{"id":18551,"date":"2022-06-09T23:05:46","date_gmt":"2022-06-09T23:05:46","guid":{"rendered":"https:\/\/normativamunicipal.com\/?p=18551"},"modified":"2026-09-30T09:21:52","modified_gmt":"2026-09-30T09:21:52","slug":"ayudas-sociales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/normativamunicipal.com\/?p=18551","title":{"rendered":"AYUDAS SOCIALES"},"content":{"rendered":"

Resoluci\u00f3n de 18 de mayo de 2022, de la Secretar\u00eda de Estado de Derechos Sociales, por la que se publica el Acuerdo del Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonom\u00eda y Atenci\u00f3n a la Dependencia, relativo a las bases comunes generales sobre el Fondo para la lucha contra la privaci\u00f3n material, incluido en el Fondo Social Europeo Plus y propuesta de distribuci\u00f3n territorial.<\/strong><\/p>\n

BOE de 8 de junio de 2022<\/p>\n

TEXTO ORIGINAL<\/p>\n

De conformidad con lo establecido en el art\u00edculo\u00a017.5 del Reglamento interno del Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonom\u00eda y Atenci\u00f3n a la Dependencia, aprobado por Resoluci\u00f3n de\u00a025 de febrero de\u00a02019, de la entonces Secretar\u00eda de Estado de Servicios Sociales (BOE n\u00famero 58, de\u00a08 de marzo), el Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonom\u00eda y Atenci\u00f3n a la Dependencia aprob\u00f3, en su reuni\u00f3n ordinaria de\u00a07 de abril de\u00a02022, el Acuerdo relativo a las bases comunes generales sobre el Fondo para la lucha contra la privaci\u00f3n material, incluido en el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) y propuesta de distribuci\u00f3n territorial.<\/p>\n

Madrid, 18 de mayo de\u00a02022.\u2013El Secretario de Estado de Derechos Sociales, Ignacio \u00c1lvarez Peralta.<\/p>\n

ANEXO<\/strong><\/p>\n

Acuerdo de bases comunes generales sobre el fondo para la lucha contra la privaci\u00f3n material, incluido en el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) y propuesta de distribuci\u00f3n territorial<\/strong><\/p>\n

1.\u2003El acuerdo del Consejo Territorial de Servicios Sociales y del SAAD.<\/p>\n

El pasado\u00a015 de diciembre de\u00a02021, el Consejo Territorial de Servicios Sociales y del SAAD aprob\u00f3 por unanimidad el siguiente acuerdo:<\/p>\n

I.\u2003La concentraci\u00f3n tem\u00e1tica de Lucha contra la privaci\u00f3n material, se gestionar\u00e1 a trav\u00e9s de un Programa \u00fanico a nivel estatal con organismos intermedios que ser\u00edan cada una de las Comunidades y Ciudades aut\u00f3nomas.<\/p>\n

II.\u2003Durante los primeros meses de\u00a02022 en el seno del Consejo Territorial y, en concreto, de la Comisi\u00f3n Delegada de Servicios Sociales, se desarrollar\u00e1 un trabajo conjunto que permita llegar a un acuerdo sobre las bases comunes generales de esta provisi\u00f3n, que ser\u00eda aprobado en un futuro Consejo Territorial.<\/p>\n

III.\u2003En base a ese acuerdo, y dado que las tareas de atenci\u00f3n directa y acompa\u00f1amiento a la ciudadan\u00eda en materia de Servicios Sociales son competencia exclusiva de las Comunidades\/Ciudades aut\u00f3nomas, una vez repartido el fondo, \u00e9ste se gestionar\u00e1 directamente por su parte en todas sus fases y componentes.<\/p>\n

IV.\u2003El Ministerio de Derechos Sociales y Agenda\u00a02030, en el \u00e1mbito de sus competencias, desarrollar\u00e1 tareas relacionadas con: 1)\u2003el liderazgo y la promoci\u00f3n de un trabajo en red que promueva consensos en torno a los aspectos b\u00e1sicos del modelo de prestaci\u00f3n; 2)\u2003promover sistemas de informaci\u00f3n que permitan dar cuenta de los resultados de la implementaci\u00f3n de estos fondos, 3)\u2003promover espacios de conocimiento e intercambio de buenas pr\u00e1cticas, 4)\u2003otras que se consideren en el \u00e1mbito de sus competencias<\/p>\n

Adem\u00e1s, es importante se\u00f1alar que la dotaci\u00f3n de ayuda europea a este programa se imputar\u00e1 en su totalidad al tramo correspondiente a la AGE y ser\u00e1 similar a la inversi\u00f3n actual (superior al\u00a03\u202f% que marca como m\u00ednimo la normativa europea). Las Comunidades y Ciudades de Ceuta y de Melilla asumir\u00e1n la cofinanciaci\u00f3n del\u00a010\u202f% restante, de acuerdo con el reparto que se establezca.<\/p>\n

