u00edculo.<\/p>\n

          Por otra parte, el Real Decreto-ley\u00a017\/2020, de\u00a05 de mayo, por el que se aprueban medidas de apoyo al sector cultural y de car\u00e1cter tributario para hacer frente al impacto econ\u00f3mico y social de la COVID-2019 establece el acceso extraordinario a la prestaci\u00f3n por desempleo de los artistas en espect\u00e1culos p\u00fablicos que no se encuentren afectados por procedimientos de suspensi\u00f3n de contratos y reducci\u00f3n de jornada de un ERTE, regulado por el Real Decreto-ley\u00a08\/2020 de medidas urgentes extraordinarias para hacer frente al impacto econ\u00f3mico y social de la COVID-19.<\/p>\n

          Por su parte, el contenido principal en el que se centra el Real Decreto-ley\u00a018\/2020, de\u00a012 de mayo, de medidas sociales en defensa del empleo, es en la determinaci\u00f3n de la vigencia y efectos de los procedimientos de suspensi\u00f3n del contrato y de reducci\u00f3n temporal de la jornada de trabajo regulados en los art\u00edculos\u00a022 (ERTE fuerza mayor) y\u00a023 (causas econ\u00f3micas, t\u00e9cnicas, organizativas y de producci\u00f3n-ETOP-) del Real Decreto-ley\u00a08\/2020, de\u00a017 de marzo, de medidas urgentes extraordinarias para hacer frente al impacto econ\u00f3mico y social de la COVID-19.<\/p>\n

          En relaci\u00f3n con lo anterior, el Real Decreto-ley\u00a018\/2020 establece reglas espec\u00edficas sobre la vigencia de las medidas extraordinarias contenidas en los art\u00edculos\u00a024 y\u00a025 (exoneraci\u00f3n de cuotas de Seguridad Social y protecci\u00f3n por desempleo, respectivamente) del Real Decreto-ley\u00a08\/2020, ya que est\u00e1n ligadas a los citados art\u00edculos\u00a022 y\u00a023. Adem\u00e1s, se regula la obligaci\u00f3n de mantenimiento del empleo de las empresas que se hayan acogido a las medidas extraordinarias anteriores y los efectos de su incumplimiento.<\/p>\n

          El Real Decreto-ley\u00a019\/2020, de\u00a026 de mayo, de por el que se adoptan medidas complementarias en materia agraria, cient\u00edfica, econ\u00f3mica, de empleo y Seguridad Social y tributarias para paliar los efectos de la COVID-19, se establece la pr\u00f3rroga de vigencia de las medidas de flexibilizaci\u00f3n del empleo agrario hasta el\u00a030 de septiembre.<\/p>\n

          En el Real Decreto-ley\u00a024\/2020, de\u00a026 de junio, de medidas sociales de reactivaci\u00f3n del empleo y protecci\u00f3n del trabajo aut\u00f3nomo y de competitividad del sector industrial, se establece que las medidas de protecci\u00f3n por desempleo previstas en los apartados\u00a01 al\u00a05 del art\u00edculo\u00a025 del Real Decreto-ley\u00a08\/2020, de\u00a017 de marzo, resultar\u00e1n aplicables hasta el\u00a030 de septiembre de\u00a02020 a las personas afectadas por los expedientes de regulaci\u00f3n temporal de empleo regulados en los art\u00edculos\u00a022 y\u00a023 del Real Decreto-ley\u00a08\/2020, de\u00a017 de marzo, y a los referidos en el apartado\u00a02 de la disposici\u00f3n adicional primera del citado el Real Decreto-ley\u00a024\/2020. Mientras que las medidas extraordinarias en materia de protecci\u00f3n por desempleo reguladas en el art\u00edculo\u00a025.6 del Real Decreto-ley\u00a08\/2020, de\u00a017 de marzo, resultar\u00e1n aplicables hasta el\u00a031 de diciembre de\u00a02020.<\/p>\n

          Cabe destacar algunos datos a tener en cuenta respecto a la aplicaci\u00f3n de esta normativa. Seg\u00fan el Indicador de Confianza Empresarial casi el\u00a070% de las empresas ha tenido que reorganizar o reducir la jornada laboral de las personas trabajadoras durante el estado de alarma. En la industria, casi el\u00a080%.<\/p>\n

          El n\u00famero total de horas efectivas trabajadas en el segundo trimestre de\u00a02020 ha experimentado un descenso sin precedentes debido al periodo en el que ha sido necesario limitar la actividad econ\u00f3mica. El volumen de horas de trabajo ha descendido un\u00a022,59% respecto del tiempo trabajado en el trimestre anterior.<\/p>\n

          Cerca del\u00a040% de las empresas han adoptado un ERTE para todas o parte de sus personas trabajadoras. En las ramas de Transporte y Hosteler\u00eda, el porcentaje supera el\u00a050%.<\/p>\n

          Seg\u00fan la \u00faltima Encuesta de Poblaci\u00f3n Activa (en adelante, EPA) las personas ocupadas que no han trabajado ascienden a\u00a04.706.200, lo que supone\u00a02.739.300 m\u00e1s que en el trimestre anterior. De esta forma el n\u00famero de personas ocupadas que efectivamente han trabajado en el segundo trimestre se queda en\u00a013.901.000 (el\u00a035,14 % de la poblaci\u00f3n de\u00a016 y m\u00e1s a\u00f1os).<\/p>\n

          Este aumento de personas ocupadas que no han trabajado en la semana de referencia se debe, principalmente, a las que han estado ausentes de su empleo por ERTE o por paro parcial por razones t\u00e9cnicas o econ\u00f3micas.<\/p>\n

          Incidencia en las pol\u00edticas activas de empleo:<\/p>\n

          Por otra parte se\u00f1alar tambi\u00e9n que, el SEPE ha mantenido durante este tiempo toda la actividad destinada tanto a flexibilizar las condiciones de ejecuci\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo, como a tramitar la primera distribuci\u00f3n de fondos a las comunidades aut\u00f3nomas seg\u00fan los criterios aprobados en Conferencia Sectorial el pasado\u00a01 de abril, para programas de empleo y que alcanz\u00f3 los\u00a01.048.544.799,30 euros; tambi\u00e9n la distribuci\u00f3n del Programa de Fomento del Empleo Agrario, a las Direcciones Provinciales del SEPE, a la resoluci\u00f3n de la convocatoria de formaci\u00f3n dirigida a personas ocupadas en las Ciudades de Ceuta y de Melilla, as\u00ed como a llevar a cabo los trabajos preparatorios para la adecuaci\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo tras el impacto en el empleo de la crisis provocada por la COVID-19. En la Conferencia sectorial de\u00a030 de septiembre se procedi\u00f3 a la segunda distribuci\u00f3n de fondos a las comunidades aut\u00f3nomas que, mayoritariamente afect\u00f3 al Eje\u00a02 de formaci\u00f3n profesional para el empleo, y cuya cuant\u00eda fue de\u00a0895.916.723,70 euros. De esta forma se completa la distribuci\u00f3n de fondos para el a\u00f1o\u00a02020 a distribuir entre las comunidades aut\u00f3nomas para la ejecuci\u00f3n de la legislaci\u00f3n laboral en materia de fomento del empleo, de formaci\u00f3n profesional para el empleo y de modernizaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos de empleo por un total de\u00a01.944.461.523,00 euros.<\/p>\n

          El PAPE\u00a02020 reconstruido, tras la pandemia, fue aprobado en Consejo de Ministros del\u00a020 de octubre de\u00a02020, como se explica m\u00e1s adelante. Por otra parte, se contin\u00faa el proceso de implantaci\u00f3n de la teleformaci\u00f3n en las comunidades aut\u00f3nomas, a trav\u00e9s de la compartici\u00f3n de la aplicaci\u00f3n inform\u00e1tica del SEPE, la formaci\u00f3n de las empleadas y empleados p\u00fablicos del Sistema Nacional de Empleo, que se van a hacer cargo de esta aplicaci\u00f3n y del proceso de acreditaci\u00f3n en su \u00e1mbito territorial. Igualmente, se est\u00e1 trabajando para dar acceso al Ministerio de Educaci\u00f3n y Formaci\u00f3n Profesional, dado que tras las nuevas competencias va a incorporar a sus Delegaciones Provinciales de Ceuta y de Melilla, quienes asumir\u00e1n el proceso en lo que se refiere de Certificados de Profesionalidad en las dos ciudades.<\/p>\n

          Adem\u00e1s, se ha llevado una importante formaci\u00f3n para el empleo de las personas en ERTE alcanzando, seg\u00fan los datos de FUNDAE, una cifra, todav\u00eda no cerrada, de\u00a0939.249 participantes, que incluye tanto la formaci\u00f3n programada por las empresas para las personas trabajadoras de sus plantillas como la oferta formativa de car\u00e1cter estatal.<\/p>\n

          En estos momentos, adem\u00e1s se ha iniciado la hoja de ruta para la reforma de las pol\u00edticas activas de empleo y su adaptaci\u00f3n al nuevo contexto provocado por el impacto de la COVID-19 en el empleo.<\/p>\n

          Medidas para hacer frente a la transformaci\u00f3n digital:<\/p>\n

          Por su parte, para hacer frente a los desaf\u00edos estructurales derivados del proceso de transformaci\u00f3n digital, que se ha visto acelerado por la situaci\u00f3n excepcional derivada de la pandemia COVID-19, el Gobierno de Espa\u00f1a ha aprobado la Estrategia Espa\u00f1a Digital\u00a02025.<\/p>\n

          Esta estrategia tiene como objetivo primordial impulsar el proceso de transformaci\u00f3n digital del pa\u00eds, de forma alineada con la estrategia de la Uni\u00f3n Europea, mediante la colaboraci\u00f3n p\u00fablico- privada y con la participaci\u00f3n de todos los agentes econ\u00f3micos y sociales del pa\u00eds.<\/p>\n

          Con un fuerte esfuerzo de inversi\u00f3n p\u00fablica, se concibe la transformaci\u00f3n digital como un vector esencial de impulso al crecimiento econ\u00f3mico, el aumento de la productividad y la reducci\u00f3n de la desigualdad, contribuyendo de forma decisiva a la inclusi\u00f3n social a trav\u00e9s de la reducci\u00f3n de las crecientes brechas digitales.<\/p>\n

          Este nuevo instrumento estrat\u00e9gico incide notablemente en varios elementos de pol\u00edtica de empleo, que deben tenerse en cuenta en el proceso de transformaci\u00f3n digital, como son el refuerzo de las competencias digitales de las personas trabajadoras, el impulso a la digitalizaci\u00f3n de las administraciones p\u00fablicas, la aceleraci\u00f3n de la digitalizaci\u00f3n del modelo productivo mediante proyectos tractores de transformaci\u00f3n digital, o la garant\u00eda de los derechos de las personas en el nuevo entorno digital.<\/p>\n

          Este marco estrat\u00e9gico general debe por tanto analizarse de forma conjunta con los instrumentos estrat\u00e9gicos que orientan la actuaci\u00f3n en materia de pol\u00edtica de empleo.<\/p>\n

          Medidas estrat\u00e9gicas del Sistema Nacional de Empleo:<\/p>\n

          En la LXXVII Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos laborales del\u00a01 de abril de\u00a02020, en el debate sobre el Plan Anual de Pol\u00edtica de Empleo se presentaba el correspondiente al a\u00f1o\u00a02020, que previamente hab\u00eda sido trabajado con los distintos servicios p\u00fablicos de empleo del Sistema Nacional de Empleo.<\/p>\n

          La irrupci\u00f3n de la pandemia producida por la COVID-19 alter\u00f3 todas las bases program\u00e1ticas y enfrent\u00f3 a los servicios p\u00fablicos de empleo a un futuro, en el corto y medio plazo, sumamente incierto en t\u00e9rminos de empleo y muy exigente en cuanto a la atenci\u00f3n a los usuarios.<\/p>\n

          Esta situaci\u00f3n tambi\u00e9n tuvo consecuencias en el Plan Anual de Pol\u00edtica de Empleo\u00a02020, de manera que, en la misma Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos laborales, se acordaba su reformulaci\u00f3n.<\/p>\n

          Para llevarla a cabo, se puso en marcha un grupo espec\u00edfico de trabajo con todas las comunidades aut\u00f3nomas en el que decidir las l\u00edneas estrat\u00e9gicas y operativas que deber\u00edan marcar los servicios y programas en el per\u00edodo de ejecuci\u00f3n del PAPE\u00a02020.<\/p>\n

          Como elemento de apoyo a la confecci\u00f3n y selecci\u00f3n de programas y servicios a incluir por las distintas comunidades aut\u00f3nomas en este Plan\u00a02020, por primera vez, se elabor\u00f3 y comparti\u00f3, con el conjunto del Sistema Nacional de Empleo, un documento que inclu\u00eda una relaci\u00f3n de iniciativas desarrolladas por los distintos servicios p\u00fablicos de empleo, a modo de pr\u00e1cticas inspiradoras en un contexto COVID-19.(2)<\/sup><\/p>\n

          (2)<\/sup>\u2003Se trata del documento \u00abConocimiento compartido: Pr\u00e1cticas inspiradoras para la reconstrucci\u00f3n del PAPE\u00a02020\u00bb, que incluye alguna de las medidas puestas en marcha por los SPE como respuesta a la COVID-19.<\/p>\n

          Fruto de todo este trabajo com\u00fan del Sistema Nacional de Empleo, se aprob\u00f3 un nuevo PAPE\u00a02020 en Consejo de Ministros el\u00a020 de octubre de\u00a02020, alineado con los retos actuales de la situaci\u00f3n econ\u00f3mica, laboral y social, que incluye\u00a0696 servicios y programas distintos.<\/p>\n

          En conclusi\u00f3n, la pandemia ha afectado al crecimiento econ\u00f3mico sostenido por Espa\u00f1a y a las mejoras que se ven\u00edan percibiendo en el \u00e1mbito laboral, con un fuerte crecimiento del paro. La tendencia en el \u00faltimo a\u00f1o ha sido tambi\u00e9n de disminuci\u00f3n de la actividad y de la ocupaci\u00f3n, a pesar de que las cifras han mejorado mucho en el tercer trimestre de\u00a02020.<\/p>\n

          Adem\u00e1s, se debe tener en cuenta como las personas pertenecientes a los grupos y colectivos m\u00e1s vulnerables del mercado laboral espa\u00f1ol se ven m\u00e1s afectadas por las tendencias negativas que ha provocado la pandemia, como ocurre con las mujeres, las personas j\u00f3venes y las personas migrantes. Las personas en situaci\u00f3n de desempleo de larga duraci\u00f3n siguen constituyendo un colectivo vulnerable y demasiado numeroso en nuestro sistema de trabajo, si bien, a la luz de los datos, como colectivo, ha seguido una tendencia ligeramente decreciente en los \u00faltimos trimestres.<\/p>\n

          A su vez, con las nuevas medidas de protecci\u00f3n frente a la COVID-19, el empleo tambi\u00e9n se transforma, con la gran novedad del teletrabajo, poco instaurado previamente en nuestro pa\u00eds.<\/p>\n

          Finalmente, las actuaciones llevadas a cabo para paliar los efectos de la pandemia en el empleo, en especial los ERTES, han logrado un resultado positivo de contenci\u00f3n, favoreciendo que el contexto laboral no se agrave a\u00fan m\u00e1s.<\/p>\n

          5.\u2003Conclusiones y aspectos a considerar en la nueva Estrategia Espa\u00f1ola de Apoyo Activo al Empleo<\/em><\/p>\n

          Principales conclusiones.<\/p>\n

          Este cap\u00edtulo ha seguido un enfoque objetivo, en base a resultados, como se prev\u00e9 en la propia Estrategia, y ha sido complementada con aportaciones cualitativas de los organismos que configuran el Sistema Nacional de Empleo y de los interlocutores sociales m\u00e1s representativos. Esto permite no solamente establecer conclusiones respecto de la ejecuci\u00f3n de la Estrategia\u00a02017-2020 sino tambi\u00e9n identificar aspectos relevantes que, no habiendo sido abordados o completados por ella, deben de considerarse en la formulaci\u00f3n de la siguiente Estrategia.<\/p>\n

          Asimismo, se ha considerado relevante analizar la evoluci\u00f3n del mercado de trabajo en el per\u00edodo de su vigencia. En dicho an\u00e1lisis, que sirve de contexto a la implementaci\u00f3n de la Estrategia, se ha tenido en cuenta la influencia de la pandemia provocada por la COVID-19, analizada en un apartado espec\u00edfico, puesto que ha alterado el desarrollo normal de la Estrategia en su \u00faltimo a\u00f1o de vigencia. De esta manera, a trav\u00e9s de este an\u00e1lisis, se ha pretendido lograr una imagen global de los avances y de la situaci\u00f3n actual del conjunto del Sistema Nacional de Empleo, dentro del contexto socioecon\u00f3mico del per\u00edodo de vigencia, y de modo que facilite a su vez la identificaci\u00f3n de \u00e1reas de mejora para la elaboraci\u00f3n de la pr\u00f3xima Estrategia.<\/p>\n

          Comenzando por el an\u00e1lisis de la evoluci\u00f3n del mercado de trabajo, durante el per\u00edodo de vigencia de la Estrategia\u00a02017-2020, y sin \u00e1nimo de vincularlo con el impacto de la Estrategia, sino con el contexto de situaci\u00f3n, se identifica, por un lado, un crecimiento econ\u00f3mico sostenido con rese\u00f1ables mejoras en el mercado de trabajo en el per\u00edodo previo a la pandemia y un fuerte deterioro posterior, si bien con ciertas mejoras en los dos \u00faltimos trimestres de la EPA de\u00a02020.<\/p>\n

          De esta forma, desde el per\u00edodo de inicio de la Estrategia y hasta el estallido de la pandemia, se ha observado una reducci\u00f3n del desempleo y un crecimiento de la poblaci\u00f3n activa y la ocupaci\u00f3n. Asimismo, se aprecian mejoras en la calidad del empleo, con m\u00e1s contratos indefinidos y m\u00e1s empleo a tiempo completo. En cuanto a los colectivos espec\u00edficos a los que la Estrategia presta especial atenci\u00f3n, podemos observar como evoluci\u00f3n positiva que desde el inicio de la Estrategia hasta final de\u00a02019 se ha producido un menor desempleo de larga duraci\u00f3n (8,8 puntos menos), un incremento del empleo femenino (el segundo pa\u00eds donde m\u00e1s crec\u00eda en\u00a02019) o una mayor tasa de empleo en personas mayores de\u00a055 a\u00f1os. En contraste, el empleo juvenil ha disminuido en ese periodo (si bien tambi\u00e9n ha disminuido su tasa de paro). Finalmente, a pesar del aumento del empleo femenino, la brecha de g\u00e9nero en la tasa de desempleo apenas ha disminuido.<\/p>\n

          Con el estallido de la pandemia, gran parte de los avances en el mercado laboral se truncaron, creciendo r\u00e1pidamente el paro, que se situ\u00f3 en el tercer trimestre de\u00a02020 en\u00a016,26%, frente al\u00a013,92% del tercer trimestre de\u00a02019. Asimismo, en el\u00a02020 la tendencia ha sido la disminuci\u00f3n de las tasas de actividad y de ocupaci\u00f3n que, si bien han logrado remontar en el tercer trimestre de\u00a02020, ha provocado una evoluci\u00f3n interanual negativa. Adem\u00e1s, los colectivos m\u00e1s vulnerables han sido los m\u00e1s impactados por los efectos de la pandemia, como sucede en los per\u00edodos de crisis, afectando m\u00e1s el desempleo a mujeres, personas j\u00f3venes y personas migrantes. Sin embargo, cabe destacar que la tendencia iniciada en trimestres previos de disminuci\u00f3n del n\u00famero total de personas en situaci\u00f3n de desempleo de larga duraci\u00f3n se ha conseguido mantener. Adem\u00e1s, son destacables los esfuerzos realizados por el conjunto del Sistema Nacional de Empleo, con medidas extraordinarias en materia de protecci\u00f3n, que han limitado el golpe de la crisis, en especial a trav\u00e9s de los ERTE y los subsidios extraordinarios.<\/p>\n

          En cuanto a los objetivos estrat\u00e9gicos y de la planificaci\u00f3n operativa de la EEAE\u00a02017-2020 (durante el per\u00edodo\u00a02017-2019), cabe resaltar que se ha realizado un an\u00e1lisis mixto, cuantitativo y cualitativo, analizando por un lado los indicadores existentes en cuanto al grado de cumplimiento de los objetivos y, por otro lado, las diversas actuaciones que contribuyen o coadyuvan a dicho cumplimiento.<\/p>\n

          Por otra parte, teniendo en cuenta que la EEAE\u00a02017-2020 contemplaba, adem\u00e1s de los objetivos, proyectos que se consideran prioritarios, se ha realizado un contraste particularizado de su ejecuci\u00f3n.<\/p>\n

          A nivel global, cabe destacar que a lo largo del per\u00edodo de vigencia de la Estrategia, se ha consolidado y mejorado el modelo de gobernanza y de cohesi\u00f3n del Sistema Nacional de Empleo a trav\u00e9s del desarrollo y perfeccionamiento de los instrumentos previstos en el texto refundido de la Ley de Empleo, tanto a trav\u00e9s de la aprobaci\u00f3n de los Planes Anuales de Pol\u00edtica de Empleo como a trav\u00e9s de hitos concretos y muy rese\u00f1ables, por ejemplo, la publicaci\u00f3n de la Orden ESS\/381\/2018, de\u00a010 de abril, por la que se aprueba la Gu\u00eda t\u00e9cnica de referencia para el desarrollo de los protocolos de la Cartera Com\u00fan de Servicios del Sistema Nacional de Empleo. Adem\u00e1s, se ha fortalecido la colaboraci\u00f3n del Sistema Nacional de Empleo con la red europea EURES.<\/p>\n

          Dentro de los cinco objetivos estrat\u00e9gicos analizados, se observa la presencia de indicadores que evolucionan muy positivamente, mientras que otros han presentado un progreso m\u00e1s lento:<\/p>\n

          \u2013\u00a0Para el primer objetivo estrat\u00e9gico, vinculado a la empleabilidad de personas j\u00f3venes, destaca la disminuci\u00f3n de la tasa de paro durante el periodo descrito, a pesar del posterior aumento como consecuencia del impacto de la pandemia, y la aprobaci\u00f3n del Plan de Choque por el Empleo Joven\u00a02019-2021 que ha permitido una integraci\u00f3n de medidas para este grupo de edad y, por vez primera, ha permitido coordinar actuaciones con otros organismos de la Administraci\u00f3n General del Estado que ejecutan pol\u00edticas complementarias de las que gestiona el Sistema Nacional de Empleo.<\/p>\n

          \u2013\u00a0Para el segundo objetivo estrat\u00e9gico, centrado en las personas en situaci\u00f3n de desempleo de larga duraci\u00f3n y mayores de\u00a055 a\u00f1os, es rese\u00f1able la fuerte disminuci\u00f3n del n\u00famero de personas en situaci\u00f3n de desempleo de larga duraci\u00f3n y la aprobaci\u00f3n del Plan para la prevenci\u00f3n y reducci\u00f3n del desempleo de larga duraci\u00f3n \u00abReincorpora-T\u00bb 2019-2021, con caracter\u00edsticas similares al Plan de Choque para el Empleo Joven en cuanto a la integraci\u00f3n de medidas y la coordinaci\u00f3n con otras actuaciones complementarias con impacto indirecto sobre el empleo realizadas por organismos ajenos al Sistema Nacional de Empleo.<\/p>\n

          \u2013\u00a0En cuanto al tercer objetivo, vinculado a los diagn\u00f3sticos personalizados y la oferta formativa adaptada a las necesidades del sistema productivo, cabe se\u00f1alar que, dentro de los indicadores, la tasa de inserci\u00f3n laboral despu\u00e9s de la formaci\u00f3n aument\u00f3 en\u00a02017 pero posteriormente se mantuvo estable. A pesar de ello, se han realizado notables esfuerzos para mejorar el modelo formativo, con actuaciones como la actualizaci\u00f3n del Cat\u00e1logo de Especialidades Formativas, el modelo de detecci\u00f3n de necesidades formativas, el impulso a la Red de Centros de Referencia Nacional, la formaci\u00f3n en competencias digitales o el proceso de implantaci\u00f3n de la teleformaci\u00f3n, entre otras. Destaca tambi\u00e9n el esfuerzo realizado durante el a\u00f1o\u00a02020 para adaptar la ejecuci\u00f3n de la oferta formativa a las condiciones restrictivas impuestas por la pandemia de la COVID-19, flexibilizando la impartici\u00f3n mediante aulas virtuales y mediante el impulso de la teleformaci\u00f3n.<\/p>\n

          \u2013\u00a0Por su parte, dentro del cuarto objetivo estrat\u00e9gico que buscaba una mejora integral del Sistema Nacional de Empleo, modernizando sus instrumentos, cabe resaltar la evaluaci\u00f3n de desempe\u00f1o realizada a trav\u00e9s del programa EVADES en todos los servicios p\u00fablicos de empleo espa\u00f1oles, siguiendo la metodolog\u00eda definida por la PES Network. En t\u00e9rminos globales se ha observado una mejora significativa en el desempe\u00f1o del Sistema Nacional de Empleo que se refleja en el Informe de la PES Network referido al \u00faltimo per\u00edodo de evaluaci\u00f3n.<\/p>\n

          \u2013\u00a0Finalmente, en el objetivo quinto respecto a abordar las pol\u00edticas de activaci\u00f3n desde una perspectiva hol\u00edstica y estableciendo marcos de colaboraci\u00f3n con empleadores, interlocutores sociales y otros agentes p\u00fablicos y privados, destaca la aplicaci\u00f3n de este enfoque en los referidos \u00abplanes de choque\u00bb, que tienen en cuenta las circunstancias de empleabilidad de ciertos grupos sociales de manera transversal, as\u00ed como las m\u00faltiples acciones de alianzas y colaboraci\u00f3n entre diversos agentes que se han llevado a cabo.<\/p>\n

          Sin embargo, a pesar de que los indicadores de los objetivos estrat\u00e9gicos permiten afirmar un avance global en el funcionamiento del Sistema Nacional de Empleo la informaci\u00f3n cualitativa recogida tambi\u00e9n pone de manifiesto que la Estrategia\u00a02027-2020 no abord\u00f3 o no complet\u00f3 en su totalidad algunos de los proyectos que la propia Estrategia consideraba prioritarios para la consecuci\u00f3n de sus objetivos tal y como se detallaba en el cap\u00edtulo\u00a04 dedicado a la Planificaci\u00f3n operativa.<\/p>\n

          En este sentido, aunque no se determinaron indicadores concretos para estas actuaciones, pueden hacerse las siguientes consideraciones:<\/p>\n

          Respecto del \u00abrefuerzo de los programas de orientaci\u00f3n, formaci\u00f3n, recualificaci\u00f3n, intermediaci\u00f3n y protecci\u00f3n de personas en situaci\u00f3n de desempleo de larga duraci\u00f3n y mayores de cincuenta a\u00f1os\u00bb y el \u00abprograma Integral de orientaci\u00f3n, formaci\u00f3n y soporte directo para j\u00f3venes sin cualificaci\u00f3n profesional\u00bb se han producido avances significativos, especialmente en la aplicaci\u00f3n de la Garant\u00eda Juvenil, pero no se ha completado la puesta en marcha de un sistema integral y, sobre todo, no se han implementado los medios necesarios para su consecuci\u00f3n. En este sentido, cabe citar el proyecto piloto de una herramienta de apoyo a la orientaci\u00f3n, puesta en marcha en\u00a02020, y la previsi\u00f3n de la medida \u00abOrienta\u00a03000\u00bb prevista en los Planes de Choque, que marcan el camino que deber\u00eda completarse en el despliegue de la futura Estrategia.<\/p>\n

          El citado proyecto piloto de una herramienta de apoyo a la orientaci\u00f3n ha supuesto tambi\u00e9n el primer paso hacia el \u00absistema de diagn\u00f3stico de la empleabilidad (\u2026) para ayudar en la realizaci\u00f3n del diagn\u00f3stico individualizado detallado de las competencias de los desempleados, para crear los itinerarios individuales de empleo y formaci\u00f3n\u00bb al que se refer\u00eda el punto\u00a04.3 de la EEAE\u00a02017-2020., si bien se ha reformulado la orientaci\u00f3n del perfilado que se contemplaba.<\/p>\n

          Igualmente, cabe decir que la EEAE\u00a02017-2020 no implant\u00f3, como estaba previsto, el \u00abmodelo de intermediaci\u00f3n basado en la gesti\u00f3n por competencias\u00bb que se preve\u00eda en el apartado\u00a04.4. Si bien, est\u00e1n avanzados los trabajos previos para su puesta en marcha a partir de la adopci\u00f3n de la taxonom\u00eda del Sistema Europeo de Clasificaci\u00f3n de Ocupaciones y Competencias (ESCO).<\/p>\n

          Tambi\u00e9n han mejorado las funcionalidades del Portal \u00danico de Empleo, prevista en el apartado\u00a04.5, pero solo de manera muy limitada. Se ampliar\u00e1 su contenido de informaci\u00f3n, puesto que no se han desarrollado las m\u00e9tricas de efectividad y existe todav\u00eda margen de mejora en la integraci\u00f3n de los historiales profesionales de los usuarios. Asimismo, el marco de referencia para la colaboraci\u00f3n p\u00fablica-privada y p\u00fablica-p\u00fablica, previsto en el apartado\u00a04.6, apenas ha tenido desarrollo durante la vigencia de la EEAE\u00a02017-2020.<\/p>\n

          En cuanto a los instrumentos de mejora de la informaci\u00f3n, contin\u00faa pendiente la modernizaci\u00f3n del SISPE para asegurar la trazabilidad e integraci\u00f3n a nivel de personal de la vida laboral y de todas las acciones y medidas de empleo y acciones formativas en las que participa cada usuario, as\u00ed como la integraci\u00f3n con otros sistemas del Sistema Nacional de Empleo.<\/p>\n

          Por el contrario, el Programa de Intercambio de Buenas Pr\u00e1cticas, ha recibido un impulso significativo con varias reuniones tem\u00e1ticas con participaci\u00f3n de todas las comunidades aut\u00f3nomas y un informe espec\u00edfico sobre buenas pr\u00e1cticas en el \u00e1mbito de los Planes de Choque realizado en\u00a02020, aunque tiene pendiente un asentamiento como \u00abproceso nacional de aprendizaje comparativo, sistem\u00e1tico y recurrente\u00bb, tal y como se preve\u00eda en la Estrategia.<\/p>\n

          No se ha puesto en marcha el sistema de informaci\u00f3n del gasto en pol\u00edticas de activaci\u00f3n, que se preve\u00eda en el apartado\u00a04.9 ni la metodolog\u00eda com\u00fan de medici\u00f3n de la satisfacci\u00f3n de usuarios, prevista en el apartado\u00a04.12. Sin embargo, se han cumplido algunos de sus aspectos esenciales con la previsi\u00f3n de mejora del sistema de gesti\u00f3n y soporte a la Garant\u00eda Juvenil (4.10) y con la Evaluaci\u00f3n del Desempe\u00f1o de los Servicios P\u00fablicos de Empleo, EVADES (4.11).<\/p>\n

          Por \u00faltimo, no se ha desarrollado propiamente una metodolog\u00eda de evaluaci\u00f3n de servicios y programas, como se preve\u00eda en el apartado\u00a04.13, salvo en la dimensi\u00f3n global que ha permitido el seguimiento de los PAPE. Al margen de este informe, de alcance limitado, el Sistema Nacional de Empleo tiene pendiente la evaluaci\u00f3n sistem\u00e1tica de los servicios y programas y su publicaci\u00f3n como instrumento de transparencia y mejora, de lo que se deriva la necesidad de abordar este aspecto en la siguiente Estrategia de Apoyo Activo al Empleo.<\/p>\n

          Como consecuencia de esta insuficiencia, el an\u00e1lisis del grado de implantaci\u00f3n de los servicios y programas es tambi\u00e9n limitado en t\u00e9rminos de eficacia y eficiencia, aunque se puede se\u00f1alar que se ha incrementado el n\u00famero total de programas implementados por parte de las comunidades aut\u00f3nomas, las ciudades de Ceuta y Melilla y la gesti\u00f3n estatal no transferida, a pesar de que algunos servicios y programas a\u00fan se encuentran infrautilizados.<\/p>\n

          As\u00ed, si bien la mayor\u00eda de programas y servicios comunes han tenido una implantaci\u00f3n muy elevada, de entre el\u00a070% y\u00a0100%, algunos no han sido utilizados o han tenido una implementaci\u00f3n baja de alrededor del\u00a030%. De igual forma, en cuanto a los programas y servicios propios, hay comunidades aut\u00f3nomas que aumentan su n\u00famero mientras que en otras disminuyen, teniendo una evoluci\u00f3n dispar.<\/p>\n

          En definitiva, los esfuerzos colectivos realizados por el Sistema Nacional de Empleo han permitido importantes avances en el cumplimiento de la Estrategia y, en concreto, de los objetivos estrat\u00e9gicos de la misma, si bien se requieren acciones concretas para realizar proyectos que se consideraban prioritarios y, sin embargo, no se han abordado o completado en su totalidad.<\/p>\n

          Otros aspectos clave a considerar en la EEAAE\u00a02021-2024:<\/p>\n

          En este sentido, en el marco de este informe de situaci\u00f3n a partir de la finalizaci\u00f3n de la EEAE\u00a02017-2020, conviene tener en cuenta algunos marcos de referencia, de car\u00e1cter estrat\u00e9gico, y actuaciones relevantes que no fueron completadas y que deben inspirar la nueva EEAE\u00a02021-2024.<\/p>\n

          Marco Estrat\u00e9gico en Espa\u00f1a.<\/p>\n

          En el contexto nacional, el Gobierno de Espa\u00f1a ha situado el impulso de las pol\u00edticas activas de empleo entre sus prioridades, asumiendo plenamente el desaf\u00edo de mejorar sus recursos y su eficacia, con el apoyo del conjunto de las comunidades aut\u00f3nomas, que las ejecutan en sus respectivos territorios, y de los agentes sociales que contribuyen a su dise\u00f1o y planificaci\u00f3n.<\/p>\n

          Antes de la crisis provocada de la pandemia y con la vista puesta en las grandes transformaciones a las que se enfrenta el mercado de trabajo, el Gobierno de Espa\u00f1a impuls\u00f3, en marzo de\u00a02019, la II Conferencia Nacional Tripartita con la activa participaci\u00f3n de los interlocutores sociales, las comunidades aut\u00f3nomas, el Consejo Econ\u00f3mico y Social y una amplia representaci\u00f3n de expertos y acad\u00e9micos del \u00e1mbito econ\u00f3mico y laboral.<\/p>\n

