{"id":18058,"date":"2021-12-31T11:36:30","date_gmt":"2021-12-31T11:36:30","guid":{"rendered":"https:\/\/normativamunicipal.com\/?p=18058"},"modified":"2026-09-30T09:22:33","modified_gmt":"2026-09-30T09:22:33","slug":"estrategia-de-seguridad-nacional","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/normativamunicipal.com\/?p=18058","title":{"rendered":"ESTRATEGIA DE SEGURIDAD NACIONAL"},"content":{"rendered":"

Real Decreto 1150\/2021, de 28 de diciembre, por el que se aprueba la Estrategia de Seguridad Nacional 2021.<\/strong><\/p>\n

Estos Documentos, con los que puedan modificar o les acompa\u00f1an, se han incorporado a los contenidos ya existentes en el siguiente T\u00cdTULO publicado y a su disposici\u00f3n:
\n\"\"<\/a><\/p>\n

BOE de 31 de diciembre de 2021<\/p>\n

TEXTO ORIGINAL<\/p>\n

La Ley\u00a036\/2015, de\u00a028 de septiembre, de Seguridad Nacional, establece que la pol\u00edtica de Seguridad Nacional es una pol\u00edtica p\u00fablica, en la que bajo la direcci\u00f3n del Presidente del Gobierno y la responsabilidad del Gobierno, participan todas las administraciones p\u00fablicas, de acuerdo con sus respectivas competencias, y la sociedad en general, para responder a las necesidades de la Seguridad Nacional.<\/p>\n

Para materializar esta visi\u00f3n inclusiva del conjunto de los componentes del sector p\u00fablico, del sector privado y de la sociedad en su conjunto en la plasmaci\u00f3n de la pol\u00edtica de Seguridad Nacional, la citada ley prev\u00e9 que la Estrategia de Seguridad Nacional se configure como el marco pol\u00edtico estrat\u00e9gico de referencia de la Pol\u00edtica de Seguridad Nacional. Asimismo, prev\u00e9 que contendr\u00e1 el an\u00e1lisis del entorno estrat\u00e9gico, la concreci\u00f3n de los riesgos y amenazas que afectan a la seguridad de Espa\u00f1a, la definici\u00f3n de las l\u00edneas de acci\u00f3n estrat\u00e9gicas en cada \u00e1mbito de actuaci\u00f3n y la promoci\u00f3n de la optimizaci\u00f3n de los recursos existentes.<\/p>\n

A nivel procedimental, establece que ser\u00e1 elaborada a iniciativa del Presidente del Gobierno, quien la someter\u00e1 a la aprobaci\u00f3n del Consejo de Ministros, y se revisar\u00e1 cada cinco a\u00f1os o cuando lo aconsejen las circunstancias cambiantes del entorno estrat\u00e9gico. Una vez aprobada, ser\u00e1 presentada en las Cortes Generales y, en concreto, en la Comisi\u00f3n Mixta Congreso-Senado de Seguridad Nacional.<\/p>\n

En el a\u00f1o\u00a02011 se aprob\u00f3 la primera Estrategia Espa\u00f1ola de Seguridad al t\u00e9rmino de la IX Legislatura, sin margen temporal para su desarrollo.<\/p>\n

En la X Legislatura, y tras la adecuaci\u00f3n de la estructura de la Presidencia del Gobierno que dio carta de naturaleza a la creaci\u00f3n del Departamento de Seguridad Nacional, por Real Decreto\u00a01119\/2012, de\u00a020 de julio, se procedi\u00f3 a la revisi\u00f3n de la Estrategia de\u00a02011, que tras un proceso de amplio espectro, consensuado a nivel pol\u00edtico y abierto a la sociedad, cristaliz\u00f3 el\u00a031 de mayo de\u00a02013 en una nueva Estrategia de Seguridad Nacional, estrategia que fue sustituida por la aprobada a propuesta del Presidente del Gobierno y previa deliberaci\u00f3n del Consejo de Ministros en su reuni\u00f3n del d\u00eda\u00a01 de diciembre de\u00a02017, vigente actualmente.<\/p>\n

El Presidente del Gobierno consider\u00f3 que las circunstancias cambiantes, planteadas en Espa\u00f1a y en el mundo en general por la situaci\u00f3n de la pandemia de la COVID-19 hac\u00edan necesario adelantar el periodo de renovaci\u00f3n de la Estrategia de Seguridad Nacional vigente desde el a\u00f1o\u00a02017 y, en la reuni\u00f3n del Consejo de Seguridad Nacional del\u00a022 de junio de\u00a02020, dio el mandato de iniciar la elaboraci\u00f3n de una nueva estrategia, ahora materializada.<\/p>\n

A iniciativa del Presidente del Gobierno, el Consejo de Seguridad Nacional celebrado el d\u00eda\u00a06 de octubre de\u00a02020 adopt\u00f3 el Acuerdo por el que se aprueba el procedimiento para la elaboraci\u00f3n de la Estrategia de Seguridad Nacional\u00a02021, y que ha sido elaborada de acuerdo con las previsiones de la Ley de Seguridad Nacional.<\/p>\n

Las motivaciones que han impulsado la revisi\u00f3n de la vigente Estrategia se centran en la necesidad de adaptarla a la cambiante situaci\u00f3n de los \u00e1mbitos de la Seguridad Nacional, sin olvidar el importante cambio operado por la pandemia de la COVID-19, que obligan a todos los poderes p\u00fablicos a profundizar en la forma de garantizar los derechos y el bienestar de los ciudadanos, garantizando la defensa de Espa\u00f1a y sus principios y valores constitucionales.<\/p>\n

El texto de la nueva Estrategia, elaborado de conformidad con el procedimiento aprobado en el acuerdo antes mencionado, ha sido sometido a informe favorable del Consejo de Seguridad Nacional en su reuni\u00f3n celebrada el d\u00eda\u00a018 de noviembre de\u00a02021.<\/p>\n

La aprobaci\u00f3n de la Estrategia corresponde al Gobierno mediante real decreto seg\u00fan dispone el art\u00edculo\u00a014.b) de la Ley\u00a036\/2015, de\u00a028 de septiembre, de Seguridad Nacional, a propuesta del Presidente del Gobierno, seg\u00fan lo establecido en el art\u00edculo\u00a015.b) del mismo texto legal.<\/p>\n

En su virtud, a propuesta del Presidente del Gobierno, y previa deliberaci\u00f3n del Consejo de Ministros en su reuni\u00f3n del d\u00eda\u00a028 de diciembre de\u00a02021,<\/p>\n

DISPONGO:<\/p>\n

Art\u00edculo \u00fanico.\u2003Aprobaci\u00f3n de la Estrategia de Seguridad Nacional\u00a02021.<\/strong><\/p>\n

Se aprueba la Estrategia de Seguridad Nacional\u00a02021, la cual se configura como el marco pol\u00edtico-estrat\u00e9gico de referencia de la pol\u00edtica de Seguridad Nacional, y cuyo texto se incluye a continuaci\u00f3n.<\/p>\n

Disposici\u00f3n derogatoria \u00fanica.\u2003Derogaci\u00f3n normativa.<\/strong><\/p>\n

Queda derogado el Real Decreto\u00a01008\/2017, de\u00a01 de diciembre, por el que se aprueba la Estrategia de Seguridad Nacional\u00a02017.<\/p>\n

Disposici\u00f3n final primera.\u2003T\u00edtulos competenciales.<\/strong><\/p>\n

Este real decreto se dicta al amparo de los t\u00edtulos competenciales previstos en el art\u00edculo\u00a0149.1.4.\u00aa y\u00a029.\u00aa de la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de Defensa y Fuerzas Armadas y en materia de seguridad p\u00fablica, respectivamente.<\/p>\n

Disposici\u00f3n final segunda.\u2003Habilitaci\u00f3n para el desarrollo reglamentario.<\/strong><\/p>\n

Se autoriza al Gobierno para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo de este real decreto.<\/p>\n

Disposici\u00f3n final tercera.\u2003Entrada en vigor.<\/strong><\/p>\n

El presente real decreto entrar\u00e1 en vigor el d\u00eda siguiente al de su publicaci\u00f3n en el \u00abBolet\u00edn Oficial del Estado\u00bb.<\/p>\n

Dado en Madrid, el\u00a028 de diciembre de\u00a02021.<\/p>\n

FELIPE R.<\/p>\n

El Presidente del Gobierno,<\/p>\n

PEDRO S\u00c1NCHEZ P\u00c9REZ-CASTEJ\u00d3N<\/p>\n

ESTRATEGIA DE SEGURIDAD NACIONAL 2021<\/strong><\/p>\n

El Consejo de Seguridad Nacional ha sido el \u00f3rgano responsable de la elaboraci\u00f3n de la Estrategia de Seguridad Nacional\u00a02021, en cuyo proceso han participado los departamentos ministeriales y el Centro Nacional de Inteligencia.<\/p>\n

Tambi\u00e9n han participado las Comunidades y Ciudades Aut\u00f3nomas a trav\u00e9s de la Conferencia Sectorial para Asuntos de Seguridad Nacional.<\/p>\n

La Estrategia de Seguridad Nacional\u00a02021 incluye asimismo las aportaciones de expertos independientes, personas de reconocido prestigio, conocimientos y experiencia en el campo de la seguridad.<\/p>\n

La coordinaci\u00f3n del proceso ha sido llevada a cabo por el Departamento de Seguridad Nacional del Gabinete de la Presidencia del Gobierno en su condici\u00f3n de Secretar\u00eda T\u00e9cnica y \u00d3rgano de Trabajo Permanente del Consejo de Seguridad Nacional.<\/p>\n

\u00cdNDICE<\/p>\n

Resumen Ejecutivo.<\/p>\n

Introducci\u00f3n.<\/p>\n

Cap\u00edtulo\u00a01.\u2003Seguridad global y vectores de transformaci\u00f3n.<\/p>\n

Cap\u00edtulo\u00a02.\u2003Una Espa\u00f1a segura y resiliente.<\/p>\n

Cap\u00edtulo\u00a03.\u2003Riesgos y amenazas.<\/p>\n

Cap\u00edtulo\u00a04.\u2003Un planeamiento estrat\u00e9gico integrado.<\/p>\n

Cap\u00edtulo\u00a05.\u2003El Sistema de Seguridad Nacional y la Gesti\u00f3n de Crisis.<\/p>\n

RESUMEN EJECUTIVO<\/p>\n

La Estrategia de Seguridad Nacional\u00a02021 se estructura en cinco cap\u00edtulos.<\/p>\n

El primer cap\u00edtulo, titulado \u00abSeguridad Global y Vectores de Transformaci\u00f3n\u00bb, analiza el contexto internacional de seguridad. La Estrategia identifica la pandemia de la COVID-19 como un factor que ha producido una aceleraci\u00f3n de las principales din\u00e1micas globales que afectan a la seguridad. Sin poder afirmar categ\u00f3ricamente que se trata de un cambio de era, s\u00ed que se percibe el momento actual como etapa de transici\u00f3n. La caracter\u00edstica predominante es la incertidumbre sobre un futuro donde la transformaci\u00f3n digital y la transici\u00f3n ecol\u00f3gica se configuran como las principales palancas de cambio en un escenario de mayor competici\u00f3n geopol\u00edtica.<\/p>\n

El segundo cap\u00edtulo, \u00abUna Espa\u00f1a Segura y Resiliente\u00bb, traza un perfil de Espa\u00f1a y su seguridad. Desde su identificaci\u00f3n como pa\u00eds de condici\u00f3n europea, mediterr\u00e1nea y atl\u00e1ntica, se realiza un recorrido geogr\u00e1fico, donde Europa, Magreb y Oriente Pr\u00f3ximo, \u00c1frica Subsahariana, Am\u00e9rica del Norte, Am\u00e9rica Latina y el Caribe, y Asia-Pac\u00edfico se analizan desde el prisma de la Seguridad Nacional.<\/p>\n

El tercer cap\u00edtulo recoge los riesgos y las amenazas a la Seguridad Nacional, cuyas principales caracter\u00edsticas son su interrelaci\u00f3n y dinamismo. De esta forma, el seguimiento de las conexiones entre riesgos resulta tan importante como su an\u00e1lisis de forma independiente. La principal actualizaci\u00f3n en el mapa de riesgos es la inclusi\u00f3n de las campa\u00f1as de desinformaci\u00f3n. Adem\u00e1s, la tecnolog\u00eda y las estrategias h\u00edbridas son elementos transversales al conjunto de riesgos y amenazas a la Seguridad Nacional.<\/p>\n

El cuarto cap\u00edtulo, titulado \u00abUn Planeamiento Estrat\u00e9gico Integrado\u00bb, establece tres objetivos, que marcan las prioridades de la Seguridad Nacional para este ciclo estrat\u00e9gico. El primer objetivo es avanzar en materia de gesti\u00f3n de crisis; el segundo objetivo es favorecer la dimensi\u00f3n de la seguridad de las capacidades tecnol\u00f3gicas y los sectores estrat\u00e9gicos; y el tercer objetivo es desarrollar la capacidad preventiva, de detecci\u00f3n y respuesta frente a las estrategias h\u00edbridas.<\/p>\n

A continuaci\u00f3n, la Estrategia traza tres ejes \u2013proteger, promover y participar\u2013 sobre los que se estructuran las l\u00edneas de acci\u00f3n. Este planteamiento otorga especial relevancia al avance en la integraci\u00f3n del Sistema de Seguridad Nacional y a la acci\u00f3n frente a situaciones de crisis. A los efectos de articular una pol\u00edtica preventiva, se identifica como \u00e1rea clave el establecimiento de un sistema de alerta temprana, sobre una base tecnol\u00f3gica, que proporcione indicadores para todos los \u00e1mbitos de la Seguridad Nacional.<\/p>\n

La Estrategia de Seguridad Nacional\u00a02021 plantea iniciativas necesarias, como por ejemplo, la creaci\u00f3n de una reserva estrat\u00e9gica basada en capacidades nacionales de producci\u00f3n industrial o el desarrollo de un plan integral de seguridad para Ceuta y Melilla.<\/p>\n

En el plano internacional, Espa\u00f1a apuesta por una mayor autonom\u00eda estrat\u00e9gica europea, donde al impulso de la Pol\u00edtica Com\u00fan de Seguridad y Defensa y del espacio de libertad, seguridad y justicia se unen la mejora de la seguridad sanitaria, el avance en la uni\u00f3n energ\u00e9tica o el mayor protagonismo de la Uni\u00f3n Europea en la gesti\u00f3n de crisis transfronterizas. Adem\u00e1s, en materia de seguridad colectiva, la revisi\u00f3n estrat\u00e9gica de la OTAN supondr\u00e1 un hito importante, que incluir\u00e1 la colaboraci\u00f3n con la Uni\u00f3n Europea como una de sus l\u00edneas de acci\u00f3n.<\/p>\n

Finalmente, el quinto cap\u00edtulo est\u00e1 dedicado a la gesti\u00f3n de crisis en el marco del Sistema de Seguridad Nacional, con un enfoque que parte de una visi\u00f3n del principio de resiliencia que incluye la progresi\u00f3n desde una situaci\u00f3n de normalidad hasta la recuperaci\u00f3n despu\u00e9s de una situaci\u00f3n de crisis. El avance en la integraci\u00f3n del Sistema se materializa en actuaciones concretas. La primera de ellas es la elaboraci\u00f3n de un cat\u00e1logo de recursos de la Seguridad Nacional. La segunda es la preparaci\u00f3n de planes de respuesta para determinados escenarios. La tercera es el desarrollo de un sistema de alerta temprana y an\u00e1lisis con indicadores que faciliten la toma de decisiones basada en datos objetivos concretos. La cuarta medida hace referencia a la integraci\u00f3n de la informaci\u00f3n de la Seguridad Nacional a trav\u00e9s de soluciones tecnol\u00f3gicas. La mejora de las comunicaciones especiales de la Presidencia del Gobierno es la quinta medida, que contribuir\u00e1 a la eficiencia del Sistema de Seguridad Nacional, al permitir una mayor coordinaci\u00f3n entre administraciones en materia de gesti\u00f3n de crisis. La sexta y \u00faltima medida contempla la integraci\u00f3n de las Comunidades y Ciudades Aut\u00f3nomas en el Sistema de Seguridad Nacional.<\/p>\n

INTRODUCCI\u00d3N<\/p>\n

En condiciones normales, la revisi\u00f3n de la Estrategia de Seguridad Nacional\u00a02017 hubiese llevado a cabo pasados cinco a\u00f1os. Sin embargo, el impacto de la pandemia de la COVID-19 y el incremento en el empleo de estrategias h\u00edbridas han aconsejado una revisi\u00f3n estrat\u00e9gica que permita enfrentar los riesgos y las amenazas en un renovado contexto de globalizaci\u00f3n, condicionado por una mayor incertidumbre y un cambio acelerado.<\/p>\n

La pandemia ha sido el evento con mayor impacto global desde la Segunda Guerra Mundial, con grave afectaci\u00f3n a la salud, la econom\u00eda y la seguridad. Aun cuando se hayan superado todos sus efectos, perdurar\u00e1 la interdependencia del mundo actual, que contribuye a generar vulnerabilidades y a menudo act\u00faa como factor multiplicador de las amenazas a medio y a largo plazo. Las pandemias, el cambio clim\u00e1tico, los ciberataques o las crisis financieras son todos riesgos y amenazas complejas, a menudo interconectadas, que pueden desencadenar crisis en cascada.<\/p>\n

En particular, los efectos del cambio clim\u00e1tico pueden agudizar crisis econ\u00f3micas, pol\u00edticas y geopol\u00edticas derivadas de la escasez alimentaria e h\u00eddrica en muchas partes del mundo. Como consecuencia, podr\u00edan agravarse las situaciones de migraciones masivas, inestabilidad regional e incluso producirse nuevos conflictos armados. Asimismo, el calentamiento global tendr\u00e1 repercusiones directas en Espa\u00f1a, pues provocar\u00e1 fen\u00f3menos meteorol\u00f3gicos adversos m\u00e1s extremos y frecuentes, sequ\u00edas, olas de calor, inundaciones, escasez de agua y perjuicios para la biodiversidad.<\/p>\n

Por otra parte, como muestra la realidad de los \u00faltimos a\u00f1os, el uso de estrategias h\u00edbridas por parte de actores estatales y no estatales como herramienta para presionar a los gobiernos democr\u00e1ticos es cada vez m\u00e1s frecuente.<\/p>\n

A la hora de responder a las amenazas globales se plantea un dilema entre el repliegue estrat\u00e9gico de los Estados como forma de protecci\u00f3n y la necesaria colaboraci\u00f3n e intercambio de informaci\u00f3n entre pa\u00edses y organizaciones para buscar soluciones conjuntas. Este dilema paradigm\u00e1tico dificulta la articulaci\u00f3n de respuestas en el marco de las organizaciones internacionales.<\/p>\n

Por eso, ante futuras amenazas y crisis globales, ser\u00e1 importante invertir esfuerzos en reforzar un sistema multilateral universal y regional que sea capaz de responder de forma coordinada y efectiva. En este sentido, y a la luz de la experiencia en Afganist\u00e1n, la Uni\u00f3n Europea debe efectuar acciones conjuntas militares que contribuyan a reforzar el v\u00ednculo trasatl\u00e1ntico y que favorezcan la gesti\u00f3n de crisis transfronterizas y su autonom\u00eda estrat\u00e9gica. En particular, la Uni\u00f3n Europea debe asumir un mayor papel a la hora de gestionar desaf\u00edos, como las pandemias, el terrorismo internacional, los ciberataques o las campa\u00f1as de desinformaci\u00f3n, que requieren respuestas colectivas y la integraci\u00f3n de capacidades.<\/p>\n