2.\u2003El Reglamento (UE) 2021\/1057 por el que se establece el FSE+ y sus especificaciones para abordar la privaci\u00f3n material.<\/p>\n

El presente documento pretende dar respuesta al punto II del Acuerdo, y sentar las bases comunes generales para esta provisi\u00f3n. Para ello, es fundamental respetar los criterios del Reglamento (UE) 2021\/1057 por el que se establece el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) y por el que se deroga el Reglamento (UE) n\u00famero\u00a01296\/2013.<\/p>\n

En primer lugar, el art\u00edculo\u00a018 del Reglamento (UE) 2021\/1057 hace referencia al \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n en el que se insta a contribuir al objetivo espec\u00edfico establecido en el art\u00edculo\u00a04, apartado\u00a01, letra m); esto es: hacer frente a la privaci\u00f3n material mediante alimentos y\/o prestaci\u00f3n de asistencia material b\u00e1sica a las personas m\u00e1s desfavorecidas, en particular a los menores, y establecer medidas de acompa\u00f1amiento que apoyen su inclusi\u00f3n social.<\/p>\n

El art\u00edculo\u00a019 del Reglamento (UE) 2021\/1057, en su apartado\u00a03 se\u00f1ala que \u00abLa Comisi\u00f3n y los Estados miembros se asegurar\u00e1n de que el apoyo del FSE+ destinado a la lucha contra la privaci\u00f3n material respete la dignidad y evite la estigmatizaci\u00f3n de las personas m\u00e1s desfavorecidas\u00bb.<\/p>\n

Adem\u00e1s, ese mismo art\u00edculo\u00a019 del Reglamento (UE) 2021\/1057 determina que \u00ablos criterios para seleccionar los alimentos y\/o productos b\u00e1sicos han de ser establecidos a partir de las necesidades de las personas reduciendo el desperdicio alimentario.<\/p>\n

Por otro lado, establece que \u00abLos alimentos y\/o la asistencia material b\u00e1sica se proporcionar\u00e1n directamente a las personas m\u00e1s desfavorecidas, o bien indirectamente, por medio, por ejemplo, de tarjetas o vales, electr\u00f3nicos o en otro formato, siempre que estos se puedan canjear \u00fanicamente por alimentos y\/o asistencia material b\u00e1sica. La ayuda a las personas m\u00e1s desfavorecidas ser\u00e1 adicional a cualquier prestaci\u00f3n social que los sistemas sociales nacionales o el Derecho nacional puedan proporcionar a los destinatarios finales\u00bb. As\u00ed mismo, en el punto\u00a04 del citado art\u00edculo\u00a019 se hace referencia a que los Estados Miembros complementar\u00e1n la entrega de alimentos y\/o asistencia material con medidas de acompa\u00f1amiento como la derivaci\u00f3n a los servicios competentes para apoyar la inclusi\u00f3n social de las personas m\u00e1s desfavorecidas.<\/p>\n

Asimismo, los principios horizontales recogidos en el art\u00edculo\u00a09 del Reglamento (UE) 2021\/1060 de Disposiciones Comunes deben aplicarse al contenido y desarrollo del Programa y a las operaciones seleccionadas.<\/p>\n

Finalmente, es importante se\u00f1alar que se considera preceptiva la participaci\u00f3n significativa de los interlocutores sociales y las organizaciones de la sociedad civil tal y como se recoge en el art\u00edculo\u00a09 del Reglamento (UE) 2021\/1057.<\/p>\n

3.\u2003Diagn\u00f3stico.<\/p>\n

Pobreza y carencia material.<\/p>\n

La encuesta de condiciones de vida en\u00a02020 muestra que el\u00a026,4\u202f% de la poblaci\u00f3n que vive en Espa\u00f1a est\u00e1 en riesgo de pobreza y exclusi\u00f3n social, lo que se traduce en que alrededor de\u00a012.384.000 personas se encuentran en esta situaci\u00f3n. Este indicador est\u00e1 compuesto a vez por tres sub-indicadores: el indicador de pobreza relativa (AROP), el de baja intensidad laboral (LWI) y el indicador de privaci\u00f3n material severa (SMD), que aportan una visi\u00f3n multidimensional de la pobreza y la exclusi\u00f3n social. Cualquier hogar que est\u00e9 incluido en alguno de los tres indicadores est\u00e1 en riesgo de pobreza y exclusi\u00f3n social, siendo aquellos hogares a los que afectan los tres problemas simult\u00e1neamente los que sufren m\u00e1s intensamente la pobreza y el riesgo de exclusi\u00f3n.<\/p>\n