          Por otro lado, en julio de\u00a02020, el Gobierno y los interlocutores sociales firmaron un Acuerdo por la reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica y del empleo en el cual se establec\u00eda un compromiso para la reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica y la creaci\u00f3n de empleo de calidad, junto a la extensi\u00f3n de las medidas de protecci\u00f3n y la puesta en marcha de un segundo programa financiero de apoyo a la solvencia y la inversi\u00f3n empresarial.<\/p>\n

          Esta agenda para la recuperaci\u00f3n del empleo compartida por el Gobierno con los interlocutores sociales se vinculaba expresamente a la formaci\u00f3n y recualificaci\u00f3n de los trabajadores y las trabajadoras, la regulaci\u00f3n del trabajo a distancia y la adaptabilidad de la jornada, la industrializaci\u00f3n y la transici\u00f3n verde, la econom\u00eda circular, el impulso de la digitalizaci\u00f3n de la econom\u00eda y la modernizaci\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo. M\u00e1s concretamente, con la reorientaci\u00f3n de los recursos correspondientes hacia un sistema eficaz de apoyo personalizado, formaci\u00f3n y recualificaci\u00f3n de los trabajadores y el despliegue de mecanismos eficientes de alineamiento de la oferta y la demanda en el mercado laboral.<\/p>\n

          Para cumplir estos objetivos, adem\u00e1s, convergen en el momento de formular la nueva Estrategia Espa\u00f1ola de Apoyo Activo al Empleo para el periodo\u00a02021-2024, la puesta en marcha del Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia, y la aprobaci\u00f3n de unos nuevos Presupuestos Generales del Estado para\u00a02021, con la contribuci\u00f3n de los recursos econ\u00f3micos procedentes del Next Generation EU, la ampliaci\u00f3n del programa de Garant\u00eda Juvenil y las potencialidades del vigente Programa Operativo de Fondo Social Europeo.<\/p>\n

          La formulaci\u00f3n de la nueva Estrategia supone una oportunidad clave para realizar un impulso sin precedentes y una reforma en profundidad del modelo en las pol\u00edticas activas de empleo en el conjunto de nuestro Sistema Nacional de Empleo que tenga en cuenta las necesidades de todas las personas y promueva la igualdad efectiva de trato y de oportunidades de mujeres y hombres. Es necesario, por tanto, que este impulso de reforma de las pol\u00edticas activas de empleo se base, adem\u00e1s, en las referencias estrat\u00e9gicas internacionales m\u00e1s relevantes.<\/p>\n

          Principales orientaciones y visi\u00f3n estrat\u00e9gica y para la elaboraci\u00f3n de la nueva EEAAE\u00a02021-2024.<\/p>\n

          Del an\u00e1lisis de los resultados del mencionado informe, y del contexto estrat\u00e9gico de referencia, tanto nacional como internacional, se puede concluir que el impulso de las pol\u00edticas activas de empleo ya no se refiere exclusivamente a la necesidad de incrementar su dotaci\u00f3n presupuestaria, sino de adaptar el dise\u00f1o, la planificaci\u00f3n, la gesti\u00f3n y la evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo, concebidas ahora como servicios que aseguran a la ciudadan\u00eda su acceso con car\u00e1cter permanente.<\/p>\n

          En este sentido y de acuerdo con el an\u00e1lisis realizado y todos los antecedentes expresados en este documento, es oportuno considerar en la nueva EEAAE, que el redise\u00f1o e impulso de las pol\u00edticas activas de empleo no puede obviar los siguientes cinco elementos inspiradores:<\/p>\n

          1)\u2003Enfoque centrado en las personas y en las empresas.<\/p>\n

          El enfoque estrat\u00e9gico de las pol\u00edticas activas de empleo y, por tanto, de la nueva Estrategia, deber\u00eda evolucionar con el fin de garantizar determinados servicios a trav\u00e9s de procesos de apoyo y acompa\u00f1amiento a lo largo de toda la vida laboral, tomando como referencia el \u00abderecho al apoyo activo para el empleo\u00bb que prev\u00e9 el Pilar Europeo de Derechos Sociales. Para ello, se configurar\u00e1 un grupo de trabajo en el que estar\u00e1n representantes del Ministerio de Trabajo y Econom\u00eda Social, el SEPE, el Ministerio de Hacienda y Funci\u00f3n P\u00fablica, y otros departamentos ministeriales, as\u00ed como los servicios p\u00fablicos de empleo auton\u00f3micos y los interlocutores sociales. Para tener una estimaci\u00f3n real del impacto presupuestario ser\u00e1 necesario conocer el coste de cada uno de los servicios que haya que garantizar.<\/p>\n

          Este enfoque de las pol\u00edticas activas de empleo centrado en las personas debe ser compatible con la atenci\u00f3n prioritaria de las personas m\u00e1s vulnerables y con la superaci\u00f3n de cualquier circunstancia que dificulte la igualdad en el acceso al empleo y con la reducci\u00f3n de las brechas de g\u00e9nero.<\/p>\n

          La orientaci\u00f3n personalizada de las pol\u00edticas activas de empleo tambi\u00e9n debe basarse en un enfoque hol\u00edstico, que tenga en cuenta el conjunto de las circunstancias condicionantes del acceso y del mantenimiento del empleo, ofreciendo una atenci\u00f3n integrada en forma de itinerarios que permitan combinar servicios y programas de activaci\u00f3n en funci\u00f3n de las necesidades concretas y, a la vez, en forma coordinada con las medidas de protecci\u00f3n y de intervenci\u00f3n social.<\/p>\n

          2)\u2003Coherencia con la transformaci\u00f3n productiva.<\/p>\n

          Las pol\u00edticas activas de empleo deben ser coherentes con las decisiones estrat\u00e9gicas que se orientan hacia la transformaci\u00f3n productiva, es decir, hacia la innovaci\u00f3n y la sostenibilidad. Por tanto, los servicios y los programas de las pol\u00edticas activas de empleo deben priorizar las actuaciones coherentes con la innovaci\u00f3n, las energ\u00edas limpias, la mitigaci\u00f3n y la adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico, la econom\u00eda circular, el sector de los cuidados, la acci\u00f3n cultural y la creaci\u00f3n art\u00edstica y la digitalizaci\u00f3n de las actividades productivas. En esta l\u00ednea, se impulsar\u00e1 la adquisici\u00f3n y el desarrollo de competencias digitales por las personas trabajadoras y las empresas para dar respuesta a la r\u00e1pida transformaci\u00f3n digital de la econom\u00eda y la sociedad, estimular la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica, modernizar el modelo productivo y promover la creaci\u00f3n de empleo de calidad, incorporando en todas las actuaciones la perspectiva de g\u00e9nero, en consonancia con el Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia.<\/p>\n

          3)\u2003Orientaci\u00f3n hacia resultados.<\/p>\n

          La mejora de la eficacia de las pol\u00edticas activas de empleo requiere la intensificaci\u00f3n de las relaciones entre los servicios p\u00fablicos de empleo y las empresas. Requiere tambi\u00e9n mejorar la vinculaci\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo con los acuerdos fruto del di\u00e1logo social y la negociaci\u00f3n colectiva.<\/p>\n

          Como cualquier pol\u00edtica que utiliza recursos p\u00fablicos, las pol\u00edticas activas de empleo deben evolucionar en la autoexigencia de eficacia y eficiencia, orient\u00e1ndose hacia resultados mensurables a trav\u00e9s de indicadores de esfuerzo e impacto.<\/p>\n

          En la misma l\u00ednea, deben incorporar el an\u00e1lisis de la satisfacci\u00f3n de las personas y las empresas que utilizan los servicios o participan en los programas y la comparaci\u00f3n de resultados como instrumento de mejora y aprendizaje.<\/p>\n

          4)\u2003Mejora de las capacidades de los servicios p\u00fablicos de empleo.<\/p>\n

          En el marco de la nueva EEAE, el impulso de las pol\u00edticas activas de empleo se debe apoyar en la mejora de las capacidades y la transformaci\u00f3n digital de los servicios p\u00fablicos de empleo, puesto que estos son los organismos directamente responsables de su dise\u00f1o, planificaci\u00f3n, y gesti\u00f3n. Este fortalecimiento de los servicios p\u00fablicos de empleo, indisoluble de la mejora de las pol\u00edticas activas de empleo, debe extenderse a los elementos cr\u00edticos de su desempe\u00f1o, especialmente a la mejora de la relaci\u00f3n con las personas y con las empresas, a la trazabilidad de las acciones y al uso de herramientas inteligentes.<\/p>\n

          Con estas cinco premisas, teniendo en cuenta las aportaciones cualitativas de los representantes del Sistema Nacional de Empleo y de los interlocutores sociales, se pueden formular recomendaciones en cada uno de estos cinco elementos inspiradores para convertirlos en l\u00edneas de acci\u00f3n operativa en el marco de la EEAE: Impulsar el acompa\u00f1amiento personalizado a demandantes de empleo a trav\u00e9s de la Cartera Com\u00fan de Servicios del Sistema Nacional de Empleo desde la perspectiva de la persona.<\/p>\n

          1.\u2003Desarrollar un servicio personalizado a empleadores\/as impulsando un nuevo modelo de relaci\u00f3n, reforzando la colaboraci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n entre los servicios p\u00fablicos de empleo y las empresas.<\/p>\n

          2.\u2003Adaptar las pol\u00edticas activas de empleo, desarrollando un marco com\u00fan de referencia para el servicio de Orientaci\u00f3n y de Prospecci\u00f3n, impulsando la gesti\u00f3n por competencias en los servicios y programas de empleo y formaci\u00f3n, intensificando la relaci\u00f3n y los servicios para las empresas. Se reforzar\u00e1 la formaci\u00f3n en identificaci\u00f3n y eliminaci\u00f3n de sesgos y estereotipos de g\u00e9nero en las personas responsables de la orientaci\u00f3n laboral para reducir la segregaci\u00f3n horizontal del mercado laboral.<\/p>\n

          3.\u2003Vincular las pol\u00edticas activas de empleo con las estrategias de cambio de modelo productivo, especialmente las dirigidas al crecimiento sostenible y la transici\u00f3n ecol\u00f3gica y con el potencial del empleo de sectores no tradicionales, las industrias creativas, culturales, de cuidados y de innovaci\u00f3n.<\/p>\n

          4.\u2003Impulsar la actividad econ\u00f3mica y el emprendimiento, especialmente en territorios en situaci\u00f3n de despoblaci\u00f3n o transici\u00f3n productiva.<\/p>\n

          5.\u2003Consolidar un modelo integrado de evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo, que contemple aquellos servicios o programas que deban ser objeto de seguimiento continuo y adoptando metodolog\u00edas cuantitativas y cualitativas, con la participaci\u00f3n de los interlocutores sociales y otras entidades y organismos. La evaluaci\u00f3n deber\u00eda concretar un plan de trabajo anual y valorar especialmente la atenci\u00f3n de las personas y las empresas, especialmente en relaci\u00f3n con la Cartera Com\u00fan de Servicios del Sistema Nacional de Empleo, considerando la calidad de los servicios, su impacto, la eficiencia del gasto y la satisfacci\u00f3n de los usuarios. En este sentido, deber\u00eda definirse un espacio de colaboraci\u00f3n e innovaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos de empleo, mediante grupos de trabajo o comunidades de pr\u00e1cticas estables.<\/p>\n

          6.\u2003Digitalizar la atenci\u00f3n y la relaci\u00f3n con las personas usuarias del Sistema Nacional de Empleo y diversificar los canales de prestaci\u00f3n de los servicios para asegurar una provisi\u00f3n personalizada e inclusiva. En este sentido, se deber\u00edan retomar algunas de las iniciativas que no se realizaron en la EEAE\u00a02017-2020 como la integraci\u00f3n del \u00abexpediente laboral personalizado \u00fanico\u00bb, con informaci\u00f3n agregada de situaci\u00f3n y vida laboral, demanda y servicios recibidos de los servicios p\u00fablicos de empleo, y prestaciones por desempleo.<\/p>\n

          7.\u2003Reforzar financieramente las pol\u00edticas activas de empleo y mejorar la eficiencia de todos los recursos econ\u00f3micos disponibles. En esta l\u00ednea, se deber\u00edan desarrollar los mecanismos y herramientas que permitan una mejora de la planificaci\u00f3n y de la gobernanza del conjunto del Sistema. Entre las medidas a considerar deber\u00eda recuperarse la puesta en marcha del proyecto previsto y no ejecutado en la EEAE\u00a02017-2020 sobre el an\u00e1lisis de todos los recursos y gasto p\u00fablico vinculado a las pol\u00edticas activas de empleo, completado con un mapa de participaci\u00f3n institucional y una herramienta de informaci\u00f3n que facilite la gobernanza del Sistema.<\/p>\n

          8.\u2003Por \u00faltimo, la nueva Estrategia podr\u00eda aprovechar algunas din\u00e1micas iniciadas, pero no completadas por la EEAE\u00a02017-2020, como la referida a la puesta en marcha con car\u00e1cter estable de un sistema de aprendizaje comparativo entre los servicios p\u00fablicos de empleo y un enfoque integral e integrado de las medidas que se orientan a promover la igualdad de mujeres y hombres y a grupos prioritarios o especialmente vulnerables en relaci\u00f3n con el empleo.<\/p>\n

          As\u00ed, aprovechando la experiencia positiva de los Planes de Choque para personas j\u00f3venes y personas en situaci\u00f3n de desempleo de larga duraci\u00f3n, cabr\u00eda mantener la planificaci\u00f3n integrada para estos dos grupos, especialmente afectados por la pandemia de la COVID-19, que ha afectado negativamente a sus posibilidades de acceso al empleo estable y de calidad, y extender este mismo enfoque integrado a otros grupos prioritarios, como el de las personas con discapacidad, fortaleciendo las medidas de acceso al mercado ordinario de trabajo y el tr\u00e1nsito desde el mercado protegido.<\/p>\n

          5)\u2003Gobernanza y cohesi\u00f3n del Sistema Nacional de Empleo.<\/p>\n

          La planificaci\u00f3n, la gesti\u00f3n y la evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo a trav\u00e9s de la nueva EEAAE se deben apoyar en los principios de gobernanza y cohesi\u00f3n ya consolidados en el Sistema Nacional de Empleo, aprovechando los marcos relacionales con los interlocutores sociales y las comunidades aut\u00f3nomas, como la Conferencia Sectorial o el Consejo General, as\u00ed como las pr\u00e1cticas habituales de colaboraci\u00f3n t\u00e9cnica, como los grupos, los entornos colaborativos de trabajo y el aprendizaje mutuo a trav\u00e9s del intercambio de buenas pr\u00e1cticas.<\/p>\n

          Estos principios no deben limitarse al proceso de elaboraci\u00f3n de la EEAAE, sino a todos los elementos necesarios para su desarrollo, seguimiento y evaluaci\u00f3n. Asimismo, deben extenderse a todos los procesos de planificaci\u00f3n, gesti\u00f3n y evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo.<\/p>\n

          CAP\u00cdTULO II<\/p>\n

          Escenario y tendencias del Mercado de Trabajo<\/strong><\/p>\n

          Contexto actual. Situaci\u00f3n y tendencias del mercado de trabajo. Principales efectos de la crisis sanitaria.<\/em><\/p>\n

          1.\u2003Introducci\u00f3n<\/p>\n

          La actual crisis sanitaria est\u00e1 provocando y acelerando transformaciones muy significativas en la actividad econ\u00f3mica y en el mercado laboral. El impacto est\u00e1 siendo a\u00fan mayor en el caso de Espa\u00f1a, debido al elevado peso del sector servicios en nuestra econom\u00eda y la atomizaci\u00f3n de nuestro tejido productivo. Las proyecciones del Banco de Espa\u00f1a, publicadas en septiembre, estiman que la ca\u00edda del PIB se situar\u00e1 entre el\u00a010,5% y el\u00a012,6% este a\u00f1o, en funci\u00f3n de la evoluci\u00f3n de la epidemia durante el cuarto trimestre. Pueden destacarse dos consecuencias importantes de la pandemia en el mercado laboral:<\/p>\n

          a)\u2003Un crecimiento significativo del desempleo como consecuencia del descenso de la actividad productiva. Aunque el impacto laboral ha sido atenuado por los ERTES, la tasa de paro (en porcentaje sobre la poblaci\u00f3n activa) se ha situado en el\u00a016,1% al finalizar\u00a02020. Para el pr\u00f3ximo a\u00f1o, las previsiones apuntan a un leve descenso del paro, si bien la evoluci\u00f3n ser\u00e1 muy heterog\u00e9nea por sectores, con una recuperaci\u00f3n del empleo m\u00e1s r\u00e1pida en la industria y la construcci\u00f3n y m\u00e1s lenta en aquellos sectores m\u00e1s golpeados por la falta de movilidad, en particular turismo y restauraci\u00f3n. El protagonismo de las PYMES en estos sectores, que son intensivos en mano de obra, junto a la elevada proporci\u00f3n de contratos temporales en nuestro mercado laboral (26,3% en\u00a02019) debilitan la resistencia del empleo ante la crisis.<\/p>\n

          b)\u2003El segundo impacto destacable de la pandemia es la anticipaci\u00f3n de algunos cambios estructurales que habr\u00edan ocurrido de forma m\u00e1s gradual durante los pr\u00f3ximos a\u00f1os. En particular, se ha acelerado la transformaci\u00f3n digital y rob\u00f3tica, procesos que van a tener una profunda incidencia laboral y social, junto a la creciente importancia de la sostenibilidad. En fases de mayor dificultad econ\u00f3mica las empresas intensifican el proceso de sustituci\u00f3n de personas por m\u00e1quinas, porque la automatizaci\u00f3n (que conduce a una reducci\u00f3n de los costes) se convierte en un factor de competitividad a\u00fan m\u00e1s relevante.<\/p>\n

          Seg\u00fan datos de la Comisi\u00f3n Europea, m\u00e1s del\u00a086% de las PYMES espa\u00f1olas no ten\u00edan un plan de digitalizaci\u00f3n antes del inicio de la pandemia. Sin embargo, el comercio electr\u00f3nico en Espa\u00f1a ha crecido durante la pandemia m\u00e1s del\u00a023 %, siendo el pa\u00eds de la Uni\u00f3n Europea con el mayor incremento.<\/p>\n

          Otra consecuencia derivada de esta aceleraci\u00f3n en los cambios tecnol\u00f3gicos es la necesidad de una nueva formaci\u00f3n o recualificaci\u00f3n de la fuerza laboral. As\u00ed, la Cumbre para el Reinicio Laboral organizada por el Foro Econ\u00f3mico Mundial (WEF) de octubre de\u00a02020, apunta que el\u00a050 % de todas las personas empleadas necesitar\u00e1n volver a formarse para el a\u00f1o\u00a02025, a medida que aumente la adopci\u00f3n de nueva tecnolog\u00eda por parte del tejido productivo. Esta tecnolog\u00eda estar\u00e1 ligada, por una parte, a la adopci\u00f3n de nuevas herramientas o metodolog\u00edas productivas asociadas al puesto de trabajo. Y, por otro lado, estar\u00e1 relacionada con los nuevos escenarios provocados por el teletrabajo. A este respecto, las empresas consultadas por el Foro Econ\u00f3mico Mundial creen que es posible que el\u00a044% de las personas empleadas tengan que formarse en el uso de esas nuevas herramientas y metodolog\u00edas.<\/p>\n

          En resumen, los efectos de la pandemia est\u00e1n modificando r\u00e1pidamente el modo de trabajar en general y, adem\u00e1s, van a producir un trasvase de empleo entre algunos sectores econ\u00f3micos. La severa incidencia de la crisis en algunas actividades (restauraci\u00f3n, comercio minorista, hosteler\u00eda…) va a provocar un excedente de fuerza laboral que puede ser aprovechado para impulsar el desarrollo de la econom\u00eda sostenible, la investigaci\u00f3n, la econom\u00eda social o el cuidado de personas dependientes.<\/p>\n

          2.\u2003An\u00e1lisis del impacto de la crisis por sectores<\/p>\n

          a)\u2003Los sectores m\u00e1s afectados por las limitaciones de movilidad y por la sensaci\u00f3n de inseguridad que ha producido la pandemia son los siguientes: el turismo (hosteler\u00eda, agencias de viajes, transporte de pasajeros, alquiler de coches\u2026), la restauraci\u00f3n, las actividades deportivas y de entretenimiento, el \u00e1mbito creativo y art\u00edstico y el comercio minorista. En general, estos sectores est\u00e1n dando trabajo a muchas personas que tienen niveles de formaci\u00f3n bajos y escasos conocimientos digitales.<\/p>\n

          En el comercio minorista probablemente no se recuperar\u00e1 el nivel de empleabilidad anterior a la pandemia, porque la transformaci\u00f3n digital de la actividad comercial ya estaba en marcha y es un proceso inevitable. Es obvio que el comercio online requiere un menor n\u00famero de personas empleadas que el modelo tradicional de compra presencial. De manera que una proporci\u00f3n de quienes tienen la propiedad o trabajan en tiendas minoristas tendr\u00e1n que reorientar su actividad o cambiar de ocupaci\u00f3n, como ya lo est\u00e1n haciendo.<\/p>\n

          La mencionada aceleraci\u00f3n de los procesos de automatizaci\u00f3n tambi\u00e9n afectar\u00e1 a otros sectores a medio plazo. Los empleos consistentes en tareas repetitivas y rutinarias son los que presentan un mayor riesgo de desaparecer debido a la robotizaci\u00f3n, y en muchos casos estas ocupaciones son de baja o media cualificaci\u00f3n, carente de acreditaci\u00f3n formal (personal administrativo, cajeros de supermercados, responsables de inventariar almacenes, vigilantes para controlar accesos…).<\/p>\n

          El sector de la automoci\u00f3n, con un importante peso en la industria espa\u00f1ola, tambi\u00e9n est\u00e1 sufriendo un significativo proceso de transformaci\u00f3n debido a los requerimientos de una movilidad sostenible que reduzca el nivel de emisiones, junto a un profundo cambio tecnol\u00f3gico, fruto del avance acelerado de la digitalizaci\u00f3n. Por ello, es un sector que requerir\u00e1 inyecci\u00f3n de fondos en I+D y una recualificaci\u00f3n de las personas que trabajan en \u00e9l.<\/p>\n

          b)\u2003Algunos sectores han resultado beneficiados como consecuencia de los efectos de la pandemia. En primer lugar, podemos destacar el comercio electr\u00f3nico y otros sectores asociados al crecimiento de la actividad comercial en Internet, como son la log\u00edstica, el transporte de mercanc\u00edas y las entregas a domicilio. El impulso del comercio online y el teletrabajo tambi\u00e9n han favorecido al sector de la inform\u00e1tica y de las comunicaciones. Asimismo, los sectores de ocio dom\u00e9stico, farmac\u00e9utico, sanitario y comercio de productos alimentarios est\u00e1n experimentando incrementos de actividad productiva.<\/p>\n

          En los pr\u00f3ximos a\u00f1os los mencionados procesos de digitalizaci\u00f3n y sostenibilidad van a potenciar a\u00fan m\u00e1s el crecimiento del empleo en sectores relacionados con diversas ingenier\u00edas, comunicaci\u00f3n y redes sociales, dise\u00f1o gr\u00e1fico, energ\u00edas renovables, eficiencia energ\u00e9tica y tratamiento de residuos.<\/p>\n

          Por otro lado, debido al progresivo envejecimiento de la poblaci\u00f3n espa\u00f1ola, los siguientes sectores tendr\u00e1n previsiblemente un crecimiento de la empleabilidad a medio plazo: sanitario, farmac\u00e9utico, servicios sociales y, en particular, cuidados a personas dependientes en el hogar.<\/p>\n

          3.\u2003Medidas a adoptar para enfrentar las consecuencias de esta crisis<\/p>\n

          Ante la dif\u00edcil situaci\u00f3n actual, es preciso desplegar una serie de medidas encaminadas a impulsar y remodelar la econom\u00eda y el mercado laboral.<\/p>\n

          Se estima necesario un aumento de la inversi\u00f3n tanto p\u00fablica como privada, que est\u00e9 focalizada, por un lado, en proyectos de transformaci\u00f3n digital. As\u00ed, para facilitar el teletrabajo, la teleformaci\u00f3n y el aprovechamiento de Internet en las pol\u00edticas activas de empleo, es imprescindible realizar una mayor inversi\u00f3n en las infraestructuras tecnol\u00f3gicas, extendiendo la banda ancha a las zonas rurales que a\u00fan carecen de ella y posibilitando una conectividad asequible. Y, por otra parte, en proyectos ecol\u00f3gicos, particularmente, en el fomento de la investigaci\u00f3n e innovaci\u00f3n, en la producci\u00f3n y utilizaci\u00f3n de fuentes de energ\u00eda limpias y eficientes, en el transporte sostenible y en la gesti\u00f3n de los recursos h\u00eddricos y de los residuos. La disponibilidad de estos recursos e infraestructuras en las zonas rurales es una premisa indiscutible para la creaci\u00f3n y desarrollo de oportunidades de empleo y de crecimiento, y un pilar indispensable para enfrentar el reto demogr\u00e1fico y contribuir a fijar la poblaci\u00f3n al territorio.<\/p>\n

          El Plan Nacional de Adaptaci\u00f3n al Cambio Clim\u00e1tico\u00a02021-2030 contempla una L\u00ednea de Acci\u00f3n espec\u00edfica sobre la protecci\u00f3n y el fomento del empleo a trav\u00e9s de la adaptaci\u00f3n. Las acciones de adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico pueden tener dos efectos complementarios sobre el empleo: la prevenci\u00f3n de la p\u00e9rdida de empleos, al limitar los impactos derivados del cambio clim\u00e1tico, y la creaci\u00f3n de nuevos empleos derivados de las propias iniciativas de adaptaci\u00f3n, adem\u00e1s de promoverse una econom\u00eda m\u00e1s resiliente.<\/p>\n

          La econom\u00eda circular propone un cambio de paradigma en el sistema econ\u00f3mico actual, para responder a los desaf\u00edos globales concernientes al cambio clim\u00e1tico y a la sostenibilidad. Adem\u00e1s, representa una oportunidad para potenciar el crecimiento econ\u00f3mico y la creaci\u00f3n de nuevos mercados, nuevos modelos de negocio y nuevos empleos, fortaleciendo la innovaci\u00f3n y, sobre todo, desligando desarrollo y bienestar del consumo de recursos naturales. Uno de los pilares de la econom\u00eda circular se fundamenta en el mantenimiento de los materiales durante el m\u00e1ximo tiempo a fin de reducir el agotamiento de recursos y de materias primas, transformando los residuos en materias primas secundarias, optimizando la producci\u00f3n y contribuyendo a la mejora de productividad y rentabilidad, as\u00ed como a la reducci\u00f3n del impacto medioambiental. Implica una serie de fases que van desde el ecodise\u00f1o a la producci\u00f3n, el consumo, la reparaci\u00f3n, el reciclaje y la vuelta de los materiales reciclados al ciclo.<\/p>\n

          Tanto el Plan de Acci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea para la Econom\u00eda Circular, como la Estrategia Espa\u00f1ola de Econom\u00eda Circular persiguen mejorar la competitividad y sostenibilidad de la econom\u00eda, el crecimiento productivo y del empleo, y prev\u00e9n aumento de ocupaciones en distintos sectores del mercado de trabajo, as\u00ed como su \u00abenverdecimiento\u00bb. Adem\u00e1s, se plantean pol\u00edticas de I+D+i, de apoyo a emprendedores y empresas innovadoras; y se fomentan las sinergias entre sectores industriales que la aplican (simbiosis industrial). Todo lo cual avala la necesidad de abordar de forma continua estudios detallados y actualizados sobre esta materia y las oportunidades de empleo que ya est\u00e1 generando y va a generar en los pr\u00f3ximos a\u00f1os. En esta l\u00ednea, el Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal, a trav\u00e9s de su Observatorio de las Ocupaciones, ha elaborado el \u00abestudio prospectivo sobre las actividades econ\u00f3micas relacionadas con la econom\u00eda circular\u00bb.<\/p>\n

          Por otro lado, la r\u00e1pida evoluci\u00f3n tecnol\u00f3gica est\u00e1 produciendo cambios que inciden en muchos perfiles profesionales, que deben adecuarse a los nuevos requerimientos y formas de trabajar. Procesos como el de la digitalizaci\u00f3n pueden suponer un riesgo de mayor polarizaci\u00f3n en la estructura del empleo, que refleja el reducido peso de la poblaci\u00f3n con niveles formativos intermedios y la concentraci\u00f3n en los extremos. La transformaci\u00f3n tecnol\u00f3gica tambi\u00e9n puede generar d\u00e9ficit de profesionales en algunas ocupaciones, como es el caso de los perfiles especializados en ciencias, tecnolog\u00eda, ingenier\u00eda y matem\u00e1ticas (CTIM o STEM). En consecuencia, se deben llevar a cabo acciones que refuercen la formaci\u00f3n y recualificaci\u00f3n profesional de las personas trabajadoras, e incorporen la perspectiva de g\u00e9nero para impulsar la incorporaci\u00f3n de mayor n\u00famero de mujeres, que las capaciten para la promoci\u00f3n profesional o para reorientar su trayectoria a sectores con mejores perspectivas. Un reto significado y mantenido en el tiempo es el de la plena incorporaci\u00f3n de la mujer a la adquisici\u00f3n de estos perfiles especializados. El caudal de talento y de justicia social que ello representar\u00e1 para nuestro pa\u00eds, requiere un esfuerzo inaplazable, firme y decidido en esa direcci\u00f3n.<\/p>\n

          En una sociedad basada en el conocimiento, la formaci\u00f3n para la investigaci\u00f3n es un elemento clave en la actualidad. La necesidad de incrementar el n\u00famero de personas con competencias para la investigaci\u00f3n y la innovaci\u00f3n es uno de los principales desaf\u00edos que debemos enfrentar. Figuras como las del doctorado industrial, que tienen por objeto potenciar la interacci\u00f3n entre el \u00e1mbito empresarial y acad\u00e9mico y fomentar la transferencia de conocimientos desde la investigaci\u00f3n a su aplicaci\u00f3n pr\u00e1ctica, son por una parte una buena herramienta para alentar la investigaci\u00f3n multidisciplinar, las oportunidades de investigaci\u00f3n colaborativa, as\u00ed como su provecho a la industria y otros sectores no propiamente acad\u00e9micos y su influencia en las diferentes habilidades de arraigo empresarial que obtendr\u00e1n las personas as\u00ed formadas, como la comunicaci\u00f3n, el trabajo en equipo, el emprendimiento, la gesti\u00f3n econ\u00f3mica y financiera y del tiempo. Por otra parte, son un instrumento muy adecuado para liderar y contribuir al trasvase de conocimiento hacia el bienestar de la sociedad.<\/p>\n

          Los an\u00e1lisis de las ofertas de empleo que se publican en el portal de \u00abEmpl\u00e9ate\u00bb y en otros portales de Internet muestran la aparici\u00f3n de profesiones emergentes relacionadas con la digitalizaci\u00f3n, que previsiblemente van a experimentar un fuerte crecimiento en los pr\u00f3ximos a\u00f1os, si bien todav\u00eda tienen un peso relativo peque\u00f1o en la generaci\u00f3n de empleo. Entre otras, podemos mencionar las siguientes: especialista en inteligencia artificial, ingenier\u00eda de rob\u00f3tica, agile coach, desarrollo de big data, experta de arquitecturas en la nube, especialista en ciberseguridad, control de tr\u00e1fico con drones, representantes de atenci\u00f3n al cliente online o dise\u00f1o de impresi\u00f3n\u00a03D en la moda. Es decir, una serie de ocupaciones innovadoras que requieren unos conocimientos muy especializados.<\/p>\n

          El proceso de digitalizaci\u00f3n de las actividades econ\u00f3micas va a producir significativos cambios de contenido en muchos puestos de trabajo tradicionales, especialmente en administraci\u00f3n y gesti\u00f3n, transporte y mantenimiento de veh\u00edculos y comercio y marketing. Esta \u00faltima familia profesional incluye algunas de las ocupaciones que van a seguir siendo muy demandadas (por ejemplo, direcci\u00f3n de ventas o desarrollo de fuerza de ventas) pero que tambi\u00e9n requerir\u00e1n la adaptaci\u00f3n en competencias tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y comunicaci\u00f3n (TIC) por el desarrollo veloz de los nuevos canales de venta.<\/p>\n

          La actual situaci\u00f3n generada por la enfermedad de la COVID-19 ofrece la oportunidad de formar a muchas personas trabajadoras afectadas por ERTES, pertenecientes a sectores que previsiblemente tendr\u00e1n dificultades para recuperar los niveles de actividad anteriores a la crisis. Por ejemplo, personas que trabajan en el comercio minorista o la restauraci\u00f3n, que suelen tener un bajo nivel de habilidades y competencias digitales, deber\u00edan recibir cursos b\u00e1sicos de formaci\u00f3n en TIC: uso de hojas de c\u00e1lculo, procesadores de texto, acceso a Internet y al correo electr\u00f3nico, etc. Esta alfabetizaci\u00f3n digital es un paso necesario para posibilitar su adaptaci\u00f3n a ocupaciones de otros sectores productivos.<\/p>\n

          Los comercios que tienen sus datos actualizados en los buscadores registran siete veces m\u00e1s accesos a sus sitios de Internet. Esto les convierte en visibles y visitables, puesto que el\u00a075% de la clientela potencial busca online los negocios cercanos antes de acudir a ellos, seg\u00fan el \u00faltimo informe de usabilidad de Google Espa\u00f1a. Por lo tanto, es necesario identificar como pol\u00edticas proactivas de empleabilidad la digitalizaci\u00f3n de las actividades econ\u00f3micas de las microempresas y PYMES del sector de servicios, que representan el\u00a083% de las empresas de este sector en Espa\u00f1a y el\u00a020,5% de las personas que trabajan en el sector (datos de\u00a031 de diciembre de\u00a02020). Junto a la mencionada formaci\u00f3n tecnol\u00f3gica, tambi\u00e9n existe una urgente necesidad formativa de acceso al primer empleo en el caso de la poblaci\u00f3n joven.\u2003La recuperaci\u00f3n del mercado laboral de las personas j\u00f3venes est\u00e1 siendo m\u00e1s lenta que la de otros colectivos. Dentro del colectivo juvenil se identifican muy diferentes subgrupos, entre los que hay que destacar a quienes no trabajan ni estudian, o bien son personas activas, pero sin cualificaci\u00f3n (cabe recordar aqu\u00ed la elevada tasa de abandono temprano de la educaci\u00f3n y la formaci\u00f3n, que fue del\u00a016% en\u00a02020), o bien est\u00e1n en situaci\u00f3n de des\u00e1nimo y no buscan trabajo, especialmente en el tramo de edad entre\u00a025 y\u00a030 a\u00f1os.<\/p>\n