La magnitud de los riesgos y las amenazas actuales requiere la correcta adecuaci\u00f3n de los recursos, medios, sistemas y organizaciones disponibles para hacerles frente. La pandemia ha puesto de relieve la importancia de los sistemas de alerta temprana, de la fusi\u00f3n y el an\u00e1lisis de la informaci\u00f3n y de los planes de respuesta para la gesti\u00f3n de crisis, medidas todas ellas que facilitan y agilizan la toma de decisiones. Para ello, es necesario disponer de un Sistema de Seguridad Nacional digitalizado, capaz de proporcionar datos para la toma de decisiones en tiempo oportuno.<\/p>\n

La prevenci\u00f3n y la adaptaci\u00f3n ser\u00e1n las claves para lograr un Sistema de Seguridad Nacional eficiente. Esto requiere:<\/p>\n

M\u00e1s anticipaci\u00f3n: La Estrategia de Seguridad Nacional debe orientar la implantaci\u00f3n de un sistema de alerta temprana y la preparaci\u00f3n de planes de gesti\u00f3n de crisis. Todo ello con la participaci\u00f3n de las Comunidades Aut\u00f3nomas, ya que numerosos recursos y capacidades de detecci\u00f3n y gesti\u00f3n est\u00e1n entre sus competencias transferidas.<\/p>\n

M\u00e1s integraci\u00f3n: La visi\u00f3n integral de la Seguridad Nacional requiere la necesaria coordinaci\u00f3n del conjunto de las Administraciones P\u00fablicas y recursos del Estado, la colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada y la implicaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda.<\/p>\n

M\u00e1s resiliencia: Para reducir la vulnerabilidad es tan necesario mitigar riesgos como robustecer la resiliencia, es decir, la capacidad de resistencia, transformaci\u00f3n y recuperaci\u00f3n ante una situaci\u00f3n adversa.<\/p>\n

Adem\u00e1s, para gestionar futuras crisis y poder contar con los recursos cr\u00edticos necesarios, es importante asegurar que las cadenas de suministro de estos recursos no dependan excesivamente del exterior. Asimismo, esto contribuir\u00e1 a contener la expansi\u00f3n de las crisis, al fortalecer la resiliencia de la sociedad y de la econom\u00eda.<\/p>\n

CAP\u00cdTULO\u00a01<\/p>\n

Seguridad global y vectores de transformaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

El primer cap\u00edtulo de la Estrategia de Seguridad Nacional describe el contexto internacional de seguridad y traza las principales din\u00e1micas de transformaci\u00f3n.<\/p>\n

El orden global y el paradigma socio-econ\u00f3mico liberal se encuentran en un periodo de cambio, sin que a\u00fan se haya definido claramente el nuevo panorama del sistema internacional. Los principales vectores de transformaci\u00f3n son: el contexto geopol\u00edtico, el entorno socio-econ\u00f3mico, la transformaci\u00f3n digital y la transici\u00f3n ecol\u00f3gica.<\/p>\n

Contexto geopol\u00edtico<\/em><\/p>\n

El escenario geopol\u00edtico global se encuentra en un punto de inflexi\u00f3n. Por un lado, la arquitectura del sistema internacional se ve sujeta a una mayor presi\u00f3n y se recrudecen las controversias entre Estados. Por otro, se reivindica la necesidad de un multilateralismo eficaz para hacer frente a crisis de car\u00e1cter global.<\/p>\n

Se observa tensi\u00f3n entre las pol\u00edticas de corte proteccionista o unilateral y los esfuerzos, sobre todo de la Uni\u00f3n Europea, para fortalecer el multilateralismo.<\/p>\n

En los \u00faltimos a\u00f1os, las din\u00e1micas de confrontaci\u00f3n y competencia han prevalecido sobre las de negociaci\u00f3n y acuerdo, lo que se ha traducido en un deterioro generalizado de las relaciones internacionales en todas sus facetas: comercial, tecnol\u00f3gica, diplom\u00e1tica o militar. Adem\u00e1s, el declive democr\u00e1tico experimentado durante los \u00faltimos a\u00f1os contribuye a una mayor inestabilidad y dificulta la adopci\u00f3n de soluciones conjuntas.<\/p>\n

En consecuencia, en muchas ocasiones, la gobernanza internacional en aspectos de seguridad, cambio clim\u00e1tico o bienes p\u00fablicos globales se ha visto suplantada por una cooperaci\u00f3n ad hoc, marcada por alianzas de geometr\u00eda variable. Esta tendencia se ha visto favorecida por los cambios en la distribuci\u00f3n de poder y est\u00e1 contribuyendo a un multilateralismo de nuevo cu\u00f1o, h\u00edbrido y con m\u00e1s actores emergentes y no estatales.<\/p>\n

A su vez, ha aumentado el uso de las estrategias h\u00edbridas que, mediante acciones coordinadas y multidimensionales, tratan de explotar las vulnerabilidades de los Estados y sus instituciones con un objetivo de desestabilizaci\u00f3n o coerci\u00f3n pol\u00edtica, social o econ\u00f3mica. Estas estrategias se caracterizan por la dificultad de atribuir su autor\u00eda y por emplear medios que pueden incluir, adem\u00e1s de acciones convencionales, otras como campa\u00f1as de desinformaci\u00f3n, ciberataques, espionaje, subversi\u00f3n social, sabotaje, coacci\u00f3n econ\u00f3mica o el uso asim\u00e9trico de medios militares.<\/p>\n

De forma destacada, la contestaci\u00f3n del multilateralismo se enmarca en la creciente rivalidad geopol\u00edtica, comercial y tecnol\u00f3gica entre Estados Unidos y China. El esfuerzo de Estados Unidos por consolidar alianzas y retomar cierto liderazgo en la gobernanza global forma parte de este pulso entre ambas potencias.<\/p>\n

La expansi\u00f3n econ\u00f3mica de China, junto con un mayor proteccionismo de Estados Unidos, han provocado una creciente tensi\u00f3n en sus relaciones comerciales. Esta situaci\u00f3n se ha materializado en una escalada de medidas arancelarias y restricciones a la exportaci\u00f3n y la inversi\u00f3n adoptadas por ambas potencias.<\/p>\n

La disputa es particularmente intensa en el \u00e1mbito tecnol\u00f3gico, donde se est\u00e1 produciendo una carrera por la supremac\u00eda mundial, que incluye el control de exportaciones de tecnolog\u00edas cr\u00edticas y de doble uso. China, que ha logrado un gran desarrollo en la tecnolog\u00eda\u00a05G y la Inteligencia Artificial busca alcanzar una posici\u00f3n de preeminencia que le permita definir los est\u00e1ndares y protocolos t\u00e9cnicos e industriales, as\u00ed como ostentar el liderazgo en inversiones extranjeras directas en los operadores de redes y servicios.<\/p>\n

Esta competici\u00f3n podr\u00eda dar lugar a una brecha digital y productiva que desemboque en el desarrollo paralelo, pero diferenciado, de dos bloques tecnol\u00f3gicos. De esta forma, podr\u00eda producirse un escenario de desacoplamiento en el que las cadenas de suministro de sectores estrat\u00e9gicos ser\u00edan repatriadas o sometidas a un mayor control.<\/p>\n

Adicionalmente, China ha redoblado sus esfuerzos por aumentar su peso en las organizaciones internacionales, con el objetivo de alcanzar una posici\u00f3n que le permita influir en las reformas de la gobernanza global. En t\u00e9rminos globales, su capacidad de influencia relativa a la de Estados Unidos ha aumentado significativamente en las \u00faltimas tres d\u00e9cadas y ha logrado suplantar la influencia de pa\u00edses occidentales en muchas regiones, particularmente de \u00c1frica y del Sudeste Asi\u00e1tico.<\/p>\n

En este panorama de tensi\u00f3n, Rusia se ha esforzado en los \u00faltimos a\u00f1os por lograr una posici\u00f3n de mayor liderazgo en la escena internacional, apostando por la multipolaridad, el reconocimiento a su \u00absingularidad\u00bb y el reparto de \u00e1reas de influencia. La pol\u00edtica expansionista de Rusia se ha visto reflejada en sus intervenciones en Siria y Libia y en su acercamiento a potencias con aspiraciones regionales como Turqu\u00eda, India o Ir\u00e1n.<\/p>\n

Al mismo tiempo, el orden nuclear heredado de la guerra fr\u00eda se ha visto erosionado con el desmantelamiento de varios de los acuerdos de control de armas que limitaban la carrera armament\u00edstica entre Estados Unidos y Rusia, como el Tratado sobre Fuerzas Nucleares de Alcance Intermedio (INF). Sin embargo, Estados Unidos ha firmado un acuerdo con Rusia que renueva el Tratado de Reducci\u00f3n de Armas Estrat\u00e9gicas, conocido como New START. Adem\u00e1s, ha indicado su inter\u00e9s en un retorno al Plan de Acci\u00f3n Integral Conjunto (PAIC) sobre el programa nuclear iran\u00ed, del que se retir\u00f3 en\u00a02018.<\/p>\n

Potencias regionales, como Ir\u00e1n o Turqu\u00eda, tambi\u00e9n han reforzado su influencia geopol\u00edtica en un contexto de fragmentaci\u00f3n global y conflictos regionales, sobre todo en Oriente Medio y el Mediterr\u00e1neo. Es posible que los conflictos en Palestina, Israel, Libia, Irak, Siria o Yemen contin\u00faen siendo escenarios de enfrentamiento entre diferentes actores estatales y no estatales, tanto nacionales como extranjeros.<\/p>\n

La retirada de Estados Unidos y de la OTAN de Afganist\u00e1n tras\u00a020 a\u00f1os de presencia continua abre otro frente de competici\u00f3n geoestrat\u00e9gica, adem\u00e1s de significar un posible uso del territorio afgano como refugio y base de acciones terroristas por parte de grupos yihadistas.<\/p>\n

Por otro lado, la inestabilidad generada en el Mediterr\u00e1neo oriental por las prospecciones gas\u00edsticas en el mar territorial en disputa entre Turqu\u00eda, Chipre y Grecia muestra una tendencia a la unilateralidad en los litigios mar\u00edtimos, dificulta una postura com\u00fan de la Uni\u00f3n Europea y aumenta la dificultad de consenso dentro de la OTAN.<\/p>\n

\u00c1frica subsahariana se est\u00e1 convirtiendo en escenario de rivalidades entre distintas potencias extrarregionales. En el Sahel, la desestabilizaci\u00f3n causada por el terrorismo yihadista se solapa con conflictos intercomunitarios en Estados que carecen de fortaleza institucional para hacer frente con \u00e9xito a este desaf\u00edo m\u00faltiple. Todas estas din\u00e1micas, unidas a la pobreza y desigualdad, agudizan la inseguridad imperante en varios pa\u00edses de la regi\u00f3n.<\/p>\n

Por su parte, la Uni\u00f3n Europea contin\u00faa su apuesta por una s\u00f3lida relaci\u00f3n transatl\u00e1ntica, al tiempo que define su postura hacia China entre la competici\u00f3n y la cooperaci\u00f3n, en un ambiente de creciente inestabilidad en su vecindario oriental.<\/p>\n

En este contexto multipolar y competitivo, se incrementa la necesidad de reforzar la autonom\u00eda estrat\u00e9gica de la Uni\u00f3n Europea, tanto en t\u00e9rminos de pol\u00edtica comercial e industrial comunitaria como en el desarrollo pleno de su Pol\u00edtica Exterior y de Seguridad Com\u00fan. Para ello, tendr\u00e1 que lograr un equilibrio acorde con los compromisos de Derecho Internacional sobre la protecci\u00f3n y garant\u00eda de los derechos humanos y con su papel como defensora de la democracia, el libre comercio y el multilateralismo.<\/p>\n

Escenario socio-econ\u00f3mico<\/em><\/p>\n

La pandemia de la COVID-19 desencaden\u00f3 la peor crisis econ\u00f3mica mundial desde la Segunda Guerra Mundial, con una ca\u00edda sin precedentes del Producto Interior Bruto (PIB) y de la actividad laboral mundial. La magnitud de sus efectos ha sido muy desigual, en funci\u00f3n del tejido productivo de cada pa\u00eds, de los recursos econ\u00f3micos y de sus niveles de endeudamiento.<\/p>\n

La repercusi\u00f3n de la crisis sobre la econom\u00eda global en t\u00e9rminos de PIB ha sido mayor que la de\u00a02008, aunque ha estado seguida de un pronunciado repunte alcista. En un contexto de reducido crecimiento de la productividad en Europa y Estados Unidos, el impacto sobre las econom\u00edas ha sido notable y podr\u00eda acelerar el cambio en el equilibrio de poder de oeste a este. China es la \u00fanica econom\u00eda del G20 que no sufri\u00f3 una recesi\u00f3n en\u00a02020.<\/p>\n

Si bien se espera que las consecuencias econ\u00f3micas negativas sean transitorias y que est\u00e9n seguidas de tasas de crecimiento relativamente elevadas, se prev\u00e9 un periodo de endeudamiento alto, fruto de las medidas extraordinarias de apoyo a ciudadanos y empresas adoptadas por la Uni\u00f3n Europea para hacer frente a la crisis.<\/p>\n

En este sentido, la Uni\u00f3n Europea ha puesto en marcha un ambicioso Fondo de Recuperaci\u00f3n y Resiliencia como respuesta com\u00fan al proceso de transformaci\u00f3n econ\u00f3mica. El mecanismo Next Generation EU cuenta con\u00a0750.000 millones de euros financiados mediante la emisi\u00f3n de deuda comunitaria, que se suman a los\u00a01.074 billones de euros del Marco Financiero Plurianual\u00a02021-2027 para promover la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica y social y para favorecer un entorno de estabilidad y seguridad.<\/p>\n

La crisis tambi\u00e9n ha puesto de relieve la dependencia del abastecimiento exterior de suministros estrat\u00e9gicos hay que a\u00f1adir la puesta en marcha, por parte de los Estados, de pol\u00edticas industriales estrat\u00e9gicas para hacer frente a la elevada competici\u00f3n global en determinados sectores tecnol\u00f3gicos e industriales.<\/p>\n

La pugna econ\u00f3mica y comercial entre las grandes potencias incluye el uso de los aranceles como instrumento de geopol\u00edtica, con su consiguiente impacto sobre las econom\u00edas de la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n

La s\u00fabita ralentizaci\u00f3n de la econom\u00eda, el aumento de la desigualdad, la brecha digital, la destrucci\u00f3n de tejido productivo y el cierre de peque\u00f1as y medianas empresas han derivado en un incremento de la pobreza y del nivel de frustraci\u00f3n, marginalidad y exclusi\u00f3n social. Las clases medias, tras una d\u00e9cada de crecimiento, se est\u00e1n contrayendo, mientras se expande la franja de poblaci\u00f3n con ingresos bajos o muy altos. Este vaciamiento de las clases medias podr\u00eda tener importantes consecuencias como el impacto negativo en el consumo global y el potencial incremento de populismos y autoritarismos identitarios, que podr\u00edan verse agravadas por los efectos de la automatizaci\u00f3n de los empleos. En este sentido, es preciso abordar un nuevo contrato social, para paliar la desigualdad y mitigar el proceso de precarizaci\u00f3n de las clases medias.<\/p>\n

En algunos pa\u00edses, la crisis econ\u00f3mica ha estado acompa\u00f1ada de una crisis social y pol\u00edtica, alentada por campa\u00f1as de desinformaci\u00f3n y desestabilizaci\u00f3n que pretenden erosionar las instituciones, influir en los procesos democr\u00e1ticos y alentar la polarizaci\u00f3n.<\/p>\n

Ante este escenario, la transformaci\u00f3n digital y la transici\u00f3n ecol\u00f3gica cobran especial trascendencia como palancas de cambio de la estructura productiva de las econom\u00edas mundiales y, en consecuencia, del mapa geopol\u00edtico. La digitalizaci\u00f3n y la econom\u00eda verde habr\u00e1n de avanzar de manera acompasada, de manera que la tecnolog\u00eda contribuya a alcanzar objetivos ecol\u00f3gicos y las tecnolog\u00edas digitales minimicen su consumo energ\u00e9tico y sus emisiones.<\/p>\n

Transformaci\u00f3n digital<\/em><\/p>\n

El incremento de infraestructuras y servicios digitales, potenciado por tecnolog\u00edas disruptivas y emergentes como la computaci\u00f3n en la nube, la computaci\u00f3n cu\u00e1ntica, la Inteligencia Artificial la virtualizaci\u00f3n de redes o el Internet de las Cosas, implica una transformaci\u00f3n digital imparable que ofrece innumerables oportunidades de futuro, pero tambi\u00e9n presenta serios desaf\u00edos para la Seguridad Nacional.<\/p>\n

En este contexto, la pandemia de la COVID-19 supuso una aceleraci\u00f3n del proceso de digitalizaci\u00f3n, que ha situado a la interacci\u00f3n digital en el centro de las actividades p\u00fablicas, privadas y profesionales y ha consolidado la hiperconectividad como rasgo definitorio redes y los sistemas de informaci\u00f3n y comunicaciones.<\/p>\n

La digitalizaci\u00f3n de todo tipo de actividades ha ampliado la superficie de exposici\u00f3n a posibles ciberataques de organizaciones, tanto p\u00fablicas como privadas, y ha dificultado la adecuada protecci\u00f3n de la informaci\u00f3n. La magnitud y frecuencia de los ciberincidentes y del uso il\u00edcito del ciberespacio han aumentado en los \u00faltimos a\u00f1os y han convertido la ciberseguridad en una prioridad de organizaciones y gobiernos.<\/p>\n

Esta transformaci\u00f3n digital no es un fen\u00f3meno solo tecnol\u00f3gico, sino que tiene impacto en las relaciones sociales y la configuraci\u00f3n geopol\u00edtica. Los cambios tecnol\u00f3gicos generan cambios de poder, tanto dentro de los Estados como entre ellos. Con la consolidaci\u00f3n del ciberespacio como dominio estrat\u00e9gico, se acentuar\u00e1 la brecha tecnol\u00f3gica tanto entre individuos y sociedades como entre pa\u00edses.<\/p>\n

La estabilidad econ\u00f3mica y las pol\u00edticas monetarias tambi\u00e9n se ven afectadas por la irrupci\u00f3n de tecnolog\u00edas potencialmente disruptivas. En particular, la configuraci\u00f3n actual del sistema financiero global puede verse desafiada por la implantaci\u00f3n de divisas digitales.<\/p>\n

En este \u00e1mbito, los riesgos se ven amplificados por la prevalencia de criterios comerciales frente a los de seguridad en el dise\u00f1o de productos de hardware y software, as\u00ed como de sistemas y servicios, tales como el\u00a05G. Este hecho dificultad los procesos de certificaci\u00f3n y puede comprometer la cadena de suministro, especialmente en la provisi\u00f3n de servicios esenciales y\/o cr\u00edticos.<\/p>\n

Otros riesgos, pero tambi\u00e9n m\u00faltiples oportunidades, derivan de los avances tecnol\u00f3gicos en campos como la biotecnolog\u00eda, que han facilitado el r\u00e1pido desarrollo de vacunas eficaces contra la COVID-19, pero plantean interrogantes \u00e9ticos ante actividades como determinados empleos de la ingenier\u00eda gen\u00e9tica.<\/p>\n

Por otro lado, la vulnerabilidad ante posibles injerencias de terceros es extensible al dominio de infraestructuras digitales, como los centros de procesamiento de datos o los cables submarinos, y a los activos que sustentan la propiedad intelectual e industrial del sector empresarial. Tambi\u00e9n habr\u00e1 que considerar el mapa mundial de conectividad y la aparici\u00f3n de nuevos operadores satelitales, especialmente aquellos vinculados a las grandes empresas tecnol\u00f3gicas.<\/p>\n