La definici\u00f3n de los componentes de la Tasa de pobreza o exclusi\u00f3n social (AROPE) se est\u00e1 ajustando para la estrategia\u00a02030, considerando en el caso de la privaci\u00f3n material incluir tambi\u00e9n un componente social y modificando e incrementando los elementos en carencia estudiados por el indicador, pasando de nueve a trece los \u00edtems incluidos y considerando severa la privaci\u00f3n a partir de una carencia de\u00a07 elementos de los trece en estudio. A\u00fan no hay datos publicados sobre la intensidad de ese nuevo indicador de privaci\u00f3n material y social por lo que se continuar\u00e1 teniendo en cuenta el indicador de la estrategia\u00a02020 para analizar y medir la privaci\u00f3n material severa.<\/p>\n

El indicador de carencia material severa, definido en la estrategia\u00a02020, mide las personas que viven en hogares que declaran tener carencia forzada, no voluntaria, en al menos cuatro elementos de los nueve de la lista siguiente: 1.\u2003No puede permitirse ir de vacaciones al menos una semana al a\u00f1o. 2.\u2003No puede permitirse una comida de carne, pollo o pescado al menos cada dos d\u00edas. 3.\u2003No puede permitirse mantener la vivienda con una temperatura adecuada. 4.\u2003No tiene capacidad para afrontar gastos imprevistos (de\u00a0750 euros). 5.\u2003Ha tenido retrasos en el pago de gastos relacionados con la vivienda principal (hipoteca o alquiler, recibos de gas, comunidad…) o en compras a plazos en los \u00faltimos doce meses. 6.\u2003No puede permitirse disponer de un autom\u00f3vil. 7.\u2003No puede permitirse disponer de tel\u00e9fono. 8. No puede permitirse disponer de un televisor. 9. No puede permitirse disponer de una lavadora.<\/p>\n

Si analizamos la evoluci\u00f3n en el \u00faltimo a\u00f1o de este indicador, se observa que el porcentaje de poblaci\u00f3n en situaci\u00f3n de carencia material severa en\u00a02020 se situ\u00f3 en el\u00a07,0\u202f%, frente al\u00a04,7\u202f% del a\u00f1o anterior, lo que implica que afecta a\u00a03.259.000 personas frente a los\u00a02.189.000 del a\u00f1o anterior. Esta brusca subida, de m\u00e1s de un mill\u00f3n de personas y de\u00a02,3 puntos porcentuales de diferencia en un a\u00f1o, puede venir determinada por las consecuencias de la pandemia sanitaria de la COVID-19.<\/p>\n

Si diferenciamos por sexo, apenas hay diferencia entre hombres y mujeres, ya que los primeros arrojan una tasa del\u00a06,9\u202f% mientras que en las segundas la tasa es del\u00a07\u202f%. Sin embargo, la franja de edad donde m\u00e1s sube la privaci\u00f3n material severa est\u00e1 entre\u00a016 y\u00a029 a\u00f1os donde se alcanzan tasas del\u00a09,8\u202f% en los varones y del\u00a08,8\u202f% de las mujeres, mientras que las tasas m\u00e1s bajas de privaci\u00f3n se dan en mayores de\u00a065 a\u00f1os, donde baja hasta un\u00a03,2\u202f%.<\/p>\n

Si se analiza la tasa en funci\u00f3n del tipo de hogar, al igual que en la tasa de pobreza relativa, los hogares compuestos por un adulto con hijos a cargo tienen las tasas m\u00e1s altas, doblando la tasa nacional alcanzando el\u00a014\u202f%, seguido por otros hogares que tienen hijos dependientes a cargo con una tasa de privaci\u00f3n material severa del\u00a011,4\u202f%.<\/p>\n

En relaci\u00f3n con los conceptos recogidos en la encuesta, los que m\u00e1s empeoraron en\u00a02020 fueron: haber tenido retrasos en el pago de gastos relacionados con la vivienda principal o en compras a plazos en los \u00faltimos doce meses (13,5\u202f%, frente a\u00a08,3\u202f% en\u00a02019), no poderse permitir mantener la vivienda con una temperatura adecuada (10,9\u202f%, frente a\u00a07,6\u202f%) y no poder permitirse una comida de carne, pollo o pescado al menos cada dos d\u00edas (5,4\u202f%, frente a\u00a03,8\u202f%).<\/p>\n