          Es necesario que dentro de la programaci\u00f3n formativa se desarrollen planes espec\u00edficos, que faciliten la incorporaci\u00f3n de estas personas j\u00f3venes al mercado laboral. Corremos un riesgo cada vez mayor de retrasar esta incorporaci\u00f3n, con todas las consecuencias que ello conlleva, adem\u00e1s de las demogr\u00e1ficas. En particular, es necesario articular acciones formativas que faciliten el acceso al trabajo de j\u00f3venes con baja cualificaci\u00f3n, priorizando aquellas relacionadas con ocupaciones elementales que requieren conocimientos te\u00f3ricos sencillos y capacidades pr\u00e1cticas a aplicar, por tanto, con una duraci\u00f3n formativa reducida, con pr\u00e1cticas en los centros de trabajo, que permitan dar el primer paso en el desarrollo laboral de estas personas.<\/p>\n

          Existe una parte de la poblaci\u00f3n desempleada que no aparece de forma visible en las estad\u00edsticas. Se trata de aquellas personas que no encuentran un nuevo empleo y ni siquiera se registran como demandantes en los servicios p\u00fablicos de empleo. Estas personas, simplemente, dejan de buscar trabajo. Es el denominado \u00abefecto des\u00e1nimo\u00bb. Ahora, como consecuencia de la crisis del coronavirus, las cifras del des\u00e1nimo han vuelto a repuntar. Seg\u00fan EUROSTAT, el porcentaje de la poblaci\u00f3n activa, de entre\u00a020 y\u00a064 a\u00f1os, que podr\u00eda buscar trabajo y no lo hace, fue del\u00a05,8 % en el segundo trimestre de\u00a02020. Es la cifra m\u00e1s alta desde que se tienen registros (2005). Adem\u00e1s, es la cuarta cifra m\u00e1s alta de la UE, tras Italia (12,5 %), Irlanda (7,1 %) y Croacia (6 %); la media de la UE se sit\u00faa en el\u00a04,2 %. Para afrontar este reto, es necesario impulsar la participaci\u00f3n de las empresas en relaci\u00f3n con las demandas de formaci\u00f3n que requieren sus puestos de trabajo y canalizarlas a trav\u00e9s de acciones formativas de corta duraci\u00f3n y pr\u00e1cticas en el entorno productivo, que posibiliten la contrataci\u00f3n a m\u00e1s largo plazo.<\/p>\n

          Las previsiones a medio plazo indican que una parte importante del empleo se generar\u00e1 por la demanda de sustituci\u00f3n, completando a la demanda por crecimiento de la actividad. Casi un mill\u00f3n y medio de las personas afiliadas en alta en la Seguridad Social tienen sesenta o m\u00e1s a\u00f1os. Muchas de las personas que relevar\u00e1n a quienes est\u00e9n ya cerca de la jubilaci\u00f3n van a tener que desempe\u00f1ar nuevas y distintas competencias en el desempe\u00f1o de esas ocupaciones, por lo tanto, deber\u00e1n tener un perfil profesional con cualificaciones m\u00e1s amplias. Es importante que el relevo de perfiles profesionales seniors a juniors se planifique con antelaci\u00f3n para asegurar la transferencia de conocimientos de un amplio grupo de personas cualificadas que se va a retirar. Los grupos ocupacionales en los que est\u00e1 previsto una mayor tasa de reposici\u00f3n son: trabajadores y trabajadoras cualificadas de la agricultura; puestos de direcci\u00f3n, gerencia y t\u00e9cnicos; profesiones cient\u00edficas e intelectuales. Igualmente, un porcentaje significativo de empresas peque\u00f1as y micro empresas pertenecen a personas con m\u00e1s de\u00a060 a\u00f1os, pr\u00f3ximas a la jubilaci\u00f3n y cese de actividad. Esta circunstancia puede suponer una oportunidad para que nuevas emprendedoras realicen el relevo generacional.<\/p>\n

          A medio plazo, adem\u00e1s de los nuevos perfiles mencionados de inform\u00e1tica y comunicaciones, tienen buenas expectativas de crecimiento las siguientes familias profesionales: electricidad y electr\u00f3nica, fabricaci\u00f3n mec\u00e1nica, actividades f\u00edsico deportivas y qu\u00edmica.<\/p>\n

          Finalmente, entre las medidas a adoptar debemos destacar tambi\u00e9n el desarrollo de acciones encaminadas a la integraci\u00f3n social y laboral de personas en riesgo de exclusi\u00f3n. En el \u00faltimo informe de riesgos globales presentado por el Foro Econ\u00f3mico Mundial se destacan, entre otras variables, la exclusi\u00f3n social y las desigualdades econ\u00f3micas en sociedades avanzadas como uno de los principales riesgos para la econom\u00eda mundial, incidiendo especialmente en el desempleo y el empleo precario. Por consiguiente, es necesario alentar la conversi\u00f3n y creaci\u00f3n de empresas sociales que posibiliten el inicio a aquellas personas que lo necesiten de un itinerario de inserci\u00f3n personalizado a las personas en situaci\u00f3n de exclusi\u00f3n social o con discapacidad. En este sentido, las empresas de inserci\u00f3n (cuyo r\u00e9gimen est\u00e1 regulado por la Ley\u00a044\/2007, de\u00a013 de diciembre, para la regulaci\u00f3n del r\u00e9gimen de las empresas de inserci\u00f3n) ofrecen excelentes ejemplos que combinan la l\u00f3gica y el \u00e9xito empresarial con metodolog\u00edas de inserci\u00f3n laboral basadas en el compromiso y la justicia social, y en la firme voluntad de colocar a las personas en el centro de la actividad.<\/p>\n

          El empleo con apoyo consiste en un conjunto de servicios y acciones individualizadas, adaptadas a las circunstancias espec\u00edficas de las personas trabajadoras con discapacidad, para que puedan acceder, mantenerse y promocionar en el empleo ordinario quienes tengan especiales dificultades para hacerlo, en igualdad de condiciones con el resto de trabajadores y trabajadoras. Deben contar para ello con el soporte de profesionales y de los medios materiales que sean necesarios. La carencia de este apoyo profesional y material es la principal de las dificultades mencionadas. La plena incorporaci\u00f3n requiere un acompa\u00f1amiento y entrenamiento previos en el mismo puesto de trabajo para el desempe\u00f1o de una o varias tareas concretas.<\/p>\n

          El Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal apoya y refuerza las acciones de las empresas y de los agentes sociales para innovar y adaptarse a la transformaci\u00f3n del mundo laboral.<\/p>\n

          El Observatorio de las Ocupaciones del SEPE analiza en profundidad la situaci\u00f3n actual y tendencias del mercado de trabajo, para anticiparse a los requerimientos del tejido productivo. Con este fin el confecciona y publica anualmente el \u00abinforme de prospecci\u00f3n y detecci\u00f3n de necesidades formativas\u00bb, como punto de partida y referente para la elaboraci\u00f3n de una oferta formativa que d\u00e9 respuesta a los desajustes y cambios del mercado laboral. El informe identifica las necesidades t\u00e9cnico-profesionales y transversales de cada una de las ocupaciones estudiadas, agrupadas en Familias Profesionales, y cuenta con una creciente participaci\u00f3n sectorial, en un marco en el que el SEPE organiza, incentiva y promueve las aportaciones de agentes sociales y sectoriales a la tarea conjunta de detecci\u00f3n de necesidades formativas.<\/p>\n

          Esta labor permanente del Observatorio ofrece un diagn\u00f3stico actualizado de las necesidades formativas de cada ocupaci\u00f3n, que puede constituir un buen referente para realizar la programaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de la formaci\u00f3n. Una fase posterior de seguimiento y evaluaci\u00f3n de los cursos permitir\u00e1 retroalimentar el sistema formativo de manera circular, y realizar los ajustes pertinentes en el diagn\u00f3stico. En relaci\u00f3n con la programaci\u00f3n ser\u00e1 preciso disponer de unidades especializadas que puedan realizar la traslaci\u00f3n de las necesidades formativas demandadas por el sistema productivo al programa formativo. En esta tarea puede ser importante contar con la participaci\u00f3n de las universidades y de organizaciones y personas de reconocida cualificaci\u00f3n.<\/p>\n

          El an\u00e1lisis de una muestra significativa de ofertas de empleo tomadas de Internet es otra de las l\u00edneas de estudio de \u00e1mbito estatal que realiza el SEPE a trav\u00e9s del Observatorio de Ocupaciones. Sus resultados se editan anualmente en el documento \u00ablos perfiles de la oferta de empleo\u00bb, y sirven para detectar los principales requisitos de estas ofertas y caracterizarlas, ofreciendo al mismo tiempo una muestra de la situaci\u00f3n del mercado de trabajo. La distribuci\u00f3n por familias profesionales del n\u00famero de ocupaciones m\u00e1s significativas representadas en estas ofertas, es en estos momentos la siguiente:<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
          Familias profesionales<\/strong><\/td>\nN\u00fam. ocupaciones seleccionadas<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n<\/thead>\n
          Sanidad.<\/td>\n16<\/td>\n<\/tr>\n
          Inform\u00e1tica y comunicaciones.<\/td>\n14<\/td>\n<\/tr>\n
          Servicios socioculturales y a la comunidad.<\/td>\n10<\/td>\n<\/tr>\n
          Administraci\u00f3n y gesti\u00f3n.<\/td>\n9<\/td>\n<\/tr>\n
          Agraria.<\/td>\n7<\/td>\n<\/tr>\n
          Comercio y marketing.<\/td>\n7<\/td>\n<\/tr>\n
          Seguridad y medio ambiente.<\/td>\n6<\/td>\n<\/tr>\n
          Fabricaci\u00f3n mec\u00e1nica.<\/td>\n4<\/td>\n<\/tr>\n
          Transporte y mantenimiento de veh\u00edculos.<\/td>\n4<\/td>\n<\/tr>\n
          Electricidad y electr\u00f3nica.<\/td>\n3<\/td>\n<\/tr>\n
          Energ\u00eda y agua.<\/td>\n3<\/td>\n<\/tr>\n
          Industrias alimentarias.<\/td>\n3<\/td>\n<\/tr>\n
          Qu\u00edmica.<\/td>\n2<\/td>\n<\/tr>\n
          Actividades f\u00edsico deportivas.<\/td>\n1<\/td>\n<\/tr>\n
          Edificaci\u00f3n y obra civil.<\/td>\n1<\/td>\n<\/tr>\n
          Hosteler\u00eda y turismo.<\/td>\n1<\/td>\n<\/tr>\n
          Instalaci\u00f3n y mantenimiento.<\/td>\n1<\/td>\n<\/tr>\n
          \u2003Total ocupaciones seleccionadas.<\/td>\n92<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

          Como muestra la tabla anterior, destacan principalmente las ocupaciones de sanidad y de inform\u00e1tica y telecomunicaciones, seguidas por servicios socioculturales y a la comunidad y administraci\u00f3n y gesti\u00f3n.<\/p>\n

          En cuanto a su distribuci\u00f3n territorial, la mayor\u00eda de las tendencias de variaci\u00f3n de empleo por familia profesional que se observan en el conjunto del Estado durante el a\u00f1o\u00a02020 tienen validez en todas las comunidades aut\u00f3nomas. Se produce un crecimiento de la contrataci\u00f3n en la actividad sanitaria: m\u00e9dicos y m\u00e9dicas especialistas, profesionales de la psicolog\u00eda, enfermer\u00eda y auxiliares de enfermer\u00eda, en particular vinculados a geriatr\u00eda. Las ocupaciones relacionadas con inform\u00e1tica, telecomunicaciones y consultor\u00edas experimentan un desarrollo, especialmente en Catalu\u00f1a y la Comunidad de Madrid. Aunque el comercio minorista, en general, est\u00e1 sufriendo una disminuci\u00f3n de ventas, hay actividades concretas que presentan un buen comportamiento del empleo, como son los supermercados, farmacias y tiendas especializadas en productos inform\u00e1ticos y de ocio dom\u00e9stico. Tambi\u00e9n ha crecido el empleo en la actividad log\u00edstica, en particular el env\u00edo y reparto de comidas y productos a domicilio.<\/p>\n

          En el dif\u00edcil contexto actual, junto a esta labor de estudio y an\u00e1lisis del mercado laboral, las pol\u00edticas activas de empleo se configuran un instrumento b\u00e1sico para mejorar la empleabilidad de todas las personas trabajadoras y, en particular, de los colectivos m\u00e1s desfavorecidos. Adem\u00e1s, las pol\u00edticas de empleo deben destinar sus recursos econ\u00f3micos, t\u00e9cnicos y humanos a aquellas acciones que permitan adaptarse con celeridad a las nuevas necesidades de las empresas y de la sociedad, tanto si proceden del impacto m\u00e1s inmediato de la crisis sanitaria, como si derivan de tendencias de cambio estructurales.<\/p>\n

          La formaci\u00f3n y la orientaci\u00f3n laboral deben partir de un buen diagn\u00f3stico de las necesidades formativas que el mercado laboral precisa y demanda en cada momento, y de una informaci\u00f3n basada en el conocimiento de esas necesidades y de las evidencias que muestren los datos producto de la experiencia acumulada por los servicios p\u00fablicos de empleo en su atenci\u00f3n a las personas y a las empresas. Las nuevas tecnolog\u00edas de an\u00e1lisis de datos y la implantaci\u00f3n progresiva de procesos basados en el uso \u00e9tico de la inteligencia artificial, ser\u00e1n herramientas que permitan mejorar los resultados de esas atenciones y la adecuaci\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo al cumplimiento de sus objetivos estrat\u00e9gicos y finalistas.<\/p>\n

          Evoluci\u00f3n en cifras de la situaci\u00f3n del Mercado de Trabajo.<\/p>\n

          El impacto de esta crisis sanitaria se hace especialmente visible en la brusca ruptura a partir del segundo trimestre de\u00a02020, de la tendencia mostrada por los principales indicadores del mercado de trabajo. Los valores recogidos en las siguientes gr\u00e1ficas son datos definitivos a\u00a04.\u00ba trimestre de cada a\u00f1o en la serie\u00a02008-2020 extra\u00eddos de la EPA con los comentarios m\u00e1s relevantes de las mismas.<\/p>\n

          La EPA mostr\u00f3 un significativo incremento desde el a\u00f1o\u00a02008 de la tasa de paro, consecuencia del comienzo y evoluci\u00f3n de la crisis econ\u00f3mica iniciada a finales de\u00a02007, y alcanz\u00f3 su nivel m\u00e1s desfavorable en el primer trimestre de\u00a02013. A partir de entonces, la tasa de paro se redujo progresivamente para todos los grupos de edad, de manera m\u00e1s acentuada entre las personas j\u00f3venes. Esta tendencia se interrumpi\u00f3 abruptamente en el segundo trimestre de\u00a02020. En el a\u00f1o\u00a02020 se vuelve a elevar en todos los grupos de edad, y de nuevo de manera significativa en el colectivo de j\u00f3venes (Gr\u00e1fico\u00a01).<\/p>\n

          Gr\u00e1fico\u00a01.\u2003Evoluci\u00f3n de la tasa de paro por grupos de edad. Espa\u00f1a\u00a02008-2020T4<\/p>\n

          Fuente: Elaboraci\u00f3n propia en base a EPA, INE.<\/p>\n

          En el Gr\u00e1fico\u00a02 se muestra la tasa de paro desglosada por sexos, y aunque globalmente \u00e9sta se ha ido reduciendo a partir de\u00a02013, la brecha de g\u00e9nero siempre se ha mantenido y ensanchado en los \u00faltimos a\u00f1os. En el\u00a04.\u00ba trimestre de\u00a02020, con la ruptura de la tendencia a la baja y nuevo aumento de la tasa de paro a todos los niveles, las diferencias entre hombres y mujeres han aumentado significativamente.<\/p>\n

          Gr\u00e1fico\u00a02.\u2003Evoluci\u00f3n de la tasa de paro por sexos. Espa\u00f1a\u00a02008-2020T4<\/p>\n

          Fuente: Elaboraci\u00f3n propia en base a EPA, INE.<\/p>\n

          Como podemos ver en el tercer gr\u00e1fico, nuestro mercado de trabajo contin\u00faa teniendo en la brecha de g\u00e9nero uno de sus principales retos. La disminuci\u00f3n a buen ritmo en el n\u00famero de parados iniciada a partir de\u00a02013 se ha roto este \u00faltimo\u00a02020 retrocediendo a los niveles de hace\u00a03 a\u00f1os. La diferencia en el paro entre hombres y mujeres tuvo un punto de inflexi\u00f3n a principios de\u00a02016, a partir del cual la brecha de g\u00e9nero ha ido aumentando lenta pero progresivamente, pero ha sido en este \u00faltimo periodo de crisis sanitaria donde la brecha se ha hecho considerablemente mayor.<\/p>\n

          Gr\u00e1fico\u00a03.\u2003Evoluci\u00f3n del n\u00famero de parados por sexos. Espa\u00f1a\u00a02008-2020T4<\/p>\n

          Fuente: Elaboraci\u00f3n propia en base a EPA, INE.<\/p>\n

          Si observamos el porcentaje de parados por sector econ\u00f3mico (Gr\u00e1fico\u00a04), vemos que los efectos de la pandemia no han alterado sustancialmente los valores, aunque s\u00ed han ralentizado las tendencias. A partir de\u00a02015 hay una clara disminuci\u00f3n del porcentaje de personas que buscan su primer empleo o se encuentran en una situaci\u00f3n de paro de larga duraci\u00f3n, pasando de un\u00a060,7% a finales de\u00a02014 a un\u00a046,8% a finales de\u00a02020. Por el contrario, se ha producido en ese periodo el efecto inverso en el sector servicios, pasando de un m\u00ednimo hist\u00f3rico del\u00a026,2% a finales de\u00a02014 a un\u00a038,9% en\u00a02020. En ese mismo periodo, el resto de sectores productivos (Agricultura, Industria y Construcci\u00f3n) se mantienen pr\u00e1cticamente inalterables.<\/p>\n

          Gr\u00e1fico\u00a04.\u2003Porcentaje de parados por sector econ\u00f3mico. Espa\u00f1a\u00a02008-2020T4<\/p>\n

          Fuente: Elaboraci\u00f3n propia en base a EPA, INE.<\/p>\n

          En el siguiente gr\u00e1fico (Gr\u00e1fico\u00a05) queda reflejado de mejor manera lo que se ha visto en el anterior, y es nuestra gran dependencia del sector servicios, de hecho, m\u00e1s de tres cuartas partes de nuestra poblaci\u00f3n ocupada forman parte del mismo, y es el que con mayor virulencia ha acusado la crisis por las restricciones a la movilidad. La tendencia positiva iniciada a partir de\u00a02014 se rompe en\u00a02020, y mientras que en los dem\u00e1s sectores la disminuci\u00f3n en el n\u00famero de personas ocupadas baja muy ligeramente, es el sector servicios el que se lleva la peor parte, pasando de\u00a015,12 millones de personas a\u00a014,59 millones.<\/p>\n

          Gr\u00e1fico\u00a05.\u2003Evoluci\u00f3n del n\u00famero de ocupados por sector econ\u00f3mico. Espa\u00f1a\u00a02008-2020T4<\/p>\n

          Fuente: Elaboraci\u00f3n propia en base a EPA, INE.<\/p>\n

          En relaci\u00f3n al empleo total, tanto indefinido como temporal, en el Gr\u00e1fico\u00a06 se muestran las tasas de variaci\u00f3n interanual de los mismos. La tendencia iniciada a principios de\u00a02016 con una clara disminuci\u00f3n de la temporalidad en el empleo y aumento de los puestos de trabajo de car\u00e1cter indefinido queda igualmente rota el \u00faltimo a\u00f1o con la disminuci\u00f3n de la poblaci\u00f3n ocupada a todos los niveles.<\/p>\n

          Gr\u00e1fico\u00a06.\u2003Evoluci\u00f3n del empleo total, indefinido y temporal. Espa\u00f1a\u00a02009-2020T4<\/p>\n

          Fuente: Elaboraci\u00f3n propia en base a EPA, INE.<\/p>\n

          CAP\u00cdTULO III<\/p>\n

          Principios inspiradores de la nueva Estrategia Espa\u00f1ola de Apoyo Activo al Empleo<\/strong><\/p>\n

          Principios inspiradores<\/em><\/p>\n

          Transcurridas las dos primeras d\u00e9cadas del siglo XXI se hacen patentes las transformaciones que se est\u00e1n produciendo en los mercados de trabajo, sus efectos sobre el empleo y sobre condiciones de vida de las personas. Estos cambios profundos suscitan un amplio debate que se extiende a todos los \u00e1mbitos de la interlocuci\u00f3n pol\u00edtica, econ\u00f3mica y social.<\/p>\n

          Dentro de esta reflexi\u00f3n global de lo que debe ser una evoluci\u00f3n inteligente, sostenible e integradora de los mercados de trabajo, que requieren un nuevo impulso del di\u00e1logo social y la necesidad de adaptar la regulaci\u00f3n laboral, la reforma de las pol\u00edticas activas de empleo representa en s\u00ed misma un reto pa\u00eds. Por una parte, porque las pol\u00edticas activas de empleo son un elemento sustancial para acompa\u00f1ar a las personas en las transiciones laborales, cada vez m\u00e1s frecuentes, a trav\u00e9s de la orientaci\u00f3n, la formaci\u00f3n permanente, el reciclaje profesional y el aprovechamiento de las oportunidades de empleo a lo largo de la vida laboralmente activa. Por otra, porque son un complemento imprescindible de las pol\u00edticas de protecci\u00f3n del empleo y un instrumento \u00fatil para evitar la exclusi\u00f3n laboral y la cronificaci\u00f3n de la dependencia de las medidas de protecci\u00f3n, al tiempo que deben acompa\u00f1ar el necesario proceso de transformaci\u00f3n productiva y son un potente instrumento para combatir las brechas de g\u00e9nero.<\/p>\n

          En concreto, para las mujeres y para ciertos colectivos como las personas j\u00f3venes, personas en situaci\u00f3n de desempleo de larga duraci\u00f3n y otros colectivos vulnerables como refugiados, personas migrantes, personas gitanas, personas con discapacidad y personas en situaci\u00f3n de alta vulnerabilidad, las pol\u00edticas activas de empleo contribuyen a la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo, actuando sobre las causas de la menor empleabilidad como los desajustes en la cualificaci\u00f3n, las dificultades para adquirir experiencia profesional o habilidades para la b\u00fasqueda y el mantenimiento de la ocupaci\u00f3n. Son tambi\u00e9n un instrumento \u00fatil para la mejora de la cohesi\u00f3n territorial, cuando se concentran preferentemente en las zonas menos desarrolladas, afectadas por crisis sectoriales o deslocalizaci\u00f3n productiva y, por tanto, con menores oportunidades de empleo y mayor riesgo de despoblaci\u00f3n.<\/p>\n

          Asimismo, las pol\u00edticas activas de empleo contribuyen al desarrollo empresarial mejorando la disponibilidad y la capacitaci\u00f3n de la oferta de trabajo, que el tejido productivo requiere en cada momento y en cada sector de actividad, y facilitando la transici\u00f3n productiva inteligente y sostenible. En este sentido y en el contexto actual, las pol\u00edticas activas de empleo deben ser tambi\u00e9n una palanca para impulsar la innovaci\u00f3n y la modernizaci\u00f3n de las empresas, el cambio de modelo energ\u00e9tico y afrontar con \u00e9xito el desaf\u00edo tecnol\u00f3gico que afronta el conjunto de la econom\u00eda.<\/p>\n

          En definitiva, las pol\u00edticas activas de empleo mejoran la empleabilidad de las personas, facilitan la transici\u00f3n entre empleos, el desarrollo de las capacidades y la inclusi\u00f3n sociolaboral de las personas m\u00e1s vulnerables, reduciendo las necesidades financieras de las pol\u00edticas de protecci\u00f3n y, al mismo tiempo, potencian las capacidades de las empresas y mejoran el funcionamiento del sistema productivo. Son, por tanto, un elemento esencial de la cohesi\u00f3n social y territorial, que las convierte en pol\u00edticas p\u00fablicas de inversi\u00f3n, enfocada desde la perspectiva de la mejora de la empleabilidad de las personas y de su contribuci\u00f3n al desarrollo econ\u00f3mico.<\/p>\n

          En Espa\u00f1a, las circunstancias del mercado de trabajo con un elevado desempleo estructural, relaciones laborales precarias y con desigualdades territoriales en las oportunidades de empleo convierten a las pol\u00edticas activas de empleo en un instrumento esencial de una pol\u00edtica de empleo inteligente, sostenible e integradora. Con el apoyo del Fondo Social Europeo en los a\u00f1os posteriores a la entrada de Espa\u00f1a en la Comunidad Econ\u00f3mica Europea, las pol\u00edticas activas de empleo ya fueron decisivas para facilitar la transici\u00f3n de grandes sectores de la econom\u00eda espa\u00f1ola a trav\u00e9s de la mejora de la capacitaci\u00f3n de las personas. Lo deber\u00edan haber sido para la mejora de la empleabilidad tras la crisis econ\u00f3mica y financiera de la \u00faltima d\u00e9cada, pero falt\u00f3 impuso pol\u00edtico y presupuestario, para que hubieran podido ser una aut\u00e9ntica palanca a favor de la igualdad de oportunidades.<\/p>\n

          La nueva crisis del empleo provocada por la pandemia del COVID-19 requiere una intervenci\u00f3n p\u00fablica decisiva con un impulso cuantitativo y cualitativo de las pol\u00edticas activas de empleo. As\u00ed como las medidas de protecci\u00f3n, como la protecci\u00f3n extraordinaria frente al desempleo y las medidas de liquidez, han resultado esenciales en estos \u00faltimos meses, las pol\u00edticas de activaci\u00f3n y transici\u00f3n al empleo ser\u00e1n esenciales para la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica y laboral y para evitar el aumento de las desigualdades como consecuencia de la pandemia.<\/p>\n

          De ah\u00ed que el Gobierno de Espa\u00f1a haya situado la reforma y el impulso de las pol\u00edticas activas de empleo entre sus prioridades la modernizaci\u00f3n de estas pol\u00edticas y el acompa\u00f1amiento personalizado a las personas y a las empresas, como primer principio inspirador.<\/p>\n

          Como segundo principio inspirador, de esta nueva Estrategia, es el compromiso con el trabajo decente, la calidad y la estabilidad en el empleo.\u2003No se puede seguir manteniendo la anomal\u00eda espa\u00f1ola que caracteriza nuestras relaciones laborales.<\/p>\n

          De hecho, aun antes de la crisis provocada de la pandemia y con la vista puesta en las grandes transformaciones a las que se enfrenta el mercado de trabajo, el Gobierno espa\u00f1ol impuls\u00f3, en marzo de\u00a02019, la II Conferencia Nacional Tripartita con la activa participaci\u00f3n de los interlocutores sociales, las comunidades aut\u00f3nomas, el Consejo Econ\u00f3mico y Social y una amplia representaci\u00f3n de expertos y acad\u00e9micos del \u00e1mbito econ\u00f3mico y laboral.<\/p>\n

          M\u00e1s recientemente, en julio de\u00a02020, el Gobierno y los interlocutores sociales firmaron un acuerdo por la reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica y del empleo en el cual se establec\u00eda un compromiso para la reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica y la creaci\u00f3n de empleo de calidad, junto a la extensi\u00f3n de las medidas de protecci\u00f3n y la puesta en marcha de un segundo programa financiero de apoyo a la solvencia y la inversi\u00f3n empresarial.<\/p>\n

          De hecho, esta agenda para la recuperaci\u00f3n del empleo compartida por el Gobierno con los agentes sociales se vinculaba expresamente a la formaci\u00f3n y recualificaci\u00f3n de las personas trabajadoras a lo largo de toda la vida laboral, la regulaci\u00f3n del trabajo a distancia y la adaptabilidad de la jornada, la industrializaci\u00f3n y la transici\u00f3n verde, la econom\u00eda circular, el impulso de la digitalizaci\u00f3n de la econom\u00eda y la modernizaci\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo. M\u00e1s concretamente, con la reorientaci\u00f3n de los recursos correspondientes hacia un sistema eficaz de apoyo personalizado, formaci\u00f3n y recualificaci\u00f3n de los trabajadores y el despliegue de mecanismos eficientes de alineamiento de la oferta y la demanda en el mercado laboral.<\/p>\n

          Esta personalizaci\u00f3n de los servicios dirigidos tanto a personas como a empresas, a trav\u00e9s del acompa\u00f1amiento a lo largo de todo el proceso laboral es el tercer principio inspirador de la nueva Estrategia.<\/p>\n

          Acompa\u00f1amiento personalizado que debe complementarse con el proceso de digitalizaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos de empleo, con la incorporaci\u00f3n del Big Data y la Inteligencia Artificial, garantizando enfoques espec\u00edficos basados en el principio de igualdad de oportunidades y no discriminaci\u00f3n, no solo en las herramientas de perfilado hol\u00edstico, sino tambi\u00e9n y de manera relevante en toda la relaci\u00f3n de servicios y muy particularmente en el proceso de detecci\u00f3n de necesidades formativas, de prospecci\u00f3n y tendencias de mercado de trabajo, en el Sistema de Informaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos de empleo, as\u00ed como en los procesos de seguimiento y evaluaci\u00f3n. Se trata de modernizar los servicios p\u00fablicos de empleo, para ser capaces de dar soporte a las nuevas pol\u00edticas activas de empleo.<\/p>\n

          Como cuarto principio inspirador, esta nueva Estrategia concibe las pol\u00edticas activas de empleo, como palanca de transformaci\u00f3n productiva, para el especial fortalecimiento de la transici\u00f3n ecol\u00f3gica y la transformaci\u00f3n digital. Las empresas han sido las grandes olvidadas de las anteriores pol\u00edticas y son claves para el avance transformador que se propone como objetivo de los servicios p\u00fablicos de empleo.<\/p>\n

          La clave del cambio de modelo que establece la Estrategia Espa\u00f1ola de Apoyo Activo al Empleo\u00a02021-2024 es lograr la eficacia y evaluar para garantizar esa eficacia, as\u00ed como para la rendici\u00f3n de cuentas. La evaluaci\u00f3n por tanto es un Eje vertebral de esta nueva Estrategia y quinto principio inspirador.<\/p>\n

          Para cumplir estos objetivos, convergen en este momento la puesta en marcha del Pilar de Empleo del Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia y la aprobaci\u00f3n de unos nuevos Presupuestos Generales del Estado para\u00a02021, con la contribuci\u00f3n de los recursos econ\u00f3micos procedentes del Next Generation EU para el Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia, la ampliaci\u00f3n del programa de Garant\u00eda Juvenil y las potencialidades del vigente Programa Operativo de Fondo Social Europeo, adem\u00e1s del trabajo ya iniciado en torno al nuevo Plan Garant\u00eda Juvenil Plus\u00a02021-2027 de trabajo digno para las personas j\u00f3venes, aprobado por el Acuerdo del Consejo de Ministros de\u00a08 de junio de\u00a02021.\u2003Sin olvidar la oportunidad que representa la aprobaci\u00f3n de esta nueva Estrategia Espa\u00f1ola de Apoyo Activo al Empleo para el periodo\u00a02021-2024 (EEAAE), cuyo proyecto ha elaborado al Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal, de acuerdo con el art\u00edculo\u00a018.d) del vigente texto refundido de la Ley de Empleo. En un proceso compartido, sin precedentes, con el diagn\u00f3stico de situaci\u00f3n y dise\u00f1o de la propuesta de reforma mediante acuerdo en el marco del di\u00e1logo social, con la movilizaci\u00f3n de m\u00e1s de\u00a0100 personas profesionales expertas de los Servicios P\u00fablicos de Empleo de las comunidades aut\u00f3nomas, bajo la direcci\u00f3n e impulso del Ministerio de Trabajo y Econom\u00eda Social y con el acuerdo de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales y del Consejo General del Sistema Nacional de Empleo.<\/p>\n

          En el marco del Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia, el Componente\u00a023 \u00abNuevas pol\u00edticas p\u00fablicas para un mercado de trabajo din\u00e1mico, resiliente e inclusivo\u00bb, encuadrado en el \u00e1rea pol\u00edtica VIII \u00abNueva econom\u00eda de los cuidados y pol\u00edticas de empleo\u00bb, tiene como reto y objetivo impulsar, en el marco del di\u00e1logo social, la reforma del mercado laboral espa\u00f1ol para adecuarlo a la realidad y necesidades actuales y de manera que permita corregir las debilidades estructurales, con la finalidad de reducir el desempleo estructural y el paro juvenil, corregir la dualidad, mejorar el capital humano, modernizar la negociaci\u00f3n colectiva y aumentar la eficiencia de las pol\u00edticas p\u00fablicas de empleo, dando adem\u00e1s, un impulso a las pol\u00edticas activas de empleo, que se orientar\u00e1n a la capacitaci\u00f3n de los trabajadores en las \u00e1reas que demandan las transformaciones que requiere nuestra econom\u00eda.<\/p>\n

          Dentro de las reformas e inversiones propuestas en este componente se incluye la Reforma\u00a05 \u00abModernizaci\u00f3n de pol\u00edticas activas de empleo\u00bb. Precisamente una de las actuaciones contempladas para la implementaci\u00f3n de esta Reforma es la aprobaci\u00f3n de la Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo\u00a02021-2024, que contendr\u00e1 la planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica para los cuatro pr\u00f3ximos a\u00f1os. Mediante la nueva Estrategia Espa\u00f1ola de Apoyo Activo al Empleo\u00a02021-2024 que se aprueba por este real decreto se procede a dar cumplimiento a la implementaci\u00f3n esta actuaci\u00f3n, dado que la norma por la que se aprueba constituye un hito (CID\u00a0334), dentro del C23.R5 del Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia.<\/p>\n

          En particular, esta Estrategia incluye objetivos y medidas alineados con la reformas e inversiones incluidas tanto en el Componente\u00a023 \u00abNuevas pol\u00edticas p\u00fablicas para un mercado de trabajo din\u00e1mico, resiliente e inclusivo\u00bb, como en el Componente\u00a019 \u00abPlan Nacional de Competencias Digitales\u00bb y el Componente\u00a011 \u00abModernizaci\u00f3n de las Administraciones P\u00fablicas\u00bb, del Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia.<\/p>\n