Con el dato convertido ya en un recurso estrat\u00e9gico de primer orden, se ha intensificado el debate sobre la \u00e9tica y la defensa de derechos digitales, condicionado especialmente por la concentraci\u00f3n de la informaci\u00f3n en las grandes compa\u00f1\u00edas tecnol\u00f3gicas y por su uso abusivo por parte de algunos actores pol\u00edticos. En este debate, el derecho a la privacidad de los usuarios de servicios digitales ocupa un lugar central y ha dado lugar a pronunciamientos judiciales que podr\u00edan condicionar el desarrollo tecnol\u00f3gico.<\/p>\n

El acceso seguro a los servicios p\u00fablicos y privados, en particular a los servicios esenciales en l\u00ednea, supone que la ciudadan\u00eda pueda proteger su identidad y controlar los datos que comparte y c\u00f3mo se utilizan, de manera que se garantice la privacidad y la protecci\u00f3n de datos personales. Disponer de una identidad digital segura es una pieza clave para la ciberseguridad.<\/p>\n

La gobernanza democr\u00e1tica sobre el futuro digital es de m\u00e1xima importancia para resolver las inquietudes relativas a los derechos y libertades y a la competici\u00f3n geopol\u00edtica.<\/p>\n

Transici\u00f3n ecol\u00f3gica<\/em><\/p>\n

La crisis clim\u00e1tica ha dado paso a una mayor concienciaci\u00f3n pol\u00edtica y social de la necesidad de luchar contra sus consecuencias a trav\u00e9s de procesos de transici\u00f3n ecol\u00f3gica.<\/p>\n

El cambio clim\u00e1tico tiene un impacto negativo en la vida y el bienestar humano. Entre sus efectos se encuentran el incremento en el n\u00famero de fen\u00f3menos meteorol\u00f3gicos extremos, la degradaci\u00f3n de ecosistemas terrestres y marinos, la desertificaci\u00f3n, el aumento de la incidencia y frecuencia de olas de calor, las sequ\u00edas, la reducci\u00f3n de las disponibilidades de agua, las intrusiones de polvo sahariano, los incendios forestales e inundaciones y la p\u00e9rdida de la biodiversidad. Estos efectos perniciosos podr\u00edan llevar a una mayor competencia por los recursos y al incremento de desplazamientos migratorios desde zonas m\u00e1s expuestas a las consecuencias da\u00f1inas del cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n

Por otro lado, la degradaci\u00f3n de la biodiversidad produce la p\u00e9rdida de sus servicios ecosist\u00e9micos, esenciales para el bienestar e incluso la supervivencia del ser humano, y propicia la expansi\u00f3n de especies ex\u00f3ticas invasoras, responsables de impactos relevantes en la econom\u00eda y potenciales vectores de nuevas enfermedades.<\/p>\n

En este contexto, la adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico es b\u00e1sica para conseguir una resiliencia ambiental y ecol\u00f3gica que preserve la vida y el bienestar de la sociedad y el medio.<\/p>\n

En diciembre de\u00a02019, la Uni\u00f3n Europea present\u00f3 el Pacto Verde Europeo, una hoja de ruta para hacer que su econom\u00eda sea sostenible y neutral clim\u00e1ticamente en\u00a02050. Para ello, se ha establecido el objetivo vinculante de conseguir, en\u00a02030, una reducci\u00f3n interna neta de emisiones del\u00a055% respecto a los niveles de\u00a01990. En este marco, es igualmente importante el impulso hacia una econom\u00eda circular con un modelo de producci\u00f3n y consumo basado en reutilizar, renovar y reciclar materiales y productos. Este modelo ayudar\u00e1 a reducir la presi\u00f3n sobre el medio ambiente, a mejorar la seguridad de las cadenas de suministro mediante un empleo m\u00e1s efectivo de los recursos existentes y a estimular el desarrollo empresarial en el campo de la I+D+i.<\/p>\n

Un aspecto clave para lograr la neutralidad clim\u00e1tica es el cambio del paradigma energ\u00e9tico, que transita de la dependencia de los combustibles f\u00f3siles a la de las tecnolog\u00edas renovables. Esto propiciar\u00e1 una nueva geopol\u00edtica de transici\u00f3n energ\u00e9tica y un cambio en el equilibrio entre importadores y exportadores.<\/p>\n

El desarrollo de energ\u00edas renovables tiene adem\u00e1s un car\u00e1cter estrat\u00e9gico, ya que permitir\u00e1 el uso de fuentes aut\u00f3ctonas y una mayor diversificaci\u00f3n, lo que incrementa la seguridad y mejora la balanza exterior. Sin embargo, tambi\u00e9n conlleva importantes desaf\u00edos tecnol\u00f3gicos relacionados con un sistema de generaci\u00f3n el\u00e9ctrica basado en fuentes de energ\u00eda variable, el desarrollo de nuevos sistemas de almacenamiento e infraestructuras inteligentes, as\u00ed como retos relacionados con la reducci\u00f3n del impacto sobre el medio natural y humano.<\/p>\n

La evoluci\u00f3n hacia una econom\u00eda descarbonizada incrementar\u00e1 la competencia por las materias primas, como las tierras raras, los materiales y procesos industriales relacionados con la digitalizaci\u00f3n y las tecnolog\u00edas renovables, as\u00ed como una mayor dependencia de las regiones geogr\u00e1ficas abastecedoras de estas tecnolog\u00edas.<\/p>\n

CAP\u00cdTULO\u00a02<\/p>\n

Una Espa\u00f1a segura y resiliente<\/strong><\/p>\n

El segundo cap\u00edtulo de la Estrategia de Seguridad Nacional ofrece un recorrido de las distintas regiones geogr\u00e1ficas del mundo desde la perspectiva espa\u00f1ola de la seguridad.<\/p>\n

Espa\u00f1a es un Estado social y democr\u00e1tico de Derecho, dotado de un marco constitucional de derechos y libertades que tiene al ciudadano como eje central, con unas instituciones s\u00f3lidas y plenamente democr\u00e1ticas. Una de sus principales fortalezas reside en su sociedad plural, abierta y solidaria.<\/p>\n

La visi\u00f3n de futuro de una Espa\u00f1a segura y resiliente incluye la transformaci\u00f3n tecnol\u00f3gica y la transici\u00f3n ecol\u00f3gica como vectores que faciliten un crecimiento sostenible y justo, la competitividad del tejido industrial y empresarial y la creaci\u00f3n de empleo de calidad.<\/p>\n

La Seguridad Nacional debe contribuir a la cohesi\u00f3n territorial y es necesario asegurar que todas sus estructuras sean m\u00e1s resilientes frente a los riesgos y las amenazas.<\/p>\n

Desde una perspectiva geogr\u00e1fica, la configuraci\u00f3n de Espa\u00f1a es singular, con una dimensi\u00f3n territorial peninsular, archipi\u00e9lagos, islas, pe\u00f1ones y las Ciudades Aut\u00f3nomas de Ceuta y Melilla en el norte de \u00c1frica, adem\u00e1s de una significativa extensi\u00f3n mar\u00edtima.<\/p>\n

Su posici\u00f3n le confiere la condici\u00f3n de pa\u00eds europeo, mediterr\u00e1neo y atl\u00e1ntico que se proyecta al mundo como un contribuyente comprometido con la paz y la seguridad internacional. Espa\u00f1a defiende el refuerzo del multilateralismo, la profundizaci\u00f3n en la construcci\u00f3n europea, las alianzas bilaterales estrat\u00e9gicas y el compromiso solidario como principios establecidos en la Estrategia de Acci\u00f3n Exterior. La cooperaci\u00f3n con los vecinos fronterizos, Francia, Andorra, Portugal y Marruecos es especialmente relevante.<\/p>\n

La Estrategia de Seguridad Nacional est\u00e1 alineada con los objetivos de las organizaciones a las que Espa\u00f1a pertenece, especialmente las Naciones Unidas, la Uni\u00f3n Europea y la OTAN, con las que pretende proteger y garantizar los intereses compartidos con sus socios y aliados.<\/p>\n

Europa<\/em><\/p>\n

Espa\u00f1a es un Estado miembro con\u00a0 peso dentro de la Uni\u00f3n Europea, firme defensor del avance en la construcci\u00f3n europea y proactivo en el desarrollo de pol\u00edticas comunes en \u00e1reas de especial relevancia como la energ\u00eda, la inmigraci\u00f3n y la seguridad.<\/p>\n

Para Espa\u00f1a, una Uni\u00f3n m\u00e1s resiliente es una Europa m\u00e1s fuerte en el mundo. La Uni\u00f3n Europea debe seguir avanzando en el desarrollo de su Pol\u00edtica Exterior y de Seguridad Com\u00fan, en especial de su Pol\u00edtica Com\u00fan de Seguridad y Defensa, frente a desaf\u00edos derivados del empleo de estrategias h\u00edbridas y de posturas adversas de actores como Rusia y China o de fen\u00f3menos como el terrorismo, as\u00ed como en la coordinaci\u00f3n y cooperaci\u00f3n con la OTAN y las Naciones Unidas.<\/p>\n

La protecci\u00f3n de los espacios y rutas mar\u00edtimas es clave para la seguridad europea. El margen atl\u00e1ntico es un \u00e1rea de inter\u00e9s estrat\u00e9gico que conecta Europa con todo el continente americano y con \u00c1frica occidental. El progresivo deshielo del \u00c1rtico abre nuevas rutas mar\u00edtimas con implicaciones estrat\u00e9gicas. Adem\u00e1s, Espa\u00f1a comparte agenda en \u00e1reas como el golfo de Guinea, con otros pa\u00edses europeos atl\u00e1nticos, como es el caso de Francia y Portugal, principalmente en relaci\u00f3n con la seguridad mar\u00edtima y energ\u00e9tica.<\/p>\n

Al sur de Europa, el mar Mediterr\u00e1neo es un nexo com\u00fan y un puente estrat\u00e9gico con \u00c1frica y Oriente Medio, pero tambi\u00e9n un escenario de tensi\u00f3n y fricci\u00f3n donde distintos pa\u00edses y actores pretenden imponer su criterio y sus intereses, en ocasiones de espaldas al Derecho Internacional y violando la soberan\u00eda de los Estados ribere\u00f1os.<\/p>\n

En este sentido, Espa\u00f1a trabajar\u00e1 para promover el di\u00e1logo en torno al Mediterr\u00e1neo oriental, de acuerdo con la perspectiva de la Uni\u00f3n Europea y en el entendimiento de que Turqu\u00eda es un actor regional clave, un aliado en la OTAN y un socio estrat\u00e9gico con intereses compartidos.<\/p>\n

En el flanco oriental, la posici\u00f3n cada vez m\u00e1s asertiva de Rusia ha tensionado sus relaciones con la Uni\u00f3n Europea, que adem\u00e1s ha constatado el desaf\u00edo que suponen algunas de las acciones procedentes de ese pa\u00eds, tanto militares como h\u00edbridas. Espa\u00f1a seguir\u00e1 apostando por mantener el di\u00e1logo con Rusia, a pesar de las dificultades, sobre la premisa del respeto al Derecho Internacional, la defensa de la soberan\u00eda y la integridad territorial de los Estados y el respeto a los derechos humanos en su acci\u00f3n exterior.<\/p>\n

La salida de Reino Unido de la Uni\u00f3n Europea ha modificado el escenario europeo y presenta retos relacionados con la p\u00e9rdida de un gran activo en el \u00e1mbito de la seguridad. Para Espa\u00f1a, esta salida no impedir\u00e1 fortalecer los v\u00ednculos entre dos pa\u00edses amigos y aliados. No obstante, y desde la base de una cooperaci\u00f3n positiva, Espa\u00f1a no renuncia a la oportunidad que se abre con este nuevo escenario para solventar el anacronismo que representa la situaci\u00f3n de Gibraltar.<\/p>\n

Magreb y Oriente Pr\u00f3ximo<\/em><\/p>\n

La prioridad de Espa\u00f1a en el Magreb es promover un espacio de seguridad, estabilidad pol\u00edtica y desarrollo y contribuir a enfrentar amenazas, como el terrorismo o el crimen organizado, desde un enfoque de colaboraci\u00f3n con pa\u00edses que son socios y amigos preferentes de Espa\u00f1a.<\/p>\n

La relaci\u00f3n de Espa\u00f1a con Marruecos y Argelia es de buena amistad, desde la premisa de la cooperaci\u00f3n leal y el respeto a las fronteras mutuas. La colaboraci\u00f3n con estos pa\u00edses en aspectos relacionados con la seguridad, como los tr\u00e1ficos ilegales o el terrorismo, complementa unas s\u00f3lidas relaciones basadas en el di\u00e1logo pol\u00edtico, las relaciones comerciales y los v\u00ednculos energ\u00e9ticos.<\/p>\n

El apoyo a la convulsa democracia en T\u00fanez y la contribuci\u00f3n a los esfuerzos liderados por las Naciones Unidas para solventar la crispada situaci\u00f3n que atraviesa Libia son tambi\u00e9n imprescindibles para lograr la paz y la estabilidad en el Mediterr\u00e1neo.<\/p>\n

La regi\u00f3n de Oriente Pr\u00f3ximo es un foco de atenci\u00f3n internacional por su persistente inestabilidad, pero tambi\u00e9n por la proliferaci\u00f3n de conflictos internos, la extensi\u00f3n del terrorismo yihadista, las graves crisis humanitarias y la injerencia de determinados actores globales y regionales al margen de marcos multilaterales. La guerra en Siria y Yemen y la tensi\u00f3n entre Ir\u00e1n y las monarqu\u00edas del Golfo dibujan un panorama complejo. Por otro lado, el repliegue de Estados Unidos de determinados escenarios de Oriente Pr\u00f3ximo dejar\u00e1 un vac\u00edo que ser\u00e1 aprovechado por actores como Rusia y China. Enfrentar todos estos desaf\u00edos exige una firme y amplia cooperaci\u00f3n internacional.<\/p>\n

Espa\u00f1a es un pa\u00eds comprometido con la seguridad de la regi\u00f3n, con militares desplegados tanto en el L\u00edbano, en el marco de las Naciones Unidas, como en operaciones de la OTAN, la Uni\u00f3n Europea y la Coalici\u00f3n Global contra el Daesh.<\/p>\n

Espa\u00f1a ha apoyado de manera activa, desde la conferencia de Paz de Madrid en\u00a01991, una soluci\u00f3n al conflicto palestino-israel\u00ed a trav\u00e9s del Proceso de Paz en Oriente Pr\u00f3ximo. Los acuerdos entre Israel y Emiratos \u00c1rabes Unidos, Bahr\u00e9in y Marruecos en\u00a02020 muestran la rapidez y profundidad de los cambios en la regi\u00f3n, as\u00ed como la necesidad de adaptar la posici\u00f3n espa\u00f1ola para que siga siendo \u00fatil en la b\u00fasqueda de una soluci\u00f3n justa con ambas partes.<\/p>\n

\u00c1frica Subsahariana<\/em><\/p>\n

El nexo seguridad-desarrollo y un enfoque preventivo son los principios que gu\u00edan las pol\u00edticas para la contribuci\u00f3n de Espa\u00f1a a la estabilidad en tres \u00e1reas geogr\u00e1ficas de especial inter\u00e9s: el Sahel, el golfo de Guinea y el Cuerno de \u00c1frica, tal y como se recoge tanto en el III Plan \u00c1frica como en el programa Foco \u00c1frica\u00a02023.<\/p>\n

Espa\u00f1a mantendr\u00e1 el apoyo a las iniciativas de seguridad internacionales y regionales, as\u00ed como su compromiso con las misiones civiles y militares de la Uni\u00f3n Europea en \u00c1frica.<\/p>\n

En el Sahel, la permanente crisis de gobernabilidad y la ausencia del Estado en grandes espacios de soberan\u00eda se suman a emergencias humanitarias por desastres naturales o por los efectos adversos del cambio clim\u00e1tico. Todo ello en un entorno de fragilidades estructurales que, unidas a la presi\u00f3n sobre los limitados recursos para una poblaci\u00f3n caracterizada por su elevado crecimiento demogr\u00e1fico, han exacerbado amenazas latentes como son el terrorismo yihadista, los numerosos conflictos intercomunitarios o los tr\u00e1ficos il\u00edcitos. Adem\u00e1s, los factores de inestabilidad del Sahel, y en particular la amenaza del extremismo violento, se extienden hacia los pa\u00edses costeros de \u00c1frica occidental y norte de \u00c1frica.<\/p>\n

Los pa\u00edses del golfo de Guinea tienen una gran importancia estrat\u00e9gica para Europa y para la salvaguardia de los intereses espa\u00f1oles. En sus espacios mar\u00edtimos proliferan actividades delictivas como los secuestros y el robo a mano armada en los buques pesqueros y petroleros, o la pirater\u00eda y la pesca ilegal en aguas internacionales. En el golfo de Guinea, Espa\u00f1a contribuye activamente a una navegaci\u00f3n segura en las rutas y espacios mar\u00edtimos, con el objetivo de fortalecer la seguridad mar\u00edtima nacional y regional a fin de garantizar tambi\u00e9n el suministro energ\u00e9tico, la protecci\u00f3n de la pesca y las inversiones espa\u00f1olas en la regi\u00f3n.<\/p>\n

En el Cuerno de \u00c1frica, la aplicaci\u00f3n de un enfoque integral que aborde las ra\u00edces de los conflictos que afectan a rutas y espacios mar\u00edtimos de alta importancia internacional seguir\u00e1 orientando la acci\u00f3n de Espa\u00f1a. Adem\u00e1s, Espa\u00f1a sigue con preocupaci\u00f3n los acontecimientos en el norte de Mozambique, que representan un foco de inestabilidad para la regi\u00f3n en su conjunto.<\/p>\n

Am\u00e9rica del Norte y el V\u00ednculo Transatl\u00e1ntico<\/em><\/p>\n

La alianza estrat\u00e9gica de Espa\u00f1a con Estados Unidos est\u00e1 basada en una relaci\u00f3n de mutua confianza a con dimensiones pol\u00edticas, econ\u00f3micas, culturales y militares. El Convenio de Cooperaci\u00f3n para la Defensa, suscrito entre ambos pa\u00edses, constituye un valor a\u00f1adido, sin olvidar tampoco la buena colaboraci\u00f3n, junto a otros socios y aliados, en el seno de la Coalici\u00f3n Global contra el Daesh.<\/p>\n

El escenario actual abre una ventana de oportunidad para la consolidaci\u00f3n del v\u00ednculo transatl\u00e1ntico y el refuerzo y reforma del multilateralismo y sus instituciones. Tambi\u00e9n se ha de tener en consideraci\u00f3n el giro estrat\u00e9gico de Estados Unidos hacia el Indo-Pac\u00edfico y su presencia m\u00e1s reducida en Oriente Medio. Espa\u00f1a, miembro de la Uni\u00f3n Europea y de la OTAN, apoyar\u00e1 la cooperaci\u00f3n entre las dos organizaciones como eje central de la seguridad colectiva frente a los grandes desaf\u00edos globales.<\/p>\n

Am\u00e9rica Latina y el Caribe<\/em><\/p>\n

Am\u00e9rica Latina ha experimentado un r\u00e1pido desarrollo en la primera d\u00e9cada del siglo XXI. Sin embargo, enfrenta a\u00fan importantes desaf\u00edos, que se han agudizado por efecto de la pandemia de la COVID-19: inseguridad ciudadana, crisis medioambientales y desastres naturales, altos \u00edndices de corrupci\u00f3n, tr\u00e1ficos il\u00edcitos y crimen organizado.<\/p>\n