Programa FEAD\u00a02014-2020.<\/p>\n

La situaci\u00f3n de necesidades b\u00e1sicas no cubiertas ha motivado el desarrollo del Fondo de Ayuda Europea a las personas m\u00e1s desfavorecidas (FEAD), cuyo principal objetivo en el programa operativo de Espa\u00f1a ha sido garantizar la seguridad alimentaria mediante la distribuci\u00f3n de alimentos determinados seg\u00fan criterios b\u00e1sicos de valor nutricional, de calidad, variedad y f\u00e1cil manipulaci\u00f3n y\/o conservaci\u00f3n, en formatos adecuados para distribuci\u00f3n. Estos productos han estado dirigidos a cubrir poblaciones espec\u00edficas, como la infantil. En\u00a02020, por importe de casi\u00a080 millones de euros, se entregaron cerca de\u00a096,4 millones de kilos de alimentos.<\/p>\n

Con ese volumen de alimentos, se ha atendido a\u00a01.496.436 beneficiarios\/as. Seg\u00fan los datos de ejecuci\u00f3n, los principales grupos destinatarios del reparto han sido:<\/p>\n

\u2013\u2002Ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes hasta\u00a015 a\u00f1os: 453.203 (30,3\u202f%).<\/p>\n

\u2013\u2002Personas mayores de\u00a065 a\u00f1os: 104.110 (7\u202f%).<\/p>\n

\u2013\u2002Personas extranjeras y minor\u00edas \u00e9tnicas: 444.805 (29,7\u202f%).<\/p>\n

\u2013\u2002Personas con discapacidad: 27.948 (1,9\u202f%).<\/p>\n

\u2013\u2002Personas sin hogar: 25.542 (1,7\u202f%).<\/p>\n

\u2013\u2002Otros colectivos: 29,4\u202f%.<\/p>\n

\u2013\u2002790.193 mujeres (52,8\u202f%) y\u00a0706.243 hombres (47,2\u202f%).<\/p>\n

Se ha mantenido la senda de gasto en\u00a02021, ejecut\u00e1ndose todo el presupuesto disponible. Los fondos REACT-EU han permitido continuar con una licitaci\u00f3n para\u00a02022, con una dotaci\u00f3n de casi\u00a080 millones de kilos de alimentos. Los\u00a0stocks\u00a0<\/em>de productos actuales permitir\u00e1n el agotamiento aproximadamente en febrero de\u00a02023.<\/p>\n

4.\u2003Las bases comunes generales:<\/p>\n

a)\u2003Enfoque metodol\u00f3gico.<\/p>\n

Desde el punto de vista de la prestaci\u00f3n del servicio, conviene se\u00f1alar que el Pilar Europeo de Derechos Sociales, presentado por la Comisi\u00f3n Europea en marzo de\u00a02021, insiste en la necesidad de avanzar en enfoques integrados para apoyar a las personas durante todas las fases de su vida y para abordar los m\u00faltiples factores causantes de situaciones de pobreza y exclusi\u00f3n social. La definici\u00f3n del futuro FSE+ colabora en la implementaci\u00f3n de ese enfoque integrado aglutinando diversos fondos preexistentes. Esto implica, entre otras cuestiones:<\/p>\n

\u2013\u2002La necesidad de enfoques de actuaci\u00f3n centrados en las personas y que respondan a sus demandas, sus decisiones y su proceso. Para ello se deber\u00e1n dise\u00f1ar acciones espec\u00edficas que den respuesta a las necesidades de cada persona y su entorno m\u00e1s cercano.<\/p>\n

\u2013\u2002En el nuevo periodo, el FSE+ ofrece la posibilidad de reforzar las medidas de acompa\u00f1amiento que atiendan a cuestiones m\u00e1s globales (como la salud, por ejemplo), con la mirada puesta en la inclusi\u00f3n social.<\/p>\n

\u2013\u2002La provisi\u00f3n de recursos vinculados a la privaci\u00f3n material debe hacerse una atenci\u00f3n continuada, desde un enfoque de atenci\u00f3n integrada. Su inclusi\u00f3n en el marco m\u00e1s amplio del FSE+ va sin duda en esa direcci\u00f3n.<\/p>\n

\u2013\u2002La inclusi\u00f3n social, para que sea eficaz, debe plantearse tambi\u00e9n como un proceso que requiere una planificaci\u00f3n a medio-largo plazo, lo que implica garantizar apoyos y financiaci\u00f3n continuada en el tiempo. El marco plurianual del FSE+ parece un recurso adecuado para abordar esta cuesti\u00f3n, ya que permite hacerlo con visi\u00f3n de futuro y con el tiempo suficiente para reflexionar y mejorar el modelo de provisi\u00f3n de esta prestaci\u00f3n.<\/p>\n

El enfoque de provisi\u00f3n, de acuerdo con la experiencia europea y los consensos internacionales, garantizar\u00e1:<\/p>\n