          Estos grandes retos de planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica y presupuestaria representan una gran oportunidad, tambi\u00e9n una gran responsabilidad, para realizar esta reforma e impulso sin precedentes en las pol\u00edticas activas de empleo en el conjunto de nuestro Sistema Nacional de Empleo. Por ello, es necesario que este impulso de reforma de las pol\u00edticas activas de empleo se base en las mejores referencias internacionales, en la experiencia de cohesi\u00f3n y trabajo compartido en el seno del Sistema Nacional de Empleo en los \u00faltimos a\u00f1os y en el compromiso de participaci\u00f3n y trabajo conjunto entre el Gobierno, las comunidades aut\u00f3nomas y los interlocutores sociales como el desplegado en la elaboraci\u00f3n de esta nueva Estrategia, que debe continuar con esta nueva gobernanza en el impulso a la implementaci\u00f3n de la nueva Estrategia, el seguimiento y la evaluaci\u00f3n de la misma.<\/p>\n

          Referencias internacionales<\/em><\/p>\n

          A continuaci\u00f3n de la II Conferencia Nacional Tripartita celebrada en marzo de\u00a02019 a la que se ha hecho referencia, en el mes de junio de\u00a02019 y en el contexto del primer centenario de la Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo (en adelante, OIT), se celebr\u00f3 en Madrid la\u00a0108.\u00aa Conferencia Internacional de Trabajo que analiz\u00f3 el conjunto de recomendaciones de la \u00abComisi\u00f3n Mundial sobre el futuro del trabajo. Trabajar para un futuro m\u00e1s prometedor\u00bb.<\/p>\n

          Esta cumbre mundial sobre el empleo se\u00f1al\u00f3 inequ\u00edvocamente la necesidad de fortalecer la protecci\u00f3n de las personas trabajadoras mediante una garant\u00eda universal del empleo que proteja sus derechos fundamentales y garantice un salario para alcanzar un nivel de vida digno con condiciones de trabajo reguladas en entornos seguros y saludables. Pero tambi\u00e9n consider\u00f3 imprescindible extender la protecci\u00f3n social durante toda la vida laboral, incorporando la formaci\u00f3n como un derecho clave que asegure la adquisici\u00f3n de nuevas competencias y la mejora de las cualificaciones para las transiciones laborales.\u2003En paralelo, propuso un apoyo a las comunidades rurales, el desarrollo de una agenda transformadora respecto de la igualdad de g\u00e9nero y la reestructuraci\u00f3n de los incentivos a las empresas, de tal modo que se estimulen las inversiones a largo plazo con un impacto m\u00e1s favorable sobre el empleo y las condiciones de vida de las personas.<\/p>\n

          Con las conclusiones de esta Conferencia Internacional, la OIT actualizaba sus orientaciones sobre las pol\u00edticas activas de empleo y el papel de los servicios p\u00fablicos de empleo en relaci\u00f3n con los derechos laborales de la ciudadan\u00eda, introduciendo una perspectiva m\u00e1s amplia y ambiciosa en relaci\u00f3n con las transiciones y transformaciones en el empleo.<\/p>\n

          En la misma l\u00ednea, la Agenda\u00a02030 sobre el Desarrollo Sostenible, aprobada por la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (en adelante, ONU) en\u00a02015, identific\u00f3 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (en adelante, ODS) con sus respectivas metas de car\u00e1cter global. Y, si bien el Objetivo\u00a08 se refiere expresamente al \u00abTrabajo decente y el crecimiento econ\u00f3mico\u00bb, conviene recordar el enfoque integrado de estos ODS a trav\u00e9s de la interconexi\u00f3n entre distintos objetivos para resolver otras cuestiones consustanciales al empleo, como la eliminaci\u00f3n de la pobreza, el combate al cambio clim\u00e1tico, la educaci\u00f3n, la igualdad de trato y de oportunidades de mujeres y hombres, la defensa del medio ambiente o el dise\u00f1o de las ciudades.<\/p>\n

          Por su parte, la Uni\u00f3n Europea ha venido impulsando un amplio debate sobre la creaci\u00f3n de un \u00abmercado de trabajo competitivo para el siglo XXI\u00bb, centrado en la adecuaci\u00f3n de las competencias y las cualificaciones a la perspectiva del empleo, como parte esencial de la Agenda Social Europea y en coherencia con los objetivos de crecimiento innovador, sostenible e inclusivo que se introdujeron en la Estrategia Europa\u00a02020, as\u00ed como con los objetivos clim\u00e1ticos fijados en el Plan Nacional Integrado de Energ\u00eda y Clima\u00a02021-2030 en coherencia con la Estrategia Europea, alcanzando para el\u00a02050.<\/p>\n

          Distintos documentos e iniciativas de las instituciones europeas reconocen la insuficiencia de la oferta para responder a la demanda productiva, pero tambi\u00e9n se\u00f1alan la aparici\u00f3n de un d\u00e9ficit cualitativo en la capacitaci\u00f3n de las personas para aprovechar las oportunidades de empleo y responder a sus caracter\u00edsticas, cada vez m\u00e1s exigentes.<\/p>\n

          En particular, el an\u00e1lisis europeo viene se\u00f1alando el reto del desempleo juvenil, que representa un peligro para el equilibrio generacional, y el riesgo de exclusi\u00f3n sociolaboral de los colectivos m\u00e1s vulnerables, con especial \u00e9nfasis en el desempleo de larga duraci\u00f3n. Lo mismo cabe decir de la persistencia de la desigualdad de g\u00e9nero, en tanto que la tasa de empleo femenino se mantiene en la media europea un\u00a010% por debajo de la masculina.<\/p>\n

          En esta l\u00ednea, a pesar de las dificultades de la crisis econ\u00f3mica y financiera de ese periodo, las \u00abOrientaciones Integradas Europa\u00a02020″ derivadas de la Decisi\u00f3n\u00a02010\/707\/UE del Consejo Europeo, ya persegu\u00edan una mayor participaci\u00f3n del conjunto de la ciudadan\u00eda en el mercado laboral mediante el \u00abincremento de la tasa de empleo, el desarrollo de una fuerza de trabajo capacitada a trav\u00e9s de la formaci\u00f3n continua y el establecimiento de sistemas que ayuden a reconocer las competencias adquiridas por las personas\u00bb. Las orientaciones tambi\u00e9n se refer\u00edan a la mejora de los sistemas educativos y formativos promoviendo el aprendizaje permanente, la movilidad internacional de docentes y alumnos, el desarrollo de marcos de cualificaci\u00f3n que permitan itinerarios flexibles de aprendizaje y las asociaciones de los sistema educativos y formativos con las empresas. Contemplaban, asimismo, la lucha contra la exclusi\u00f3n social para evitar el riesgo de pobreza y exclusi\u00f3n, actuando sobre las personas m\u00e1s alejadas del mercado laboral para capacitarlas.<\/p>\n

          Con el refuerzo del Parlamento Europeo, este enfoque estrat\u00e9gico lleg\u00f3 a concretar objetivos y metas que deber\u00edan haberse cumplido en este mismo a\u00f1o\u00a02020. Su consecuci\u00f3n, que ya se hab\u00eda visto afectada por la duraci\u00f3n e intensidad de la crisis econ\u00f3mica y financiera, se ha demostrado inalcanzable, por el momento, dadas las consecuencias econ\u00f3micas y sociales de la actual crisis sanitaria:<\/p>\n

          \u2013\u00a0alcanzar una tasa de empleo m\u00ednima del\u00a075 % para la poblaci\u00f3n de entre\u00a020 y\u00a064 a\u00f1os;<\/p>\n

          \u2013\u00a0invertir un\u00a03 % del Producto Interior Bruto en la investigaci\u00f3n y el desarrollo;<\/p>\n

          \u2013\u00a0reducir al menos en un\u00a020 % las emisiones de gases de efecto invernadero, aumentando el porcentaje de las fuentes de energ\u00eda renovables en nuestro consumo final de energ\u00eda hasta un\u00a020 % y en un\u00a020 % la eficacia energ\u00e9tica;<\/p>\n

          \u2013\u00a0reducir la tasa de abandono temprano de la educaci\u00f3n y la formaci\u00f3n a menos del\u00a010 % y aumentar hasta al menos el\u00a040 % la tasa de titulados de la ense\u00f1anza superior;<\/p>\n

          \u2013\u00a0reducir en\u00a020 millones el n\u00famero de personas que viven por debajo del umbral de la pobreza o en riesgo de exclusi\u00f3n social.<\/p>\n

          Para estos objetivos sociales y laborales, en su doble dimensi\u00f3n cuantitativa y cualitativa, la Uni\u00f3n Europea dispuso en estos \u00faltimos a\u00f1os de los Fondos Estructurales y de Inversi\u00f3n Europeos, en particular de las aportaciones del Fondo Social Europeo para el periodo actual de programaci\u00f3n, junto con otras siete iniciativas emblem\u00e1ticas, entre las que destaca el esfuerzo realizado en la Agenda para las nuevas cualificaciones y empleos, el establecimiento de la Garant\u00eda Juvenil a partir de la Recomendaci\u00f3n del Consejo de\u00a022 de abril de\u00a02013, que ha sido sustituida por la Recomendaci\u00f3n del Consejo de\u00a030 de octubre\u00a02020 relativa a \u00abun puente hacia el empleo: refuerzo de la Garant\u00eda juvenil\u00bb, y el Programa de la Uni\u00f3n Europea para Empleo e Innovaci\u00f3n Social \u00abEaSI\u00bb (2014-2020) que en el per\u00edodo\u00a02021-2027 se convertir\u00e1 en un cap\u00edtulo del Fondo Social Europeo Plus (FSE+).<\/p>\n

          Por otra parte, recientemente se han aprobado la Decisi\u00f3n\u00a02020\/1512 del Consejo, de\u00a013 de octubre de\u00a02020, relativa a las orientaciones para las pol\u00edticas de empleo de los Estados miembros que son relativas a: impulsar la demanda de mano de obra; aumentar la oferta de trabajo y mejorar el acceso al empleo, las capacidades y las competencias; mejorar el buen funcionamiento de los mercados laborales y la eficacia del di\u00e1logo social; y, promover la igualdad de oportunidades para todos, fomentar la integraci\u00f3n social y combatir la pobreza.<\/p>\n

          Precisamente para la ejecuci\u00f3n de estas pol\u00edticas de empleo a nivel nacional, la Uni\u00f3n Europea ha puesto especial \u00e9nfasis en la necesidad de fortalecer los servicios p\u00fablicos de empleo, organismos responsables de las pol\u00edticas activas de empleo en cada Estado miembro. Por eso es esencial recordar los avances que se han producido en el marco de la Red Europea de Servicios P\u00fablicos de Empleo (PES Network), impulsada definitivamente en\u00a02014 con la Decisi\u00f3n del Parlamento Europeo y el Consejo para mejorar la cooperaci\u00f3n entre todos los SPE europeos y que ha sido modificada el\u00a025 de noviembre de\u00a02020. Actualmente, la Red est\u00e1 formada por los SPE de la UE27, entre ellos el SEPE, as\u00ed como los servicios p\u00fablicos de empleo de Noruega e Islandia y la Comisi\u00f3n Europea.<\/p>\n

          Desde entonces, la PES Network se ha convertido en una referencia imprescindible en relaci\u00f3n con la mejora de las pol\u00edticas activas de empleo y de los servicios p\u00fablicos de empleo en sus funciones de planificaci\u00f3n, gesti\u00f3n y evaluaci\u00f3n. En estos a\u00f1os ha impulsado la evaluaci\u00f3n del desempe\u00f1o de los servicios p\u00fablicos de empleo europeos con una metodolog\u00eda com\u00fan, en la que han participado todos los servicios p\u00fablicos de empleo espa\u00f1oles a trav\u00e9s del programa EVADES, as\u00ed como la creaci\u00f3n de un Centro de Conocimiento y un modelo de aprendizaje mutuo basado en las buenas pr\u00e1cticas entre todos los servicios p\u00fablicos de empleo de los Estados. Desde el punto de vista de la planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica, la Red Europea ha determinado \u00abobjetivos clave\u00bb para la medici\u00f3n y la comparaci\u00f3n de la atenci\u00f3n a las personas y empresas usuarias de los servicios p\u00fablicos de empleo. En los distintos Consejos de esta Red Europea de la que forma parte activa el Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal, se tratan temas claves, as\u00ed, en la celebrada en Helsinki en diciembre de\u00a02019, vers\u00f3 sobre la \u00abPreparaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos de empleo para los cambios estructurales\u00bb, incluyendo la aplicaci\u00f3n del aprendizaje continuo y la inteligencia artificial en relaci\u00f3n con la modernizaci\u00f3n y mejora de las pol\u00edticas activas de empleo, y, en la \u00faltima reuni\u00f3n por videoconferencia del Consejo en diciembre\u00a02020 en M\u00fanich, se trat\u00f3 el \u00abApoyo de los servicios p\u00fablicos de empleo a la recuperaci\u00f3n\u00bb.<\/p>\n

          En este contexto europeo, conviene tener presente tambi\u00e9n la evoluci\u00f3n de EURES, la red de cooperaci\u00f3n europea dise\u00f1ada para facilitar la libre circulaci\u00f3n de las personas que est\u00e1 presente en todos los servicios p\u00fablicos de empleo espa\u00f1oles. Del mismo modo, hay que tener en cuenta otros instrumentos \u00edntimamente relacionados con el enfoque estrat\u00e9gico europeo en relaci\u00f3n con la activaci\u00f3n para el empleo, como la Agenda Europea de Capacidades y la Clasificaci\u00f3n europea de capacidades, competencias, cualificaciones y ocupaciones, ESCO, por sus siglas en ingl\u00e9s, que se configura como un instrumento esencial para la transparencia y el reconocimiento de las capacidades y cualificaciones que facilite la movilidad funcional y geogr\u00e1fica del empleo en el conjunto de la Uni\u00f3n Europea. Y, m\u00e1s recientemente, la Declaraci\u00f3n de Osnabr\u00fcck.<\/p>\n

          Otras referencias europeas que debemos tener en cuenta porque afectan al n\u00facleo de las pol\u00edticas activas de empleo son las recomendaciones a los Estados sobre las competencias clave para el aprendizaje permanente (Recomendaci\u00f3n del Consejo de\u00a022 de mayo de\u00a02018 relativa a las competencias clave para el aprendizaje permanente que actualiz\u00f3 la anterior Recomendaci\u00f3n del Parlamento Europeo y del Consejo de\u00a018 de diciembre de\u00a02006 sobre las competencias clave para el aprendizaje permanente (2006\/962\/CE) (2006\/962\/CE), el Marco Europeo de Competencias Digitales para los Ciudadanos (DigCom) y el Marco Com\u00fan Europeo de Referencia para las Lenguas.<\/p>\n

          Sin embargo, como corresponde a la mejor tradici\u00f3n europea, la respuesta de la Uni\u00f3n Europea a los retos del mercado de trabajo del siglo XXI adquiere caracter\u00edsticas propias y diferenciales a trav\u00e9s del reconocimiento espec\u00edfico de nuevos derechos para la ciudadan\u00eda. En este sentido, es esencial la aprobaci\u00f3n del Pilar Europeo de Derechos Sociales en la Cumbre celebrada en Gotemburgo (Suecia) el\u00a017 de noviembre de\u00a02017, que constituye el primer conjunto de derechos sociales proclamados por las instituciones de la Uni\u00f3n Europea desde la Carta de los Derechos Fundamentales del a\u00f1o\u00a02000 y supone un punto de inflexi\u00f3n para el conjunto de las pol\u00edticas sociales europeas.<\/p>\n

          El Pilar Europeo de Derechos Sociales establece\u00a020 principios y derechos clave para apoyar un mejor funcionamiento estructural de los mercados de trabajo sobre la base de tres elementos que se incorporan decididamente al marco estrat\u00e9gico y pol\u00edtico de la Uni\u00f3n Europea:<\/p>\n

          \u2013\u00a0La igualdad de oportunidades y de acceso al mercado de trabajo;<\/p>\n

          \u2013\u00a0las condiciones de trabajo justas;<\/p>\n

          \u2013\u00a0la protecci\u00f3n e inclusi\u00f3n social;<\/p>\n

          El primero de estos tres elementos se relaciona directamente con las pol\u00edticas activas de empleo, convertidas en la garant\u00eda de acceso a algunos de los nuevos derechos sociales reconocidos para el conjunto de la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n

          En este sentido, el Pilar Europeo de Derechos Sociales identifica un \u00e1mbito espec\u00edfico (el cuarto del Cap\u00edtulo\u00a01) de \u00abApoyo activo para el empleo\u00bb, que prev\u00e9 el derecho de cada persona a recibir asistencia personalizada y oportuna a fin de mejorar sus perspectivas de empleo o trabajo aut\u00f3nomo. Esto incluye el derecho a recibir ayuda para la b\u00fasqueda de empleo, la formaci\u00f3n y el reciclaje, as\u00ed como a la protecci\u00f3n social y la formaci\u00f3n durante las transiciones profesionales.\u2003Se reconoce tambi\u00e9n el derecho de las personas j\u00f3venes a la educaci\u00f3n continua, a una formaci\u00f3n como aprendices, a un periodo de pr\u00e1cticas o una oferta de empleo de buena calidad en los cuatro meses siguientes a quedar desempleadas o finalizar los estudios. Asimismo, de acuerdo con el Pilar Europeo de Derechos Sociales, las personas desempleadas tienen derecho a recibir una ayuda personalizada, continuada y adecuada y las personas en situaci\u00f3n de desempleo de larga duraci\u00f3n tienen derecho a una evaluaci\u00f3n individual detallada no m\u00e1s tarde de los dieciocho meses de desempleo.<\/p>\n

          A pesar de las limitaciones de la eficacia directa del Pilar Social en t\u00e9rminos jur\u00eddicos, es indudable que este enfoque como nuevos derechos subjetivos de \u00e1mbito europeo relacionados con las pol\u00edticas activas de empleo, interpela directamente a los servicios p\u00fablicos de empleo de los Estados miembros, puesto que se relaciona con su \u00e1mbito de competencia. Afecta tambi\u00e9n a la adopci\u00f3n y aplicaci\u00f3n de una \u00abcartera de servicios\u00bb que refuerce el v\u00ednculo y el compromiso con las personas y las empresas usuarias y condicionan la naturaleza, el alcance y la forma de prestaci\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo.<\/p>\n

          Por otra parte, al igual que se indicaba respecto de los ODS de la Agenda\u00a02030 sobre el Desarrollo Sostenible, los derechos sociales que se refieren en el Pilar Europeo de Derechos Sociales tienen car\u00e1cter integrado e integrador y se interrelacionan entre s\u00ed respecto de la atenci\u00f3n a los usuarios. Por tanto, sin perjuicio de la competencia administrativa concreta, estos derechos laborales m\u00e1s directamente vinculados a las pol\u00edticas activas se deben coordinar con el resto de los previstos en el Cap\u00edtulo I del Pilar Social, \u00abIgualdad de oportunidades y de acceso al mercado de trabajo\u00bb, en particular con los derechos relativos a la \u00abEducaci\u00f3n, formaci\u00f3n y aprendizaje permanente\u00bb, la \u00abIgualdad de sexos\u00bb, que se extiende expresamente a la participaci\u00f3n en el mercado laboral, las condiciones de trabajo, de empleo y carrera profesional y de retribuci\u00f3n para un trabajo equivalente, la \u00abIgualdad de oportunidades\u00bb.<\/p>\n

          Asimismo, los derechos de acceso al empleo previstos en el Cap\u00edtulo\u00a01, deben ponerse en relaci\u00f3n con el Cap\u00edtulo\u00a02 sobre las \u00abCondiciones de trabajo justas\u00bb, que se refiere al trabajo seguro y adaptable, al salario, la informaci\u00f3n y di\u00e1logo social, m\u00e1s directamente relacionados con el \u00e1mbito de las relaciones laborales y la negociaci\u00f3n colectiva. Y, asimismo, con el cap\u00edtulo III \u00abProtecci\u00f3n e inclusi\u00f3n social\u00bb, en particular con la protecci\u00f3n social y las prestaciones por desempleo, la renta m\u00ednima, la inclusi\u00f3n laboral de las personas con discapacidad y el acceso a la vivienda y otros servicios esenciales.<\/p>\n

          Los an\u00e1lisis, las estrategias y las recomendaciones internacionales, en el \u00e1mbito de la OIT, la ONU y, particularmente, la Uni\u00f3n Europea permiten obtener una conclusi\u00f3n general: las circunstancias de las econom\u00edas desarrolladas y, en particular, las caracter\u00edsticas de los mercados de trabajo en su respuesta a los retos globales de sostenibilidad y competitividad requieren un fortalecimiento de las pol\u00edticas activas de empleo y abocan a un nuevo enfoque en su provisi\u00f3n por parte de los servicios p\u00fablicos de empleo: el acompa\u00f1amiento continuado de las personas a lo largo de toda su vida laboral activa, que afecta especialmente al dise\u00f1o de los servicios de orientaci\u00f3n, cualificaci\u00f3n\/recualificaci\u00f3n y acceso a las oportunidades de empleo.<\/p>\n

          Por tanto, el impulso de las pol\u00edticas activas de empleo ya no se refiere exclusivamente a la necesidad de incrementar su dotaci\u00f3n presupuestaria, sino de adaptar el dise\u00f1o, la planificaci\u00f3n, la gesti\u00f3n y la evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo, concebidas ahora como servicios que aseguran a la ciudadan\u00eda su acceso con car\u00e1cter permanente. Para ello el grupo de trabajo que se constituya analizar\u00e1 la evoluci\u00f3n de estos servicios, as\u00ed como su coste.<\/p>\n

          Experiencia del Sistema Nacional de Empleo<\/em><\/p>\n

          En el caso de Espa\u00f1a, la necesidad de actualizaci\u00f3n y fortalecimiento de las pol\u00edticas activas de empleo tiene sus propias caracter\u00edsticas. Por una parte, como corresponde a una econom\u00eda abierta, integrada en el espacio europeo y con amplia presencia en otros \u00e1mbitos internacionales, entre los que destaca su interconexi\u00f3n con las econom\u00edas iberoamericanas, el mercado de trabajo espa\u00f1ol afronta los retos comunes que indicamos al comienzo: los riesgos de la globalizaci\u00f3n y la deslocalizaci\u00f3n de ciertas actividades productivas que afectan fundamentalmente a su tejido industrial; el impacto de la digitalizaci\u00f3n sobre los procesos y las ocupaciones que requiere un esfuerzo continuado de formaci\u00f3n, recualificaci\u00f3n y reducci\u00f3n de la brecha digital entre las personas; el desaf\u00edo del cambio clim\u00e1tico y la necesidad de transformaci\u00f3n productiva que afecta a amplios sectores de la actividad econ\u00f3mica y del empleo.<\/p>\n

          Todas estas circunstancias se vieron agravadas y aceleradas durante la crisis econ\u00f3mica y financiera que provoc\u00f3 un incremento de las desigualdades sociales y territoriales, y se presentan ahora como enormes desaf\u00edos en el contexto de la pandemia de la COVID-19 y sus efectos sobre sectores esenciales de la econom\u00eda espa\u00f1ola, intensivos en el empleo y predominantes en ciertos territorios, como el turismo y el comercio minorista.<\/p>\n

          Por otra parte, son conocidas las debilidades estructurales del mercado de trabajo espa\u00f1ol, caracterizado por una tasa de desempleo elevada y persistente y la dualidad que se deriva de una alta tasa de temporalidad y un desajuste entre las ofertas de empleo disponibles, sus requerimientos y la cualificaci\u00f3n, que limita gravemente las oportunidades de acceso al empleo de una parte significativa de las personas demandantes de empleo. Dentro de este marco global, es particularmente preocupante el desempleo juvenil y desempleo de larga duraci\u00f3n y la escasa participaci\u00f3n en el mercado de trabajo de los colectivos m\u00e1s vulnerables, as\u00ed como la persistencia de la desigualdad de g\u00e9nero y de la brecha digital que amenazan los principios b\u00e1sicos de cohesi\u00f3n e igualdad de oportunidades en el acceso al empleo.<\/p>\n

          Desde el punto de vista normativo, la pol\u00edtica de empleo se encuadra en Espa\u00f1a dentro de los \u00abPrincipios rectores de la pol\u00edtica social y econ\u00f3mica\u00bb, Cap\u00edtulo Tercero de la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola, que fija una estrecha vinculaci\u00f3n entre la normativa laboral, las obligaciones de los poderes p\u00fablicos, el di\u00e1logo social y la negociaci\u00f3n colectiva. En concreto, el art\u00edculo\u00a035 de la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola establece \u00abel deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre elecci\u00f3n de profesi\u00f3n u oficio, a la promoci\u00f3n a trav\u00e9s del trabajo y a una remuneraci\u00f3n suficiente (\u2026)\u00bb, y los art\u00edculos\u00a040 y\u00a041 obligan a los poderes p\u00fablicos a realizar \u00abuna pol\u00edtica orientada al pleno empleo\u00bb (art\u00edculo\u00a040.1), a fomentar \u00abuna pol\u00edtica que garantice la formaci\u00f3n y readaptaci\u00f3n profesionales\u00bb (art\u00edculo\u00a040.2) y a mantener \u00abun r\u00e9gimen p\u00fablico de Seguridad Social para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo\u00bb (art\u00edculo\u00a041).<\/p>\n

          Desde el punto de vista institucional, el art\u00edculo\u00a0149.1.7.\u00aa de la CE otorga la competencia legislativa laboral exclusivamente a la Administraci\u00f3n General del Estado, sin perjuicio de su ejecuci\u00f3n por los \u00ab\u00f3rganos de las Comunidades Aut\u00f3nomas\u00bb. En el \u00e1mbito de las pol\u00edticas activas de empleo, esta divisi\u00f3n de competencias entre la Administraci\u00f3n General del Estado y las comunidades aut\u00f3nomas es la base de la existencia de distintos servicios p\u00fablicos de empleo, el SEPE y los servicios p\u00fablicos de empleo de las comunidades aut\u00f3nomas, que se fueron creando a medida que \u00e9stas asumieron las funciones de ejecuci\u00f3n que hasta ese momento ejerc\u00eda en exclusiva la Administraci\u00f3n General del Estado.<\/p>\n

          Desde el punto de vista pr\u00e1ctico, el art\u00edculo\u00a03 del Real Decreto Legislativo\u00a03\/2015 por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Empleo, concreta esta distribuci\u00f3n de las competencias laborales mediante la atribuci\u00f3n al Gobierno del Estado de la coordinaci\u00f3n de la pol\u00edtica de empleo, la aprobaci\u00f3n de los proyectos de normas con rango de ley y la elaboraci\u00f3n y aprobaci\u00f3n de las disposiciones reglamentarias en relaci\u00f3n con la intermediaci\u00f3n y colocaci\u00f3n en el mercado de trabajo, fomento de empleo, protecci\u00f3n por desempleo, formaci\u00f3n profesional para el empleo en el \u00e1mbito laboral, as\u00ed como el desarrollo de dicha ordenaci\u00f3n. Corresponde tambi\u00e9n al Gobierno estatal la gesti\u00f3n y control de las prestaciones por desempleo. Por su parte, de acuerdo con la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola y sus Estatutos de Autonom\u00eda, corresponde a las comunidades aut\u00f3nomas en su \u00e1mbito territorial el desarrollo de la pol\u00edtica de empleo, el fomento del empleo y la ejecuci\u00f3n de la legislaci\u00f3n laboral y de los programas y medidas que les hayan sido transferidos. La singularidad que caracteriza al Sistema Nacional de Empleo ofrece la oportunidad de convertirla en un espacio de cohesi\u00f3n social y vertebraci\u00f3n territorial, entre diferentes administraciones p\u00fablicas que comparten incluso los espacios f\u00edsicos a lo largo de todo el territorio en la red de oficinas de empleo y de prestaciones.<\/p>\n

          Por su parte, el art\u00edculo\u00a04 del texto refundido de la Ley de Empleo se refiere a la dimensi\u00f3n local de la pol\u00edtica de empleo que, en su dise\u00f1o y modelo de gesti\u00f3n, se deber\u00e1 tener en cuenta para ajustarla a las necesidades del territorio, de manera que favorezca y apoye las iniciativas de generaci\u00f3n de empleo en el \u00e1mbito local. De conformidad con la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola, con los Estatutos de Autonom\u00eda y con la Ley\u00a07\/1985, de\u00a02 de abril, Reguladora de las Bases del R\u00e9gimen Local, adem\u00e1s del propio texto refundido de la Ley de Empleo, los servicios p\u00fablicos de empleo de las comunidades aut\u00f3nomas, en ejecuci\u00f3n de los servicios y programas de pol\u00edticas activas de empleo, podr\u00e1n establecer los mecanismos de colaboraci\u00f3n oportunos con las entidades locales y \u00e9stas, a su vez, podr\u00e1n participar en el proceso de concertaci\u00f3n territorial de las pol\u00edticas activas de empleo, mediante su representaci\u00f3n y participaci\u00f3n en los \u00f3rganos de participaci\u00f3n institucional de \u00e1mbito auton\u00f3mico.<\/p>\n

          Este car\u00e1cter org\u00e1nico complejo, que es necesario tener en cuenta en el dise\u00f1o, regulaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo, se reconoce expresamente en el art\u00edculo\u00a06 del Real Decreto Legislativo\u00a03\/2015 que se refiere al Sistema Nacional de Empleo, como \u00abel conjunto de estructuras, medidas y acciones necesarias para promover y desarrollar la pol\u00edtica de empleo\u00bb, actualmente integrado por el Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal y los servicios p\u00fablicos de empleo de las comunidades aut\u00f3nomas.<\/p>\n

          Precisamente por este car\u00e1cter complejo, el Sistema Nacional de Empleo espa\u00f1ol ha requerido la puesta en marcha de \u00f3rganos de gobernanza espec\u00edficos, a los que se refiere el art\u00edculo\u00a08 del texto refundido de la Ley de Empleo:<\/p>\n

          a)\u2003La Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, que es el instrumento general de colaboraci\u00f3n, coordinaci\u00f3n y cooperaci\u00f3n entre la Administraci\u00f3n General del Estado y la de las comunidades aut\u00f3nomas en materia de pol\u00edtica de empleo y de formaci\u00f3n profesional para el empleo en el \u00e1mbito laboral, especialmente en lo relacionado con la Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo y con los Planes Anuales de Pol\u00edtica de Empleo. Constituida en el marco de lo previsto en el art\u00edculo\u00a04 de la Ley\u00a012\/1983, de\u00a014 de octubre, del Proceso Auton\u00f3mico y del art\u00edculo\u00a05 de la Ley\u00a030\/1992, de\u00a026 de noviembre, de R\u00e9gimen Jur\u00eddico de las Administraciones p\u00fablicas y del Procedimiento Administrativo Com\u00fan, se regula por un Reglamento interno que establece su car\u00e1cter deliberativo que tiene como finalidad conseguir la m\u00e1xima coherencia en la aplicaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas ejercidas por la Administraci\u00f3n del Estado y las comunidades aut\u00f3nomas en el \u00e1mbito laboral.<\/p>\n

          b)\u2003El Consejo General del Sistema Nacional de Empleo, que es el \u00f3rgano consultivo y de participaci\u00f3n institucional en materia de pol\u00edtica de empleo y de formaci\u00f3n profesional para el empleo en el \u00e1mbito laboral integrado por un representante de cada una de las comunidades aut\u00f3nomas y por igual n\u00famero de miembros de la Administraci\u00f3n General del Estado, de las organizaciones empresariales y de las organizaciones sindicales m\u00e1s representativas.<\/p>\n

          Al margen de estos condicionantes org\u00e1nicos, el art\u00edculo\u00a09 del texto refundido de la Ley de Empleo se refiere a tres instrumentos de coordinaci\u00f3n del Sistema Nacional de Empleo, que resultan esenciales para la planificaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo:<\/p>\n

          a)\u2003La Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo (EEAE), regulada en el art\u00edculo\u00a010 del texto refundido de la Ley de Empleo, que se elaborar\u00e1 en colaboraci\u00f3n con las comunidades aut\u00f3nomas y con la participaci\u00f3n de las organizaciones empresariales y sindicales m\u00e1s representativas, y que refleja las pol\u00edticas activas de empleo y de intermediaci\u00f3n laboral que se desarrollan en el conjunto del Estado, e incluye tanto los servicios y programas que realizan los servicios p\u00fablicos de empleo con fondos estatales como los que las comunidades aut\u00f3nomas realizan con recursos econ\u00f3micos propios. Concreta su articulaci\u00f3n en torno a\u00a06 Ejes:<\/p>\n

          Eje\u00a01.\u2003Orientaci\u00f3n.<\/p>\n

          Eje\u00a02.\u2003Formaci\u00f3n.<\/p>\n

          Eje\u00a03.\u2003Oportunidades de empleo.<\/p>\n

          Eje\u00a04.\u2003Igualdad de oportunidades en el acceso al empleo.<\/p>\n

          Eje\u00a05.\u2003Emprendimiento.<\/p>\n

          Eje\u00a06.\u2003Mejora del marco institucional.<\/p>\n

          b)\u2003El Plan Anual de Pol\u00edtica de Empleo (PAPE), regulado en el art\u00edculo\u00a011 del texto refundido de la Ley de Empleo, que concreta los objetivos de la EEAE para cada ejercicio presupuestario tanto a nivel estatal como en cada una de las comunidades aut\u00f3nomas.<\/p>\n

          c)\u2003El Sistema de Informaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos de empleo (SISPE), instrumento esencial para la coordinaci\u00f3n entre los servicios p\u00fablicos de empleo y asegurar el funcionamiento del Sistema Nacional de Empleo como un sistema \u00fanico, y que se define en el art\u00edculo\u00a012 del texto refundido de la Ley de Empleo como un sistema de informaci\u00f3n com\u00fan que se organizar\u00e1 con una estructura inform\u00e1tica integrada y compatible, y ser\u00e1 el instrumento t\u00e9cnico que integrar\u00e1 la informaci\u00f3n relativa a la intermediaci\u00f3n laboral, a la gesti\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo, y de la protecci\u00f3n por desempleo, que realicen los servicios p\u00fablicos de empleo en todo el territorio del Estado. El SISPE permite tambi\u00e9n consolidar la estad\u00edstica, a trav\u00e9s de registros homog\u00e9neos e integrados en tiempo real, y tambi\u00e9n la gesti\u00f3n, el seguimiento y la evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo mediante la trazabilidad de todas las acciones relacionadas con los procesos de activaci\u00f3n.<\/p>\n