Espa\u00f1a fomentar\u00e1 la uni\u00f3n y la estabilidad en Am\u00e9rica Latina a trav\u00e9s de la acci\u00f3n bilateral, los foros regionales y las Cumbres Iberoamericanas. Adem\u00e1s, redoblar\u00e1 sus esfuerzos para servir de puente de entendimiento y colaboraci\u00f3n con la Uni\u00f3n Europea y fomentar la colaboraci\u00f3n en la gesti\u00f3n de crisis que afectan a todos.<\/p>\n

Espa\u00f1a seguir\u00e1 colaborando con la erradicaci\u00f3n de la producci\u00f3n y el tr\u00e1fico de drogas desde Am\u00e9rica Latina, por la amenaza que supone para la regi\u00f3n y por ser Espa\u00f1a uno de los puntos de entrada a Europa de estos tr\u00e1ficos il\u00edcitos.<\/p>\n

Espa\u00f1a tambi\u00e9n se esforzar\u00e1 en mantener su privilegiada relaci\u00f3n con Am\u00e9rica Latina sobre la base de una cooperaci\u00f3n reforzada y una relaci\u00f3n m\u00e1s estrecha en el \u00e1mbito de la Defensa, especialmente a trav\u00e9s de la cooperaci\u00f3n en operaciones de apoyo a la paz, en el nivel bilateral y regional.<\/p>\n

Asia-Pac\u00edfico<\/em><\/p>\n

El progresivo desplazamiento del centro de gravedad econ\u00f3mico y estrat\u00e9gico mundial hacia el \u00e1rea de Asia-Pac\u00edfico hace que sea una zona de inter\u00e9s para Espa\u00f1a.<\/p>\n

La Uni\u00f3n Europea ha se\u00f1alado su compromiso con la estabilidad y prosperidad en la regi\u00f3n del Indo-pac\u00edfico, un \u00e1rea geogr\u00e1fica clave para la seguridad internacional que est\u00e1 experimentando una creciente competici\u00f3n geopol\u00edtica.<\/p>\n

Los litigios mar\u00edtimos en el mar del sur de China, las tensiones en torno a Taiw\u00e1n, el conflicto sobre Cachemira o las disputas fronterizas entre India y China introducen elementos de inestabilidad regional, que se suman a amenazas como el desarrollo de armas y vectores nucleares en la Rep\u00fablica Popular Democr\u00e1tica de Corea o la expansi\u00f3n del terrorismo transnacional de car\u00e1cter yihadista.<\/p>\n

Pa\u00edses como India y China ocupan cada vez mayor espacio en los asuntos internacionales. Por otro lado, iniciativas regionales como el Acuerdo de Asociaci\u00f3n Econ\u00f3mica Integral Regional amplifican la influencia de la regi\u00f3n en la econom\u00eda mundial.<\/p>\n

El ascenso de China como potencia global se proyecta a trav\u00e9s de su nueva ruta de la seda, su dominio tecnol\u00f3gico y una creciente presencia inversora en Am\u00e9rica Latina y \u00c1frica, as\u00ed como en pa\u00edses europeos. En su relaci\u00f3n con Pek\u00edn, la Uni\u00f3n Europea combina elementos de rivalidad sist\u00e9mica, \u00e1reas de competici\u00f3n y retos globales comunes, como el cambio clim\u00e1tico o la no proliferaci\u00f3n de armas nucleares, que requieren cooperaci\u00f3n.<\/p>\n

La situaci\u00f3n en Afganist\u00e1n tras la retirada de Estados Unidos podr\u00eda tener un impacto geopol\u00edtico significativo con la posible reconfiguraci\u00f3n de las relaciones tanto a nivel global como regional. El potencial deterioro de la situaci\u00f3n humanitaria y de derechos humanos presenta un desaf\u00edo adicional. Adem\u00e1s, para la seguridad de Europa ser\u00e1 especialmente importante evitar que el pa\u00eds vuelva a convertirse en un santuario para terroristas y un foco de crimen organizado.<\/p>\n

Espa\u00f1a apoya las iniciativas de refuerzo de la cooperaci\u00f3n en la regi\u00f3n en \u00e1reas como la conectividad y la seguridad mar\u00edtima, as\u00ed como la acci\u00f3n concertada frente a desaf\u00edos de dimensi\u00f3n global, como el cambio clim\u00e1tico y la salud, y el impulso de las relaciones comerciales. Adem\u00e1s, profundizar\u00e1 las relaciones con aquellos pa\u00edses de la regi\u00f3n con los que comparte valores e intereses.<\/p>\n

CAP\u00cdTULO\u00a03<\/p>\n

Riesgos y amenazas<\/strong><\/p>\n

El tercer cap\u00edtulo de la Estrategia de Seguridad Nacional describe un mapa de los riesgos y amenazas a la Seguridad Nacional con un enfoque que pone de relieve su dinamismo e interdependencia, en un entorno de seguridad donde las estrategias h\u00edbridas ganan protagonismo.<\/p>\n

El panorama actual de seguridad es m\u00e1s incierto que en a\u00f1os anteriores. La crisis de la COVID-19 ha intensificado las tendencias globales de fondo y ha acelerado el ritmo de transformaci\u00f3n.<\/p>\n

La superficie de confrontaci\u00f3n geopol\u00edtica encuentra \u00e1reas de intersecci\u00f3n con la tecnolog\u00eda y la econom\u00eda, dibujando as\u00ed un mapa de riesgos m\u00e1s complejos y muy interrelacionados. Adicionalmente, amenazas derivadas del uso de tecnolog\u00edas de nueva generaci\u00f3n, como la Inteligencia Artificial o el acceso al espacio ultraterrestre, a\u00f1aden complejidad y dificultan la protecci\u00f3n de los derechos individuales ante un eventual uso malicioso.<\/p>\n

En esta Estrategia, los factores que afectan a la Seguridad Nacional se plantean como elementos de un continuo que refleja una gradaci\u00f3n progresiva en funci\u00f3n de su grado de probabilidad e impacto. As\u00ed, los riesgos y las amenazas no son est\u00e1ticos, sino que se conciben de una manera din\u00e1mica.<\/p>\n

Adem\u00e1s, se presenta un mapa de riesgos con dos caracter\u00edsticas diferenciales con respecto a modelos anteriores. Por un lado, se subraya el papel primordial de la tecnolog\u00eda en la mayor\u00eda de las amenazas y la prominencia de las estrategias h\u00edbridas y, por otro, se acent\u00faan las interconexiones entre los distintos riesgos y amenazas. De esta forma, la interrelaci\u00f3n entre ellos puede producir efectos en cascada, como ha ocurrido con la crisis generada por la pandemia.<\/p>\n

Con este planteamiento, es importante contar con las capacidades necesarias para responder a una amalgama de riesgos y amenazas, en lugar de prepararse solamente para una posible repetici\u00f3n de una crisis similar a la ya experimentada.<\/p>\n

Tensi\u00f3n estrat\u00e9gica y regional<\/em><\/p>\n

En el contexto de seguridad actual, caracterizado por un retroceso del multilateralismo, un aumento de la asertividad de ciertos actores y un incremento de la competici\u00f3n estrat\u00e9gica entre Estados, el riesgo de que se produzcan tensiones con impacto directo sobre los intereses nacionales e incluso sobre la propia soberan\u00eda, constituye una seria amenaza para la Seguridad Nacional, cuya m\u00e1xima expresi\u00f3n podr\u00eda llegar a adoptar la forma de conflicto armado.<\/p>\n

Esta situaci\u00f3n se ve agravada por la fragilidad y vac\u00edos institucionales en algunas regiones pr\u00f3ximas, cuyos conflictos internos pueden, igualmente, afectar a los intereses de Espa\u00f1a. Estos escenarios de inestabilidad, si no son contenidos a tiempo, pueden tensionar a\u00fan m\u00e1s las relaciones internacionales, elevando el riesgo de conflictos entre Estados a nivel regional.<\/p>\n

En este clima de creciente tensi\u00f3n internacional, donde determinados actores se rearman para fortalecer sus aspiraciones estrat\u00e9gicas, Espa\u00f1a requiere una capacidad de disuasi\u00f3n cre\u00edble y efectiva y una capacidad de defensa aut\u00f3noma, frente a diferentes formas de agresi\u00f3n: desde las estrategias h\u00edbridas hasta el conflicto convencional. Espa\u00f1a debe, adem\u00e1s, seguir siendo un socio comprometido y fiable de la Uni\u00f3n Europea, la OTAN, las Naciones Unidas y otros marcos multinacionales de seguridad y defensa.<\/p>\n

En este contexto y debido a la naturaleza cambiante de los conflictos, los tradicionales dominios terrestre, naval y a\u00e9reo, se ven ahora complementados por la aparici\u00f3n de nuevos espacios de competici\u00f3n, como el ciberespacio y el espacio ultraterrestre, que obligan a incorporar nuevas formas de actuaci\u00f3n, as\u00ed como tecnolog\u00edas de \u00faltima generaci\u00f3n para mantener una capacidad de enfrentamiento actualizada y moderna.<\/p>\n

Terrorismo y radicalizaci\u00f3n violenta<\/em><\/p>\n

La polarizaci\u00f3n y la crisis econ\u00f3mica han contribuido a un incremento en la actividad de los extremismos violentos.<\/p>\n

Los medios utilizados por los grupos terroristas son cada vez m\u00e1s variados y los ataques f\u00edsicos est\u00e1n acompa\u00f1ados de campa\u00f1as propagand\u00edsticas que alimentan ideolog\u00edas radicales violentas.<\/p>\n

En esta amenaza cobra especial relevancia el terrorismo yihadista, con su presencia tanto en distintos pa\u00edses europeos, como en el Sahel, Magreb y Oriente Medio, desde donde se proyecta la amenaza terrorista sobre Espa\u00f1a. Existe adem\u00e1s el riesgo de ataque sobre individuos e intereses nacionales en estas regiones.<\/p>\n

Dentro de las fronteras de Espa\u00f1a, la principal amenaza proviene de individuos que han nacido o crecido en pa\u00edses occidentales que, tras ser radicalizados, atacan en su propia \u00e1rea de residencia. Igualmente relevante es la amenaza derivada de los procesos de radicalizaci\u00f3n en prisiones.<\/p>\n

Adem\u00e1s, el posible retorno de personas desplazadas a zonas de conflicto para apoyar a los grupos terroristas constituye un riesgo significativo. Por ello, es necesario fortalecer la cooperaci\u00f3n y colaboraci\u00f3n en materia antiterrorista y judicial, no solo entre los Estados miembros de la Uni\u00f3n Europea, sino tambi\u00e9n con terceros pa\u00edses, bajo un enfoque multidisciplinar.<\/p>\n

Epidemias y pandemias<\/em><\/p>\n

La crisis desencadenada por la COVID-19, adem\u00e1s de cobrarse la vida de millones de personas en el mundo, ha tenido importantes consecuencias sociales y econ\u00f3micas, con un impacto desigual que ha agudizado las brechas existentes entre pa\u00edses, sociedades y ciudadanos.<\/p>\n

Las dificultades experimentadas por los organismos internacionales para la toma de decisiones y las tensiones surgidas en relaci\u00f3n con la producci\u00f3n y distribuci\u00f3n de material sanitario, f\u00e1rmacos o vacunas dirigidos a combatir la enfermedad han contribuido a intensificar fricciones geopol\u00edticas existentes y, en determinados casos, a dificultar la cooperaci\u00f3n internacional.<\/p>\n

Un aspecto crucial que se ha puesto de manifiesto es la fragilidad de las cadenas de suministro global de determinados recursos estrat\u00e9gicos y la necesidad de disminuir el grado de dependencia del exterior de recursos esenciales para garantizar su accesibilidad en todo momento.<\/p>\n

Amenazas a las infraestructuras cr\u00edticas<\/em><\/p>\n

Las Infraestructuras Cr\u00edticas posibilitan el normal desarrollo de la actividad socio-econ\u00f3mica y son objetivo de amenazas, tanto f\u00edsicas como digitales, que podr\u00edan llevar a una interrupci\u00f3n o negaci\u00f3n de servicios.<\/p>\n

La progresiva digitalizaci\u00f3n y la adopci\u00f3n de nuevas tecnolog\u00edas por parte de los operadores cr\u00edticos y operadores de servicios esenciales podr\u00eda aumentar el riesgo de sufrir brechas de seguridad, que permitir\u00edan acceder al control de los sistemas que operan las Infraestructuras Cr\u00edticas y poner en peligro la continuidad de los servicios que proveen.<\/p>\n

Otro riesgo a considerar es la potencial p\u00e9rdida de control sobre la capacidad de decisi\u00f3n estrat\u00e9gica a ra\u00edz de inversiones por actores, estatales o no estatales, con intereses no necesariamente alineados con la Seguridad Nacional.<\/p>\n

Emergencias y cat\u00e1strofes<\/em><\/p>\n

La seguridad de las personas y los bienes se ve afectada por distintos tipos de emergencias y cat\u00e1strofes originadas por causas naturales o derivadas de la acci\u00f3n humana accidental o intencionada.<\/p>\n

Factores potenciadores del riesgo de emergencias y cat\u00e1strofes son tanto la despoblaci\u00f3n rural como la sobrepoblaci\u00f3n de algunas ciudades, la degradaci\u00f3n del ecosistema agravada por los efectos del cambio clim\u00e1tico o el incremento en la magnitud y frecuencia de algunos fen\u00f3menos meteorol\u00f3gicos adversos.<\/p>\n

En este contexto, se identifican como principales riesgos las inundaciones, los incendios forestales, los terremotos y maremotos, los riesgos volc\u00e1nicos, los fen\u00f3menos meteorol\u00f3gicos adversos, los accidentes en instalaciones o durante procesos en los que se utilicen o almacenen sustancias peligrosas, el transporte de mercanc\u00edas peligrosas por carretera y ferrocarril, los accidentes catastr\u00f3ficos en el marco del transporte de viajeros y los riesgos nucleares, radiol\u00f3gicos y biol\u00f3gicos.<\/p>\n

Espionaje e injerencias desde el exterior<\/em><\/p>\n

El incremento de la competitividad y de la tensi\u00f3n en el escenario internacional ha supuesto un aumento de las injerencias desde el exterior que Espa\u00f1a debe confrontar. Entre las herramientas m\u00e1s eficaces de algunos pa\u00edses que aspiran a expandir su influencia internacional destacan las actividades de espionaje.<\/p>\n

La pertenencia de Espa\u00f1a a organizaciones como la Uni\u00f3n Europea y la OTAN, hacen del pa\u00eds un objetivo atractivo. Sin embargo, los objetivos de los Servicios de Inteligencia hostiles no se limitan a las instituciones y a la informaci\u00f3n del Gobierno de Espa\u00f1a, tambi\u00e9n afectan a otros sectores, como por ejemplo a la industria de defensa, las Infraestructuras Cr\u00edticas o la investigaci\u00f3n cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica, as\u00ed como a otros \u00e1mbitos del sector privado. Estas actividades no solo son cr\u00edticas para la Seguridad Nacional, sino que pueden atentar contra la competitividad econ\u00f3mica y la propiedad intelectual, especialmente en lo que respecta a los sectores estrat\u00e9gicos y al campo de la ciencia y la investigaci\u00f3n.<\/p>\n

Asimismo, son destacables los esfuerzos de algunos actores extranjeros por influir sobre sus nacionales asentados en Espa\u00f1a, afectando a los derechos y libertades de los ciudadanos y, potencialmente, a la estabilidad social.<\/p>\n

En otras ocasiones, las actuaciones de los Servicios de Inteligencia extranjeros no tienen como objetivo intereses espa\u00f1oles o aliados, sino que utilizan el territorio espa\u00f1ol como base de sus operaciones en otros pa\u00edses, pudiendo atentar contra la soberan\u00eda nacional.<\/p>\n

Tanto las actividades de inteligencia cl\u00e1sicas como el ciberespionaje son una importante amenaza en s\u00ed mismos. Pero, adem\u00e1s, hay que considerar que las actividades de los Servicios de Inteligencia hostiles pueden formar parte de las llamadas estrategias h\u00edbridas. Dentro de estas estrategias, las actividades de espionaje pueden llegar a ser un elemento destacable y potencian la amenaza que suponen para la Seguridad Nacional.<\/p>\n

Campa\u00f1as de desinformaci\u00f3n<\/em><\/p>\n

Las campa\u00f1as de desinformaci\u00f3n tienen clara repercusi\u00f3n en la Seguridad Nacional y deben diferenciarse de otros factores como la informaci\u00f3n falsa \u2013fake news<\/em>\u2013 o informaci\u00f3n err\u00f3nea \u2013misinformation<\/em>\u2013. De hecho, las campa\u00f1as de desinformaci\u00f3n no contienen necesariamente noticias falsas, sino que pretenden distorsionar la realidad mediante contenido manipulado.<\/p>\n

En este sentido, el \u00e1mbito cognitivo es un espacio m\u00e1s en el que ejercer influencia, que se suma a los tradicionales \u00e1mbitos f\u00edsicos: terrestre, mar\u00edtimo y a\u00e9reo. Los elementos que s\u00ed son inherentes a una campa\u00f1a de desinformaci\u00f3n son la voluntad de generar confusi\u00f3n y socavar la cohesi\u00f3n social; el uso coordinado de distintos medios para la creaci\u00f3n y difusi\u00f3n de contenidos dirigidos a audiencias amplias; y la intenci\u00f3n maliciosa con fines de desprestigio o influencia sobre el objetivo del ataque. As\u00ed, las campa\u00f1as de desinformaci\u00f3n suponen una grave amenaza para los procesos electorales.<\/p>\n

Por su potencial peligrosidad, cabe se\u00f1alar las estrategias de desinformaci\u00f3n de actores extranjeros, tanto estatales como no estales, que desarrollan aparatos de propaganda con la intenci\u00f3n de polarizar a la sociedad y minar su confianza en las instituciones.<\/p>\n

Vulnerabilidad del ciberespacio<\/em><\/p>\n

Se distinguen dos tipolog\u00edas generales de amenazas en el ciberespacio. Por un lado, los ciberataques, entendidos como acciones disruptivas que act\u00faan contra sistemas y elementos tecnol\u00f3gicos. Ejemplos de ello son los ataques de\u00a0ransomware<\/em>\u00a0(secuestro de datos) o la denegaci\u00f3n de servicios, entre otros. Y, por otro lado, el uso del ciberespacio para realizar actividades il\u00edcitas, como el cibercrimen, el ciberespionaje, la financiaci\u00f3n del terrorismo o el fomento de la radicalizaci\u00f3n.<\/p>\n

La creciente exposici\u00f3n digital ampl\u00eda la superficie de exposici\u00f3n a ciberataques de ciudadanos, empresas y administraciones. Entre las din\u00e1micas que marcan un mayor revoluci\u00f3n industrial, el despliegue de las redes\u00a05G multiplicar\u00e1 la capilaridad de las redes y con ello aumentar\u00e1 de manera significativa su uso, no solo por usuarios sino en el segmento Internet de las Cosas y las comunicaciones m\u00e1quina-a-m\u00e1quina. Consecuentemente, se generar\u00e1 un aumento de la vulnerabilidad ante ciberataques en aparatos conectados a la red y servicios como el veh\u00edculo aut\u00f3nomo o las redes inteligentes.<\/p>\n

Asimismo, en la denominada sociedad virtual, el dato constituye un nuevo \u00e1mbito de poder que afecta tanto a la relaci\u00f3n entre Estados como entre el sector p\u00fablico y el privado, al ser las compa\u00f1\u00edas tecnol\u00f3gicas las que poseen un mayor acceso a los datos. La seguridad de la informaci\u00f3n afecta al ciudadano de forma directa. La regulaci\u00f3n, protecci\u00f3n y garant\u00eda del uso adecuado de los datos y las redes por las que transitan es un aspecto clave de la Seguridad Nacional, con impacto directo sobre la privacidad personal.<\/p>\n

Tecnolog\u00edas como la Inteligencia Artificial y el\u00a0big data<\/em>\u00a0subyacen cada vez m\u00e1s en \u00e1mbitos como el sanitario, el de transportes, el energ\u00e9tico, el empresarial, el financiero, el educativo y el militar. La capacidad de procesamiento de grandes cantidades de datos se presenta como una caracter\u00edstica avanzada para la consecuci\u00f3n de los objetivos deseados. Su potencial de transformaci\u00f3n y aplicaci\u00f3n en procesos de an\u00e1lisis de riesgos y de alerta temprana es cada vez mayor. Pero el desarrollo de estas tecnolog\u00edas tambi\u00e9n genera interrogantes relacionados con la seguridad. La aplicaci\u00f3n de algoritmos para la toma autom\u00e1tica de decisiones requiere un marco de protecci\u00f3n de la privacidad y la no-discriminaci\u00f3n. El empleo de sistemas aut\u00f3nomos tambi\u00e9n tiene implicaciones \u00e9ticas que requieren mecanismos de control y par\u00e1metros que garanticen el respeto a los derechos humanos.<\/p>\n

En el medio-largo plazo, el salto tecnol\u00f3gico que supone la computaci\u00f3n cu\u00e1ntica permitir\u00e1 usos dif\u00edciles de prever hoy en d\u00eda en materia de comunicaciones seguras, cifrado y descifrado y sistemas de vigilancia avanzados, entre otros.<\/p>\n

Vulnerabilidad del espacio mar\u00edtimo<\/em><\/p>\n

El espacio mar\u00edtimo es considerado uno de los espacios comunes globales, espacios de conectividad de flujos, informaci\u00f3n, personas, servicios y bienes, cuya interrupci\u00f3n u obstaculizaci\u00f3n puede tener un impacto econ\u00f3mico severo.<\/p>\n

Para Espa\u00f1a, pa\u00eds de condici\u00f3n mar\u00edtima, es esencial mantener la seguridad en los espacios mar\u00edtimos, as\u00ed como asegurar el funcionamiento de las Infraestructuras Cr\u00edticas situadas en el litoral y en el mar, como los puertos y tuber\u00edas submarinas y, especialmente, los cables submarinos, por los que circula la pr\u00e1ctica totalidad del tr\u00e1fico de datos. De su buen uso y estado depende, en gran medida, la econom\u00eda, ya que los recursos energ\u00e9ticos y la mayor parte del comercio espa\u00f1ol transita por rutas mar\u00edtimas.<\/p>\n

La pirater\u00eda y el robo a mano armada en la mar atentan contra la navegaci\u00f3n segura por las principales rutas de tr\u00e1fico mar\u00edtimo y contra la flota pesquera de pabell\u00f3n nacional, principalmente en la cuenca somal\u00ed, el golfo de Ad\u00e9n y el golfo de Guinea.<\/p>\n

Adem\u00e1s, los tr\u00e1ficos il\u00edcitos, la explotaci\u00f3n ilegal de los recursos marinos y los actos contra el patrimonio arqueol\u00f3gico subacu\u00e1tico son fen\u00f3menos perjudiciales para el sector mar\u00edtimo.<\/p>\n

Vulnerabilidad aeroespacial<\/em><\/p>\n

El sector aeron\u00e1utico es de alta importancia estrat\u00e9gica. Cualquier disrupci\u00f3n que afecte a las aeronaves, los aeropuertos o las instalaciones en tierra, en especial un ataque terrorista, tendr\u00eda un impacto de magnitud y trascendencia econ\u00f3mica considerables.<\/p>\n

La alta conectividad a\u00e9rea entre pa\u00edses y continentes es, asimismo, una de las causas de la r\u00e1pida propagaci\u00f3n de enfermedades infecciosas a nivel internacional.<\/p>\n

Una de las tendencias preocupantes es la proliferaci\u00f3n del uso il\u00edcito de veh\u00edculos a\u00e9reos no tripulados, que pueden paralizar el uso de aeropuertos o infraestructuras cr\u00edticas, y son adem\u00e1s potenciales armas para sabotajes o acciones terroristas.<\/p>\n

El espacio ultraterrestre est\u00e1 considerado como la \u00faltima frontera de confrontaci\u00f3n geopol\u00edtica. Este espacio com\u00fan global se ha convertido en un dominio de explotaci\u00f3n comercial intensiva, con la proliferaci\u00f3n de constelaciones de sat\u00e9lites y lanzadores comerciales. Sin embargo, algunos operadores, no radicados en la Uni\u00f3n Europea, est\u00e1n en el camino de alcanzar una posici\u00f3n de dominancia tal de los mercados que podr\u00eda poner en riesgo tanto el acceso al espacio (lanzamientos) como a determinados servicios espaciales. En este sentido, las nuevas constelaciones de sat\u00e9lites pueden hacer insostenible el modelo de cooperaci\u00f3n p\u00fablico-privada espa\u00f1ol en comunicaciones gubernamentales y observaci\u00f3n de la Tierra.<\/p>\n

Adem\u00e1s, la falta de normativa legal facilita la actividad irregular en el espacio ultraterrestre y dificulta la protecci\u00f3n de activos estrat\u00e9gicos, como las comunicaciones v\u00eda sat\u00e9lite, los sistemas de posicionamiento y tiempo o los sat\u00e9lites de observaci\u00f3n terrestre. Por otro lado, la seguridad de los sistemas espaciales se ver\u00e1 seriamente afectada por el incremento de los desechos espaciales y la carencia de un sistema de gesti\u00f3n del tr\u00e1fico espacial global.<\/p>\n

Inestabilidad econ\u00f3mica y financiera<\/em><\/p>\n

La pandemia de la COVID-19 ha generado el mayor desplome del Producto Interior Bruto desde la Segunda Guerra Mundial, lo que ha causado una nueva crisis econ\u00f3mica con consecuencias a\u00fan inciertas en clave social. Aunque el impacto econ\u00f3mico sea fundamentalmente transitorio y est\u00e9 seguido de tasas de crecimiento relativamente elevadas, ha causado un aumento de la situaci\u00f3n de inestabilidad y desigualdad econ\u00f3mica.<\/p>\n

Entre los factores que pueden contribuir a la inestabilidad econ\u00f3mica y financiera se incluyen los desequilibrios en las v\u00edas de financiaci\u00f3n de la Hacienda P\u00fablica; la inestabilidad financiera internacional; el fraude, la evasi\u00f3n y la planificaci\u00f3n fiscal; la corrupci\u00f3n; el blanqueo de capitales y el uso indebido de los fondos procedentes de subvenciones y contratos p\u00fablicos. Estos factores socavan la seguridad econ\u00f3mica y provocan desafecci\u00f3n social de las instituciones gubernamentales.<\/p>\n

Crimen organizado y delincuencia grave<\/em><\/p>\n

El crimen organizado es una amenaza a la seguridad que se caracteriza por su finalidad esencialmente econ\u00f3mica, su efecto horadador sobre la instituciones pol\u00edticas y sociales, su car\u00e1cter transnacional y su opacidad.<\/p>\n

Los grupos delictivos y las organizaciones criminales camuflan sus operaciones ilegales con negocios l\u00edcitos y se apoyan cada vez m\u00e1s en tecnolog\u00edas digitales, como las cripto-monedas y la Internet oscura.<\/p>\n

Adem\u00e1s de su dimensi\u00f3n econ\u00f3mica, el crimen organizado tiene un relevante potencial desestabilizador. Sus estructuras se adaptan al entorno geoestrat\u00e9gico y repercuten en la gobernanza, la paz social y el normal funcionamiento de las instituciones.<\/p>\n

En cuanto a la delincuencia grave, actividades como la explotaci\u00f3n de menores o la trata con fines de explotaci\u00f3n sexual se dirigen hacia los colectivos vulnerables y violan gravemente los derechos humanos. El contrabando, el cibercrimen, el tr\u00e1fico de drogas, de armas y de especies silvestres y la corrupci\u00f3n son amenazas tangibles para la Seguridad Nacional.<\/p>\n

La convergencia entre grupos terroristas y redes de crimen organizado va en aumento. Los modelos de organizaci\u00f3n cada vez m\u00e1s descentralizada de estos actores delictivos favorecen su cooperaci\u00f3n y facilitan la financiaci\u00f3n terrorista.<\/p>\n

Flujos migratorios irregulares<\/em><\/p>\n

El fen\u00f3meno de la migraci\u00f3n contempor\u00e1nea \u2013global, complejo y multidimensional\u2013 tiende a difuminar las distinciones tradicionales entre pa\u00edses de origen, destino y tr\u00e1nsito. Los factores econ\u00f3micos, sociales y medioambientales, as\u00ed como la inestabilidad pol\u00edtica, la pobreza y los conflictos, seguir\u00e1n influyendo en las tendencias migratorias mundiales. Asimismo, la multiplicaci\u00f3n de las opciones de comunicaci\u00f3n y desplazamiento favorecen una nueva era de movilidad humana. Junto a oportunidades, los movimientos migratorios seguir\u00e1n generando retos \u2013incluidos los de car\u00e1cter securitario en sentido amplio\u2013 que hay que gestionar.<\/p>\n

El desarrollo tanto en los pa\u00edses de origen como en los receptores de migrantes, se ve quebrado por las actividades il\u00edcitas de organizaciones criminales dedicadas al tr\u00e1fico y la trata de personas, que proliferan en torno a los movimientos migratorios y cuyas actividades conllevan graves vulneraciones de derechos humanos.<\/p>\n

Espa\u00f1a, por su posici\u00f3n geoestrat\u00e9gica, est\u00e1 especialmente expuesta al desaf\u00edo que supone el esperado aumento de los flujos migratorios hacia Europa en los pr\u00f3ximos a\u00f1os. En su condici\u00f3n de frontera exterior de la Uni\u00f3n Europea, Espa\u00f1a afronta la gesti\u00f3n de los flujos migratorios irregulares como un importante reto que requiere una pol\u00edtica migratoria com\u00fan, basada en el justo equilibrio entre solidaridad y responsabilidad compartida entre Estados. Los riesgos derivados de la inmigraci\u00f3n irregular afectan directamente a la continuidad del espacio Schengen.<\/p>\n

Vulnerabilidad energ\u00e9tica<\/em><\/p>\n

El proceso de transformaci\u00f3n del sector energ\u00e9tico lleva aparejado nuevos riesgos asociados a un modelo de generaci\u00f3n verde. La disponibilidad de nuevas materias primas, las nuevas tecnolog\u00edas de almacenamiento o la generaci\u00f3n distribuida basada en energ\u00edas renovables, el autoconsumo y la eficiencia son todos elementos a tener en cuenta en la ecuaci\u00f3n energ\u00e9tica actual.<\/p>\n

La incorporaci\u00f3n de medidas orientadas a garantizar la cohesi\u00f3n econ\u00f3mica y territorial para paliar los efectos socioecon\u00f3micos de los cambios en las fuentes de energ\u00eda primaria, como la transici\u00f3n justa, forman parte de la nueva visi\u00f3n de la seguridad energ\u00e9tica en esta estrategia.<\/p>\n

Si bien la dependencia de hidrocarburos provenientes del exterior seguir\u00e1 siendo un factor de vulnerabilidad en los pr\u00f3ximos a\u00f1os, la transici\u00f3n hacia un nuevo modelo energ\u00e9tico econ\u00f3micamente sostenible y respetuoso con el medioambiente es el principal desaf\u00edo de un sector clave para la econom\u00eda y la seguridad, donde el cambio clim\u00e1tico es considerado como un riesgo sist\u00e9mico a nivel global.<\/p>\n

Proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva<\/em><\/p>\n

La modernizaci\u00f3n y el aumento del arsenal nuclear de China, India y Pakist\u00e1n, junto con los avances del programa nuclear de la Rep\u00fablica Popular Democr\u00e1tica de Corea y el programa de enriquecimiento de uranio en Ir\u00e1n, contribuyen a dise\u00f1ar un orden nuclear cada vez m\u00e1s multipolar. Este escenario podr\u00eda desencadenar una nueva carrera armament\u00edstica definida por la posible reanudaci\u00f3n de pruebas nucleares y el desarrollo de nuevas armas. A esto se suma la precariedad de los tratados vigentes para el control de la proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva y de sus vectores de lanzamiento.<\/p>\n

La amenaza biol\u00f3gica, entendida como el empleo deliberado de agentes pat\u00f3genos, toxinas o elementos gen\u00e9ticos u organismos gen\u00e9ticamente modificados da\u00f1inos por parte de Estados, individuos, redes criminales u organizaciones terroristas, supone una amenaza real con posibles consecuencias catastr\u00f3ficas.<\/p>\n

El r\u00e9gimen de prohibici\u00f3n de armas qu\u00edmicas tambi\u00e9n se enfrenta a importantes retos, como los ataques registrados en los \u00faltimos a\u00f1os en Siria.<\/p>\n

Asimismo, los riesgos derivados del desv\u00edo y contrabando de materiales de doble uso aumentan considerablemente debido a la transferencia de conocimiento tecnol\u00f3gico y el movimiento global de mercanc\u00edas.<\/p>\n

Efectos del cambio clim\u00e1tico y de la degradaci\u00f3n del medio natural<\/em><\/p>\n

El cambio clim\u00e1tico es una amenaza para la seguridad global y, en Europa, especialmente para el \u00e1rea mediterr\u00e1nea. Por eso la mitigaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico adquieren cada vez m\u00e1s urgencia.<\/p>\n

El cambio clim\u00e1tico potencia las olas de calor, la reducci\u00f3n de los recursos h\u00eddricos, la desertificaci\u00f3n y los fen\u00f3menos meteorol\u00f3gicos adversos. \u00c1mbitos como la seguridad energ\u00e9tica y la seguridad ambiental, en particular la gesti\u00f3n del agua, la biodiversidad, la calidad del aire, la despoblaci\u00f3n de zonas agrarias o forestales se ven afectados por los efectos del cambio clim\u00e1tico. Riesgos de origen natural relacionados con el clima, como son las inundaciones y los incendios forestales, tienen cada vez mayor incidencia en la seguridad, pues cada vez son m\u00e1s severos y frecuentes.<\/p>\n

El deterioro del medio ambiente, de la biodiversidad y de sus servicios ecosist\u00e9micos dificultan el acceso a recursos b\u00e1sicos como el agua potable, amplifican conflictos existentes y son causa de desplazamientos forzosos de personas, adem\u00e1s de generar inseguridad alimentaria.<\/p>\n

CAP\u00cdTULO\u00a04<\/p>\n

Un planeamiento estrat\u00e9gico integrado<\/strong><\/p>\n

Este cap\u00edtulo establece los objetivos de la Estrategia y desarrolla un planeamiento integrado para la Pol\u00edtica de Seguridad Nacional con una estructura dise\u00f1ada con tres ejes estrat\u00e9gicos: Proteger, Promover y Participar.<\/p>\n

La Estrategia de Seguridad Nacional establece tres objetivos:<\/p>\n

El primer objetivo es avanzar en el modelo de gesti\u00f3n de crisis. Esto supone adoptar un enfoque anticipatorio y centrar la toma de decisiones en el an\u00e1lisis de hechos y datos objetivos. El Sistema de Seguridad Nacional enfocar\u00e1 sus esfuerzos en la alerta temprana, la formulaci\u00f3n de medidas preventivas y la coordinaci\u00f3n reforzada entre todos los entes p\u00fablicos. Esto incluye un marco de cogobernanza con las Comunidades Aut\u00f3nomas en cuestiones donde las competencias son auton\u00f3micas o compartidas.<\/p>\n

Para la gesti\u00f3n de crisis de car\u00e1cter transnacional ser\u00e1 necesario potenciar los procedimientos de actuaci\u00f3n coordinada de la Uni\u00f3n Europea, a trav\u00e9s de mecanismos de monitorizaci\u00f3n de riesgos y el desarrollo de bases de datos conjuntas para la identificaci\u00f3n y valoraci\u00f3n de potenciales riesgos y amenazas.<\/p>\n

El segundo objetivo es favorecer la dimensi\u00f3n de seguridad de las capacidades tecnol\u00f3gicas y de los sectores estrat\u00e9gicos. Esto requiere incorporar aspectos de seguridad en el desarrollo tecnol\u00f3gico desde su concepci\u00f3n. Asimismo, implica constantes adaptaciones y actualizaciones que afectan al \u00e1mbito regulatorio, a los controles de calidad y a la formaci\u00f3n.<\/p>\n

El fomento de iniciativas y proyectos de I+D+i es fundamental para que, tanto desde los organismos p\u00fablicos como desde el sector empresarial, se promueva el desarrollo tecnol\u00f3gico orientado a prevenir y a combatir los riesgos y las amenazas en sectores estrat\u00e9gicos, como la seguridad alimentaria, la salud o la ciberseguridad. En particular, es necesario tomar conciencia del potencial estrat\u00e9gico de la Inteligencia Artificial y la importancia de esta tecnolog\u00eda como puntal de la Seguridad Nacional.<\/p>\n

El tercer objetivo es desarrollar la capacidad de prevenci\u00f3n, disuasi\u00f3n, detecci\u00f3n y respuesta de Espa\u00f1a frente a estrategias h\u00edbridas, en un contexto de seguridad en el que las amenazas convencionales se alternan con el uso combinado de vectores econ\u00f3micos, tecnol\u00f3gicos, diplom\u00e1ticos y de informaci\u00f3n, entre otros, como elementos de presi\u00f3n y desestabilizaci\u00f3n.<\/p>\n

La Estrategia establece tres ejes estrat\u00e9gicos sobre los que se articulan las l\u00edneas de acci\u00f3n (L.A.) de la pol\u00edtica de Seguridad Nacional:<\/p>\n

\u2013\u2002Una Espa\u00f1a que protege la vida de las personas y sus derechos y libertades, as\u00ed como el orden constitucional.<\/p>\n

\u2013\u2002Una Espa\u00f1a que promueve la prosperidad y el bienestar de los ciudadanos.<\/p>\n

\u2013\u2002Una Espa\u00f1a que participa en la preservaci\u00f3n de la paz y la seguridad internacional y defiende sus intereses estrat\u00e9gicos.<\/p>\n

Gran parte de las l\u00edneas de acci\u00f3n incorporan elementos de alineaci\u00f3n o convergencia con medidas europeas e internacionales, reflejo de la naturaleza global de la mayor\u00eda de las amenazas a la Seguridad Nacional.<\/p>\n

La cultura de Seguridad Nacional es un complemento importante para el desarrollo y la consolidaci\u00f3n de la Pol\u00edtica de Seguridad Nacional, ya que la concienciaci\u00f3n social contribuye a fortalecer la resiliencia de la sociedad y del Estado. Para ello, es necesario implementar las acciones incluidas en el Plan Integral de Cultura de Seguridad Nacional, a trav\u00e9s de la colaboraci\u00f3n de las administraciones p\u00fablicas, el sector privado y la sociedad civil, en cuatro \u00e1mbitos de actuaci\u00f3n: formaci\u00f3n; comunicaci\u00f3n p\u00fablica y divulgaci\u00f3n; relevancia exterior; y participaci\u00f3n activa de la ciudadan\u00eda y de las organizaciones de la sociedad civil.<\/p>\n

Primer eje: Una Espa\u00f1a que protege la vida de las personas y sus derechos y libertades, as\u00ed como el orden constitucional<\/em><\/p>\n

El fortalecimiento de las capacidades de los componentes fundamentales de la Seguridad Nacional \u2013la Defensa Nacional, la Acci\u00f3n Exterior y la Seguridad P\u00fablica, con el apoyo de los Servicios de Inteligencia e Informaci\u00f3n del Estado\u2013 junto al refuerzo de la Sanidad P\u00fablica, la Protecci\u00f3n Civil y la protecci\u00f3n de las Infraestructuras Cr\u00edticas son claves para hacer frente a las amenazas que afectan a los valores e intereses de Espa\u00f1a y contribuyen a su cohesi\u00f3n territorial.<\/p>\n