          Por su parte, el art\u00edculo\u00a036 del texto refundido de la Ley de Empleo definen las pol\u00edticas activas de empleo como \u00abel conjunto de servicios y programas de orientaci\u00f3n, empleo y formaci\u00f3n profesional para el empleo en el \u00e1mbito laboral dirigidas a mejorar las posibilidades de acceso al empleo, por cuenta ajena o propia, de las personas desempleadas, al mantenimiento del empleo y a la promoci\u00f3n profesional de las personas ocupadas y al fomento del esp\u00edritu empresarial y de la econom\u00eda social\u00bb. Para permitir una mejor adecuaci\u00f3n a las caracter\u00edsticas de cada comunidad aut\u00f3noma, estos servicios y programas pueden ser gestionados mediante la concesi\u00f3n de subvenciones p\u00fablicas, contrataci\u00f3n administrativa, suscripci\u00f3n de convenios, gesti\u00f3n directa o cualquier otra forma jur\u00eddica ajustada a derecho (art\u00edculo\u00a036.3 del texto refundido de la Ley de Empleo).<\/p>\n

          Por \u00faltimo, desde el punto de vista de la aplicaci\u00f3n concreta de las pol\u00edticas activas de empleo con un enfoque centrado en el acompa\u00f1amiento continuado a los usuarios, resulta esencial referirse al art\u00edculo\u00a027 del texto refundido de la Ley de Empleo que regula la Cartera Com\u00fan de Servicios del Sistema Nacional de Empleo, que se regula reglamentariamente a trav\u00e9s del Real Decreto\u00a07\/2015, de\u00a016 de enero, por el que se aprueba la Cartera Com\u00fan de Servicios del Sistema Nacional de Empleo. La Cartera establece las definiciones comunes a los servicios que deben prestar obligatoriamente todos los servicios p\u00fablicos de empleo espa\u00f1oles y que son la base fundamental para la ejecuci\u00f3n de la EEAE y el PAPE.<\/p>\n

          Si bien, a pesar de las previsiones legales y del entramado institucional, la respuesta de las pol\u00edticas activas de empleo a las debilidades del mercado laboral y a las dificultades para la inclusi\u00f3n sociolaboral de una parte significativa de la poblaci\u00f3n activa espa\u00f1ola, ha sido insuficiente. Por una parte, la inversi\u00f3n global en pol\u00edticas activas de empleo ha sido en Espa\u00f1a tradicionalmente inferior a la media de la OCDE y de la Uni\u00f3n Europea; por otra, dentro del gasto total de pol\u00edtica de empleo, que incluye la protecci\u00f3n del desempleo, las pol\u00edticas activas de empleo representan un porcentaje inferior respecto de las medias de la Uni\u00f3n Europea, muy alejado de la relaci\u00f3n entre activaci\u00f3n y protecci\u00f3n de otros pa\u00edses y de la pretensi\u00f3n de aproximar la inversi\u00f3n que se realiza en la protecci\u00f3n del empleo y el desempleo con la inversi\u00f3n en activaci\u00f3n y recualificaci\u00f3n.<\/p>\n

          Por a\u00f1adidura, las restricciones presupuestarias derivadas de la crisis econ\u00f3mica y financiera y mantenidas durante muchos a\u00f1os, redujeron significativamente las inversiones en las pol\u00edticas activas de empleo durante la \u00faltima d\u00e9cada, de tal modo que todav\u00eda no han recuperado la dotaci\u00f3n financiera anual anterior a\u00a02010, a pesar de que durante los a\u00f1os\u00a02018 y\u00a02019, se hizo un esfuerzo importante no ha sido hasta\u00a02021, a\u00f1o del mayor esfuerzo inversor en pol\u00edticas activas de empleo, con un incremento en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para\u00a02021 del\u00a035%, cuando se logran recuperar las dotaciones presupuestarias.<\/p>\n

          Como consecuencia, las tasas de cobertura (personas y empresas usuarias atendidas sobre el total potencial) son en Espa\u00f1a relativamente bajas y mayoritariamente se concretan en acciones de baja intensidad y corta duraci\u00f3n. Asimismo, la provisi\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo depende significativamente de las subvenciones que los servicios p\u00fablicos de empleo otorgan a terceras entidades para el mantenimiento de servicios y programas, con las limitaciones que ello conlleva en forma de discontinuidad en las acciones, precarizaci\u00f3n laboral de los equipos t\u00e9cnicos y falta de orientaci\u00f3n hacia los resultados.<\/p>\n

          Con la visi\u00f3n cr\u00edtica necesaria para abordar un proceso amplio de reforma, como el que se aborda en esta nueva Estrategia, se debe reconocer que la escasa dotaci\u00f3n presupuestaria de las pol\u00edticas activas en periodos precedentes, se a\u00f1ade a las limitaciones de los servicios p\u00fablicos de empleo, organismos competentes en su planificaci\u00f3n, ejecuci\u00f3n y evaluaci\u00f3n. Su escasez de medios humanos y materiales, unida a la complejidad del modelo de gobernanza y a la rigidez en el dise\u00f1o y gesti\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo, ha repercutido negativamente en la ejecuci\u00f3n presupuestaria.<\/p>\n

          Asimismo, las pol\u00edticas activas de empleo tienen carencias en la evaluaci\u00f3n y se enfrentan a valoraciones negativas en la eficacia y en la eficiencia de sus servicios y programas. En este sentido, en su estudio sobre el gasto en pol\u00edticas activas de empleo en Espa\u00f1a publicado en\u00a02019, la AIREF ha puesto de manifiesto ciertas debilidades de los Servicios P\u00fablicos de Empleo, especialmente en relaci\u00f3n con determinadas pol\u00edticas activas. Las dos primeras evaluaciones del desempe\u00f1o de los Servicios P\u00fablicos de Empleo espa\u00f1oles en el marco de la iniciativa de aprendizaje mutuo de la Red Europea de los servicios p\u00fablicos de empleo tambi\u00e9n pusieron de manifiesto debilidades de los mismos en los procesos de planificaci\u00f3n, gesti\u00f3n y evaluaci\u00f3n que afectan negativamente a la eficacia y eficiencia de sus servicios y programas.<\/p>\n

          A pesar de estas debilidades, que han impedido que las pol\u00edticas activas ofrecieran una respuesta \u00f3ptima a los desaf\u00edos globales y espec\u00edficos del mercado de trabajo espa\u00f1ol, puede decirse que el Sistema Nacional de Empleo ha realizado avances significativos en la gobernanza y en la cohesi\u00f3n durante los \u00faltimos a\u00f1os, que han representado un s\u00f3lido punto de partida, junto al compromiso pol\u00edtico decidido, al di\u00e1logo social y al marco presupuestario, para la elaboraci\u00f3n y el impulso a esta Estrategia Espa\u00f1ola de Apoyo Activo al Empleo\u00a02021-2024.<\/p>\n

          CAP\u00cdTULO IV<\/p>\n

          Objetivos estrat\u00e9gicos, espec\u00edficos y medidas propuestas<\/strong><\/p>\n

          La crisis econ\u00f3mica y social derivada de pandemia va a tener un enorme impacto en el mercado de trabajo y la actividad productiva. Por un lado, con relaci\u00f3n al crecimiento del desempleo y de la inactividad no solo en t\u00e9rminos cuantitativos sino tambi\u00e9n en t\u00e9rminos cualitativos, pues es previsible que va a afectar de manera prioritaria a los colectivos tradicionalmente m\u00e1s vulnerables, pero tambi\u00e9n a aquellos con menos formaci\u00f3n o aptitudes profesionales para la (re)incorporaci\u00f3n a la actividad laboral. Por otro lado, es evidente que la actual crisis va a producir (ya lo est\u00e1 haciendo) importantes transformaciones en la econom\u00eda y el mundo del trabajo: en las empresas y los sectores productivos, en las ocupaciones y en la organizaci\u00f3n del trabajo, que se unen a las de naturaleza estructural que ven\u00edamos atravesando.<\/p>\n

          Esta nueva realidad, derivada de la crisis y la digitalizaci\u00f3n, impone la obligaci\u00f3n de actuar con rapidez y poner en marcha nuevas pol\u00edticas y nuevos instrumentos que permitan afrontar los principales retos de nuestra sociedad: el impulso de la actividad econ\u00f3mica, la reconstrucci\u00f3n social y el cambio de nuestro modelo productivo tras la pandemia, la digitalizaci\u00f3n y la transici\u00f3n hacia la econom\u00eda verde, para luchar contra el paro y garantizar el aumento de empleo y las condiciones de trabajo de calidad. As\u00ed como procurar incrementos en la tasa de actividad, tanto globales como especialmente de las mujeres, las personas con discapacidad, las personas j\u00f3venes y personas mayores de\u00a055 a\u00f1os, entre otras.<\/p>\n

          En este nuevo contexto, las Pol\u00edticas Activas para el Empleo han de convertirse en un mecanismo b\u00e1sico para mejorar las condiciones de empleabilidad de las personas trabajadoras y en una palanca de transformaci\u00f3n ante los cambios disruptivos que ya se dejan sentir. Este segundo elemento es especialmente importante, pues las Pol\u00edticas de Empleo pueden contribuir de forma decidida y eficaz con todas las herramientas posibles en los procesos de transformaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n de las empresas y los sectores productivos, acompa\u00f1ando los tr\u00e1nsitos laborales y la incorporaci\u00f3n de nuevas tecnolog\u00edas que estimulen la actividad econ\u00f3mica y la creaci\u00f3n de empleo y permitan compatibilizar las necesidades que est\u00e1n apareciendo en sectores esenciales: digitalizaci\u00f3n, econom\u00eda verde, investigaci\u00f3n, cuidados y servicios a la comunidad, entre otros.<\/p>\n

          En definitiva, poner todos los recursos econ\u00f3micos, t\u00e9cnicos y humanos del conjunto de las Pol\u00edticas Activas para la creaci\u00f3n y mejora del empleo no solamente constituye un paso esencial en la lucha contra la crisis derivada por la pandemia, sino una pieza b\u00e1sica en la estrategia de transformaci\u00f3n del pa\u00eds.<\/p>\n

          Para que esto sea as\u00ed, las pol\u00edticas activas de empleo han de poder cumplir de forma efectiva los objetivos de la mejora de la empleabilidad y el fomento del empleo especialmente de los colectivos m\u00e1s desfavorecidos, que son, por otra parte, los m\u00e1s expuestos y vulnerables en situaciones de crisis econ\u00f3mica. Las pol\u00edticas activas han de centrar gran parte de sus esfuerzos en su atenci\u00f3n, procurando su inclusi\u00f3n y tomando en consideraci\u00f3n las distintas circunstancias personales (las franjas de edades, la perspectiva de g\u00e9nero, exclusi\u00f3n y vulnerabilidad). Asimismo, es necesario el reforzamiento de las regulaciones, estrategias y programas de empleo existentes, adem\u00e1s de, en su caso, su actualizaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n.<\/p>\n

          Pero junto a lo anterior, tambi\u00e9n resulta imprescindible que permitan poner en marcha con celeridad nuevos instrumentos que complementen e incidan de manera eficaz en las nuevas situaciones y necesidades. En concreto, se hace necesaria la adopci\u00f3n de programas que se alineen con las necesidades b\u00e1sicas de Espa\u00f1a, ya deriven de la crisis de la COVID-19, ya tengan una naturaleza m\u00e1s estructural. En este \u00e1mbito, la formaci\u00f3n ha de ocupar un papel central, mediante la recualificaci\u00f3n y redireccionamiento de aquellas personas m\u00e1s afectadas por ambos procesos, as\u00ed como la incorporaci\u00f3n de la formaci\u00f3n a lo largo de la vida de las personas.<\/p>\n

          Desde esta perspectiva Espa\u00f1a se encontrar\u00eda en condiciones de cumplir de forma efectiva tanto con los compromisos derivados de los Objetivos de Desarrollo Sostenible que conforman la Agenda\u00a02030, como del reciente Acuerdo del Consejo Europeo y de las Recomendaciones realizadas por la propia Comisi\u00f3n Europea en el marco del semestre europeo.<\/p>\n

          En primer lugar, atendiendo exclusivamente al ODS\u00a08, el empleo decente se vincula con el crecimiento econ\u00f3mico. No es posible alcanzar crecimiento sostenido, inclusivo y sostenible, sin promover el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos. Dicho de otra forma, en perspectiva\u00a02030, las pol\u00edticas de empleo van de la mano con el proceso de transformaci\u00f3n econ\u00f3mica, son complementos imprescindibles y necesarios.<\/p>\n

          En segundo lugar, porque estas medidas de pol\u00edtica de empleo est\u00e1n incardinadas en la estrategia nacional y europea de reconstrucci\u00f3n econ\u00f3mica y social, centradas en convertir la crisis en una oportunidad, poniendo las bases del proceso de transformaci\u00f3n de nuestra econom\u00eda y de remodelaci\u00f3n de nuestra sociedad. En particular, se toman en consideraci\u00f3n las Recomendaciones realizadas a Espa\u00f1a en el marco del Semestre europeo (2019-2020 y\u00a02020-2021) que son, en s\u00edntesis:<\/p>\n

          \u2013\u2002Garantizar que los servicios sociales y de empleo sean capaces de proporcionar un apoyo efectivo.<\/p>\n

          \u2013\u2002Favorecer la transici\u00f3n hacia los contratos indefinidos, en particular mediante la simplificaci\u00f3n del sistema de incentivos a la contrataci\u00f3n.<\/p>\n

          \u2013\u2002Incrementar la cooperaci\u00f3n entre los sectores educativo y empresarial con vistas a mejorar las capacidades y cualificaciones demandadas en el mercado laboral, especialmente en el \u00e1mbito de las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n.<\/p>\n

          \u2013\u2002Mejorar la eficacia de las pol\u00edticas de apoyo a la investigaci\u00f3n y la innovaci\u00f3n.<\/p>\n

          \u2013\u2002Reforzar la capacidad y resiliencia del sistema sanitario, en lo relativo a los trabajadores sanitarios y a los productos m\u00e9dicos y las infraestructuras esenciales.<\/p>\n

          \u2013\u2002Respaldar el empleo mediante medidas encaminadas a preservar los puestos de trabajo, incentivos eficaces a la contrataci\u00f3n y el desarrollo de las cualificaciones, as\u00ed como el acceso al aprendizaje digital.<\/p>\n

          \u2013\u2002Anticipar los proyectos de inversi\u00f3n p\u00fablica que se encuentran en una fase avanzada de desarrollo y promover la inversi\u00f3n privada para impulsar la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica. Centrar la inversi\u00f3n en la transici\u00f3n ecol\u00f3gica y digital, y particularmente en el fomento de la investigaci\u00f3n e innovaci\u00f3n, en la producci\u00f3n y utilizaci\u00f3n de fuentes de energ\u00eda limpias y eficientes, la infraestructura energ\u00e9tica, la gesti\u00f3n de los recursos h\u00eddricos y de los residuos y el transporte sostenible.<\/p>\n

          \u2013\u2002Mejorar la coordinaci\u00f3n entre los distintos niveles de gobierno.<\/p>\n

          De acuerdo con estas recomendaciones, se establecen como objetivos prioritarios para reformar las pol\u00edticas de empleo:<\/p>\n

          A)\u2003Adopci\u00f3n de las medidas necesarias para hacer m\u00e1s eficaces las pol\u00edticas activas de empleo:<\/p>\n

          a)\u2003Mejora y establecimiento de sistemas de evaluaci\u00f3n y seguimiento y control de los programas y medidas de fomento del empleo y de las pol\u00edticas activas para el empleo con nuevos indicadores. Se ha de elaborar una normativa que establezca objetivos concretos y coordinados que permitan evaluar los resultados y la eficacia de las pol\u00edticas de empleo y definir indicadores comparables que midan el impacto efectivo. La norma prev\u00e9 la adaptaci\u00f3n durante el pr\u00f3ximo a\u00f1o de tales criterios en el conjunto de la normativa de pol\u00edticas activas en todo el territorio espa\u00f1ol, marco temporal para revisar e incorporar nuevos indicadores.<\/p>\n

          b)\u2003En particular, evaluaci\u00f3n de los incentivos a la contrataci\u00f3n, reordenaci\u00f3n y racionalizaci\u00f3n para garantizar su eficacia. Concentraci\u00f3n prioritaria de incentivos al empleo indefinido de colectivos con mayores dificultades para la incorporaci\u00f3n al mercado de trabajo, por ejemplo, los nuevos perceptores de ingreso m\u00ednimo vital. Respecto de estos colectivos los incentivos a la contrataci\u00f3n habr\u00e1n de integrar en el marco de programas espec\u00edficos y multidisciplinares que contemplen diversas medidas para abordar de manera individualizada las situaciones de exclusi\u00f3n laboral.<\/p>\n

          c)\u2003Garantizar una mayor cooperaci\u00f3n entre administraciones, particularmente en orden a la identificaci\u00f3n de iniciativas de buena pr\u00e1ctica entre los programas propios de los servicios p\u00fablicos de empleo, para impulsar su generalizaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n a trav\u00e9s del aprendizaje mutuo.<\/p>\n

          d)\u2003El texto refundido de la Ley de Empleo establece que las comunidades aut\u00f3nomas son las principales responsables de la gesti\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo. A diferencia de la mayor\u00eda de pol\u00edticas transferidas a las comunidades aut\u00f3nomas, el sistema de transferencias de las pol\u00edticas activas de empleo se decide cada a\u00f1o a trav\u00e9s de las correspondientes Conferencias Sectoriales.<\/p>\n

          Esta consideraci\u00f3n de los fondos repartidos a las comunidades aut\u00f3nomas como subvenciones se ha demostrado ineficaz e ineficiente dado que la planificaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo es necesariamente plurianual. Por ello, se hace necesario analizar alternativas de financiaci\u00f3n que permitan ese enfoque plurianual que, sin duda, har\u00e1n posible ser mucho m\u00e1s eficaces con los mismos fondos.<\/p>\n

          B)\u2003Fortalecer los mecanismos de prospecci\u00f3n y orientaci\u00f3n:<\/p>\n

          a)\u2003Prospecci\u00f3n y conocimiento anticipado de evoluci\u00f3n de los sectores y sus necesidades.<\/p>\n

          La adaptaci\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo a las transformaciones productivas, del trabajo y de las ocupaciones exige potenciar el an\u00e1lisis prospectivo que permitir\u00e1 ir identificando de manera anticipada los nuevos \u00e1mbitos productivos susceptibles de generar empleo. Ello es imprescindible para dise\u00f1ar una formaci\u00f3n que responda a las exigencias de nuevas ocupaciones y trabajos en los nuevos sectores productivos. Tambi\u00e9n para poder prestar todo el soporte a los procesos de transici\u00f3n laboral como consecuencia del declive de sectores tradicionales en favor de otros m\u00e1s innovadores.<\/p>\n

          Todo ello requiere hacer un esfuerzo para mejorar el sistema de observatorios para que de manera eficaz se ocupen del an\u00e1lisis de la situaci\u00f3n y tendencias del mercado de trabajo y de la actividad productiva. Igualmente, se hace necesaria una mayor coordinaci\u00f3n entre los Observatorios Ocupacionales de las comunidades aut\u00f3nomas y el Observatorio de las Ocupaciones del SEPE, en donde se pueda combinar el conocimiento global del Observatorio del SEPE con el conocimiento m\u00e1s territorial de los Observatorios auton\u00f3micos, para lo que se avanzar\u00e1 en la creaci\u00f3n de la Red Estatal de Observatorios Ocupacionales.<\/p>\n

          b)\u2003Orientaci\u00f3n: formaci\u00f3n y contrataci\u00f3n de personas t\u00e9cnicas orientadoras.<\/p>\n

          En coordinaci\u00f3n con un sistema de prospecci\u00f3n adecuada que se anticipe a las necesidades formativas y, en general, de fomento del empleo, es preciso reforzar los instrumentos de orientaci\u00f3n.<\/p>\n

          A tal fin es imprescindible, de un lado, el incremento del n\u00famero de personas para realizar tareas de orientaci\u00f3n a las personas desempleadas de modo que se mejore sustancialmente la ratio de orientadores por demandante-no ocupado-poblaci\u00f3n activa. Solo esto puede garantizar un tratamiento adecuado e individualizado en el acompa\u00f1amiento a las personas desempleadas, adem\u00e1s de garantizar la propia eficacia de la actividad orientadora mediante la mejora de la personalizaci\u00f3n del servicio y de los sistemas de perfilado hol\u00edstico.<\/p>\n

          Para superar un d\u00e9ficit estructural que Espa\u00f1a ha tenido en este \u00e1mbito, el personal t\u00e9cnico orientador tiene que tener entre sus actividades fundamentales tambi\u00e9n, el acompa\u00f1amiento y asesoramiento al tejido empresarial, especialmente a las PYMES.<\/p>\n

          De manera complementaria es preciso el desarrollo de actividades espec\u00edficas de cualificaci\u00f3n y formaci\u00f3n para que las personas t\u00e9cnicas orientadoras cuenten con las herramientas suficientes y adecuadas para desempe\u00f1ar su trabajo. El objetivo final es orientar las actividades formativas para que sean eficaces a lo largo de toda la vida laboral. As\u00ed mismo es necesario formar a todo el personal de estos servicios para identificar y erradicar sesgos y estereotipos de g\u00e9nero que siguen lastrando la incorporaci\u00f3n de las mujeres a determinados sectores productivos de alta empleabilidad.<\/p>\n

          Siempre en coordinaci\u00f3n y nutri\u00e9ndose de los conocimientos y las pautas que emitan los observatorios de ocupaciones.<\/p>\n

          C)\u2003Apoyo financiero de las Pol\u00edticas Activas de Empleo.<\/p>\n

          El desempleo es una de las principales preocupaciones de los espa\u00f1oles y es un problema estructural de la econom\u00eda espa\u00f1ola. La comparativa del nivel de inversi\u00f3n en pol\u00edticas activas de empleo sobre el PIB del conjunto de administraciones espa\u00f1oles respecto de los pa\u00edses de la Uni\u00f3n Europea ofrecida por Eurostat muestra que se est\u00e1 muy lejos de la media, especialmente cuando se tiene en cuenta que la tasa de paro espa\u00f1ola es el doble de la media europea.<\/p>\n

          Por ello, se hace necesario que, en los pr\u00f3ximos a\u00f1os, y m\u00e1s con la interrupci\u00f3n del proceso de crecimiento econ\u00f3mico que ha supuesto la crisis sanitaria de la COVID-19, trabajar para que la inversi\u00f3n en pol\u00edticas activas de empleo sobre el PIB converja con la media europea, un esfuerzo al cual, deben contribuir todas las administraciones.<\/p>\n

          D)\u2003Apoyo a la contrataci\u00f3n indefinida y el empleo aut\u00f3nomo de la generaci\u00f3n millenial.<\/p>\n

          El per\u00edodo de recuperaci\u00f3n del empleo previo a marzo de\u00a02020 ha permitido que personas que han atravesado por grandes problemas de inserci\u00f3n laboral a causa de la crisis de\u00a02008 hayan podido emplearse o iniciar proyectos profesionales. Sin embargo, su vinculaci\u00f3n con el mercado de trabajo ha sido, en general, m\u00e1s endeble que la que corresponder\u00eda a esta cohorte generacional, a causa de tales problemas de ingreso al mismo.<\/p>\n

          Ahora, la crisis de\u00a02020 les ha afectado de forma desproporcionada a causa de este desarrollo profesional todav\u00eda precario. Hay que atender a las necesidades espec\u00edficas de un colectivo de personas que deber\u00edan formar parte de la espina dorsal de nuestra estructura productiva pero que, por circunstancias de la econom\u00eda totalmente ajenas a su responsabilidad, sufren carreras profesionales precarias.<\/p>\n

          Por consiguiente, es necesaria una actuaci\u00f3n que fortalezca sus carreras profesionales y les procure una s\u00f3lida vinculaci\u00f3n con el mercado de trabajo. Conviene impulsar dos Ejes de actuaciones:<\/p>\n

          a)\u2003En relaci\u00f3n con el empleo por cuenta ajena. Incentivaci\u00f3n de los contratos indefinidos dirigidos a personas desempleadas o la conversi\u00f3n de contratos temporales, vinculada en ambos casos a procesos de mejora de la empleabilidad, mediante acciones de formaci\u00f3n espec\u00edficas para el empleo que otorguen prioridad a esta cohorte generacional.<\/p>\n

          b)\u2003En relaci\u00f3n con el empleo por cuenta propia. Incentivaci\u00f3n de mecanismos de segunda oportunidad de aquellas personas cuyos proyectos profesionales se hayan frustrado como consecuencia directa o indirecta de la COVID-19. Ayuda \u00abde rescate\u00bb a proyectos empresariales en peligro por las mismas circunstancias. Excepcionalmente, atenci\u00f3n a nuevos proyectos especialmente solventes o promisorios de personas sin experiencia previa de autoempleo.<\/p>\n

          El objetivo b\u00e1sico es procurar una vinculaci\u00f3n estable con el mercado de trabajo y con perspectivas de mejora profesional en favor de una generaci\u00f3n de personas cuya inserci\u00f3n laboral ha estado lastrada por dos sucesivas crisis (personas de entre\u00a030 y\u00a040 a\u00f1os de edad).<\/p>\n

          Visi\u00f3n estrat\u00e9gica<\/em><\/p>\n

          Como se indic\u00f3 anteriormente, los acuerdos entre el Gobierno de Espa\u00f1a y los interlocutores sociales y econ\u00f3micos expresan el car\u00e1cter prioritario de las Pol\u00edticas Activas de Empleo en el marco del di\u00e1logo social y en la estrategia para la recuperaci\u00f3n del empleo despu\u00e9s de los efectos de la pandemia de la COVID-19. Esta voluntad pol\u00edtica, social y econ\u00f3mica de impulso y mejora de las pol\u00edticas activas de empleo debe concretarse a nivel presupuestario y plasmarse en los instrumentos de planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica, espec\u00edficamente en esta nueva EEAAE\u00a02021-2024.<\/p>\n

          Sin embargo, todo proceso transformador parte de una \u00abvisi\u00f3n estrat\u00e9gica\u00bb que incorpore los elementos esenciales del cambio, que identifique los \u00e1mbitos de mejora y anticipe, en lo fundamental, lo que se quiere alcanzar. Naturalmente, esta visi\u00f3n debe ser coherente con el conocimiento y la experiencia acumulada, as\u00ed como con los medios previsibles, para facilitar la determinaci\u00f3n de los objetivos y, a la vez, que estos resulten razonablemente factibles. La formulaci\u00f3n de una \u00abvisi\u00f3n estrat\u00e9gica\u00bb que pueda ser compartida por todos los actores de la nueva EEAAE es tambi\u00e9n necesaria para encuadrar el proceso y orientar el esfuerzo de la participaci\u00f3n.<\/p>\n

          En este sentido y de acuerdo con todos los antecedentes expresados en las p\u00e1ginas anteriores, consideramos que la reforma e impulso de las pol\u00edticas activas de empleo no puede obviar los siguientes elementos que han sido determinantes para la elaboraci\u00f3n de esta nueva Estrategia Espa\u00f1ola de Apoyo Activo al Empleo\u00a02021-2024:<\/p>\n

          1.\u2003La planificaci\u00f3n, la gesti\u00f3n y la evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo a trav\u00e9s de la nueva Estrategia se debe apoyar en los principios de gobernanza y cohesi\u00f3n en el Sistema Nacional de Empleo. En este sentido, debemos aprovechar los marcos relacionales con los interlocutores sociales y las comunidades aut\u00f3nomas, como la Conferencia Sectorial o el Consejo General, as\u00ed como las pr\u00e1cticas habituales de colaboraci\u00f3n t\u00e9cnica, como los grupos, los entornos colaborativos de trabajo y el aprendizaje mutuo a trav\u00e9s del intercambio de buenas pr\u00e1cticas.<\/p>\n

          Estos principios no deben limitarse al proceso de elaboraci\u00f3n que ha llevado a esta nueva Estrategia partiendo de la mesa del di\u00e1logo social, sino a todos los elementos necesarios para su desarrollo, seguimiento y evaluaci\u00f3n, incluyendo la disponibilidad y distribuci\u00f3n de los presupuestos.\u2003Asimismo, deben extenderse a todos los procesos de planificaci\u00f3n, gesti\u00f3n y evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo.<\/p>\n

          2.\u2003El enfoque estrat\u00e9gico de las pol\u00edticas activas de empleo y, por tanto, de la nueva Estrategia, debe ajustarse a la evoluci\u00f3n que establezca el grupo de trabajo anteriormente descrito, que valore la posibilidad de evolucionar a un sistema apoyo y acompa\u00f1amiento a lo largo de toda la vida laboral, tomando como referencia el \u00abderecho al apoyo activo para el empleo\u00bb que prev\u00e9 el Pilar Europeo de Derechos Sociales.<\/p>\n

          3.\u2003Este enfoque de las pol\u00edticas activas de empleo centrado en las personas debe ser compatible con la atenci\u00f3n prioritaria de las personas m\u00e1s vulnerables y con la superaci\u00f3n de cualquier circunstancia que dificulte la igualdad en el acceso al empleo. Este principio de atenci\u00f3n prioritaria debe tenerse en cuenta tambi\u00e9n desde el punto de vista territorial y sectorial, considerando objetivamente las circunstancias.<\/p>\n

          4.\u2003La orientaci\u00f3n personalizada de las pol\u00edticas activas de empleo tambi\u00e9n debe basarse en un enfoque hol\u00edstico, que tenga en cuenta el conjunto de las circunstancias condicionantes del acceso y del mantenimiento del empleo, ofreciendo una atenci\u00f3n integrada en forma de itinerarios que permitan combinar servicios y programas de activaci\u00f3n en funci\u00f3n de las necesidades concretas y, a la vez, en forma coordinada con las medidas de protecci\u00f3n y de intervenci\u00f3n social, reforzando los v\u00ednculos entre las pol\u00edticas activas de empleo y la protecci\u00f3n social, particularmente la protecci\u00f3n por desempleo, como se ha planteado en el proyecto de reforma de las prestaciones por desempleo que hay que acometer pr\u00f3ximamente en el marco de reformas del Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia.<\/p>\n

          5.\u2003El enfoque de las pol\u00edticas activas de empleo centrado en las personas requiere la continuidad en el tiempo, y la accesibilidad (f\u00edsica y virtual) a los servicios. Implica tambi\u00e9n la aplicaci\u00f3n del principio de adicionalidad, mediante la suma de esfuerzos y capacidades, especialmente en un \u00e1mbito territorial concreto. Este enfoque debe estimular la colaboraci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos de empleo con otras administraciones p\u00fablicas y con otras entidades que prestan servicios para el empleo.<\/p>\n

          6.\u2003La mejora de la eficacia de las pol\u00edticas activas de empleo requiere la intensificaci\u00f3n de las relaciones entre los servicios p\u00fablicos de empleo y las empresas. Requiere tambi\u00e9n mejorar la vinculaci\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo con los acuerdos fruto del di\u00e1logo social y la negociaci\u00f3n colectiva.<\/p>\n

          7.\u2003Las pol\u00edticas activas de empleo deben ser coherentes con las decisiones estrat\u00e9gicas que se orientan hacia la transformaci\u00f3n productiva, es decir, hacia la innovaci\u00f3n y la sostenibilidad. Por tanto, los servicios y los programas de las pol\u00edticas activas de empleo deben priorizar dentro de lo posible las actuaciones coherentes con la innovaci\u00f3n, las energ\u00edas limpias, la econom\u00eda circular, el sector de los cuidados, la acci\u00f3n cultural y la creaci\u00f3n art\u00edstica y la digitalizaci\u00f3n de las actividades productivas.<\/p>\n

          8.\u2003Como cualquier pol\u00edtica que utiliza recursos p\u00fablicos, las pol\u00edticas activas de empleo deben evolucionar en la autoexigencia de eficacia y eficiencia, orient\u00e1ndose hacia resultados mensurables a trav\u00e9s de indicadores de esfuerzo e impacto. En la misma l\u00ednea, deben incorporar el an\u00e1lisis de la satisfacci\u00f3n de las personas y las empresas que utilizan los servicios o participan en los programas y la comparaci\u00f3n de resultados como instrumento de mejora y aprendizaje. A tal fin, se promover\u00e1 la colaboraci\u00f3n con la AIREF para los Planes de Evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo.<\/p>\n

          9.\u2003En el marco de la nueva EEAE, el impulso de las pol\u00edticas activas de empleo se debe apoyar en la mejora de las capacidades y la transformaci\u00f3n digital de los servicios p\u00fablicos de empleo, puesto que estos son los organismos directamente responsables de su dise\u00f1o, planificaci\u00f3n, y gesti\u00f3n. Este fortalecimiento de los servicios p\u00fablicos de empleo, indisoluble de la mejora de las pol\u00edticas activas de empleo, debe extenderse a los elementos cr\u00edticos de su desempe\u00f1o, especialmente a la mejora de la relaci\u00f3n con las personas y con las empresas, a la trazabilidad de las acciones y al uso de herramientas inteligentes.<\/p>\n

          Con estas premisas, resulta posible formular una \u00abvisi\u00f3n estrat\u00e9gica\u00bb para el impulso de las pol\u00edticas activas de empleo en la nueva Estrategia en los siguientes t\u00e9rminos:<\/p>\n

          Impulsar las pol\u00edticas activas de empleo dentro del marco de gobernanza y cohesi\u00f3n del Sistema Nacional de Empleo, con un enfoque centrado en las personas y en las empresas, orient\u00e1ndolas hacia resultados evaluables, coherentes con la innovaci\u00f3n y la sostenibilidad, y apoyadas en la mejora de las capacidades y en la transformaci\u00f3n digital de los servicios p\u00fablicos de empleo.<\/p>\n

          La formulaci\u00f3n de esta \u00abvisi\u00f3n estrat\u00e9gica\u00bb en la mesa del di\u00e1logo social ha permitido facilitar y orientar la participaci\u00f3n de los grupos de trabajo que contribuyan a hacer efectiva la reforma y el impulso de las pol\u00edticas activas de empleo en esta nueva Estrategia\u00a02021-2024, a partir de un enfoque estrat\u00e9gico compartido; por otra, permite establecer una \u00abhoja de ruta\u00bb para la implantaci\u00f3n de esta nueva Estrategia que integre las principales l\u00edneas de actuaci\u00f3n y medidas propuestas.<\/p>\n

          Partiendo de la \u00abvisi\u00f3n estrat\u00e9gica\u00bb que, a su vez, es resultado de la reflexi\u00f3n sobre el impulso de las pol\u00edticas activas de empleo, desde la experiencia del Sistema Nacional de Empleo y las referencias internacionales, se han identificado cinco Ejes diferenciados y complementarios:<\/p>\n

          1.\u2003Enfoque centrado en las personas y en las empresas.<\/p>\n

          2.\u2003Coherencia con la transformaci\u00f3n productiva.<\/p>\n

          3.\u2003Orientaci\u00f3n hacia resultados.<\/p>\n

          4.\u2003Mejora de las capacidades de los servicios p\u00fablicos de empleo.<\/p>\n

          5.\u2003Gobernanza y cohesi\u00f3n del Sistema Nacional de Empleo.<\/p>\n

          Se trata de Ejes que han sido abordados con una perspectiva estrat\u00e9gica y configuran una estructura id\u00f3nea para encuadrar las nuevas pol\u00edticas activas de empleo, al igual que se incorporar\u00e1n de manera transversal las medidas analizadas por el grupo de trabajo de pol\u00edticas de empleo para personas con discapacidad.<\/p>\n

          En concreto, esta estructura ha facilitado la formulaci\u00f3n de los \u00abobjetivos estrat\u00e9gicos\u00bb de la nueva Estrategia, puesto que invita a compartir la visi\u00f3n global para el impulso de las pol\u00edticas activas de empleo independientemente del tipo de actuaci\u00f3n en particular y del \u00abeje anterior\u00bb en el que se encuadre cada servicio o programa concreto.<\/p>\n

          Esta nueva Estrategia configurada en torno a estos Ejes impulsar\u00e1 los programas y servicios a trav\u00e9s del Plan Anual de Pol\u00edtica de Empleo\u00a02021, en torno a los seis Ejes contemplados actualmente en el texto refundido de la Ley de Empleo. En todo caso los nuevos Ejes estrat\u00e9gicos de la Estrategia Espa\u00f1ola de Apoyo Activo al Empleo\u00a02021-2024 orientar\u00e1n la ordenaci\u00f3n de los \u00abobjetivos estructurales\u00bb, tambi\u00e9n previstos en el texto refundido de la Ley de Empleo, y su relaci\u00f3n con los servicios y programas de cada Eje.<\/p>\n

          La nueva formulaci\u00f3n de objetivos estrat\u00e9gicos en la Estrategia Espa\u00f1ola de Apoyo Activo al Empleo\u00a02021-2024 invita a compartir la visi\u00f3n global para el impulso de las pol\u00edticas activas de empleo, independientemente del tipo de actuaci\u00f3n en particular y de la naturaleza de la misma en la que se encuadre cada servicio o programa concreto, a trav\u00e9s de los Ejes definidos en el vigente texto refundido de la Ley de Empleo. Esta estructura de car\u00e1cter horizontal aporta una verdadera perspectiva estrat\u00e9gica al conjunto de pol\u00edticas activas de empleo a desarrollar durante el periodo\u00a02021-2024.<\/p>\n

          Cada uno de los objetivos estrat\u00e9gicos incluye, a su vez, objetivos espec\u00edficos que facilitan la implantaci\u00f3n progresiva de las medidas correctoras o innovadoras a desarrollar durante el periodo de vigencia de esta Estrategia. Esta estructura facilita la planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica y temporalizaci\u00f3n de las actuaciones necesarias para la modernizaci\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo.<\/p>\n

          1)\u2003Objetivo estrat\u00e9gico\u00a01. Enfoque centrado en las personas y en las empresas.<\/p>\n

          Objetivo Espec\u00edfico\u00a01: Acompa\u00f1amiento personalizado a demandantes de empleo impulsando la Cartera Com\u00fan de Servicios del Sistema Nacional de Empleo desde la perspectiva de la persona.<\/p>\n

          Desde la Cartera Com\u00fan de Servicios del Sistema Nacional de Empleo se plantea mejorar el acceso al empleo de demandantes de empleo especialmente de j\u00f3venes y personas en situaci\u00f3n de desempleo de larga duraci\u00f3n. Dada la situaci\u00f3n actual se hace necesario incorporar un trabajo t\u00e9cnico de innovaci\u00f3n y de revisi\u00f3n metodol\u00f3gica que permita identificar las competencias del futuro para dise\u00f1ar itinerarios de empleo y formaci\u00f3n personalizados. La innovaci\u00f3n en la informaci\u00f3n y en la orientaci\u00f3n profesional ha de reflejarse en la utilizaci\u00f3n de nuevas herramientas que incorporen programas de perfilado y digitalizaci\u00f3n aplicada a la gesti\u00f3n de la carrera profesional que requerir\u00e1 itinerarios de empleo y formaci\u00f3n personalizados que incorporen la perspectiva de g\u00e9nero. Merece especial atenci\u00f3n contemplar la diversidad de los diferentes colectivos favoreciendo la atenci\u00f3n temprana, especialmente en los colectivos vulnerables como refugiados, personas migrantes, personas gitanas, personas con discapacidad y personas en situaci\u00f3n de alta vulnerabilidad.<\/p>\n

          Desde los servicios p\u00fablicos de empleo se contempla la distancia entre pol\u00edticas activas de empleo y pol\u00edticas de ayudas y subvenciones. La creaci\u00f3n de sinergias entre estos dos tipos de medidas dar\u00e1 mayor efectividad a la gesti\u00f3n de la intermediaci\u00f3n laboral, contempl\u00e1ndose como un avance la conexi\u00f3n y compartici\u00f3n de datos entre las pol\u00edticas activas de empleo y las pol\u00edticas de ayudas. Propiciar espacios de encuentro entre empresas y los servicios p\u00fablicos de empleo, explorando f\u00f3rmulas de colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada.<\/p>\n

          La gesti\u00f3n por competencias se plantea como un avance en la obtenci\u00f3n de resultados positivos de la intermediaci\u00f3n laboral; en este sentido, la utilizaci\u00f3n de instrumentos europeos tales como la taxonom\u00eda europea de ocupaciones, competencias y cualificaciones, ESCO, permite utilizar el mismo lenguaje a demandantes de empleo y a las empresas en sus propios sectores de actividad. El objetivo en suma es favorecer que las empresas y las personas puedan ponerse en contacto directamente, un buen referente para ello es la plataforma de servicios de empleo europeos EURES.<\/p>\n

          Medidas propuestas:<\/p>\n

          \u2013\u2002Desarrollar un marco com\u00fan de referencia para el servicio de orientaci\u00f3n y prospecci\u00f3n.<\/p>\n

          Creaci\u00f3n y desarrollo del cuerpo profesionalizado y estable de orientadores\/as y prospectores\/as, lo que implica especializar y profesionalizar el servicio de orientaci\u00f3n y de prospecci\u00f3n, con la definici\u00f3n de su perfil y el refuerzo de personal en la estructura de los servicios p\u00fablicos de empleo. La metodolog\u00eda de atenci\u00f3n individualizada que incorpore de forma transversal la igualdad de mujeres y hombres, contemplar\u00e1 el servicio de acogida, la mejora en la accesibilidad a los servicios, la atenci\u00f3n integral en materia de inserci\u00f3n laboral a colectivos vulnerables, incorporando adaptaciones a la situaci\u00f3n actual tales como la atenci\u00f3n a personas j\u00f3venes menores migrantes no acompa\u00f1ados, entre otros, para ello se necesita definir servicios especializados de orientaci\u00f3n e inserci\u00f3n sociolaboral. Para fomentar el trato individualizado debe establecerse el profesional de referencia. Es importante, igualmente, la especializaci\u00f3n del servicio de orientaci\u00f3n y prospecci\u00f3n a favor de personas con discapacidad.<\/p>\n

          Asimismo, el establecimiento de una \u00abRed de Personas Orientadoras\u00bb que dispongan de herramientas inform\u00e1ticas comunes para todo el Sistema Nacional de Empleo, adaptadas a diferentes niveles de uso digital e interfaz, accesibles a todos los demandantes, con canales no presenciales de orientaci\u00f3n, con herramientas para la trazabilidad de la orientaci\u00f3n proporcionada y un sistema de evaluaci\u00f3n de la orientaci\u00f3n fundamentado en la calidad.<\/p>\n

          La red debe incorporar metodolog\u00edas de perfilado para el dise\u00f1o de itinerarios personalizados para la inserci\u00f3n laboral y tener acceso a pasarelas de actuaci\u00f3n conjunta entre administraciones con competencias compartidas en colectivos espec\u00edficos (servicios sociales, universidades, igualdad, migraciones).<\/p>\n

          \u2013\u2002Impulsar el enfoque de gesti\u00f3n por competencias en los servicios y programas de empleo y formaci\u00f3n.<\/p>\n

          Este enfoque de gesti\u00f3n, implica, entre otros, el desarrollo de nuevas formas de trabajo basadas en competencias; el establecimiento de los perfiles competenciales de profesionales de los servicios p\u00fablicos de empleo en los \u00e1mbitos de orientaci\u00f3n, prospecci\u00f3n e intermediaci\u00f3n laboral; la utilizaci\u00f3n de la taxonom\u00eda ESCO como nexo de integraci\u00f3n entre los servicios de orientaci\u00f3n, intermediaci\u00f3n y formaci\u00f3n; la revisi\u00f3n y adecuaci\u00f3n de la Intermediaci\u00f3n laboral, implementando un sistema de intermediaci\u00f3n por competencias; la autogesti\u00f3n de candidaturas y el contacto directo entre empresas y demandantes de empleo y la actualizaci\u00f3n de la aplicaci\u00f3n de gesti\u00f3n y seguimiento de ofertas de empleo.<\/p>\n

          Objetivo Espec\u00edfico\u00a02: Servicio personalizado a empleadores\/as impulsando un nuevo modelo de relaci\u00f3n, reforzando la colaboraci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n entre los servicios p\u00fablicos de empleo y las empresas.<\/p>\n

          Fomentar una relaci\u00f3n profesional y de proximidad para una atenci\u00f3n especializada y personalizada, adem\u00e1s de un asesoramiento integral a las empresas, atendiendo a sus caracter\u00edsticas y demandas particulares, adecuando los servicios para ser efectivos y fidelizar a empresas. Configurando espacios f\u00edsicos de atenci\u00f3n a empresas y mejorando la prospecci\u00f3n laboral. Modelo de Atenci\u00f3n a empresas en ventanilla \u00fanica y\/o con f\u00e1cil accesibilidad a los servicios. Creaci\u00f3n de unidades espec\u00edficas de atenci\u00f3n a PYMES.<\/p>\n

          Medidas propuestas:<\/p>\n

          \u2013\u2002Elaborar una cartera de servicios espec\u00edficos dirigidos a empresas.<\/p>\n

          Elaborar una cartera de servicios, consensuada con los servicios p\u00fablicos de empleo y en colaboraci\u00f3n con los empleadores, que permita potenciar las relaciones empresa-entidades-administraciones p\u00fablicas y en la que se definan contenidos y requisitos para la aplicaci\u00f3n de las distintas acciones que la constituyan. Estos servicios se reflejar\u00edan en la creaci\u00f3n de espacios f\u00edsicos concretos con personal especializado en la gesti\u00f3n de servicios a empresas (prospecci\u00f3n empresarial, asesoramiento a proyectos de autoempleo y emprendimiento, selecci\u00f3n t\u00e9cnica, gesti\u00f3n de ofertas de empleo especiales, relaciones institucionales con las empresas, participaci\u00f3n en ferias y eventos, entre otras). Dise\u00f1ar mecanismos comunes que permitan evaluar la calidad de los servicios prestados a empresas.<\/p>\n

          \u2013\u2002Desarrollar el Sistema de Informaci\u00f3n (SISPE) de empresas y portal de empresas.<\/p>\n

          Desarrollar un sistema que permita registrar informaci\u00f3n clave de empresas y de los servicios gestionados con ella, asegurando su interoperabilidad con otros entornos SISPE y la comunicaci\u00f3n con las bases de otros Organismos para facilitar la disposici\u00f3n de informaci\u00f3n de utilidad para la mejora de la atenci\u00f3n de las empresas. Asimismo, dise\u00f1ar un portal de empresa con los servicios que se les ofrecen y que facilite y agilice la comunicaci\u00f3n con los servicios p\u00fablicos de empleo y la trazabilidad de las gestiones.<\/p>\n

          Objetivo Espec\u00edfico\u00a03: Pol\u00edticas Activas de Empleo en los nuevos Servicios P\u00fablicos de Empleo.<\/p>\n

          Incrementar la eficacia, accesibilidad y personalizaci\u00f3n de servicios y programas del Sistema Nacional de Empleo incorporando progresivamente herramientas multicanal que permitan la transformaci\u00f3n digital de los servicios p\u00fablicos de empleo.<\/p>\n

          Aprovechando los recursos digitales para abrir nuevos canales de relaci\u00f3n entre las empresas, las personas y los servicios p\u00fablicos de empleo. Avanzando en la multicanalidad, con sistemas innovadores, tradicionales, variados e integrados entre s\u00ed, favoreciendo las actividades de comunicaci\u00f3n, garantizando la accesibilidad y personalizaci\u00f3n de los servicios y programas para el empleo. Considerando la transformaci\u00f3n digital de los servicios p\u00fablicos de empleo y de las pol\u00edticas de empleo una gran herramienta para articular servicios y programas, contribuyendo a evitar la falta de integraci\u00f3n, la dispersi\u00f3n, el solapamiento de actuaciones, o la falta de continuidad en la oferta de servicios y programas.<\/p>\n

          Incorporaci\u00f3n de nuevos modelos de cooperaci\u00f3n p\u00fablica-p\u00fablica, p\u00fablica-iniciativa social y p\u00fablica-privada en los \u00e1mbitos europeo, nacional, auton\u00f3mico y local integrando las pol\u00edticas activas de empleo con las pol\u00edticas sociales para dar continuidad a los servicios definidos en el Sistema Nacional de Empleo, configurando sinergias entre entidades de \u00e1mbitos diferentes, as\u00ed como la integraci\u00f3n de procedimientos de actuaci\u00f3n coordinados. Dando especial atenci\u00f3n a las zonas rurales o despobladas, con criterios flexibles y adaptables de disponibilidad temporal, teniendo en cuenta las recomendaciones de la UE en estas zonas, siendo necesaria la identificaci\u00f3n de aquellas administraciones cuya cooperaci\u00f3n es imprescindible para garantizar la continuidad y mejora de los servicios, la mejora de la calidad de la atenci\u00f3n y la especializaci\u00f3n de los programas.<\/p>\n

          Medidas propuestas:<\/p>\n

          \u2013\u2002Poner en marcha los nuevos centros de orientaci\u00f3n, Emprendimiento e Innovaci\u00f3n para el Empleo.<\/p>\n

          La puesta en marcha de los nuevos centros de orientaci\u00f3n, Emprendimiento e Innovaci\u00f3n para el Empleo, de acuerdo con su normativa reguladora, dentro del programa de Orientaci\u00f3n, Emprendimiento e Innovaci\u00f3n para el Empleo previsto en el Real Decreto por el que se regulan los programas comunes de activaci\u00f3n para el empleo del Sistema Nacional de Empleo, uno por en el \u00e1mbito de cada comunidad aut\u00f3noma y Ciudades de Ceuta y Melilla y otro estatal, y sus correspondientes planes de trabajo anuales, permitir\u00e1 avanzar en: La evaluaci\u00f3n de programas de orientaci\u00f3n, prospecci\u00f3n e intermediaci\u00f3n laboral, la experimentaci\u00f3n e innovaci\u00f3n en nuevas pol\u00edticas activas de empleo, el impulso al desarrollo de las iniciativas de emprendimiento, calificadas como buenas pr\u00e1cticas entre el conjunto de los servicios p\u00fablicos de empleo, para el benchmarking y la mejora continua, el dise\u00f1o de nuevos modelos de orientaci\u00f3n personalizada, promover actuaciones de desarrollo y mejora de la funci\u00f3n de las personas t\u00e9cnicas orientadoras para el empleo y de asistencia para el autoempleo, as\u00ed como la prospecci\u00f3n empresarial e intermediaci\u00f3n laboral, poniendo especial atenci\u00f3n en los territorios amenazados por el despoblamiento, en la impartici\u00f3n de la formaci\u00f3n innovadora a la red del personal de orientaci\u00f3n, alineada con las necesidades de los servicios p\u00fablicos de empleo.<\/p>\n

          En el caso de las comunidades aut\u00f3nomas, el Real Decreto por el que se regulan los programas comunes de activaci\u00f3n para el empleo del Sistema Nacional de Empleo permite la creaci\u00f3n por las mismas de estos, conforme a sus propias normas de auto organizaci\u00f3n.<\/p>\n

          En el caso del centro estatal y de las ciudades aut\u00f3nomas, los mismos se consideran meros mecanismos para optimizar las funciones recogidas en el programa de orientaci\u00f3n, emprendimiento e innovaci\u00f3n, incluy\u00e9ndose por tanto sus funciones en la estructura actual del Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal, sin que sea necesario crear nuevas unidades organizativas de las recogidas en la Ley\u00a040\/2015, de\u00a01 de octubre, de R\u00e9gimen Jur\u00eddico del Sector P\u00fablico, por estar subsumidas sus funciones y organizaci\u00f3n dentro de la Subdirecci\u00f3n General de Pol\u00edticas Activas de Empleo y las Direcciones Provinciales de Ceuta y Melilla.<\/p>\n

          2)\u2003Objetivo estrat\u00e9gico\u00a02. Coherencia con la transformaci\u00f3n productiva<\/p>\n

          Objetivo Espec\u00edfico\u00a01: Acompa\u00f1ar, con el conjunto de pol\u00edticas activas de empleo, las estrategias p\u00fablicas dirigidas al cambio de modelo productivo, su modernizaci\u00f3n y digitalizaci\u00f3n.<\/p>\n

          El conjunto de las pol\u00edticas activas tienen que acompa\u00f1ar en el objetivo de intentar superar las debilidades de nuestro modelo de crecimiento por el reducido peso de nuestra industria, la externalizaci\u00f3n de la fabricaci\u00f3n de bienes y productos clave para el funcionamiento de nuestra sociedad, y la excesiva dependencia respecto a algunos sectores y el d\u00e9bil cambio de nuestro modelo productivo tras la anterior crisis y la actual debida a la COVID-19, as\u00ed como en la senda de la consecuci\u00f3n de un modelo basado en actividades de mayor valor a\u00f1adido.<\/p>\n

          Las pol\u00edticas activas deben enfocarse para orientar, formar, intermediar e incentivar hacia aquellos sectores con mayor proyecci\u00f3n de futuro a las personas en desempleo y las que puedan ver amenazada su actividad. Igualmente deben potenciar el desarrollo de herramientas digitales y tecnol\u00f3gicas que permitan a los servicios p\u00fablicos de empleo apoyar tanto las personas trabajadoras como las empresas en el desarrollo de competencias digitales, promoviendo el desarrollo de plataformas y canales profesionales en la red, que integren diferentes herramientas y recursos accesibles para aportar a las personas trabajadoras y aquellas en puestos directivos, conocimiento, competencias, nuevas perspectivas, buenas pr\u00e1cticas y espacios de encuentro sobre los escenarios de transformaci\u00f3n productivos y de servicios de la econom\u00eda permitiendo la interacci\u00f3n tanto presencial como virtual en formaci\u00f3n formal y no formal.<\/p>\n

          Medidas propuestas:<\/p>\n

          \u2013\u2002Acompa\u00f1amiento y orientaci\u00f3n durante el proceso de transformaci\u00f3n productiva.<\/p>\n

          Consistente en la prestaci\u00f3n de servicios flexibles y \u00e1giles de acompa\u00f1amiento, formaci\u00f3n y orientaci\u00f3n a personas empleadas durante sus procesos de cambio hacia nuevas formas trabajo coherentes con la transformaci\u00f3n productiva.<\/p>\n

          Las transformaciones r\u00e1pidas y profundas en las formas de trabajar y en las competencias requeridas que se producen en el sistema productivo requieren que los servicios p\u00fablicos de empleo desarrollen un programa de implantaci\u00f3n de un modelo de orientaci\u00f3n y de formaci\u00f3n basados en fomentar la autonom\u00eda y los recursos personales de los usuarios y usuarias, como: formaci\u00f3n en competencias digitales, STEAM y emprendedoras; potenciaci\u00f3n del conocimiento de experiencias emprendedoras de \u00e9xito, de los servicios prestados por el servicios p\u00fablicos de empleo, de las oportunidades de empleo y de los nuevos perfiles profesionales; dise\u00f1o e implantaci\u00f3n de itinerarios espec\u00edficos de formaci\u00f3n e inserci\u00f3n, de recursos de orientaci\u00f3n y formaci\u00f3n especializados, incrementando la promoci\u00f3n de la formaci\u00f3n dual, la oferta formativa de especializaci\u00f3n de postgraduados y ofertas formativas espec\u00edficas de transferencia en el sistema de empresas e innovaci\u00f3n y desarrollo tecnol\u00f3gico; as\u00ed como la elaboraci\u00f3n de un plan de formaci\u00f3n de personas directivas para el cambio de modelo productivo, la transici\u00f3n ecol\u00f3gica y nuevas oportunidades de sectores emergentes.<\/p>\n

          Objetivo Espec\u00edfico\u00a02: Aprovechar el potencial del empleo hacia la consecuci\u00f3n de un crecimiento sostenible y para la transici\u00f3n ecol\u00f3gica y digital, as\u00ed como en sectores no tradicionales como las industrias creativas, culturales, de cuidados y de innovaci\u00f3n; con especial atenci\u00f3n a la actividad econ\u00f3mica y el emprendimiento en territorios en situaci\u00f3n de despoblaci\u00f3n o transici\u00f3n productiva.<\/p>\n

          La transici\u00f3n energ\u00e9tica hacia la descarbonizaci\u00f3n de la econom\u00eda y la adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico no solo tiene el potencial de frenar el cambio clim\u00e1tico y crear sociedades m\u00e1s resilientes, sino tambi\u00e9n el de convertirse en motor de crecimiento, impulsando la innovaci\u00f3n y el empleo.<\/p>\n

          Poner en marcha nuevas pol\u00edticas y nuevos instrumentos que permitan afrontar la transici\u00f3n hacia la econom\u00eda verde, centrando las actuaciones de activaci\u00f3n para el empleo y la inversi\u00f3n en la transici\u00f3n ecol\u00f3gica y en el fomento de la investigaci\u00f3n e innovaci\u00f3n, en la producci\u00f3n y utilizaci\u00f3n de fuentes de energ\u00eda limpias y eficientes, las infraestructuras energ\u00e9ticas, la prevenci\u00f3n y el control integrados de la contaminaci\u00f3n, la adaptaci\u00f3n a los impactos del cambio clim\u00e1tico, la gesti\u00f3n de los recursos h\u00eddricos y de los residuos, y el transporte sostenible.<\/p>\n

          Las pol\u00edticas activas de empleo deben reforzar otras pol\u00edticas sectoriales y territoriales dirigidas a la transici\u00f3n ecol\u00f3gica y la econom\u00eda circular.<\/p>\n

          La transici\u00f3n de una econom\u00eda lineal \u2013extraer, producir y desechar\u2013 a una econom\u00eda circular \u2013repensar, redise\u00f1ar, reducir, reutilizar, reparar, recuperar, reciclar\u2013 supone un cambio de paradigma en el sistema econ\u00f3mico que da respuesta a los desaf\u00edos concernientes a los retos medioambientales, que pasan a ser una prioridad en las pol\u00edticas nacionales y europeas de desarrollo sostenible.<\/p>\n

          Este nuevo modelo de producci\u00f3n y consumo, que abre oportunidades de desarrollo y crecimiento econ\u00f3mico, tiene como clave la innovaci\u00f3n y requiere de nuevas tecnolog\u00edas, procesos, servicios y modelos empresariales. Su implementaci\u00f3n generara nuevos empleos, el crecimiento de ocupaciones de distintos niveles profesionales y un \u00abenverdecimiento\u00bb de las mismas que requerir\u00e1n nuevas competencias profesionales.<\/p>\n

          Medidas propuestas:<\/p>\n

          \u2013\u2002Elaboraci\u00f3n de planes territoriales y\/o locales y sectoriales de transformaci\u00f3n productiva.<\/p>\n

          Consistente en la elaboraci\u00f3n de planes territoriales y\/o locales y sectoriales a\u00a03 a\u00f1os de transformaci\u00f3n productiva que contemplen, entre otros aspectos: la colaboraci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos de empleo con los interlocutores sociales, con otros agentes econ\u00f3micos y sociales y con otras administraciones p\u00fablicas en la planificaci\u00f3n y puesta en marcha de planes territoriales, locales y sectoriales de apoyo al desarrollo de experiencias de econom\u00eda social, digital y sostenible; la constituci\u00f3n de equipos flexibles y especializados capaces de trabajar por proyectos con autonom\u00eda y pegados al territorio y a las empresas; el an\u00e1lisis del potencial de nuevos empleos que contemplen, entre otros aspectos, la sostenibilidad ambiental (en el sector de la restauraci\u00f3n de explotaciones mineras, nuevos usos de las instalaciones t\u00e9rmicas), los cuidados socio-sanitarios a domicilio, sector agro-forestal y log\u00edstica inteligente; la elaboraci\u00f3n de mapas de recursos en cada territorio para poder poner en marcha experiencias de econom\u00eda circular; la elaboraci\u00f3n de planes de cualificaci\u00f3n y recualificaci\u00f3n de colectivos especialmente afectados (mujeres y j\u00f3venes con baja cualificaci\u00f3n, mayores de\u00a045 a\u00f1os, personas con discapacidad), en aspectos como las competencias digitales, STEAM y emprendedoras, as\u00ed como para personas empleadas en sectores intensivos en el uso de energ\u00eda; el dise\u00f1o de equipamientos e infraestructuras capaces de acoger a las industrias de sectores productivos no tradicionales como las creativas, culturales, de cuidados y de innovaci\u00f3n; los objetivos para el cambio de modelo productivo y la evaluaci\u00f3n del impacto de los planes.<\/p>\n

          Asimismo, analizar proyectos innovadores por el que empresas mercantiles en riesgo de desaparecer, ya sea como consecuencia de una crisis o por jubilaci\u00f3n sin relevo generacional, mantengan su actividad y sus empleos a trav\u00e9s de procesos de transmisi\u00f3n o transformaci\u00f3n en empresas de econom\u00eda social.<\/p>\n

          \u2013\u2002Prospecci\u00f3n sistem\u00e1tica y programas de apoyo a sectores y territorios inmersos en procesos de transformaci\u00f3n productiva.<\/p>\n

          El enfoque de los servicios a la orientaci\u00f3n, formaci\u00f3n, intermediaci\u00f3n e incentivo de sectores y territorios inmersos en procesos de transici\u00f3n productiva requiere de la puesta en marcha de: equipos que realicen una prospecci\u00f3n sistem\u00e1tica de nichos de emprendimiento; programas de apoyo a la formaci\u00f3n, el emprendimiento y la contrataci\u00f3n; colaboraci\u00f3n con agentes sociales y colectivos con experiencia y conocedores de la realidad de los sectores y territorios afectados; financiaci\u00f3n de contratos en administraciones p\u00fablicas de un a\u00f1o de duraci\u00f3n y de actividades relacionadas con la transici\u00f3n productiva, que funcionar\u00e1n como proyectos piloto; l\u00edneas de financiaci\u00f3n a emprendedores, en proyectos de econom\u00eda social, a trav\u00e9s de instrumentos como, entre otros, microcr\u00e9ditos y \u00abcapital semilla\u00bb; apoyos fiscales a proyectos de econom\u00eda social, digital y sostenible; apoyo a pymes y microempresas en su transici\u00f3n digital mediante la formaci\u00f3n de las personas empleadas en ellas.<\/p>\n

          \u2013\u2002Potenciar las capacidades del Observatorio de las Ocupaciones del SEPE para la prospecci\u00f3n, el estudio del mercado de trabajo y la detecci\u00f3n de las necesidades del mercado de trabajo.<\/p>\n

          Impulsar el trabajo del Observatorio del SEPE, ampliando los recursos humanos y su capacidad tecnol\u00f3gica, para el an\u00e1lisis y estudio del mercado de trabajo y la prospecci\u00f3n y detecci\u00f3n de las necesidades formativas del sistema productivo a partir una metodolog\u00eda donde se integran herramientas de an\u00e1lisis cuantitativo y cualitativo de la informaci\u00f3n, as\u00ed como la difusi\u00f3n de sus resultados como referentes para los programas de activaci\u00f3n para el empleo y la prevenci\u00f3n de situaciones de exclusi\u00f3n del mercado laboral. Para ello, establecer\u00e1 protocolos de colaboraci\u00f3n y coordinaci\u00f3n, con otras administraciones y organismos p\u00fablicos, organizaciones sindicales, organizaciones empresariales, as\u00ed como con otros agentes sociales representativos de los diferentes sectores laborales y \u00e1mbitos territoriales, que permita disponer de la m\u00e1s amplia y actualizada informaci\u00f3n del mercado de trabajo y el mayor conocimiento de situaci\u00f3n y tendencias de los sectores y actividades econ\u00f3micas y de los perfiles profesionales y ocupaciones, y en especial de los cambios y transformaciones que se deriven de los procesos de transici\u00f3n productiva en los diferentes \u00e1mbitos sectoriales de actividad econ\u00f3mica y territoriales. Todo ello con el fin de dar respuesta a las demandas y necesidades de informaci\u00f3n necesarias para corregir desequilibrios y desajustes entre oferta y demanda, para la cualificaci\u00f3n y formaci\u00f3n de trabajadores, para desarrollar las transiciones laborales, territoriales y productivas, facilitando la planificaci\u00f3n, la programaci\u00f3n y la toma de decisiones en la elaboraci\u00f3n de pol\u00edticas de activaci\u00f3n para el empleo. As\u00ed como la potenciaci\u00f3n y sinergias con de la red de Observatorios del conjunto del Sistema Nacional de Empleo.<\/p>\n

          3)\u2003Objetivo estrat\u00e9gico\u00a03. Orientaci\u00f3n hacia resultados<\/p>\n

          Objetivo espec\u00edfico\u00a01: Consolidar un modelo integrado de evaluaci\u00f3n de las Pol\u00edticas Activas de Empleo.<\/p>\n

          Establecer un marco com\u00fan donde se defina el modelo integrado de evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo y se diferencie entre los procesos evaluativos a desarrollar para un conjunto de pol\u00edticas activas de empleo, de aquellos servicios o programas que puedan ser objeto de seguimiento continuo (monitorizaci\u00f3n) o bien de una evaluaci\u00f3n individualizada en el seno del Sistema Nacional de Empleo; dise\u00f1o de metodolog\u00edas cuantitativas y cualitativas para la evaluaci\u00f3n y el seguimiento, asegurando la perspectiva de g\u00e9nero e igualdad de oportunidades; as\u00ed como la participaci\u00f3n de los interlocutores sociales y otras entidades y organismos y particularmente de la AIREF.<\/p>\n

          El establecimiento de un marco com\u00fan requiere de la revisi\u00f3n normativa, afianzando la integraci\u00f3n del seguimiento y la evaluaci\u00f3n en el dise\u00f1o y planificaci\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo.<\/p>\n

          Medidas propuestas:<\/p>\n

          \u2013\u2002Dise\u00f1ar el modelo integrado de evaluaci\u00f3n y seguimiento de las pol\u00edticas activas de empleo.<\/p>\n

          Con el fin de institucionalizar la evaluaci\u00f3n en el marco del Sistema Nacional de Empleo se elaborar\u00e1 un modelo integrado de evaluaci\u00f3n y seguimiento de las pol\u00edticas activas de empleo. El modelo contribuir\u00e1 en la rendici\u00f3n de cuentas, facilitar\u00e1 la toma de decisiones y avanzar\u00e1 en la transparencia y la difusi\u00f3n del desempe\u00f1o de los Servicios P\u00fablicos de Empleo. En consecuencia, el actual marco normativo de las pol\u00edticas activas de empleo debe adecuarse para conferir el car\u00e1cter de instituci\u00f3n a la evaluaci\u00f3n, y as\u00ed dotarle de mayor efectividad. El car\u00e1cter hol\u00edstico que conlleva un modelo integrado proporcionar\u00e1 la visi\u00f3n de sistema necesaria para el seguimiento de los objetivos planteados en esta Estrategia.<\/p>\n

          \u2013\u2002Dise\u00f1ar e implementar un plan de trabajo anual con expertos en evaluaci\u00f3n a trav\u00e9s de mecanismos especializados.<\/p>\n

          En base al modelo integrado de evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo, se crear\u00e1 un plan de trabajo anual consensuado, teniendo en cuenta tanto las singularidades de cada uno de los servicios p\u00fablicos de empleo como las aportaciones del resto de agentes del Sistema Nacional de Empleo, que contemplar\u00e1 los objetivos espec\u00edficos de evaluaci\u00f3n, actividades concretas (elaboraci\u00f3n de gu\u00edas, pliegos de contrataci\u00f3n, dise\u00f1o de indicadores clave, recursos y herramientas, etc.), cronograma de actuaciones, actos de comunicaci\u00f3n y difusi\u00f3n, y presupuesto asignado. Para llevar a cabo este plan de trabajo se fomentar\u00e1 tanto la capacitaci\u00f3n en evaluaci\u00f3n del grupo motor responsable de la implementaci\u00f3n del modelo integrado, como de sensibilizaci\u00f3n en la cultura evaluadora del resto de la organizaci\u00f3n. Para dotar de estabilidad la pr\u00e1ctica de la evaluaci\u00f3n se promover\u00e1 la creaci\u00f3n de mecanismos especializados en evaluaci\u00f3n en los servicios p\u00fablicos de empleo.<\/p>\n

          Objetivo espec\u00edfico\u00a02: Valorar la atenci\u00f3n de las personas y las empresas a trav\u00e9s de la Cartera Com\u00fan de Servicios del Sistema Nacional de Empleo.<\/p>\n

          Dise\u00f1o de un sistema com\u00fan que permita valorar cualitativamente la atenci\u00f3n a los usuarios, que comprenda el conjunto de las actividades de los cuatro servicios que integran la Cartera Com\u00fan de Servicios, al objeto de garantizar la mejora continua de la calidad de los servicios comunes prestados por el Sistema Nacional de Empleo. Este sistema debe ser din\u00e1mico y \u00e1gil de an\u00e1lisis cualitativo de satisfacci\u00f3n y necesidades tanto de las personas y las empresas usuarias como de las personas que proporcionan los servicios y tener en cuenta las expectativas de las personas usuarias y de las empresas, la igualdad de oportunidades en el acceso a los servicios y la perspectiva de g\u00e9nero.<\/p>\n

          Medidas propuestas:<\/p>\n

          \u2013\u2002Evaluaci\u00f3n de la calidad, impacto y satisfacci\u00f3n de la prestaci\u00f3n de los servicios de la Cartera Com\u00fan del Sistema Nacional de Empleo.<\/p>\n