Disuasi\u00f3n y defensa<\/p>\n

La protecci\u00f3n de la soberan\u00eda nacional, la poblaci\u00f3n y su libertad requiere disponer de unas adecuadas capacidades militares, tecnol\u00f3gicamente avanzadas, que contribuyan a garantizar una disuasi\u00f3n cre\u00edble, desde la premisa de que la diplomacia y el Derecho Internacional son los principales instrumentos para proteger los intereses nacionales.<\/p>\n

Esta mejora de las capacidades militares asociadas a la disuasi\u00f3n y la defensa ha de ser sostenible en el largo plazo, lo que exige disponer de un marco presupuestario estable. Asimismo, demanda una pol\u00edtica activa de colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada que apoye firmemente al sector industrial y tecnol\u00f3gico de la seguridad y la defensa en Espa\u00f1a.<\/p>\n

La adaptaci\u00f3n al nuevo escenario estrat\u00e9gico requiere garantizar capacidades que cubran todo el espectro de la crisis o el conflicto, desde las operaciones de combate hasta el apoyo a autoridades civiles en la gesti\u00f3n de crisis.<\/p>\n

Espa\u00f1a contribuir\u00e1 a la capacidad de la OTAN para desarrollar tareas de defensa colectiva, de gesti\u00f3n de crisis y de respuesta a desastres y cat\u00e1strofes, dentro de una visi\u00f3n global que incorpora todos los aspectos del conflicto y las operaciones. Adem\u00e1s, trabajar\u00e1 para integrar los sistemas de mando y control nacionales con los internacionales, aliados, correspondientes.<\/p>\n

Para la disuasi\u00f3n y la defensa:<\/p>\n

L.A. 1.\u2003Asegurar las capacidades militares necesarias para proporcionar una disuasi\u00f3n cre\u00edble y una respuesta eficaz en todo el espectro de la crisis o conflicto, garantizando su sostenibilidad en el tiempo bajo un marco presupuestario, suficiente y estable.<\/p>\n

L.A. 2.\u2003Reforzar las capacidades de defensa a trav\u00e9s de la investigaci\u00f3n, el desarrollo y la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica como vectores de ventaja estrat\u00e9gica.<\/p>\n

L.A. 3.\u2003Desarrollar el sector industrial de la defensa, la seguridad y el espacio, as\u00ed como las tecnolog\u00edas duales, mediante la cooperaci\u00f3n p\u00fablico-privada y el aprovechamiento de sinergias con las herramientas existentes tanto en el marco nacional como de las Organizaciones Internacionales de Seguridad y Defensa a las que pertenece Espa\u00f1a, en particular los Fondos Europeos de Defensa y la Cooperaci\u00f3n Estructurada Permanente de la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n

Lucha contra el terrorismo y la radicalizaci\u00f3n violenta<\/p>\n

Para reducir la vulnerabilidad de la sociedad es necesario neutralizar la amenaza que representan las acciones terroristas dirigidas contra los ciudadanos y los intereses de Espa\u00f1a dentro y fuera de sus fronteras y hacer frente a los procesos de radicalizaci\u00f3n que conducen al extremismo violento.<\/p>\n

Adem\u00e1s del papel de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y de los Servicios de Inteligencia, la participaci\u00f3n de las Fuerzas Armadas en misiones internacionales contra el terrorismo resulta fundamental para hacer frente a esta amenaza, as\u00ed como una actuaci\u00f3n coordinada de todos estos actores.<\/p>\n

Los principales vectores de la amenaza y en los que se deben concentrar los esfuerzos son los actores solitarios, los combatientes terroristas extranjeros, la propaganda yihadista y extremista y la radicalizaci\u00f3n en las prisiones. Tambi\u00e9n es necesario participar en iniciativas internacionales cuyo objetivo es impedir que determinadas zonas puedan convertirse en refugio para terroristas, bien sea por la debilidad de los gobiernos de esos territorios o por la afinidad ideol\u00f3gica de estos con los grupos yihadistas.<\/p>\n

La actuaci\u00f3n en materia de lucha contra el terrorismo se estructura en cuatro pilares: prevenir, proteger, perseguir y preparar la respuesta, que sirven como base para el desarrollo de las principales medidas contra esta amenaza. As\u00ed lo establece la Estrategia Nacional contra el Terrorismo\u00a02019, que es la principal referencia nacional en esta materia y consta de dos desarrollos fundamentales: el Plan Estrat\u00e9gico Nacional de Prevenci\u00f3n y Lucha Contra la Radicalizaci\u00f3n Violenta\u00a02020 y el Plan Estrat\u00e9gico Nacional de Lucha Contra la Financiaci\u00f3n del Terrorismo\u00a02020.<\/p>\n

En relaci\u00f3n con la radicalizaci\u00f3n, es fundamental reforzar la colaboraci\u00f3n ciudadana, siendo prioritaria la constituci\u00f3n de las Oficinas de Prevenci\u00f3n en las Delegaciones de Gobierno y de los grupos territoriales de prevenci\u00f3n en las Juntas Locales de Seguridad. En el caso de aquellas Comunidades Aut\u00f3nomas que ya dispongan de programas espec\u00edficos, la coordinaci\u00f3n se llevar\u00e1 a cabo de acuerdo a su estructura y dise\u00f1o.<\/p>\n

Por otro lado, se requiere fomentar y actualizar las herramientas para la prevenci\u00f3n, la detecci\u00f3n y el seguimiento de los procesos de radicalizaci\u00f3n, en general, con la colaboraci\u00f3n ciudadana y en los centros penitenciarios, en particular, con programas de tratamiento y evaluaci\u00f3n del riesgo de radicalizaci\u00f3n.<\/p>\n

Respecto a la financiaci\u00f3n del terrorismo, el desarrollo de la interoperabilidad entre los sistemas existentes en las distintas instituciones permitir\u00e1 identificar a los actores implicados y posibilitar la trazabilidad completa de los fondos que sean susceptibles de emplearse con fines terroristas.<\/p>\n

Para atajar las actividades terroristas o de radicalizaci\u00f3n en la red y cumplir con la normativa europea, se crear\u00e1 la Unidad Nacional de Notificaci\u00f3n de Contenidos de Internet para la monitorizaci\u00f3n y retirada de contenidos il\u00edcitos de Internet.<\/p>\n

Adicionalmente, se debe actualizar el plan de protecci\u00f3n y prevenci\u00f3n antiterrorista exterior centrado en la asistencia a los ciudadanos o activos espa\u00f1oles v\u00edctimas de ataques terroristas fuera de Espa\u00f1a.<\/p>\n

Para la lucha contra el terrorismo y la radicalizaci\u00f3n violenta:<\/p>\n

L.A. 4.\u2003Desarrollar herramientas y capacidades que refuercen la ejecuci\u00f3n de investigaciones en el \u00e1mbito de la lucha contra el terrorismo por parte de los organismos implicados, as\u00ed como reforzar la coordinaci\u00f3n de esos organismos.<\/p>\n

L.A. 5.\u2003Potenciar el desarrollo e implementaci\u00f3n del Plan Estrat\u00e9gico Nacional de Prevenci\u00f3n y Lucha Contra la Radicalizaci\u00f3n Violenta (PENCRAV) y del Plan Estrat\u00e9gico Nacional de Lucha Contra la Financiaci\u00f3n del Terrorismo (PENCFIT).<\/p>\n

L.A. 6.\u2003Incrementar la contribuci\u00f3n espa\u00f1ola en iniciativas de \u00e1mbito internacional relativas al contraterrorismo y promover la capacitaci\u00f3n y fortalecimiento de organismos e instituciones con competencias en contraterrorismo en pa\u00edses especialmente afectados.<\/p>\n

L.A. 7.\u2003Potenciar las capacidades de prevenci\u00f3n en la lucha contraterrorista de las actividades vinculadas al terrorismo y a extremismos violentos, especialmente en Internet y redes sociales.<\/p>\n

L.A. 8.\u2003Actualizar el plan de protecci\u00f3n y prevenci\u00f3n antiterrorista en sus dimensiones interior y exterior.<\/p>\n

Actuaci\u00f3n frente a situaciones de crisis<\/p>\n

Ante amenazas que trasciendan los marcos ordinarios de respuesta, la gesti\u00f3n de crisis del Sistema de Seguridad Nacional ha de contar, en primer lugar, con un sistema de informaci\u00f3n para el apoyo a la decisi\u00f3n basado en el an\u00e1lisis de indicadores que proporcione alerta temprana sobre los riesgos y amenazas a la Seguridad Nacional. En segundo lugar, requiere una red de comunicaciones segura, que permita integrar la informaci\u00f3n y ofrecer una respuesta desde una estructura de mando y control nacional. En tercer lugar, es necesario disponer de un cat\u00e1logo actualizado de recursos humanos y materiales y de planes de preparaci\u00f3n y disposici\u00f3n de estos para hacer frente a las situaciones de crisis. Todo ello, en un marco normativo actualizado de Seguridad Nacional.<\/p>\n

Por otro lado, la dependencia del exterior en el suministro de recursos estrat\u00e9gicos supone una vulnerabilidad que se ha de paliar con una adecuada pol\u00edtica industrial, tanto a nivel nacional como europeo, que apoye la capacidad de producci\u00f3n de recursos nacionales.<\/p>\n

Entre las medidas de car\u00e1cter sectorial, la lucha contra las epidemias y pandemias demanda la modernizaci\u00f3n del sistema de vigilancia epidemiol\u00f3gica nacional, a partir de las lecciones aprendidas en la gesti\u00f3n de la pandemia de la COVID-19. Es necesario actualizar el sistema de vigilancia nacional de Salud P\u00fablica para permitir una respuesta \u00e1gil y acertada.<\/p>\n

En el Sistema Nacional de Protecci\u00f3n Civil, la consolidaci\u00f3n de estructuras funcionales y redes de coordinaci\u00f3n, junto con la asignaci\u00f3n de los recursos necesarios, contribuir\u00e1n a fortalecer la gesti\u00f3n de emergencias y cat\u00e1strofes, de acuerdo con lo establecido en el Plan Estatal General de Emergencias de Protecci\u00f3n Civil. Asimismo, es importante asegurar el intercambio de informaci\u00f3n permanente y en tiempo real entre el Sistema Nacional de Protecci\u00f3n Civil y el Sistema de Seguridad Nacional en caso de cat\u00e1strofe.<\/p>\n

Las Infraestructuras Cr\u00edticas constituyen el eje sobre el que se articula la resiliencia f\u00edsica de un pa\u00eds. Incluyen los sectores de la salud, energ\u00e9tico, de alimentaci\u00f3n, de transportes y el suministro de agua entre otros. Su funcionamiento es indispensable y no permite soluciones alternativas, por lo que su perturbaci\u00f3n o destrucci\u00f3n tendr\u00eda un grave impacto sobre los servicios esenciales.<\/p>\n

Es preciso impulsar la dimensi\u00f3n preventiva del Sistema Nacional de Protecci\u00f3n de las Infraestructuras Cr\u00edticas, con especial \u00e9nfasis en la protecci\u00f3n de los sistemas inform\u00e1ticos de las Infraestructuras Cr\u00edticas y operadores de servicios esenciales frente a ciberamenazas. En este sentido, la colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada y el I+D+i para robustecer la resiliencia frente a ciberataques es clave.<\/p>\n

Las Ciudades Aut\u00f3nomas de Ceuta y Melilla, por su localizaci\u00f3n geogr\u00e1fica en el continente africano y por la especificidad de su frontera espa\u00f1ola y europea, requieren de una especial atenci\u00f3n por parte de la Administraci\u00f3n General del Estado para garantizar la seguridad y el bienestar de sus ciudadanos.<\/p>\n

Para hacer frente a situaciones de crisis:<\/p>\n

L.A. 9.\u2003Desarrollar el modelo de gesti\u00f3n integral de crisis en el Sistema de Seguridad Nacional a trav\u00e9s de la elaboraci\u00f3n de un reglamento de gesti\u00f3n de crisis; la implantaci\u00f3n de un sistema de alerta temprana basado en indicadores; la creaci\u00f3n de un cat\u00e1logo de recursos y de planes de preparaci\u00f3n y disposici\u00f3n de recursos; y el dise\u00f1o de un Plan de ejercicios de preparaci\u00f3n en el marco de la Seguridad Nacional.<\/p>\n

L.A.10.\u2003Crear la Reserva Estrat\u00e9gica basada en capacidades nacionales de producci\u00f3n industrial con una triple orientaci\u00f3n:<\/p>\n

a)\u2003Identificar los recursos industriales esenciales de las diferentes Administraciones P\u00fablicas y del sector privado correspondientes a sus respectivos \u00e1mbitos competenciales.<\/p>\n

b)\u2003Garantizar el suministro de aquellos bienes y servicios que sean considerados como de primera necesidad y car\u00e1cter estrat\u00e9gico.<\/p>\n

c)\u2003Salvaguardar la base industrial que suministra recursos de primera necesidad y car\u00e1cter estrat\u00e9gico, como pudieran ser componentes electr\u00f3nicos, materiales estrat\u00e9gicos, maquinaria de alta tecnolog\u00eda, aeron\u00e1utica, semiconductores, qu\u00edmica esencial, equipos agrarios avanzados, tecnolog\u00eda de la comunicaci\u00f3n o equipos sanitarios, entre otros.<\/p>\n

L.A. 11.\u2003Modernizar el sistema de vigilancia nacional de Salud P\u00fablica a trav\u00e9s de la renovaci\u00f3n de las tecnolog\u00edas sanitarias y los sistemas de informaci\u00f3n. La Estrategia Digital del Servicio Nacional de Salud incluir\u00e1 medidas para mejorar la prevenci\u00f3n, el diagn\u00f3stico, la vigilancia y la gesti\u00f3n de la salud en un marco de cogobernanza con las Comunidades Aut\u00f3nomas.<\/p>\n

L.A. 12.\u2003Elaborar un Plan Integral de Seguridad para Ceuta y Melilla.<\/p>\n

Contrainteligencia, lucha contra las campa\u00f1as de desinformaci\u00f3n y acci\u00f3n frente a las injerencias del exterior<\/p>\n

Para proteger los intereses de Espa\u00f1a se debe prevenir, detectar y neutralizar las agresiones encubiertas procedentes del exterior, cuyo objetivo es obtener informaci\u00f3n sensible de forma ilegal para atacar la imagen internacional de Espa\u00f1a o realizar acciones de injerencia.<\/p>\n

Esto incluye reforzar e integrar las capacidades de los Servicios de Inteligencia para hacer frente a las operaciones en el ciberespacio y al espionaje, amenazas que cada vez cobran mayor relevancia por su capacidad de desestabilizar las instituciones del Estado y por su impacto sobre la vida y libertad de los ciudadanos. Para ello, resulta necesario que los Servicios de Inteligencia espa\u00f1oles se mantengan al nivel de los m\u00e1s relevantes de la Uni\u00f3n Europea. En este sentido, se potenciar\u00e1n sus capacidades humanas y tecnol\u00f3gicas, de manera que se sigan aprovechando las ventajas vinculadas a una adecuada gesti\u00f3n y tratamiento del dato, como la Inteligencia Artificial la computaci\u00f3n cu\u00e1ntica o la nube. Adem\u00e1s, se velar\u00e1 por la adecuada actualizaci\u00f3n legislativa para garantizar tanto los derechos de los ciudadanos espa\u00f1oles, como la capacidad de los Servicios de actuar en su defensa.<\/p>\n

La protecci\u00f3n del patrimonio cient\u00edfico y tecnol\u00f3gico requerir\u00e1 un esfuerzo adicional por parte del Centro Nacional de Inteligencia (CNI), del Centro Criptol\u00f3gico Nacional (CCN) y de la Oficina Nacional de Seguridad (ONS). En este sentido, ser\u00e1 esencial un creciente esfuerzo en las actividades de sensibilizaci\u00f3n frente a las actuaciones de Servicios de Inteligencia hostiles en el \u00e1mbito de la industria nacional y de los sectores estrat\u00e9gicos. Asimismo, el refuerzo de la ONS ser\u00e1 fundamental, en l\u00ednea con la creciente importancia de la protecci\u00f3n de la informaci\u00f3n clasificada como recurso esencial para la Seguridad Nacional. Medida que, a su vez, favorecer\u00e1 la participaci\u00f3n de la industria espa\u00f1ola en programas clasificados en el exterior.<\/p>\n

Por otro lado, hacer frente a las campa\u00f1as de desinformaci\u00f3n, que socavan la confianza a de los ciudadanos en las instituciones democr\u00e1ticas y conducen a la polarizaci\u00f3n social, requiere hacer un uso sistem\u00e1tico de la detecci\u00f3n, alerta temprana y notificaci\u00f3n as\u00ed como la coordinaci\u00f3n de la respuesta, siempre en l\u00ednea con las pautas y el trabajo desarrollado en el seno de la Uni\u00f3n Europea. La colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada, especialmente con los medios de comunicaci\u00f3n y proveedores de redes sociales, y la sensibilizaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda son aspectos clave a la hora de detectar y hacer frente a las campa\u00f1as de desinformaci\u00f3n.<\/p>\n

Las iniciativas nacionales estar\u00e1n coordinadas con los planes existentes a nivel europeo, como el Plan de Acci\u00f3n contra la Desinformaci\u00f3n y el Plan de Acci\u00f3n para la Democracia Europea.<\/p>\n

Para la Contrainteligencia, lucha contra las campa\u00f1as de desinformaci\u00f3n y acci\u00f3n frente a las injerencias del exterior:<\/p>\n

L.A. 13.\u2003Elaborar una Estrategia Nacional de Lucha contra las campa\u00f1as de desinformaci\u00f3n.<\/p>\n

L.A. 14.\u2003Incrementar las capacidades de los Servicios de Inteligencia espa\u00f1oles frente a los ataques de los Servicios de Inteligencia hostiles, en especial en el ciberespacio.<\/p>\n

L.A. 15.\u2003Potenciar las capacidades de la Oficina Nacional de Seguridad y garantizar un marco legal adecuado para la protecci\u00f3n de la informaci\u00f3n clasificada.<\/p>\n

L.A. 16.\u2003Reforzar la cooperaci\u00f3n internacional en materia de contrainteligencia.<\/p>\n

Segundo eje: Una Espa\u00f1a que promueve la prosperidad y el bienestar de los ciudadanos<\/em><\/p>\n

En un contexto marcado por la necesidad de recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica, el crecimiento inclusivo y la creaci\u00f3n de empleo requieren pol\u00edticas de inversi\u00f3n en innovaci\u00f3n y competitividad con visi\u00f3n de futuro, de manera que contribuyan a reforzar la resiliencia de la sociedad a largo plazo.<\/p>\n

Seguridad de los espacios comunes globales<\/p>\n

El normal desarrollo de la actividad social y econ\u00f3mica depende, en gran medida, de la libre circulaci\u00f3n de personas, bienes, servicios e ideas que se realizan a trav\u00e9s de los espacios comunes globales: el ciberespacio, el espacio mar\u00edtimo y el espacio a\u00e9reo y ultraterrestre.<\/p>\n

Son espacios de conexi\u00f3n caracterizados por su apertura funcional, la carencia de fronteras f\u00edsicas y su f\u00e1cil accesibilidad. Por otro lado, en los espacios comunes globales resulta dif\u00edcil la atribuci\u00f3n de cualquier acci\u00f3n irregular o delictiva, dada su extensi\u00f3n, su d\u00e9bil regulaci\u00f3n y la ausencia de soberan\u00eda.<\/p>\n

Ciberespacio:<\/p>\n

En t\u00e9rminos de ciberseguridad, se requiere garantizar el uso seguro y fiable del ciberespacio, para proteger los derechos y las libertades de los ciudadanos y promover el progreso socio econ\u00f3mico. Para ello es importante incrementar las capacidades (tecnol\u00f3gicas, humanas y econ\u00f3micas) de la ciberseguridad nacional dirigidas a la prevenci\u00f3n, detecci\u00f3n, respuesta, recuperaci\u00f3n, investigaci\u00f3n y defensa activa.<\/p>\n

La Carta de Derechos Digitales supone un paso adelante en la protecci\u00f3n de los derechos de la ciudadan\u00eda en el entorno virtual actual. Esto incluye el reconocimiento del derecho a la igualdad en los \u00e1mbitos digitales, la no discriminaci\u00f3n y la no exclusi\u00f3n.<\/p>\n

En la Administraci\u00f3n p\u00fablica, es ineludible avanzar en el modelo de gobernanza de la ciberseguridad nacional, sobre la base de una mayor eficiencia en los recursos y la integraci\u00f3n de las capacidades nacionales. En este sentido, el Centro de Operaciones de Ciberseguridad permitir\u00e1, mediante la prestaci\u00f3n de servicios horizontales, aumentar las capacidades de vigilancia, detecci\u00f3n y respuesta ante ciberataques contra la Administraci\u00f3n General del Estado y sus organismos p\u00fablicos, as\u00ed como contra las administraciones auton\u00f3micas y locales. Un aspecto relevante ser\u00e1 el desarrollo de las infraestructuras de ciberseguridad en las Comunidades y Ciudades Aut\u00f3nomas.<\/p>\n

Prioridades adicionales son la creaci\u00f3n de un sistema de observaci\u00f3n y medici\u00f3n de la situaci\u00f3n de la ciberseguridad nacional y la puesta en marcha de una plataforma nacional de notificaci\u00f3n y seguimiento de ciberincidentes que permita medir el intercambio de informaci\u00f3n entre organismos p\u00fablicos y privados en tiempo real.<\/p>\n

Por otro lado, ser\u00e1 preciso implementar los nuevos requerimientos previstos en el marco de la Uni\u00f3n Europea en la Estrategia de Ciberseguridad de la UE para la Era Digital y en la adecuaci\u00f3n de las nuevas propuestas normativas, que han de incluir la legislaci\u00f3n necesaria para la protecci\u00f3n de las redes y sistemas.<\/p>\n

Espacio mar\u00edtimo:<\/p>\n

La Estrategia de Seguridad Mar\u00edtima promueve un enfoque integral que potencie la actuaci\u00f3n coordinada y cooperativa de las diferentes Administraciones; la adopci\u00f3n de medidas para fortalecer la capacidad de actuaci\u00f3n del Estado en la mar y en su litoral; el impulso de la colaboraci\u00f3n con el sector privado; y, por \u00faltimo, el fomento de la cooperaci\u00f3n internacional, en particular a trav\u00e9s de la aplicaci\u00f3n de las iniciativas de la Organizaci\u00f3n Mar\u00edtima Internacional, la Estrategia de Seguridad Mar\u00edtima de la Uni\u00f3n Europea y la Estrategia Mar\u00edtima de la OTAN.<\/p>\n

Una de las prioridades en el \u00e1mbito mar\u00edtimo es la seguridad de la flota mercante y pesquera espa\u00f1ola en aguas jurisdiccionales e internacionales.<\/p>\n

Adem\u00e1s, en el marco de la Seguridad Nacional, es indispensable una planificaci\u00f3n preventiva que proporcione respuestas efectivas ante situaciones de complejidad que requieran una actuaci\u00f3n concertada de los diversos organismos implicados en el dominio mar\u00edtimo. Esto supone introducir tecnolog\u00edas de Inteligencia Artificial en sistemas, plataformas y sensores de vigilancia mar\u00edtima para la modernizaci\u00f3n de las capacidades mar\u00edtimas.<\/p>\n

Espacio a\u00e9reo y ultraterrestre:<\/p>\n

Es esencial garantizar la seguridad del espacio a\u00e9reo y ultraterrestre en un marco compartido y orientado a prevenir los riesgos y amenazas que en ellos se desarrollan, as\u00ed como neutralizar sus consecuencias, conforme a los principios de eficiencia y m\u00e1xima coordinaci\u00f3n, tanto en el empleo de las capacidades de an\u00e1lisis y evaluaci\u00f3n como en las de respuesta ante los riesgos y las amenazas.<\/p>\n

La seguridad frente a la amenaza de veh\u00edculos a\u00e9reos no tripulados precisa de acciones urgentes, dada su proliferaci\u00f3n.<\/p>\n

El sector espacial es clave para la Seguridad Nacional por los servicios que proporciona. Es preciso desarrollar una pol\u00edtica de seguridad en el espacio ultraterrestre basada en la cooperaci\u00f3n internacional, que tenga como eje la colaboraci\u00f3n entre todos los actores implicados. En este sentido, Espa\u00f1a debe incorporarse a todas aquellas iniciativas internacionales orientadas a preservar el uso pac\u00edfico del espacio ultraterrestre, con especial atenci\u00f3n a los programas espaciales de la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n

Ante la evoluci\u00f3n acelerada del sector, debe alcanzarse un reparto eficaz y eficiente de competencias espaciales entre los diversos organismos involucrados. La creaci\u00f3n de una Agencia Espacial Espa\u00f1ola contribuir\u00e1 a ordenar las competencias y establecer una pol\u00edtica nacional que sirva de gu\u00eda, tanto al sector p\u00fablico como al privado. As\u00ed, se podr\u00e1 maximizar el rendimiento de las inversiones, fomentar espacios de colaboraci\u00f3n p\u00fablicos y privados, facilitar el uso dual de las capacidades espaciales y potenciar el sector de la industria espacial nacional de forma clara y coherente. Adem\u00e1s, la Agencia representar\u00e1 internacionalmente a Espa\u00f1a en el sector espacial.<\/p>\n

Para la seguridad de los espacios comunes globales:<\/p>\n

En el ciberespacio:<\/p>\n

L.A.17.\u2003Avanzar en la integraci\u00f3n del modelo de gobernanza de la ciberseguridad en el marco del Sistema de Seguridad Nacional.<\/p>\n

En el espacio mar\u00edtimo:<\/p>\n

L.A. 18.\u2003Elaborar escenarios de riesgo y planes de preparaci\u00f3n y respuesta para aquellas situaciones que se consideren de especial inter\u00e9s para la Seguridad Nacional en el \u00e1mbito de la seguridad mar\u00edtima.<\/p>\n

En el espacio a\u00e9reo y ultraterrestre:<\/p>\n

L.A. 19. Crear la Agencia Espacial Espa\u00f1ola, con un componente dedicado a la Seguridad Nacional, para dirigir el esfuerzo en materia espacial, coordinar de forma eficiente los distintos organismos nacionales con responsabilidades en el sector espacial y unificar la colaboraci\u00f3n y coordinaci\u00f3n internacional.<\/p>\n

Estabilidad econ\u00f3mica y financiera<\/p>\n

Un contexto econ\u00f3mico justo, estable y seguro es condici\u00f3n necesaria para el progreso y favorece la creaci\u00f3n de empleo, as\u00ed como la competitividad de las empresas y la industria espa\u00f1ola.<\/p>\n

La estrategia econ\u00f3mica para hacer frente a la crisis derivada de la pandemia est\u00e1 recogida en el Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia. Este Plan traza la hoja de ruta para la modernizaci\u00f3n de la econom\u00eda espa\u00f1ola, la recuperaci\u00f3n del crecimiento econ\u00f3mico y la creaci\u00f3n de empleo tras la crisis de la COVID-19, as\u00ed como para responder a los retos de la pr\u00f3xima d\u00e9cada.<\/p>\n

Las medidas que se adopten han de ir acompa\u00f1adas de una pol\u00edtica fiscal robusta y progresiva de acuerdo con el principio de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera y que promueva medidas contra la evasi\u00f3n de impuestos, el blanqueo de capitales y la corrupci\u00f3n.<\/p>\n

Asimismo, para ejecutar una pol\u00edtica preventiva y anticipar posibles crisis, es importante monitorizar los riesgos sist\u00e9micos y la publicaci\u00f3n de alertas sobre aspectos que puedan afectar a la estabilidad financiera.<\/p>\n

Por otra parte, la sostenibilidad del crecimiento econ\u00f3mico a medio plazo requiere impulsar la modernizaci\u00f3n y la productividad del ecosistema industrial espa\u00f1ol. Este aspecto cobra tambi\u00e9n sentido en relaci\u00f3n a determinados activos estrat\u00e9gicos para la Seguridad Nacional que son objeto de inversi\u00f3n directa extranjera. La tecnolog\u00eda, la salud, el sector aeroespacial o las energ\u00edas renovables, \u00e1rea esta \u00faltima en la que Espa\u00f1a ocupa una posici\u00f3n de liderazgo, son sectores industriales estrat\u00e9gicos para la seguridad. Se han de potenciar, desde una econom\u00eda abierta, en l\u00ednea con el marco normativo europeo y el mecanismo de coordinaci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea, pero tambi\u00e9n con vistas a asegurar la cadena de valor, contribuir a una mayor autonom\u00eda estrat\u00e9gica y, por tanto, a una mayor resiliencia en situaciones de crisis.<\/p>\n

Para la estabilidad econ\u00f3mica y financiera:<\/p>\n

L.A. 20.\u2003Potenciar la modernizaci\u00f3n y la productividad del ecosistema espa\u00f1ol industrial, mediante el impulso de la competitividad de sectores estrat\u00e9gicos clave para la Seguridad Nacional, en l\u00ednea con lo establecido en el Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia.<\/p>\n

Lucha contra el crimen organizado y la delincuencia grave<\/p>\n

Las pol\u00edticas p\u00fablicas contra la criminalidad organizada y la delincuencia grave deben orientarse hacia la identificaci\u00f3n temprana de la actividad delictiva, su prevenci\u00f3n, persecuci\u00f3n y represi\u00f3n efectivas. Para ello, se debe promover la actuaci\u00f3n coordinada de los Servicios de Inteligencia, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y autoridades fiscal y judicial. A la lucha directa contra la criminalidad desde las instituciones p\u00fablicas, debe sumarse adem\u00e1s la concienciaci\u00f3n social sobre el fen\u00f3meno delictivo. En este sentido, en marzo de\u00a02020 se aprob\u00f3 el Plan Estrat\u00e9gico contra la Criminalidad.<\/p>\n

Para neutralizar la econom\u00eda del crimen organizado, se necesitan instrumentos que mejoren la inteligencia y la detecci\u00f3n, adem\u00e1s de nuevas capacidades de ciberseguridad. Para ello, hay que establecer un plan estrat\u00e9gico que incluya el blanqueo de capitales y la recuperaci\u00f3n y localizaci\u00f3n de activos.<\/p>\n

El desarrollo de un plan contra la trata y la explotaci\u00f3n de seres humanos, especialmente de mujeres y ni\u00f1as, contribuir\u00e1 a hacer frente a las desigualdades sociales que genera la criminalidad y a la situaci\u00f3n de vulnerabilidad en la que se encuentran ciertos colectivos respecto a los delitos de odio.<\/p>\n

Adem\u00e1s, es indispensable establecer planes espec\u00edficos de actuaci\u00f3n contra el crimen organizado en las \u00e1reas geogr\u00e1ficas especialmente proclives a su implantaci\u00f3n, actuaci\u00f3n y arraigo, como se ha hecho con el plan para el Estrecho de Gibraltar.<\/p>\n

Por otro lado, se requiere impulsar nuevas v\u00edas de prevenci\u00f3n, investigaci\u00f3n y an\u00e1lisis de la vinculaci\u00f3n entre el crimen organizado y el terrorismo.<\/p>\n

Para la lucha contra el crimen organizado y la delincuencia grave:<\/p>\n

L.A. 21.\u2003Elaborar un plan estrat\u00e9gico de lucha contra el enriquecimiento il\u00edcito de las organizaciones criminales y los delincuentes.<\/p>\n

L.A. 22.\u2003Desarrollar un plan estrat\u00e9gico espec\u00edfico nacional contra la trata y la explotaci\u00f3n de seres humanos.<\/p>\n

Ordenaci\u00f3n de flujos migratorios<\/p>\n

La ordenaci\u00f3n de los flujos migratorios y la lucha contra las redes de migraci\u00f3n irregular y trata de seres humanos deben ser elementos de permanente atenci\u00f3n por parte de las Administraciones P\u00fablicas, con la implicaci\u00f3n del tercer sector y la sociedad civil.<\/p>\n

La articulaci\u00f3n de mecanismos que mejoren la eficiencia y la integraci\u00f3n de todos los esfuerzos y las capacidades de las Administraciones P\u00fablicas redundar\u00e1 en una mayor eficacia y coherencia en la gesti\u00f3n migratoria.<\/p>\n

Desde una perspectiva integral y preventiva, la colaboraci\u00f3n con los pa\u00edses de origen y tr\u00e1nsito es un aspecto indispensable e insustituible para reducir los movimientos migratorios irregulares hacia Espa\u00f1a. Por ello, resulta esencial reforzar y aumentar los convenios de colaboraci\u00f3n en el \u00e1mbito bilateral y en el marco de la Uni\u00f3n Europea, en especial en el Magreb, Sahel y \u00c1frica occidental. Adem\u00e1s, establecer nuevas v\u00edas de migraci\u00f3n regular y mejorar las existentes es una parte esencial del compromiso con los pa\u00edses africanos.<\/p>\n

La vigilancia y el control de las fronteras es un elemento fundamental en este \u00e1mbito. Por un lado, es una responsabilidad compartida, incluidos los pa\u00edses de origen y tr\u00e1nsito, a los que se debe asistir para incrementar sus capacidades y medios. Por otro lado, en cuanto las fronteras exteriores de la Uni\u00f3n Europea, la inmigraci\u00f3n irregular es una responsabilidad no solo de los pa\u00edses frontera de la Uni\u00f3n, sino que concierne a todos los socios europeos. Adem\u00e1s de las rutas mar\u00edtimas y terrestres, es imperativo atender a las llegadas a\u00e9reas, tanto desde \u00c1frica como desde otros continentes, a los movimientos secundarios hacia o desde Espa\u00f1a y a la prolongaci\u00f3n ilegal de estancia que deriva en inmigraci\u00f3n irregular.<\/p>\n

Igualmente, es importante la identificaci\u00f3n temprana de grupos vulnerables, as\u00ed como de eventuales beneficiarios de protecci\u00f3n internacional, y la mejora de los centros adecuados para su atenci\u00f3n.<\/p>\n

La optimizaci\u00f3n de las capacidades de salvamento y rescate en la mar, la atenci\u00f3n humanitaria, la recepci\u00f3n y rese\u00f1a y el tratamiento de los inmigrantes durante todo el ciclo migratorio, incluidos los procesos de determinaci\u00f3n de estatus de los solicitantes de protecci\u00f3n internacional, requieren actualizar la legislaci\u00f3n nacional.<\/p>\n

La inclusi\u00f3n de los migrantes es un vector fundamental para lograr una sociedad m\u00e1s pr\u00f3spera, cohesionada y resiliente. Para la consecuci\u00f3n de este objetivo, es imprescindible mejorar la coordinaci\u00f3n entre los tres niveles de la Administraci\u00f3n General del Estado y establecer pol\u00edticas p\u00fablicas dirigidas a erradicar cualquier forma de discriminaci\u00f3n, racismo o xenofobia.<\/p>\n

Para la ordenaci\u00f3n de flujos migratorios:<\/p>\n

L.A. 23.\u2003Establecer un sistema integral y colaborativo de informaci\u00f3n a nivel de la Administraci\u00f3n General del Estado, que permita conocer en tiempo oportuno la situaci\u00f3n de los flujos de inmigraci\u00f3n, los recursos comprometidos en su gesti\u00f3n, as\u00ed como las necesidades identificadas.<\/p>\n

L.A. 24.\u2003Fortalecer la relaci\u00f3n y los acuerdos con los pa\u00edses de origen y tr\u00e1nsito para lograr una migraci\u00f3n ordenada e impedir el tr\u00e1fico de seres humanos.<\/p>\n

Seguridad energ\u00e9tica y transici\u00f3n ecol\u00f3gica<\/p>\n

La transici\u00f3n energ\u00e9tica hacia un modelo m\u00e1s sostenible, que incorpore un mayor porcentaje de energ\u00edas renovables y contribuya a lograr la neutralidad clim\u00e1tica y una mayor autonom\u00eda estrat\u00e9gica, introduce nuevas oportunidades y retos en el escenario energ\u00e9tico, que se suman a la necesidad de garantizar la seguridad del abastecimiento y transporte de hidrocarburos en los pr\u00f3ximos a\u00f1os.<\/p>\n

Las energ\u00edas renovables y las infraestructuras del sistema energ\u00e9tico, en particular las redes el\u00e9ctricas que las transportan, tienen repercusiones geopol\u00edticas propias. As\u00ed, las tecnolog\u00edas asociadas a la transici\u00f3n energ\u00e9tica, las instalaciones y los nuevos materiales, como las tierras raras, est\u00e1n ganando protagonismo frente a recursos m\u00e1s tradicionales como el petr\u00f3leo y el gas.<\/p>\n

Los cambios en la matriz energ\u00e9tica conllevan la incorporaci\u00f3n de nuevas tecnolog\u00edas y, en consecuencia, la ampliaci\u00f3n y\/o profundizaci\u00f3n de la dependencia de las mismas.<\/p>\n

El nuevo paradigma energ\u00e9tico obliga a una revisi\u00f3n de la Estrategia de Seguridad Energ\u00e9tica Nacional\u00a02015, para una adecuada actualizaci\u00f3n y encaje en este marco, donde adem\u00e1s se han de tener en consideraci\u00f3n el Pacto Verde Europeo y los Acuerdos de Par\u00eds de\u00a02015.<\/p>\n

El Plan Nacional de Adaptaci\u00f3n al Cambio Clim\u00e1tico\u00a02021-2030 es el instrumento de planificaci\u00f3n b\u00e1sico para promover la acci\u00f3n coordinada y coherente entre departamentos ministeriales, Comunidades Aut\u00f3nomas y entes locales.<\/p>\n

Para la seguridad energ\u00e9tica y transici\u00f3n ecol\u00f3gica:<\/p>\n

L.A. 25.\u2003Actualizar la Estrategia de Seguridad Energ\u00e9tica Nacional para establecer objetivos y l\u00edneas de acci\u00f3n de acuerdo con el contexto de transici\u00f3n ecol\u00f3gica, energ\u00e9tica y econ\u00f3mica.<\/p>\n

Tercer eje: Una Espa\u00f1a que participa en la preservaci\u00f3n de la paz y seguridad internacional y defiende sus intereses estrat\u00e9gicos<\/em><\/p>\n

Espa\u00f1a es firme defensora del respeto y cumplimiento del Derecho Internacional. Al mismo tiempo, reconoce la necesidad de algunas reformas del sistema internacional. En particular, aboga por una revisi\u00f3n del sistema de las Naciones Unidas, eje central de la acci\u00f3n multilateral concertada para la prevenci\u00f3n de conflictos, la acci\u00f3n humanitaria y la consecuci\u00f3n de la paz, para lograr una organizaci\u00f3n m\u00e1s \u00e1gil y eficaz, adaptada a los desaf\u00edos mundiales actuales.<\/p>\n

Asimismo, los mecanismos de gobernanza global son oportunos para gestionar bienes p\u00fablicos como la salud p\u00fablica, la seguridad y sanidad alimentaria o el medioambiente.<\/p>\n