          Los cuestionarios que se dise\u00f1en a tal efecto deber\u00e1n garantizar la comparabilidad interterritorial. Sin embargo, en el hipot\u00e9tico establecimiento de objetivos y su posterior an\u00e1lisis deber\u00e1 tenerse en cuenta que el grado de consecuci\u00f3n de los mismos, no s\u00f3lo depende del empe\u00f1o que los servicios p\u00fablicos de empleo ponen en dar un servicio de calidad, sino que interviene de manera muy activa y directa la situaci\u00f3n socioecon\u00f3mica de cada comunidad aut\u00f3noma, jugando un papel important\u00edsimo esta \u00faltima, lo que conllevar\u00eda a la aplicaci\u00f3n de mecanismos correctores<\/p>\n

          \u2013\u2002Creaci\u00f3n de un mecanismo especializado de evaluaci\u00f3n de la calidad en la prestaci\u00f3n de los servicios de la Cartera Com\u00fan del Sistema Nacional de Empleo. Para ello, se contar\u00e1 con especialistas (con los perfiles profesionales adecuados) de los diferentes servicios p\u00fablicos de empleo que acometan la tarea de definir la metodolog\u00eda a utilizar para medir la satisfacci\u00f3n de la calidad de los servicios prestados, as\u00ed como avanzar en la mejora continua hacia certificaciones.<\/p>\n

          Objetivo Espec\u00edfico\u00a03: Crear un Espacio T\u00e9cnico Colaborativo de Conocimiento, Trabajo e Innovaci\u00f3n de los Servicios P\u00fablicos de Empleo.<\/p>\n

          Crear un espacio donde los servicios p\u00fablicos de empleo puedan compartir conocimiento, trabajar e innovar colaborativamente, fortaleciendo la Gobernanza y Cohesi\u00f3n del Sistema Nacional de Empleo. Este espacio podr\u00eda facilitar la experimentaci\u00f3n e innovaci\u00f3n como proyectos piloto de servicios y programas de pol\u00edticas activas de empleo entre distintos servicios p\u00fablicos de empleo. Asimismo, este espacio permitir\u00eda la sistematizaci\u00f3n de un proceso de intercambio de experiencias pr\u00e1cticas sobre la realidad y las fortalezas de las pol\u00edticas activas de empleo en un territorio, pudiendo servir como pr\u00e1ctica inspiradora a otros territorios. Tras el establecimiento de una metodolog\u00eda com\u00fan, este espacio podr\u00eda tambi\u00e9n albergar una base de datos de buenas pr\u00e1cticas en materia de pol\u00edticas activas de empleo.<\/p>\n

          El espacio permitir\u00eda el desarrollo de otras utilidades o funcionalidades que fomenten sinergias en base al conocimiento en distintos \u00e1mbitos como evaluaci\u00f3n, proyectos internacionales, partenariados y otras iniciativas. La innovaci\u00f3n tendr\u00eda cabida en este espacio aprovechando el impulso a la digitalizaci\u00f3n, interoperabilidad y otros elementos de mejora facilitadores de la generaci\u00f3n de conocimiento en materia de pol\u00edticas activas de empleo.<\/p>\n

          Medidas propuestas:<\/p>\n

          \u2013\u2002Definir el espacio de gesti\u00f3n del conocimiento e innovaci\u00f3n.<\/p>\n

          Describir las funciones del espacio t\u00e9cnico colaborativo de gesti\u00f3n del conocimiento e innovaci\u00f3n, y su encaje normativo con los futuros centros de orientaci\u00f3n, emprendimiento e innovaci\u00f3n de pol\u00edticas activas de empleo o mecanismos especializados de gesti\u00f3n del conocimiento de los servicios p\u00fablicos de empleo. Este espacio de gesti\u00f3n del conocimiento e innovaci\u00f3n, como herramienta de transformaci\u00f3n digital, abordar\u00e1 elementos clave como la cultura de datos, la interoperabilidad entre sistemas, la innovaci\u00f3n y experimentaci\u00f3n en materia de pol\u00edticas activas de empleo y en la gesti\u00f3n de la informaci\u00f3n (inteligencia artificial, Big Datos, anal\u00edtica avanzada, etc.), la transferencia de conocimientos (buenas pr\u00e1cticas, talleres, grupos de discusi\u00f3n, etc.), la transparencia en la informaci\u00f3n (visualizaci\u00f3n de datos, datos abiertos, etc.). Este espacio de gesti\u00f3n del conocimiento e innovaci\u00f3n ser\u00e1 garante de los principios \u00e9ticos y legales en el uso y tratamiento de los datos.<\/p>\n

          \u2013\u2002Definir e implementar planes anuales de trabajo de gesti\u00f3n del conocimiento e innovaci\u00f3n.<\/p>\n

          El espacio t\u00e9cnico colaborativo de conocimiento, trabajo e innovaci\u00f3n se materializar\u00e1 en un plan de trabajo anual dise\u00f1ado e implementado por un grupo de trabajo de expertos en la materia, el cual contar\u00e1 con la participaci\u00f3n de los futuros centros de orientaci\u00f3n, emprendimiento e innovaci\u00f3n de pol\u00edticas activas de empleo o con los mecanismos especializados de gesti\u00f3n del conocimiento de los servicios p\u00fablicos de empleo. Los planes de trabajo deber\u00e1n contemplar objetivos espec\u00edficos de la gesti\u00f3n del conocimiento, actividades concretas (sensibilizaci\u00f3n en la cultura del dato, gesti\u00f3n del cambio, calidad del dato, proyectos piloto de pol\u00edticas activas de empleo, intercambio de buenas pr\u00e1cticas, entre otros.), y un cronograma de dichas actividades, actos de comunicaci\u00f3n y difusi\u00f3n, y presupuesto asignado. Con el fin de que el Sistema Nacional de Empleo tenga conocimiento propio en esta disciplina se fomentar\u00e1 la capacitaci\u00f3n del personal especializado en la gesti\u00f3n del conocimiento e innovaci\u00f3n.<\/p>\n

          4)\u2003Objetivo estrat\u00e9gico\u00a04. Mejora de las capacidades de los servicios p\u00fablicos de empleo<\/p>\n

          Objetivo Espec\u00edfico\u00a01: Diversificar los canales de prestaci\u00f3n de los servicios del Sistema Nacional de Empleo, impulsando la accesibilidad a estos para asegurar se provisi\u00f3n continua, personalizada e inclusiva.<\/p>\n

          Medidas propuestas:<\/p>\n

          \u2013\u2002Diversificar las formas de prestaci\u00f3n (presencial o digital) de los servicios de la Cartera Com\u00fan del Sistema Nacional de Empleo.<\/p>\n

          Universalizar, garantizando los criterios de accesibilidad, la provisi\u00f3n de los servicios de la Cartera Com\u00fan a trav\u00e9s del uso de dispositivos m\u00f3viles, extendiendo la tramitaci\u00f3n electr\u00f3nica en materia de empleo y flexibilizando su suministro mediante la utilizaci\u00f3n de la tecnolog\u00eda de videoconferencia.<\/p>\n

          \u2013\u2002Constituir el \u00abexpediente laboral personalizado \u00fanico\u00bb.<\/p>\n

          Este expediente integrar\u00e1 los datos hist\u00f3ricos de la situaci\u00f3n laboral de las personas, con origen en los servicios p\u00fablicos de empleo (demanda, servicios recibidos, formaci\u00f3n, contratos, prestaciones por desempleo) y en la vida laboral de la Seguridad Social.<\/p>\n

          Objetivo Espec\u00edfico\u00a02: Impulsar la transformaci\u00f3n digital y la modernizaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos de empleo mediante el desarrollo de procesos, recursos digitales de activaci\u00f3n y mejora de la empleabilidad, m\u00e1s eficientes, seguros, f\u00e1ciles de utilizar y de calidad.<\/p>\n

          Medidas propuestas:<\/p>\n

          \u2013\u2002Impulsar la provisi\u00f3n, consolidaci\u00f3n y profesionalizaci\u00f3n del personal de los servicios p\u00fablicos de empleo (incluido el adscrito a los servicios de orientaci\u00f3n y prospecci\u00f3n), impulsando la formaci\u00f3n permanente del Sistema Nacional de Empleo.<\/p>\n

          \u2013\u2002Impulsar la transformaci\u00f3n digital de los servicios p\u00fablicos de empleo para el redise\u00f1o y optimizaci\u00f3n y modernizaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos.<\/p>\n

          Objetivo Espec\u00edfico\u00a03: Planificar, actualizar y asegurar el acceso a la Formaci\u00f3n Profesional para el Empleo, para fortalecer su prestaci\u00f3n personalizada en base a las demandas del sistema productivo.<\/p>\n

          Medidas propuestas:<\/p>\n

          \u2013\u2002Implantar, con las previas modificaciones normativas y presupuestarias, una nueva formaci\u00f3n profesional para el empleo continua y vers\u00e1til.<\/p>\n

          La nueva formaci\u00f3n profesional para el empleo en el \u00e1mbito laboral deber\u00e1 incluir convocatorias p\u00fablicas de formaci\u00f3n abiertas y plurianuales y plataformas p\u00fablicas para la formaci\u00f3n permanente, que regule la necesaria adaptaci\u00f3n y transformaci\u00f3n digital de las entidades que proveen la formaci\u00f3n profesional para el empleo en el \u00e1mbito laboral, cuya impartici\u00f3n (en modalidad \u00abon line\u00bb y presencial, a trav\u00e9s de aula virtual o en remoto) implemente tecnolog\u00edas emergentes y que se organice en itinerarios formativos para la capacitaci\u00f3n en competencias transversales, y relativas a la transformaci\u00f3n productiva para incrementar las oportunidades de inserci\u00f3n profesional, basadas en la detecci\u00f3n de necesidades formativas e incorporando una capacidad anticipatorio a los cambios que est\u00e1n por venir.<\/p>\n

          Objetivo Espec\u00edfico\u00a04: Fortalecer el Sistema Nacional de Empleo a trav\u00e9s de la interoperabilidad de los sistemas, la mejora de la calidad de sus datos, el intercambio de conocimiento en su seno y con otros organismos y entidades colaboradoras.<\/p>\n

          Medidas propuestas:<\/p>\n

          \u2013\u2002Calidad y \u00e9tica de los datos.<\/p>\n

          Definir los datos clave (m\u00ednimos y comunes) en materia de empleo necesarios para la gesti\u00f3n eficaz de las pol\u00edticas activas de empleo por los servicios p\u00fablicos de empleo, identificar la administraci\u00f3n propietaria de cada uno de ellos e integrarlos en un sistema com\u00fan que garantice su exactitud, completitud, integridad, actualizaci\u00f3n, coherencia, relevancia, accesibilidad y confiabilidad. Asimismo, se fomentar\u00e1 la cultura de impulsar proyectos de \u00e9tica en el uso de los datos, de intercambio de datos respetando la protecci\u00f3n de datos y de uso de la inteligencia artificial o anal\u00edtica avanzada para la toma de decisiones.<\/p>\n

          \u2013\u2002Interoperabilidad en materia de empleo entre las administraciones p\u00fablicas.<\/p>\n

          Planificar la implantaci\u00f3n de procesos de intercambio en tiempo real de datos e informaci\u00f3n clave entre los sistemas inform\u00e1ticos que dan soporte a la gesti\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo, a partir de la formalizaci\u00f3n de convenios o del instrumento jur\u00eddico que corresponda y ampare legalmente la interoperabilidad necesaria entre los diferentes servicios p\u00fablicos de empleo; entre \u00e9stos y otras administraciones responsables de los datos necesarios para gestionar las competencias que el ordenamiento jur\u00eddico atribuye a los servicios p\u00fablicos de empleo (INE, TGSS, INSS, ITSS, red de servicios sociales, administraci\u00f3n educativa, entre otras), entidades colaboradoras y otras posibles alianzas estrat\u00e9gicas.<\/p>\n

          5)\u2003Objetivo estrat\u00e9gico\u00a05. Gobernanza y cohesi\u00f3n del Sistema Nacional de Empleo<\/p>\n

          Objetivo Espec\u00edfico\u00a01: Impulso financiero de las pol\u00edticas activas de empleo: un marco financiero para ganar en mayor eficacia y cohesi\u00f3n en el Sistema Nacional de Empleo, y lograr una mejor asignaci\u00f3n y optimizaci\u00f3n de todos los recursos econ\u00f3micos disponibles.<\/p>\n

          El enfoque presupuestario debe abordarse tanto desde los recursos como desde la \u00f3ptica de su aplicaci\u00f3n, de acuerdo con los principios de eficacia y eficiencia en la asignaci\u00f3n.<\/p>\n

          En un escenario actual, con tasas de paro m\u00e1s altas de las deseadas, con un componente de paro estructural elevado, con un gasto medio por persona en pol\u00edticas activas por debajo del resto de los pa\u00edses de la Uni\u00f3n Europea y con una diferencia apreciable del gasto per c\u00e1pita entre territorios, se impone la necesidad de utilizar todas las fuentes de financiaci\u00f3n que permitan maximizar los recursos destinados a pol\u00edticas activas para el empleo.<\/p>\n

          Para ello se ha de contar con un marco presupuestario cierto, que contabilice las cantidades y fuentes de financiaci\u00f3n disponibles: presupuestos de las diferentes administraciones territoriales, fondos estatales provenientes de las cotizaciones sociales, fondos europeos, etc.<\/p>\n

          La b\u00fasqueda de la eficacia en la utilizaci\u00f3n de los fondos p\u00fablicos, debe servir tambi\u00e9n para la mejora de los recursos y la eficiencia de las pol\u00edticas activas de empleo y pasa por la \u00f3ptima distribuci\u00f3n entre programas y territorios, la simplificaci\u00f3n, efectividad, transparencia de los mismos, todo ello, con el apoyo de las comunidades aut\u00f3nomas, de los interlocutores sociales y de otros actores que puedan intervenir en la gesti\u00f3n de las mismas.<\/p>\n

          Es imprescindible considerar las necesidades espec\u00edficas de cada territorio en funci\u00f3n de las caracter\u00edsticas de la poblaci\u00f3n (personas en situaci\u00f3n de desempleo de larga duraci\u00f3n, j\u00f3venes, personas con discapacidad, nivel formativo, etc.). Un uso eficiente de los recursos exige adem\u00e1s buscar mecanismos que doten de transparencia y trazabilidad al gasto en pol\u00edticas activas en los diferentes \u00e1mbitos, que permita realizar el seguimiento y conocer el grado de ejecuci\u00f3n de cada programa en cada \u00e1mbito. De ah\u00ed que el impulso de las pol\u00edticas activas de empleo sea una prioridad, debiendo asumir plenamente el desaf\u00edo de mejorar sus recursos, su eficacia y su eficiencia.<\/p>\n

          Esto conlleva disponer de fondos adecuados para la creaci\u00f3n y mantenimiento del empleo, que es la gran prioridad y uno de los principales objetivos de los gobiernos y de la sociedad en general. Conseguir la mayor complementariedad y sinergias, a trav\u00e9s del Sistema Nacional de Empleo, de los fondos nacionales, auton\u00f3micos y locales, en l\u00ednea con la estrategia europea para el empleo y los principales fondos destinados a ello.<\/p>\n

          El impulso de las pol\u00edticas activas de empleo se va a ver favorecido por los fondos que canalice el Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia, pero tambi\u00e9n por la nueva programaci\u00f3n de los fondos estructurales de la Uni\u00f3n Europea. El Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia, en el marco del Plan de Recuperaci\u00f3n impulsado por la Uni\u00f3n Europea, significa una gran oportunidad para el desarrollo de pol\u00edticas activas de empleo. Esta oportunidad debe materializarse en un apoyo decidido a programas que impulsen la creaci\u00f3n de empleo y la reducci\u00f3n de las dificultades de acceso al mismo, disminuyendo las desigualdades sociales y territoriales. Para ello, la participaci\u00f3n de los distintos territorios en la distribuci\u00f3n de fondos destinados al impulso de las pol\u00edticas activas de empleo debe basarse en distintos indicadores, entre otros, de resultados y, a su vez, tener en cuenta la realidad socioecon\u00f3mica y laboral que afrontan, teniendo en cuenta el nivel de desempleo, el n\u00famero de demandantes e incluso la poblaci\u00f3n activa en un entorno laboral en el que las entradas y salidas del empleo son tan frecuentes y peri\u00f3dicas.<\/p>\n

          Medidas propuestas:<\/p>\n

          \u2013\u2002Analizar mecanismos y herramientas que mejoren la planificaci\u00f3n y el uso de los fondos disponibles buscando la mayor complementariedad y valor a\u00f1adido de los mismos.<\/p>\n

          Deber\u00e1 tenerse en cuenta: la importancia de buscar las sinergias entre las medidas que se pongan en marcha en un territorio por las distintas Administraciones implicadas, la necesidad de conocer la informaci\u00f3n sobre el gasto en pol\u00edticas activas de empleo de cara a una mayor racionalizaci\u00f3n del uso de los fondos existentes, establecer sistemas de seguimiento del gasto que permitan la toma de decisiones, favorecer la planificaci\u00f3n flexible, que asociada a la evoluci\u00f3n de los sistemas de evaluaci\u00f3n, permita a los servicios p\u00fablicos de empleo la asignaci\u00f3n de recursos en base a resultados y contextos. Por consiguiente, dise\u00f1ar y definir de procesos evaluativos de las pol\u00edticas activas de empleo que permitan obtener resultados de gesti\u00f3n y objetivos logrados. Estos resultados deben favorecer la planificaci\u00f3n, dise\u00f1o o redise\u00f1o de los servicios y programas ya establecidos y de las pol\u00edticas p\u00fablicas en general.<\/p>\n

          \u2013\u2002Proponer y dise\u00f1ar un sistema de informaci\u00f3n que permita contar en cada \u00e1mbito con los datos de todos los recursos y gastos en pol\u00edticas activas de empleo.<\/p>\n

          Esta medida se planea en torno a: la naturaleza descentralizada del Sistema Nacional de Empleo dificulta calcular de forma precisa y consolidada entre todas las Administraciones el gasto en este campo; es necesario tener en cuenta adem\u00e1s de los fondos que provienen de las subvenciones del Ministerio de Trabajo y Econom\u00eda Social a las comunidades aut\u00f3nomas, los recursos propios con fondos de las pol\u00edticas activas de empleo comunidades aut\u00f3nomas y entidades locales, los recursos provenientes del Plan de Recuperaci\u00f3n Transformaci\u00f3n y Resiliencia, as\u00ed como los recursos provenientes de los Fondos Estructurales. Por ello, promover la implantaci\u00f3n de medidas para favorecer y promover la optimizaci\u00f3n de la complementariedad de los fondos financieros: conlleva mejorar la coordinaci\u00f3n entre niveles administrativos.<\/p>\n

          De cara a la mayor racionalizaci\u00f3n de los recursos del sistema ser\u00eda importante disponer de una herramienta que posibilite conocer la informaci\u00f3n de la cuant\u00eda de todos los recursos existentes, as\u00ed como el n\u00famero de beneficiarios de cada tipolog\u00eda de gasto.<\/p>\n

          Asimismo, establecer un modelo de informaci\u00f3n de la trazabilidad en base a servicios y programas de gesti\u00f3n y de resultados en cada \u00e1mbito, permitiendo el an\u00e1lisis cualitativo de resultados, ampliando la flexibilidad entre partidas de empleo y formaci\u00f3n. Ello permitir\u00e1 comprobar el grado de implementaci\u00f3n y alcance de las actuaciones puestas en marcha en cada \u00e1mbito, con informaci\u00f3n de las personas atendidas, el gasto realizado, los resultados obtenidos, entre otras.<\/p>\n

          Objetivo Espec\u00edfico\u00a02: Promover la mejora del sistema de Gobernanza existente con la finalidad de establecer un modelo m\u00e1s eficaz y eficiente que refuerce la Cohesi\u00f3n del Sistema Nacional de Empleo.<\/p>\n

          Medidas propuestas:<\/p>\n

          \u2013\u2002Establecer un Mapa de participaci\u00f3n institucional.<\/p>\n

          La medida propuesta se planea en torno a: con el fin de clarificar los diversos \u00f3rganos de gobernanza y sus competencias se considera necesario establecer un Mapa de participaci\u00f3n institucional; actualizaci\u00f3n peri\u00f3dica del mismo, incluyendo los cambios en la designaci\u00f3n de sus miembros<\/p>\n

          \u2013\u2002Proponer el establecimiento de una herramienta de informaci\u00f3n que facilite la Gobernanza del sistema.<\/p>\n

          La medida propuesta se planea en torno a: posibilidad de compartir la informaci\u00f3n: convocatorias, documentaci\u00f3n, actas; poder servir de repositorio de buenas pr\u00e1cticas, mediante el desarrollo de una herramienta que permita compartir informaci\u00f3n donde puedan consultarse el contenido de asuntos tratados en reuniones anteriores, adopci\u00f3n de acuerdos, actas, y calendarios de futuras reuniones, entre otros; dotar al Sistema Nacional de Empleo de profesionales y herramientas adecuadas y personalizadas y compartidas entre administraciones: reforzando el principio de partenariado con coparticipaci\u00f3n institucional y con interlocutores sociales y empresariales m\u00e1s representativos de intereses econ\u00f3micos y sociales y con implicaci\u00f3n efectiva de los profesionales; creaci\u00f3n de un portal web que dote de informaci\u00f3n \u00fatil a los profesionales del \u00e1mbito del empleo que fomente la profesionalizaci\u00f3n y la experiencia; utilizaci\u00f3n de una plataforma digital para la remisi\u00f3n de informaci\u00f3n y documentaci\u00f3n necesaria para la preparaci\u00f3n de las reuniones de los \u00f3rganos colegiados del Sistema Nacional de Empleo; asegurar que la informaci\u00f3n necesaria para la toma de decisiones en el seno de los \u00f3rganos del Sistema Nacional de Empleo se remita con suficiente antelaci\u00f3n.<\/p>\n

          Objetivo Espec\u00edfico\u00a03: Mejorar la coordinaci\u00f3n operativa de los distintos niveles administrativos que intervienen en las pol\u00edticas activas de empleo y de la mejor\u00eda de la imagen de los servicios p\u00fablicos de empleo.<\/p>\n

          Medidas propuestas:<\/p>\n

          \u2013\u2002Necesidad de mejorar el conocimiento y la imagen de los servicios p\u00fablicos de empleo.<\/p>\n

          La medida propuesta se planea en torno a: con frecuencia las personas usuarias no tienen un conocimiento de las distintas competencias de las administraciones en esta materia; importancia de la comunicaci\u00f3n externa, mejorar y reforzar la imagen de los servicios ante la ciudadan\u00eda; elaboraci\u00f3n y publicaci\u00f3n de un directorio \u2013organigrama en el que se explique en un lenguaje claro e inclusivo las funciones que se desarrollan en los servicios p\u00fablicos de empleo (que abarque tanto los relativos a pol\u00edticas activas de empleo como a la informaci\u00f3n b\u00e1sica de la protecci\u00f3n social por desempleo); creaci\u00f3n de un mapa de agentes y entidades estrat\u00e9gicos y colaboradores de los servicios p\u00fablicos que permitan la coordinaci\u00f3n temporal de la ejecuci\u00f3n las pol\u00edticas activas de empleo, de tal forma que se garantice la disponibilidad de recursos, programas y servicios durante toda una anualidad. Para el servicio de orientaci\u00f3n, contar con recursos y no estar sometidos a plazos de convocatorias es importante. Esta l\u00ednea de mejora ir\u00eda alineada con la posibilidad de flexibilizar los marcos financieros.<\/p>\n

          CAP\u00cdTULO V<\/p>\n

          Reformas normativas necesarias en materia de pol\u00edticas activas de empleo, as\u00ed como su conexi\u00f3n con otras reformas que coadyuvan el proceso de transformaci\u00f3n productiva<\/strong><\/p>\n

          La reforma e impulso de las pol\u00edticas activas de empleo que conlleva la Estrategia requiere la adecuaci\u00f3n del marco normativo de las mismas. Por ello se han de acometer las reformas normativas necesarias, as\u00ed como la aprobaci\u00f3n de nuevas disposiciones en materia de pol\u00edticas activas de empleo, teniendo en cuenta su conexi\u00f3n con otras reformas que coadyuvan el proceso de transformaci\u00f3n productiva.<\/p>\n

          En un contexto participativo con las comunidades aut\u00f3nomas y los interlocutores sociales se realizar\u00e1n los siguientes desarrollos normativos:<\/p>\n

          \u2013\u2002Reforma del texto refundido de la Ley de Empleo, aprobado por el Real Decreto Legislativo\u00a03\/2015, de\u00a023 de octubre.<\/p>\n

          Resulta imprescindible adecuar esta norma que regula los aspectos fundamentales de las pol\u00edticas activas de empleo: el Sistema Nacional de Empleo, su gobernanza e instrumentos de coordinaci\u00f3n (la propia Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo, los Planes Anuales de Pol\u00edtica de Empleo y el Sistema de Informaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos de empleo); los servicios del Sistema Nacional de Empleo prestados por los servicios p\u00fablicos de empleo y el acceso a los mismos; y los instrumentos de la pol\u00edtica de empleo, la intermediaci\u00f3n laboral y las pol\u00edticas activas de empleo.<\/p>\n

          Entre otros aspectos, la norma se ha de adecuar al enfoque estrat\u00e9gico de las pol\u00edticas activas de empleo y, por tanto, de la nueva Estrategia, incorporando el resultado de las conclusiones realizadas por el grupo de trabajo definido anteriormente dado que la configuraci\u00f3n como servicio garantizado, en su caso, requerir\u00eda que la normativa estatal definiese los elementos b\u00e1sicos que conformar\u00edan dicho servicio. Asimismo, se revisar\u00e1 la gobernanza del Sistema, con el reforzamiento de la dimensi\u00f3n local de la pol\u00edtica de empleo y su dimensi\u00f3n europea; los Ejes de la Estrategia y los Planes Anuales de Pol\u00edtica de Empleo; y la evaluaci\u00f3n del Sistema.<\/p>\n

          \u2013\u2002Reforma del Real Decreto\u00a07\/2015, de\u00a016 de enero, por el que se aprueba la Cartera Com\u00fan de Servicios del Sistema Nacional de Empleo.<\/p>\n

          La reforma de la Ley de Empleo y el nuevo enfoque de las pol\u00edticas activas de empleo conllevar\u00e1 asimismo la adecuaci\u00f3n de esta norma como desarrollo de dicha ley.<\/p>\n

          \u2013\u2002Reforma del Real Decreto\u00a01722\/2007, de\u00a021 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley\u00a056\/2003, de\u00a016 de diciembre, de Empleo, en materia de \u00f3rganos, instrumentos de coordinaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n del Sistema Nacional de Empleo.<\/p>\n

          La reforma de la Ley de Empleo y el nuevo enfoque de las pol\u00edticas activas de empleo conllevar\u00e1 asimismo la adecuaci\u00f3n de esta norma como desarrollo de dicha ley.<\/p>\n

          \u2013\u2002Real Decreto por el que se regulan los programas comunes de activaci\u00f3n para el empleo del Sistema Nacional de Empleo.<\/p>\n

          Dentro del proceso de reforma de las pol\u00edticas activas de empleo, se ha aprobado el Real Decreto\u00a0818\/2021, de\u00a028 de septiembre, por el que se regulan los programas comunes de activaci\u00f3n para el empleo del Sistema Nacional de Empleo.<\/p>\n

          De esta forma, en la actualidad, estos programas ya disponen de un marco normativo integrado y coherente con los objetivos generales del texto refundido de la Ley de Empleo. El real decreto compila, integra y actualiza los programas comunes de pol\u00edticas activas de empleo y la nueva regulaci\u00f3n determina los aspectos esenciales de los programas comunes que podr\u00e1n ser aplicados y, en su caso, desarrollados en sus aspectos no esenciales por todos los integrantes del Sistema Nacional de Empleo.<\/p>\n

          \u2013\u2002Reforma de la normativa de formaci\u00f3n profesional para el empleo en el \u00e1mbito laboral.<\/p>\n

          La formaci\u00f3n profesional para el empleo en el \u00e1mbito laboral constituye un eje b\u00e1sico de las pol\u00edticas activas de empleo. Por ello la adecuaci\u00f3n a la nueva Estrategia, as\u00ed como la nueva distribuci\u00f3n de competencias en la materia con el Ministerio de Educaci\u00f3n y Formaci\u00f3n Profesional conlleva la reforma de su normativa reguladora, en particular para flexibilizar los procesos de gesti\u00f3n y la incorporaci\u00f3n de nuevos instrumentos jur\u00eddicos y la incorporaci\u00f3n de la dimensi\u00f3n digital en la formaci\u00f3n. Ello incluye:<\/p>\n

          \u2013\u2002El texto refundido de la Ley de Empleo, respecto a las referencias a la formaci\u00f3n profesional para el empleo contenidas en la misma.<\/p>\n

          \u2013\u2002La Ley\u00a030\/2015, de\u00a09 de septiembre, por la que se regula el Sistema de Formaci\u00f3n Profesional para el empleo en el \u00e1mbito laboral.<\/p>\n

          \u2013\u2002El Real Decreto\u00a0694\/2017, de\u00a03 de julio, por el que se desarrolla la Ley\u00a030\/2015, de\u00a09 de septiembre.<\/p>\n

          \u2013\u2002Las dem\u00e1s normas de desarrollo del Sistema de Formaci\u00f3n Profesional para el empleo.<\/p>\n

          \u2013\u2002Reforma del Real Decreto\u00a0939\/1997, de\u00a020 de junio, por el que se regula la afectaci\u00f3n al programa de fomento de empleo agrario de cr\u00e9ditos para inversiones de las Administraciones P\u00fablicas en las Comunidades Aut\u00f3nomas de Andaluc\u00eda y Extremadura y en las zonas rurales deprimidas.<\/p>\n

          En el marco de las reformas de las pol\u00edticas activas de empleo, se incluye la reforma normativa del Programa de Fomento del Empleo Agrario, para su necesaria actualizaci\u00f3n y adaptarlo a las necesidades del momento. Los textos para la tramitaci\u00f3n del nuevo real decreto deber\u00e1n estar finalizados en\u00a02021.<\/p>\n

          \u2013\u2002Reforma de la normativa de fomento de empleo de las personas con discapacidad.<\/p>\n

          Como resultado de los trabajos del grupo espec\u00edfico sobre pol\u00edticas activas de empleo a favor de las personas discapacitadas se acometer\u00e1 el an\u00e1lisis, revisi\u00f3n e impulso del marco normativo de programas estatales de Pol\u00edticas Activas de Empleo dirigidas de manera integrada a favorecer la inclusi\u00f3n laboral de las personas con discapacidad, que establecer\u00e1 los contenidos m\u00ednimos que ser\u00e1n de aplicaci\u00f3n en el conjunto del Estado, en relaci\u00f3n con los incentivos al empleo en el mercado ordinario y en el mercado protegido a trav\u00e9s de los Centros Especiales de Empleo y la aplicaci\u00f3n de la cuota de reserva en las empresas de puestos de trabajo para personas con discapacidad y medidas alternativas.<\/p>\n

          Con base en el contenido abordado en el grupo de trabajo\u00a06 para el desarrollo de la Estrategia se elaborar\u00e1 el Libro Blanco del Empleo para las Personas con Discapacidad en colaboraci\u00f3n con la Direcci\u00f3n General de la Discapacidad, del Ministerio de Derechos Sociales y Agenda\u00a02030, los interlocutores sociales, las comunidades aut\u00f3nomas y las entidades representativas del sector de la Discapacidad.<\/p>\n

          \u2013\u2002Reforma normativa y nuevas normas para garantizar los instrumentos jur\u00eddicos que permitan la gesti\u00f3n de los nuevos programas presentados dentro del Mecanismo de Recuperaci\u00f3n y Resiliencia.<\/p>\n

          El objetivo de reformar e impulsar las pol\u00edticas activas de empleo, requiere la aprobaci\u00f3n de los instrumentos jur\u00eddicos (bases reguladoras, convocatorias, convenios, entre otros) que permitan la gesti\u00f3n de los nuevos programas presentados al Fondo de Recuperaci\u00f3n del Mecanismo de Recuperaci\u00f3n y Resiliencia dentro de los Componente\u00a023, 19 y\u00a011 en el marco del Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia, as\u00ed como la adecuaci\u00f3n de distintas normas a los requerimientos de implementaci\u00f3n de las distintas actuaciones comprometidas en dicho Plan. Todos estos instrumentos jur\u00eddicos deber\u00e1n estar finalizados durante el ejercicio\u00a02021.<\/p>\n

          \u2013\u2002Reforma de la normativa reguladora de las bonificaciones como incentivos a la contrataci\u00f3n.<\/p>\n

          Como resultado de la evaluaci\u00f3n, reordenaci\u00f3n y racionalizaci\u00f3n de los incentivos a la contrataci\u00f3n para garantizar su eficacia, se revisar\u00e1 la normativa reguladora de las bonificaciones en las cotizaciones a la Seguridad Social, en particular las disposiciones contenidas en la Ley\u00a043\/2006, de\u00a029 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo. Los acuerdos para promover la nueva normativa reguladora deben estar concluidos antes de la finalizaci\u00f3n de\u00a02021.<\/p>\n

          \u2013\u2002Reforma de la regulaci\u00f3n del contrato para la formaci\u00f3n y el aprendizaje.<\/p>\n

          En el marco del di\u00e1logo social para el nuevo Estatuto del Trabajo del siglo XXI se reformar\u00e1 el Real Decreto\u00a01529\/2012, de\u00a08 de noviembre, por el que se desarrolla el contrato para la formaci\u00f3n y el aprendizaje y se establecen las bases de la formaci\u00f3n profesional dual.<\/p>\n

          CAP\u00cdTULO VI<\/p>\n

          Planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica y temporalizaci\u00f3n de la implantaci\u00f3n de las nuevas medidas<\/strong><\/p>\n

          Temporalizaci\u00f3n de la implantaci\u00f3n de las nuevas medidas.<\/p>\n

          Seguidamente se muestra el cronograma de implantaci\u00f3n de las\u00a027 medidas propuestas para el periodo\u00a02021-2024.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
          Objetivo estrat\u00e9gico<\/strong><\/td>\nObjetivo espec\u00edfico<\/strong><\/td>\nMedidas<\/strong><\/td>\n2021<\/strong><\/td>\n2022<\/strong><\/td>\n2023<\/strong><\/td>\n2024<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n<\/thead>\n
          1<\/td>\n1<\/td>\nDesarrollar un marco com\u00fan de referencia para el servicio de orientaci\u00f3n y prospecci\u00f3n.<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\n<\/tr>\n
          1<\/td>\n1<\/td>\nImpulsar el enfoque de gesti\u00f3n por competencias en los servicios y programas de empleo y formaci\u00f3n.<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\n<\/tr>\n
          1<\/td>\n2<\/td>\nElaborar una cartera de servicios espec\u00edficos dirigidos a empresas.<\/td>\n<\/td>\n<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\n<\/tr>\n
          1<\/td>\n2<\/td>\nDesarrollar el sistema de informaci\u00f3n (SISPE) de empresas y portal de empresas.<\/td>\n<\/td>\n<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\n<\/tr>\n
          1<\/td>\n3<\/td>\nPoner en marcha los nuevos Centros de orientaci\u00f3n, Emprendimiento e Innovaci\u00f3n para el Empleo.<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
          2<\/td>\n1<\/td>\nAcompa\u00f1amiento y orientaci\u00f3n durante el proceso de transformaci\u00f3n productiva.<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
          2<\/td>\n2<\/td>\nElaboraci\u00f3n de planes territoriales y\/o locales y sectoriales de transformaci\u00f3n productiva.<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
          2<\/td>\n2<\/td>\nProspecci\u00f3n sistem\u00e1tica y programas de apoyo a sectores y territorios inmersos en procesos de transformaci\u00f3n productiva.<\/td>\n<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\n<\/tr>\n
          2<\/td>\n2<\/td>\nPotenciar las capacidades del Observatorio de las Ocupaciones del SEPE para la prospecci\u00f3n, el estudio del mercado de trabajo y la detecci\u00f3n de las necesidades del mercado de trabajo.<\/td>\n<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\n<\/tr>\n
          3<\/td>\n1<\/td>\nDise\u00f1ar el modelo integrado de evaluaci\u00f3n y seguimiento de las pol\u00edticas activas de empleo.<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
          3<\/td>\n1<\/td>\nDise\u00f1ar e implementar un plan de trabajo anual con expertos en evaluaci\u00f3n a trav\u00e9s de unidades especializadas.<\/td>\n<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\n<\/tr>\n
          3<\/td>\n2<\/td>\nEvaluaci\u00f3n de la calidad, impacto y satisfacci\u00f3n de la prestaci\u00f3n de los servicios de la Cartera Com\u00fan del Sistema Nacional de Empleo.<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\n<\/tr>\n
          3<\/td>\n2<\/td>\nCreaci\u00f3n de un mecanismo especializado en las funciones de evaluaci\u00f3n de la calidad en la prestaci\u00f3n de los servicios de la Cartera Com\u00fan del Sistema Nacional de Empleo.<\/td>\n<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\n<\/tr>\n
          3<\/td>\n3<\/td>\nDefinir el espacio de gesti\u00f3n del conocimiento e innovaci\u00f3n.<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
          3<\/td>\n3<\/td>\nDefinir e implementar planes anuales de trabajo de gesti\u00f3n del conocimiento e innovaci\u00f3n.<\/td>\n<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\n<\/tr>\n
          4<\/td>\n1<\/td>\nDiversificar las formas de prestaci\u00f3n (presencial o digital) de los servicios de la Cartera Com\u00fan del Sistema Nacional de Empleo.<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\n<\/tr>\n
          4<\/td>\n1<\/td>\nConstituir el \u00abexpediente laboral personalizado \u00fanico\u00bb.<\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/td>\nX<\/td>\n<\/tr>\n
          4<\/td>\n2<\/td>\nImpulsar la provisi\u00f3n, consolidaci\u00f3n y profesionalizaci\u00f3n del personal de los SPE (incluido el adscrito a los servicios de orientaci\u00f3n y prospecci\u00f3n), impulsando la formaci\u00f3n permanente del Sistema Nacional de Empleo.<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\n<\/tr>\n
          4<\/td>\n2<\/td>\nImpulsar la transformaci\u00f3n digital de los SPE para el redise\u00f1o y optimizaci\u00f3n y modernizaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos.<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\n<\/tr>\n
          4<\/td>\n3<\/td>\nImplantar, con las previas modificaciones normativas y presupuestarias, una nueva FPE continua y vers\u00e1til.<\/td>\n<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\n<\/tr>\n
          4<\/td>\n4<\/td>\nCalidad y \u00e9tica de los datos.<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\n<\/tr>\n
          4<\/td>\n4<\/td>\nInteroperabilidad en materia de empleo entre las administraciones p\u00fablicas.<\/td>\n<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\n<\/tr>\n
          5<\/td>\n1<\/td>\nAnalizar mecanismos y herramientas que mejoren la planificaci\u00f3n y el uso de los fondos disponibles buscando la mayor complementariedad y valor a\u00f1adido de los mismos.<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\n<\/tr>\n
          5<\/td>\n1<\/td>\nProponer y dise\u00f1ar un sistema de informaci\u00f3n que permita contar en cada \u00e1mbito con los datos de todos los recursos e inversiones en pol\u00edticas activas de empleo.<\/td>\n<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\n<\/tr>\n
          5<\/td>\n2<\/td>\nEstablecer un Mapa de participaci\u00f3n institucional.<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
          5<\/td>\n2<\/td>\nProponer el establecimiento de una herramienta de informaci\u00f3n que facilite la Gobernanza del sistema.<\/td>\n<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\n<\/tr>\n
          5<\/td>\n3<\/td>\nNecesidad de mejorar el conocimiento y la imagen de los Servicios P\u00fablicos de Empleo.<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\nX<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

          CAP\u00cdTULO VII<\/p>\n

          Marco financiero que sustenta la nueva Estrategia<\/strong><\/p>\n

          Las fuentes directas de financiaci\u00f3n de la Estrategia de Apoyo Activo al Empleo son las siguientes:<\/p>\n

          1.\u2003Fondos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado, que figurar\u00e1n consignados en los presupuestos del Ministerio de Trabajo y Econom\u00eda Social, al que se encuentra adscrito el Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal, y en los presupuestos del Ministerio de Educaci\u00f3n y Formaci\u00f3n Profesional.<\/p>\n

          Dentro de estos fondos se distinguen:<\/p>\n

          A)\u2003Las cantidades procedentes de la cuota de formaci\u00f3n profesional para el empleo, que constituye un ingreso afectado a la financiaci\u00f3n exclusiva de los gastos del Sistema de Formaci\u00f3n para el Empleo regulado en la Ley\u00a030\/2015, de\u00a09 de septiembre por la que se regula el Sistema de Formaci\u00f3n Profesional para el empleo en el \u00e1mbito laboral y su normativa de desarrollo.<\/p>\n

          La formaci\u00f3n profesional para el empleo es un elemento b\u00e1sico, tanto para fomentar el acceso al empleo, como para permitir una mejora del mismo de aquellas personas trabajadoras que ya est\u00e1n empleadas.<\/p>\n

          El Real Decreto\u00a0139\/2020, de\u00a028 de enero, por el que se establece la estructura org\u00e1nica b\u00e1sica de los departamentos ministeriales, el Real Decreto\u00a0498\/2020, de\u00a028 de abril, por el que se desarrolla la estructura org\u00e1nica b\u00e1sica del Ministerio de Educaci\u00f3n y Formaci\u00f3n Profesional y el Real Decreto\u00a0499\/2020, de\u00a028 de abril, por el que se desarrolla la estructura org\u00e1nica b\u00e1sica del Ministerio de Trabajo y Econom\u00eda Social establecen que la ejecuci\u00f3n de las iniciativas de formaci\u00f3n profesional vinculadas con la obtenci\u00f3n de certificados de profesionalidad se desarrollar\u00e1n por el Ministerio de Educaci\u00f3n y Formaci\u00f3n Profesional, mientras que aquellas iniciativas de formaci\u00f3n profesional para el empleo que no se vinculen a dichos certificados se ejecutar\u00e1n por el Ministerio de Trabajo y Econom\u00eda Social a trav\u00e9s del Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal.<\/p>\n

          El\u00a031 de diciembre de\u00a02020 finaliz\u00f3 el per\u00edodo transitorio fijado en los reales decretos antes mencionados, de forma que a partir de\u00a02021 ha comenzado la vigencia del nuevo sistema de gesti\u00f3n compartida del Sistema de Formaci\u00f3n Profesional para el empleo entre ambos ministerios. De esta forma, a partir de\u00a02021, los fondos destinados a financiar las iniciativas del Sistema de Formaci\u00f3n Profesional para el empleo con cargo a los Presupuestos Generales del Estado se recoger\u00e1n tanto en el presupuesto del Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal, como en los presupuestos del Ministerio de Educaci\u00f3n y Formaci\u00f3n Profesional.<\/p>\n

          B)\u2003Los fondos procedentes de la cuota por desempleo, ya que el sistema de protecci\u00f3n por desempleo comprende tanto prestaciones por desempleo, como acciones espec\u00edficas de formaci\u00f3n, perfeccionamiento, orientaci\u00f3n, reconversi\u00f3n e inserci\u00f3n profesional en favor de los trabajadores desempleados y aquellas otras que tengan por objeto el fomento del empleo estable. Por ello, cuando la recaudaci\u00f3n de la cuota de desempleo es superior al gasto de las prestaciones por desempleo, este exceso se destina a financiar pol\u00edticas activas de empleo, que se recogen en su totalidad en los presupuestos del Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal, O.A.<\/p>\n

          C)\u2003Los fondos procedentes de la aportaci\u00f3n del Estado, que derivan de recursos impositivos o de otro tipo, diferentes de las cotizaciones sociales.<\/p>\n

          En este sentido, la disposici\u00f3n adicional decimosexta de la Ley\u00a027\/2011, de\u00a01 de agosto sobre actualizaci\u00f3n, adecuaci\u00f3n y modernizaci\u00f3n del sistema de Seguridad Social, en la redacci\u00f3n dada por el Real Decreto ley\u00a05\/2013, de\u00a015 de marzo, se\u00f1ala que al menos el\u00a050% de las cantidades recaudadas en el ejercicio inmediatamente anterior se consignar\u00e1n en el presupuesto inicial del Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal con la finalidad de financiar acciones y medidas de reinserci\u00f3n laboral espec\u00edficas para el colectivo de los trabajadores de\u00a050 a\u00f1os o m\u00e1s.<\/p>\n

          Por otro lado, el Estado puede solicitar pr\u00e9stamos a trav\u00e9s del mecanismo SURE, puesto a disposici\u00f3n de los Estados por la Uni\u00f3n Europea. Dentro de las medidas que se pueden financiar con cargo a estos fondos se recogen entre otras las bonificaciones en las cotizaciones sociales del sector tur\u00edstico y la hosteler\u00eda.<\/p>\n

          2.\u2003Fondos procedentes de los recursos propios de las comunidades aut\u00f3nomas, entre los que se incluir\u00e1n en todo caso los necesarios para financiar el personal, los gastos corrientes e inversiones que fueron objeto de traspaso cuando las diferentes comunidades aut\u00f3nomas asumieron las competencias de ejecuci\u00f3n de la legislaci\u00f3n laboral, as\u00ed como las actualizaciones que \u00e9stos hubieran sufrido en aplicaci\u00f3n de la normativa que en cada momento regule el sistema de financiaci\u00f3n auton\u00f3mico. Esta fuente de financiaci\u00f3n se recoge en los presupuestos de cada comunidad aut\u00f3noma.<\/p>\n

          3.\u2003Fondos procedentes del Fondo Social Europeo, que en el per\u00edodo de vigencia de la Estrategia incluir\u00e1n las cantidades asignadas al Estado espa\u00f1ol para la ejecuci\u00f3n de pol\u00edticas de activaci\u00f3n para el empleo, en el per\u00edodo de programaci\u00f3n\u00a02021-2027. Estas cantidades est\u00e1n pendientes de recogerse en los diferentes programas operativos o instrumentos jur\u00eddicos similares, que en el momento de elaboraci\u00f3n de la Estrategia todav\u00eda no se han aprobado, y que previsiblemente se fijar\u00e1n a lo largo de\u00a02021.<\/p>\n

          4.\u2003Fondos procedentes del Instrumento Europeo de Recuperaci\u00f3n (Next Generation EU) que en el caso concreto de la Estrategia se plasmar\u00e1n en las cantidades procedentes del Marco de Recuperaci\u00f3n y Resiliencia y del React-UE. Al tratarse de dotaciones de car\u00e1cter plurianual que abarcar\u00e1n el per\u00edodo\u00a02021-2027, de forma similar a lo que sucede con las cantidades procedentes del Fondo Social Europeo antes mencionadas, las cifras finales a destinar para financiar la Estrategia se encuentran pendientes de aprobaci\u00f3n definitiva, ya que se fijar\u00e1n previsiblemente a lo largo de\u00a02021.<\/p>\n

          Por ello, los recursos que cada ejercicio se destinen a la financiaci\u00f3n de los servicios y programas que se incluyan en el Plan Anual de Pol\u00edtica de Empleo, se incluir\u00e1 tanto en los Presupuestos Generales del Estado, como en los Presupuestos de cada comunidad aut\u00f3noma.<\/p>\n

          Asimismo, el conjunto de los fondos antes mencionados incluye los importes necesarios para financiar la modernizaci\u00f3n y mejora de los servicios p\u00fablicos de empleo, tanto Estatal como Auton\u00f3micos, en coherencia con las Recomendaciones de la Uni\u00f3n Europea, as\u00ed como los nuevos instrumentos, infraestructuras y sistemas de informaci\u00f3n del Sistema Nacional de Empleo. En los servicios y programas dirigidos a cumplir los objetivos recogidos en el eje\u00a06 del respectivo Plan Anual de Pol\u00edtica de Empleo, se determinar\u00e1n los aspectos concretos a tener en cuenta en relaci\u00f3n con la citada modernizaci\u00f3n y mejora.<\/p>\n

          Hay que se\u00f1alar que los recursos totales que el Sistema Nacional de Empleo asigna a la financiaci\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo no son una mera suma de las cantidades anteriores, ya que una gran parte de ellas son transferencias internas entre las entidades del Sistema. As\u00ed, por ejemplo, los mismos recursos financieros que el Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal. distribuye cada a\u00f1o entre las comunidades aut\u00f3nomas bajo la forma de subvenciones gestionadas, figuran tanto en el presupuesto de ingresos y gastos del Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal como en los presupuestos de ingresos y gastos (iniciales o modificados) de las respectivas comunidades.<\/p>\n

          Por \u00faltimo, se debe recalcar que en la ejecuci\u00f3n de pol\u00edticas de activaci\u00f3n, adem\u00e1s de las entidades que integran el Sistema Nacional de Empleo, que son el Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal y los servicios p\u00fablicos de empleo de las comunidades aut\u00f3nomas, tambi\u00e9n participan otros organismos p\u00fablicos (por ejemplo el Ministerio de Educaci\u00f3n y Formaci\u00f3n Profesional para el Empleo antes citado) y privados con fuentes de financiaci\u00f3n diversas, tales como Presupuestos Generales del Estado, de comunidades aut\u00f3nomas o de entidades locales, subvenciones p\u00fablicas procedentes de los anteriores, fondos privados, Fondo Social Europeo, entre otros.<\/p>\n

          Gesti\u00f3n de los fondos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado por las comunidades aut\u00f3nomas.<\/p>\n

          Los fondos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado no podr\u00e1n destinarse a financiar gastos que deban ser objeto de financiaci\u00f3n con recursos propios de las comunidades aut\u00f3nomas.<\/p>\n

          La asignaci\u00f3n de los importes entre las distintas comunidades aut\u00f3nomas se llevar\u00e1 a cabo, inicialmente, en funci\u00f3n de los criterios aprobados, por la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, de acuerdo a lo dispuesto en el art\u00edculo\u00a086 de la Ley\u00a047\/2003, de\u00a026 de noviembre, General Presupuestaria. No obstante, con car\u00e1cter excepcional, cabe la posibilidad de que la normativa reguladora del propio servicio o programa establezca el criterio de asignaci\u00f3n de cantidades entre las diferentes comunidades aut\u00f3nomas, o bien que \u00e9stas deban concurrir, presentando los respectivos proyectos, para la obtenci\u00f3n de determinada financiaci\u00f3n, cuando as\u00ed lo establezca la norma reguladora del respectivo programa o servicio.<\/p>\n

          Los fondos se justificar\u00e1n con la informaci\u00f3n que en cada ejercicio se requiera en las normas o convenios que incorporen los criterios objetivos de distribuci\u00f3n y fijen las condiciones necesarias para su otorgamiento.<\/p>\n

          Se identificar\u00e1 el origen de la financiaci\u00f3n estatal en los contratos y dem\u00e1s documentaci\u00f3n utilizada en la realizaci\u00f3n de los distintos servicios y programas, para que \u00e9sta sea conocida por las personas trabajadoras, empresas y ciudadan\u00eda en general.<\/p>\n

          Las comunidades aut\u00f3nomas que gestionen los fondos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado ser\u00e1n las responsables de garantizar los aspectos antes mencionados, sin perjuicio del seguimiento que el Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal pueda realizar a este respecto.<\/p>\n

          Por otro lado, durante el per\u00edodo de vigencia de la Estrategia se impulsar\u00e1 el objetivo de proporcionar a las personas desempleadas y a las empresas los servicios de diagn\u00f3stico y prospecci\u00f3n de necesidades para mejora de la empleabilidad, as\u00ed como la realizaci\u00f3n de planes de negocio y posterior acompa\u00f1amiento en el desarrollo empresarial inicial cuando se haya procedido a la capitalizaci\u00f3n de la prestaci\u00f3n por desempleo para su constituci\u00f3n como trabajador aut\u00f3nomo. Para ello, se trabajar\u00e1 en el objetivo de consolidar la red de\u00a03.000 efectivos dedicados a labores de orientaci\u00f3n y prospecci\u00f3n de empleo recogidas tanto en el Plan de Choque por el Empleo Joven\u00a02019-2021, como en el Plan Reincorpora-t.<\/p>\n

          Es necesario precisar que el desarrollo de la Estrategia en s\u00ed mismo no implica la realizaci\u00f3n de gastos adicionales ni para el Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal ni para las comunidades aut\u00f3nomas, por lo que no existir\u00e1 incremento en las dotaciones ni en sus costes de personal, y que el gasto total que en cada ejercicio se destine a su ejecuci\u00f3n ser\u00e1 el que conste en los presupuestos aprobados por el Estado y las comunidades aut\u00f3nomas en cada uno de los ejercicios de vigencia de la misma.<\/p>\n

          No obstante, el objetivo de garantizar la prestaci\u00f3n de algunos de los actuales programas o servicios podr\u00eda suponer un aumento de gastos que ser\u00e1 evaluado en el estudio de costes que desarrollar\u00e1 el grupo creado por el Ministerio de Trabajo y Econom\u00eda Social, el SEPE, el Ministerio de Hacienda y Funci\u00f3n P\u00fablica, y otros departamentos ministeriales, as\u00ed como los servicios p\u00fablicos de empleo auton\u00f3micos y los interlocutores sociales. Para tener una estimaci\u00f3n real del impacto presupuestario ser\u00e1 necesario conocer el coste de cada uno de los servicios que haya que garantizar y c\u00f3mo se est\u00e1 actualmente financiando de manera diferenciada para cada servicio, qu\u00e9 parte lo es con recursos propios de las comunidades aut\u00f3nomas y qu\u00e9 parte con recursos transferidos por el SEPE. Estos costes y su financiaci\u00f3n deber\u00e1n conocerse de manera individualizada para cada comunidad aut\u00f3noma, para poder establecer un m\u00ednimo com\u00fan. Asimismo, estos costes y financiaci\u00f3n tendr\u00e1n que proyectarse en un intervalo suficiente de a\u00f1os para que abarque un ciclo econ\u00f3mico dado que se trata de un gasto y de una financiaci\u00f3n que podr\u00eda tener una fluctuaci\u00f3n significativa en funci\u00f3n de la fase del ciclo econ\u00f3mico que se tratase. Esta importante informaci\u00f3n ha de ser previa a la definici\u00f3n del contenido de la Cartera Com\u00fan de Servicios.<\/p>\n

          CAP\u00cdTULO VIII<\/p>\n

          Seguimiento y evaluaci\u00f3n y las herramientas para hacerlos efectivos<\/strong><\/p>\n

          Esta Estrategia plurianual de pol\u00edticas de empleo requiere de un procedimiento eficaz de evaluaci\u00f3n permanente que permita sistematizar el seguimiento en su aplicaci\u00f3n y la obtenci\u00f3n de resultados, as\u00ed como proponer los cambios y ajustes necesarios de la misma a lo largo de su vigencia.<\/p>\n

          Consolidar el establecimiento de un modelo estructurado e integrado para la evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo que aporte las evidencias de los progresos alcanzados en el conjunto del Sistema Nacional de Empleo y que contribuya a la toma de decisiones y a la rendici\u00f3n de cuentas, esto es, a la gobernanza del Sistema Nacional de Empleo.<\/p>\n

          Para el periodo de vigencia de la nueva Estrategia Espa\u00f1ola de Apoyo Activo al Empleo\u00a02021-2024, la evaluaci\u00f3n cambiar\u00e1 de paradigma superando la utilizaci\u00f3n de indicadores focalizados exclusivamente en el reparto de fondos hacia un modelo de evaluaci\u00f3n orientado hacia resultados, transparente y accesible. Asimismo, se impulsar\u00e1 la transparencia de datos y puesta a disposici\u00f3n de los mismos para entidades de investigaci\u00f3n y universidades con el fin de facilitar evaluaciones externas al Sistema Nacional de Empleo.<\/p>\n

          El modelo integrado requerir\u00e1 de trabajos colaborativos en el seno del Sistema Nacional de Empleo, la participaci\u00f3n de los interlocutores sociales y la colaboraci\u00f3n de otras entidades y organismos, as\u00ed como de agentes evaluadores externos y particularmente de la AIREF.<\/p>\n

          Sin perjuicio de las actuaciones espec\u00edficas en materia de seguimiento y evaluaci\u00f3n promovidas por los Servicios P\u00fablicos de Empleo auton\u00f3micos en su \u00e1mbito territorial, el modelo integrado de seguimiento y evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo se estructurar\u00e1 en los siguientes procesos evaluativos:<\/p>\n

          1)\u2003Seguimiento y evaluaci\u00f3n de la Estrategia Espa\u00f1ola de Apoyo Activo al Empleo\u00a02021-2024 y su concreci\u00f3n anual a trav\u00e9s de los Planes Anuales de Pol\u00edtica de Empleo.<\/p>\n

          El establecimiento de un modelo integrado requerir\u00e1 del dise\u00f1o de metodolog\u00edas cuantitativas y cualitativas para determinar indicadores de impacto, calidad, eficacia y eficiencia conjugando la simplificaci\u00f3n, la reordenaci\u00f3n y la reutilizaci\u00f3n de indicadores. Un aspecto clave ser\u00e1 la definici\u00f3n y la estabilizaci\u00f3n de determinados indicadores asociados al seguimiento de la Estrategia, sin perjuicio de poder establecer indicadores espec\u00edficos vinculados a los Planes Anuales de Pol\u00edtica de Empleo, a planes de empleo espec\u00edficos o a otras iniciativas o programas comunes.<\/p>\n

          Por otro lado, se potenciar\u00e1 el establecimiento de sinergias en los procesos evaluativos promovidos por las comunidades aut\u00f3nomas para evaluar sus programas propios de aplicaci\u00f3n en su \u00e1mbito territorial; as\u00ed como en el \u00e1mbito europeo, incluyendo las evaluaciones requeridas en el marco del Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia.<\/p>\n

          2)\u2003Seguimiento y evaluaci\u00f3n de la atenci\u00f3n de las personas y las empresas a trav\u00e9s de la Cartera Com\u00fan de Servicios del Sistema Nacional de Empleo.<\/p>\n

          La adopci\u00f3n del enfoque centrado en las personas trabajadoras y las empresas, en la nueva Estrategia Espa\u00f1ola de Apoyo Activo al Empleo\u00a02021-2024, el cual est\u00e1 vinculado al concepto de \u00abapoyo activo para el empleo\u00bb, encuadrado en el Pilar Europeo de Derechos Sociales y con los derechos laborales de la legislaci\u00f3n espa\u00f1ola, conlleva a la necesidad de valorar la atenci\u00f3n prestada por los Servicios P\u00fablicos de Empleo a trav\u00e9s de la Cartera Com\u00fan de Servicios del Sistema Nacional de Empleo.<\/p>\n

          Esta valoraci\u00f3n requiere del dise\u00f1o de una metodolog\u00eda espec\u00edfica que permita, entre otros, evaluar la satisfacci\u00f3n tanto de las personas como de las empresas atendidas, as\u00ed como la usabilidad y el acceso a los servicios. Aspectos tales como la diferencia entre las expectativas que tiene acerca del servicio la persona que lo solicita y la percepci\u00f3n subjetiva del servicio recibido, proporcionar\u00e1 informaci\u00f3n valiosa para la mejora continua de los servicios prestados y por ende la mejora en la confianza y en la visibilidad de los Servicios P\u00fablicos de Empleo. Esta informaci\u00f3n proporcionar\u00eda contenido a una Estrategia de Comunicaci\u00f3n que promoviera la mejora tanto de la difusi\u00f3n de las acciones como de la imagen propia del Sistema Nacional de Empleo.<\/p>\n

          Adem\u00e1s, estas valoraciones facilitar\u00e1n la identificaci\u00f3n de los motivos por los que determinados colectivos no tienen como primera referencia a los Servicios P\u00fablicos de Empleo.<\/p>\n

          Por otro lado, el an\u00e1lisis del asesoramiento a empresas y la labor prospectiva permitir\u00e1 promover la reducci\u00f3n de la segmentaci\u00f3n del mercado laboral.<\/p>\n

          Un Sistema Nacional de Empleo cohesionado a trav\u00e9s de los servicios de empleo auton\u00f3micos facilitar\u00e1 la transformaci\u00f3n productiva y la lucha contra la despoblaci\u00f3n. Para ello es importante medir los avances y logros tanto procedimentales como instrumentales que se implementen en marcha al amparo de esta nueva Estrategia.<\/p>\n

          Evaluaci\u00f3n del Desempe\u00f1o de los Servicios P\u00fablicos de Empleo. Se mantendr\u00e1 el programa EVADES siguiendo el ciclo derivado del programa de aprendizaje mutuo de la Red Europea de Servicios P\u00fablicos de Empleo (PES-Benchlearning), incorporando las mejoras y cambios que la Red haga en su metodolog\u00eda.<\/p>\n

          4)\u2003Evaluaciones externas e independientes de las pol\u00edticas activas de empleo y de sus diferentes instrumentos.<\/p>\n

          CAP\u00cdTULO IX<\/p>\n

          Nueva gobernanza del Sistema Nacional de Empleo<\/strong><\/p>\n

          El Sistema Nacional de Empleo el conjunto de estructuras, medidas y acciones necesarias para promover y desarrollar la pol\u00edtica de empleo. El Sistema Nacional de Empleo est\u00e1 integrado por el Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal y los servicios p\u00fablicos de empleo de las comunidades aut\u00f3nomas, que en el ejercicio de sus funciones llevan a cabo un esquema de gobernanza basado en la concertaci\u00f3n territorial y en la participaci\u00f3n institucional.<\/p>\n

          Como Ejes vertebradores de los principios del Sistema Nacional de Empleo, conviene destacar los dos \u00f3rganos que constituyen los pilares de la arquitectura institucional del mismo: por una parte, la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, que es el instrumento general de colaboraci\u00f3n, coordinaci\u00f3n y cooperaci\u00f3n entre la Administraci\u00f3n General del Estado y la de las comunidades aut\u00f3nomas en materia de pol\u00edtica de empleo y de formaci\u00f3n profesional para el empleo en el \u00e1mbito laboral, y especialmente en lo relacionado con la Estrategia Espa\u00f1ola de Apoyo Activo al Empleo y con los Planes Anuales de Pol\u00edtica de Empleo; por otra parte, el Consejo General del Sistema Nacional de Empleo, que es el \u00f3rgano consultivo y de participaci\u00f3n institucional en materia de pol\u00edtica de empleo y de formaci\u00f3n profesional para el empleo en el \u00e1mbito laboral, donde participan los interlocutores sociales. Ambos \u00f3rganos son esenciales para asegurar una correcta gobernanza en la que se d\u00e9 cabida a todos los actores p\u00fablicos y sociales involucrados en el desarrollo de la pol\u00edtica de empleo.<\/p>\n

          Dentro de este marco de Gobernanza, es indudable la necesidad de reforzar la dimensi\u00f3n local en el dise\u00f1o y en el modelo de gesti\u00f3n en la pol\u00edtica de empleo, posibilitando su correcta adaptaci\u00f3n a las necesidades de cada territorio, y favoreciendo el desarrollo de iniciativas de fomento de la empleabilidad en el \u00e1mbito local.<\/p>\n

          De acuerdo con el art\u00edculo\u00a010.4 del texto refundido de la Ley de Empleo, la Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo, se elaborar\u00e1 en colaboraci\u00f3n con las comunidades aut\u00f3nomas y con la participaci\u00f3n de las organizaciones empresariales y sindicales m\u00e1s representativas, se informar\u00e1 por la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, y se someter\u00e1 a consulta e informe del Consejo General del Sistema Nacional de Empleo. Adem\u00e1s, en la elaboraci\u00f3n de la Estrategia Espa\u00f1ola de Activaci\u00f3n para el Empleo se consultar\u00e1 a los Consejos del Trabajo Aut\u00f3nomo y de Fomento de la Econom\u00eda Social, en relaci\u00f3n con las actuaciones de promoci\u00f3n del trabajo aut\u00f3nomo y de la econom\u00eda social.<\/p>\n

          La Estrategia se articular\u00e1 en torno a seis Ejes de las pol\u00edticas de activaci\u00f3n para el empleo, en los que se integrar\u00e1n los objetivos en materia de pol\u00edticas de activaci\u00f3n para el empleo y el conjunto de los servicios y programas desarrollados por los servicios p\u00fablicos de empleo. Y, en concreto, el Eje\u00a06, es el relativo a la mejora del marco institucional, y tiene car\u00e1cter transversal por lo que afecta a todos los restantes. Recoge las acciones, medidas y actuaciones que van dirigidas a la mejora de la gesti\u00f3n, colaboraci\u00f3n, coordinaci\u00f3n y comunicaci\u00f3n dentro del Sistema Nacional de Empleo y el impulso a su modernizaci\u00f3n. En definitiva, es el que afecta a la Gobernanza del Sistema.<\/p>\n

          En el marco de la nueva Estrategia, partiendo de la \u00abvisi\u00f3n estrat\u00e9gica\u00bb fruto del resultado de la reflexi\u00f3n sobre el impulso de las pol\u00edticas activas de empleo desde la experiencia del Sistema Nacional de Empleo y de las referencias internacionales, como se ha se\u00f1alado en los Cap\u00edtulos III y IV, y se han identificado cinco Ejes diferenciados y complementarios, siendo el objetivo estrat\u00e9gico\u00a05 \u00abGobernanza y Cohesi\u00f3n del Sistema Nacional de Empleo\u00bb. Dentro de este objetivo estrat\u00e9gico se se\u00f1alan los objetivos espec\u00edficos y las l\u00edneas de actuaci\u00f3n en el Cap\u00edtulo IV de esta Estrategia.<\/p>\n

          En este sentido, la reforma y el fortalecimiento de las pol\u00edticas activas de empleo y la nueva Estrategia Espa\u00f1ola de Apoyo Activo al Empleo, se deben apoyar en la gobernanza y la cohesi\u00f3n que caracterizan el funcionamiento del Sistema Nacional de Empleo y que son consustanciales, tanto al di\u00e1logo social como a la concertaci\u00f3n estrat\u00e9gica y territorial con las comunidades aut\u00f3nomas.<\/p>\n

          Para fortalecer ambos procesos se mantendr\u00e1n, por una parte, instrumentalmente y bajo la dependencia de la Direcci\u00f3n General del SEPE y de la Comisi\u00f3n T\u00e9cnica de las directoras y directores Generales de los servicios p\u00fablicos de empleo, los grupos de trabajo que han dado el soporte t\u00e9cnico para la elaboraci\u00f3n de esta Estrategia, manteniendo el documento de trabajo completo como referencia de actuaci\u00f3n de futuro y de apoyo al impulso para la implementaci\u00f3n de las medidas propuestas en esta Estrategia, dando a su vez el apoyo necesario a la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales para el cumplimiento de sus fines.<\/p>\n

          Por otra parte, la Comisi\u00f3n de Seguimiento planteada en la Mesa de di\u00e1logo social entre el Ministerio de Trabajo y Econom\u00eda Social, el SEPE y los interlocutores sociales contemplar\u00e1 el acceso al proceso de evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo desarrollado en el marco de la Estrategia.<\/p>\n

          De igual manera en el segundo nivel de participaci\u00f3n institucional de los interlocutores sociales, se fortalecer\u00e1 el papel activo del Consejo General del Sistema Nacional de Empleo tanto en el proceso de aprobaci\u00f3n de los planes anuales de empleo como en el seguimiento de los mismos.<\/p>\n

          Por su propia naturaleza, los objetivos de este Eje Estrat\u00e9gico de Gobernanza y cohesi\u00f3n del Sistema Nacional de Empleo son instrumentales en la medida en que el cumplimiento de los mismos tendr\u00e1 como resultado una mayor eficacia de los servicios p\u00fablicos de empleo en los objetivos finalistas de apoyo activo al empleo.<\/p>\n

          Por otra parte, en aras fortalecimiento de la dimensi\u00f3n europea y teniendo en cuenta la distribuci\u00f3n competencial de las pol\u00edticas activas de empleo en Espa\u00f1a entre el Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal y los servicios de empleo auton\u00f3micos es singular en el contexto espa\u00f1ol. Cada vez, las directrices de la Estrategia Europea de Empleo son m\u00e1s importantes y a ellas est\u00e1n alineadas las Estrategias Espa\u00f1olas de Apoyo Activo al Empleo. Por todo ello y ante la realidad competencial auton\u00f3mica y la importancia de los avances que se han producido en el marco de la Red europea de SPE (PES Network), se propone que desde la aprobaci\u00f3n de esta EEAAE acudan como representantes del Sistema Nacional de Empleo, el SEPE y una comunidad aut\u00f3noma. La participaci\u00f3n de las comunidades aut\u00f3nomas ser\u00e1 rotatoria con car\u00e1cter anual y siguiendo el orden de aprobaci\u00f3n de los estatutos de autonom\u00eda.<\/p>\n

          De igual manera en aras al fortalecimiento de la dimensi\u00f3n local del empleo, se establecer\u00e1n los marcos institucionales adecuados en el seno del Sistema Nacional de Empleo para facilitar la participaci\u00f3n efectiva de las entidades locales, en los \u00f3rganos establecidos por la nueva Gobernanza del Sistema.<\/p>\n

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