Un enfoque preventivo y cooperativo de la seguridad es el principal criterio del compromiso de Espa\u00f1a con la comunidad internacional. Adem\u00e1s, Espa\u00f1a promueve un enfoque integral en la resoluci\u00f3n de conflictos en el exterior, basado en una cooperaci\u00f3n multidimensional que fortalezca la gobernanza, la seguridad y el progreso.<\/p>\n

Espa\u00f1a incorpora la igualdad de g\u00e9nero como un elemento distintivo de su acci\u00f3n exterior, as\u00ed como el cumplimiento de la Agenda Mujeres, Paz y Seguridad, con el objetivo de avanzar hacia la igualdad real y efectiva en el plano internacional.<\/p>\n

Multilateralismo reforzado<\/p>\n

Espa\u00f1a es un pa\u00eds comprometido con la paz y seguridad internacional. Ning\u00fan pa\u00eds por s\u00ed solo puede hacer frente a amenazas globales del siglo XXI como la lucha contra las pandemias o contra los efectos del cambio clim\u00e1tico. Una acci\u00f3n concertada sobre la base de un multilateralismo m\u00e1s fuerte resulta necesaria con la Organizaci\u00f3n de Naciones Unidas como principal referencia a nivel mundial. Las iniciativas orientadas a que la Organizaci\u00f3n Mundial de la Salud sea un instrumento m\u00e1s eficaz forman parte de la propuesta espa\u00f1ola. Adem\u00e1s, se ha de impulsar un control de armamentos que responda al mundo multipolar e incorpore a China.<\/p>\n

Para el multilateralismo reforzado:<\/p>\n

L.A. 26.\u2003Potenciar la diplomacia preventiva y el papel de Espa\u00f1a como actor activo y comprometido en la mediaci\u00f3n de conflictos en el exterior.<\/p>\n

L.A. 27.\u2003Contribuir a la intensificaci\u00f3n del apoyo al r\u00e9gimen internacional de no proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva y desarme, a trav\u00e9s de la actualizaci\u00f3n de el r\u00e9gimen internacional de control, exportaci\u00f3n y verificaci\u00f3n.<\/p>\n

L.A. 28.\u2003Impulsar la implementaci\u00f3n de los objetivos del II Plan Nacional de Acci\u00f3n de Mujeres, Paz y Seguridad de integrar la perspectiva de g\u00e9nero y hacer realidad la participaci\u00f3n significativa de las mujeres en la prevenci\u00f3n, gesti\u00f3n y resoluci\u00f3n de conflictos y la consolidaci\u00f3n de la paz.<\/p>\n

Autonom\u00eda estrat\u00e9gica europea<\/p>\n

La autonom\u00eda estrat\u00e9gica implica un mayor peso geopol\u00edtico de la Uni\u00f3n Europea en la esfera mundial, que puede ser utilizado para equilibrar asimetr\u00edas de influencia entre grandes actores, promover una gobernanza justa frente a retos globales como el desarrollo tecnol\u00f3gico, el cambio clim\u00e1tico o la lucha contra las pandemias y defender sus valores e intereses.<\/p>\n

La autonom\u00eda estrat\u00e9gica trasciende el \u00e1mbito de la defensa. La construcci\u00f3n del marco europeo de la seguridad sanitaria, las acciones para aumentar la resiliencia de las cadenas de suministro, el avance en la seguridad energ\u00e9tica o el impulso hacia una soberan\u00eda tecnol\u00f3gica forman parte, entre otros, del amplio espectro de pol\u00edticas tendentes al fortalecimiento de la seguridad europea y del papel de la Uni\u00f3n como actor global. En este sentido, es clave la reducci\u00f3n de las dependencias estrat\u00e9gicas de materias primas y componentes esenciales de las cadenas de valor industriales, a trav\u00e9s de la diversificaci\u00f3n de la producci\u00f3n y el suministro, el mantenimiento de reservas y el impulso a la producci\u00f3n e inversi\u00f3n en Europa.<\/p>\n

Un pilar esencial de la seguridad europea es ahondar en la complementariedad entre la Uni\u00f3n Europea y la OTAN. Una Europa con mayores capacidades contribuye a una Alianza Atl\u00e1ntica m\u00e1s fuerte y viceversa. La asunci\u00f3n por parte de los aliados europeos de una mayor cuota de responsabilidad en materia de seguridad y defensa refuerza el compromiso asumido.<\/p>\n

Otro aspecto relevante es el desarrollo de una mayor cooperaci\u00f3n policial, militar, de inteligencia y judicial en la Uni\u00f3n Europea para luchar contra el terrorismo, el crimen organizado y la delincuencia grave.<\/p>\n

Para la autonom\u00eda estrat\u00e9gica europea:<\/p>\n

L.A. 29.\u2003Promover un liderazgo decidido en la formulaci\u00f3n y el desarrollo de la Pol\u00edtica Com\u00fan de Seguridad y Defensa, en l\u00ednea con las conclusiones que se obtengan del proceso de revisi\u00f3n de la seguridad europea.<\/p>\n

L.A. 30.\u2003Contribuir a reforzar las capacidades estrat\u00e9gicas aut\u00f3nomas de la Uni\u00f3n Europea, incluida la construcci\u00f3n de la Europa de la Defensa y el desarrollo de capacidades industriales y tecnol\u00f3gicas europeas.<\/p>\n

Mayor protagonismo en la OTAN<\/p>\n

La defensa colectiva es un elemento central para la Seguridad Nacional. El compromiso de Espa\u00f1a con el multilateralismo como mejor v\u00eda para proteger intereses y valores frente a las amenazas compartidas a la seguridad encuentra su mejor garant\u00eda en la participaci\u00f3n espa\u00f1ola en la OTAN. Una visi\u00f3n integral de los riesgos y amenazas a la seguridad, que incorpore los desaf\u00edos que presenta el flanco sur, ha de tener su debido reflejo en la reflexi\u00f3n estrat\u00e9gica que est\u00e1 acometiendo la Organizaci\u00f3n.<\/p>\n

Para un mayor protagonismo en la OTAN:<\/p>\n

L.A. 31.\u2003Participar activamente en la revisi\u00f3n estrat\u00e9gica acometida por la OTAN de acuerdo a las siguientes acciones:<\/p>\n

a)\u2003Promover una mayor convergencia con la Uni\u00f3n Europea en pol\u00edticas tecnol\u00f3gicas.<\/p>\n

b)\u2003Enfatizar la importancia del flanco Sur, particularmente del Sahel, para la seguridad europea y transatl\u00e1ntica.<\/p>\n

c)\u2003Mantener la contribuci\u00f3n espa\u00f1ola a las operaciones OTAN en Europa oriental y al sistema de defensa antimisiles como vector de disuasi\u00f3n.<\/p>\n

Preservaci\u00f3n del medio ambiente, desarrollo sostenible y lucha contra el cambio clim\u00e1tico<\/p>\n

Los efectos del cambio clim\u00e1tico son una de las amenazas m\u00e1s acuciantes para la Seguridad Nacional por su impacto transversal en \u00e1mbitos tan heterog\u00e9neos como la seguridad energ\u00e9tica, las emergencias y cat\u00e1strofes o los conflictos y desplazamientos de personas a consecuencia de la degradaci\u00f3n medioambiental y los desastres naturales.<\/p>\n

En particular, un importante nexo con la seguridad se encuentra en los posibles conflictos derivados de los efectos del cambio clim\u00e1tico en los pa\u00edses m\u00e1s vulnerables. Por ello, en el Plan Nacional de Adaptaci\u00f3n al Cambio Clim\u00e1tico se aboga por pol\u00edticas preventivas de ayuda al desarrollo, que pongan el foco en la construcci\u00f3n de la resiliencia a trav\u00e9s de la detecci\u00f3n temprana. A tal fin resulta necesaria la identificaci\u00f3n de los lugares m\u00e1s vulnerables al cambio clim\u00e1tico para priorizar la acci\u00f3n.<\/p>\n

Los compromisos adquiridos en los Acuerdos de Par\u00eds de\u00a02015 y la Agenda\u00a02030 encuentran en el Plan Nacional de Acci\u00f3n para la implementaci\u00f3n de la Agenda\u00a02030 la principal referencia para avanzar en la lucha contra la crisis clim\u00e1tica.<\/p>\n

Para la preservaci\u00f3n del medio ambiente, el desarrollo sostenible y la lucha contra el cambio clim\u00e1tico:<\/p>\n

L.A. 32.\u2003Integrar la Agenda\u00a02030 en las pol\u00edticas de cooperaci\u00f3n al desarrollo, para contribuir a reforzar las capacidades de los pa\u00edses m\u00e1s vulnerables a prepararse frente al cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n

L.A. 33.\u2003Desarrollar los objetivos del \u00e1rea \u00abpaz, seguridad y cohesi\u00f3n social\u00bb del Plan Nacional de Adaptaci\u00f3n al Cambio Clim\u00e1tico\u00a02021-2030 relacionados con la prevenci\u00f3n de posibles conflictos mediante su detecci\u00f3n temprana, con el fin de reconocer aquellas situaciones que puedan suponer amenazas para la paz y la seguridad internacional.<\/p>\n

CAP\u00cdTULO\u00a05<\/p>\n

El Sistema de Seguridad Nacional y la Gesti\u00f3n de Crisis<\/strong><\/p>\n

El quinto cap\u00edtulo de la Estrategia presenta un modelo integrado para hacer frente a las situaciones de crisis de forma preventiva, \u00e1gil y eficaz en el marco del Sistema de Seguridad Nacional.<\/p>\n

El Sistema de Seguridad Nacional es el conjunto de \u00f3rganos, organismos, recursos y procedimientos que posibilitan la acci\u00f3n del Estado en el ejercicio de las funciones para proteger la libertad y el bienestar de sus ciudadanos, garantizar la defensa de Espa\u00f1a y sus principios y valores constitucionales, y contribuir junto a socios y aliados a la seguridad internacional.<\/p>\n

El Consejo de Seguridad Nacional es la pieza angular del Sistema y es el \u00f3rgano responsable de la direcci\u00f3n y la coordinaci\u00f3n de las actuaciones para la gesti\u00f3n de situaciones de crisis. Estas actuaciones est\u00e1n dirigidas a:<\/p>\n

\u2013\u2002Detectar y valorar los riesgos y amenazas concretos para la Seguridad Nacional.<\/p>\n

\u2013\u2002Facilitar el proceso de toma de decisiones.<\/p>\n

\u2013\u2002Asegurar una respuesta \u00f3ptima y coordinada de los recursos del Estado que sean necesarios.<\/p>\n

Para llevarlas a cabo, el Consejo de Seguridad Nacional est\u00e1 asistido por un Comit\u00e9 Especializado de car\u00e1cter \u00fanico para el conjunto del Sistema: el Comit\u00e9 de Situaci\u00f3n.<\/p>\n

El Comit\u00e9 de Situaci\u00f3n estar\u00e1 apoyado por el resto de comit\u00e9s especializados, en sus respectivos \u00e1mbitos sectoriales, en todo lo relacionado con la valoraci\u00f3n de riesgos y amenazas, en el an\u00e1lisis de los posibles escenarios de crisis, en especial de aquellos susceptibles de derivar en una situaci\u00f3n de inter\u00e9s para la Seguridad Nacional, y en la evaluaci\u00f3n de los resultados.<\/p>\n

Un modelo avanzado de Gesti\u00f3n de Crisis<\/em><\/p>\n

En un entorno de seguridad caracterizado por su elevada complejidad y un ritmo acelerado de cambio, se incrementa la probabilidad de que se produzcan eventos de dif\u00edcil previsi\u00f3n y de gran impacto para la seguridad. Su prevenci\u00f3n y gesti\u00f3n demandan instrumentos de detecci\u00f3n y alerta temprana capaces de integrar y analizar toda la informaci\u00f3n disponible.<\/p>\n

Enfoque integral que garantice la resiliencia<\/p>\n

Un enfoque integral basado en la resiliencia cubre todas las fases de la gesti\u00f3n de crisis, desde un estado de normalidad hasta la recuperaci\u00f3n tras una situaci\u00f3n de crisis. Esta aproximaci\u00f3n implica implementar estructuras y procesos \u00e1giles que permitan la adopci\u00f3n de pol\u00edticas anticipatorias, con la ayuda de la digitalizaci\u00f3n del sistema.<\/p>\n

Adem\u00e1s, el concepto de resiliencia supone una integraci\u00f3n multinivel en el modelo de gesti\u00f3n de crisis, que incorpora tanto la coordinaci\u00f3n entre todas las Administraciones p\u00fablicas (estatal, auton\u00f3mica y local), como entre los ministerios, el sector privado y cient\u00edfico y la sociedad civil.<\/p>\n

A estos fines, y alineado con desarrollos similares en la Uni\u00f3n Europea y la OTAN, el Comit\u00e9 de Situaci\u00f3n garantizar\u00e1, en el marco de la gesti\u00f3n de crisis, el enfoque integral gubernamental y social para aumentar la capacidad de resiliencia frente a todo el espectro de los riesgos y las amenazas a la Seguridad Nacional, con especial atenci\u00f3n a las estrategias h\u00edbridas, dado el car\u00e1cter multidimensional y coordinado de este tipo de amenazas, que persiguen atentar contra la estabilidad de los Estados y las instituciones.<\/p>\n

Estructuras y procesos<\/p>\n

En el marco del Sistema de Seguridad Nacional, la direcci\u00f3n y coordinaci\u00f3n de la gesti\u00f3n de crisis es funci\u00f3n del Consejo de Seguridad Nacional, asistido por el Comit\u00e9 de Situaci\u00f3n.<\/p>\n

El Departamento de Seguridad Nacional apoya al Comit\u00e9 de Situaci\u00f3n mediante la integraci\u00f3n y el an\u00e1lisis de informaci\u00f3n procedente de todas las autoridades y organismos, la alerta temprana, el seguimiento de la situaci\u00f3n y el asesoramiento t\u00e9cnico preventivo y las acciones de respuesta. Este apoyo se materializar\u00e1 a trav\u00e9s de los mecanismos de enlace y coordinaci\u00f3n del Sistema de Seguridad Nacional, tanto de car\u00e1cter permanente como de coordinaci\u00f3n reforzada. As\u00ed, se podr\u00e1 activar una c\u00e9lula de coordinaci\u00f3n, formada por representantes de todos los ministerios y organismos implicados en la respuesta y conducci\u00f3n de la crisis.<\/p>\n

Adem\u00e1s, el Departamento de Seguridad Nacional se constituye como punto de entrada y relaci\u00f3n con los sistemas de gesti\u00f3n de crisis a nivel pol\u00edtico-estrat\u00e9gico de la Uni\u00f3n Europea (Dispositivo de Respuesta Pol\u00edtica Integrada a las Crisis) y de la OTAN, salvo en lo relativo a las implicaciones de la Defensa Nacional o en materia de Protecci\u00f3n Civil.<\/p>\n

A los efectos de una adecuada preparaci\u00f3n y adiestramiento, conviene realizar ejercicios de gesti\u00f3n de crisis en el plano pol\u00edtico-estrat\u00e9gico con car\u00e1cter peri\u00f3dico. Estos ejercicios tendr\u00e1n como objetivo general activar la estructura y los procedimientos del Sistema de Seguridad Nacional, ejercitando la gesti\u00f3n de crisis ante una situaci\u00f3n de inter\u00e9s para la Seguridad Nacional.<\/p>\n

Asimismo, los miembros del Sistema de Seguridad Nacional participar\u00e1n en los ejercicios de las organizaciones internacionales cuando as\u00ed sea preciso.<\/p>\n

Desarrollo del Sistema<\/p>\n

Para el desarrollo de capacidades nacionales para hacer frente a situaciones de crisis, se acometer\u00e1n las siguientes iniciativas:<\/p>\n

\u2013\u2002Cat\u00e1logo de recursos de la Seguridad Nacional. Se elaborar\u00e1 un cat\u00e1logo din\u00e1mico de recursos de los sectores estrat\u00e9gicos del Estado que puedan ser puestos a disposici\u00f3n de las autoridades competentes. En su elaboraci\u00f3n participar\u00e1 tanto el sector p\u00fablico como el privado.<\/p>\n

A dichos efectos, las Comunidades Aut\u00f3nomas elaborar\u00e1n sus cat\u00e1logos espec\u00edficos de recursos, que se integrar\u00e1n en el estatal, sobre la base de sus propias competencias y la informaci\u00f3n facilitada por el Gobierno.<\/p>\n

\u2013\u2002Planes de preparaci\u00f3n y disposici\u00f3n de recursos. Se elaborar\u00e1n para aquellos escenarios aprobados por el Consejo de Seguridad Nacional que, en base al an\u00e1lisis de los riesgos y las amenazas, as\u00ed lo aconsejen.<\/p>\n

\u2013\u2002Sistema de Alerta Temprana basado en indicadores. El modelo integrado para hacer frente a las situaciones de crisis, de forma preventiva, \u00e1gil y eficaz, est\u00e1 basado en un sistema que permita la toma de decisiones sobre la base de la informaci\u00f3n proporcionada por unos datos objetivos de determinaci\u00f3n de impactos y la evidencia cient\u00edfica. A tales efectos, se desarrollar\u00e1 un sistema de indicadores cr\u00edticos de los distintos \u00e1mbitos de la Seguridad Nacional, cuya monitorizaci\u00f3n y an\u00e1lisis permitan desplegar acciones preventivas y, llegado el caso, la ejecuci\u00f3n de medidas de respuesta y conducci\u00f3n en tiempo oportuno.<\/p>\n

\u2013\u2002Integraci\u00f3n de la informaci\u00f3n de Seguridad Nacional. Se adoptar\u00e1n soluciones tecnol\u00f3gicas basadas en la gesti\u00f3n del conocimiento, y tambi\u00e9n, con t\u00e9cnicas de Inteligencia Artificial, para la evaluaci\u00f3n de la situaci\u00f3n de seguridad y el apoyo al an\u00e1lisis estrat\u00e9gico. Estos desarrollos permitir\u00e1n la integraci\u00f3n y el an\u00e1lisis de toda la informaci\u00f3n relevante, su distribuci\u00f3n y puesta a disposici\u00f3n de todos los actores intervinientes en la gesti\u00f3n de la crisis, as\u00ed como la interoperabilidad de los sistemas involucrados.<\/p>\n

\u2013\u2002Desarrollo de las comunicaciones especiales de la Presidencia del Gobierno. A trav\u00e9s de las comunicaciones especiales, se establecer\u00e1 un instrumento de gesti\u00f3n para el Sistema de Seguridad Nacional, que se configura como elemento de coordinaci\u00f3n y para el intercambio de informaci\u00f3n clasificada en materia de gesti\u00f3n de crisis.<\/p>\n

\u2013\u2002Integraci\u00f3n de las Comunidades y Ciudades Aut\u00f3nomas en el Sistema de Seguridad Nacional. Corresponde a la Conferencia Sectorial para asuntos de la Seguridad Nacional asumir las funciones como \u00f3rgano de cooperaci\u00f3n entre el Estado y las Comunidades Aut\u00f3nomas en aquellas cuestiones de inter\u00e9s com\u00fan relacionadas con la Seguridad Nacional.<\/p>\n

El acceso a las comunicaciones especiales de la Presidencia del Gobierno de todos los actores intervinientes en una situaci\u00f3n de crisis es un requisito imprescindible para su integraci\u00f3n efectiva en el Sistema de Seguridad Nacional. De esta forma, en los pr\u00f3ximos cinco a\u00f1os se desarrollar\u00e1 un plan de extensi\u00f3n progresiva de esta red.<\/p>\n

 <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Real Decreto 1150\/2021, de 28 de diciembre, por el que se aprueba la Estrategia de Seguridad Nacional 2021. 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