{"id":19561,"date":"2023-06-28T09:46:51","date_gmt":"2023-06-28T09:46:51","guid":{"rendered":"https:\/\/normativamunicipal.com\/?p=19561"},"modified":"2026-09-30T09:20:31","modified_gmt":"2026-09-30T09:20:31","slug":"llamadas-telefonicas-no-deseadas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/normativamunicipal.com\/?p=19561","title":{"rendered":"LLAMADAS TELEFONICAS NO DESEADAS"},"content":{"rendered":"

Circular 1\/2023, de 26 de junio, sobre la aplicaci\u00f3n del art\u00edculo 66.1.b) de la Ley 11\/2022, de 28 de junio, General de Telecomunicaciones. <\/strong><\/span><\/p>\n

Estos Documentos, con los que puedan modificar o acompa\u00f1ar y su texto \u00edntegro, se han incorporado a los contenidos ya existentes en el siguiente T\u00cdTULO publicado y a su disposici\u00f3n:
\n\"\"<\/a>>\"\"<\/a><\/p>\n

BOE de 28 de junio de 2023<\/p>\n

TEXTO ORIGINAL<\/p>\n

La Ley\u00a011\/2022, de\u00a028 de junio, General de Telecomunicaciones, publicada en el \u00abBolet\u00edn Oficial del Estado\u00bb de\u00a029 de junio de\u00a02022, dedica el apartado\u00a01 de su art\u00edculo\u00a066 a regular el derecho de los usuarios finales a la protecci\u00f3n de datos personales y la privacidad en relaci\u00f3n con las comunicaciones no solicitadas, incluyendo en su letra b) el derecho a no recibir llamadas no deseadas, con las excepciones que el mismo precepto contempla:<\/p>\n

1.\u2003Respecto a la protecci\u00f3n de datos personales y la privacidad en relaci\u00f3n con las comunicaciones no solicitadas los usuarios finales de los servicios de comunicaciones interpersonales disponibles al p\u00fablico basados en la numeraci\u00f3n tendr\u00e1n los siguientes derechos:<\/p>\n

[\u2026]<\/p>\n

b)\u2003a no recibir llamadas no deseadas con fines de comunicaci\u00f3n comercial, salvo que exista consentimiento previo del propio usuario para recibir este tipo de comunicaciones comerciales o salvo que la comunicaci\u00f3n pueda ampararse en otra base de legitimaci\u00f3n de las previstas en el art\u00edculo\u00a06.1 del Reglamento (UE) 2016\/679 de tratamiento de datos personales.<\/p>\n

Dicha regulaci\u00f3n se completa con la previsi\u00f3n respecto de su entrada en vigor, que se contiene en el apartado segundo de la disposici\u00f3n final sexta:<\/p>\n

2.\u2003El derecho de los usuarios finales a no recibir llamadas no deseadas con fines de comunicaci\u00f3n comercial contemplado en el art\u00edculo\u00a066.1.b) entrar\u00e1 en vigor en el plazo de un a\u00f1o a contar desde la publicaci\u00f3n de la presente ley en el \u00abBolet\u00edn Oficial del Estado\u00bb. Hasta ese momento, los usuarios finales de los servicios de comunicaciones interpersonales disponibles al p\u00fablico basados en la numeraci\u00f3n podr\u00e1n seguir ejercitando el derecho a oponerse a recibir llamadas no deseadas con fines de comunicaci\u00f3n comercial que se efect\u00faen mediante sistemas distintos de los establecidos en el art\u00edculo\u00a066.1.a) y a ser informados de este derecho.<\/p>\n

Esta nueva regulaci\u00f3n implica un cambio sustancial respecto del r\u00e9gimen jur\u00eddico aplicable bajo la vigencia de la derogada Ley\u00a09\/2014, de\u00a09 de mayo, General de Telecomunicaciones, cuyo art\u00edculo\u00a048.1.b. reconoc\u00eda a los usuarios finales el derecho \u00aba oponerse a recibir llamadas no deseadas con fines de comunicaci\u00f3n comercial que se efect\u00faen mediante sistemas distintos de los establecidos en la letra anterior y a ser informado de este derecho\u00bb, haciendo primar el derecho de los usuarios finales a no recibir dichas llamadas y la consiguiente obligaci\u00f3n de los responsables de no realizarlas, salvo que acrediten la concurrencia de alguna de las excepciones contempladas en la norma que, dado su car\u00e1cter excepcional, deben ser objeto de interpretaci\u00f3n restrictiva.<\/p>\n

Como consecuencia de las dudas suscitadas respecto de la interpretaci\u00f3n del nuevo art\u00edculo\u00a066.1.b) de la vigente Ley General de Telecomunicaciones, a petici\u00f3n de la Directora de la Agencia Espa\u00f1ola de Protecci\u00f3n de Datos, el Gabinete Jur\u00eddico emiti\u00f3 el informe\u00a040\/2022 en el que, atendiendo a que el citado art\u00edculo no ha limitado exclusivamente la realizaci\u00f3n de las llamadas con fines de comunicaci\u00f3n comercial al previo consentimiento de los usuarios finales, sino que ha incluido la posibilidad de que puedan ampararse en otras bases jur\u00eddicas del art\u00edculo\u00a06.1. del RGPD, conclu\u00eda que el precepto admite, como base legitimadora, adem\u00e1s del consentimiento, el inter\u00e9s leg\u00edtimo, recomendando que, ante las dudas suscitadas y con la finalidad de contribuir a la seguridad jur\u00eddica, se aprobara una circular.<\/p>\n

Con la finalidad de fijar los criterios a los que responder\u00e1 la actuaci\u00f3n de esta autoridad en la aplicaci\u00f3n de la normativa sobre protecci\u00f3n de datos de car\u00e1cter personal, la presente circular delimita su \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n, referido al derecho de los usuarios finales de los servicios de comunicaciones interpersonales disponibles al p\u00fablico basados en la numeraci\u00f3n a no recibir llamadas no deseadas con fines de comunicaci\u00f3n comercial contemplado en el art\u00edculo\u00a066.1.b) de la Ley\u00a011\/2022, de\u00a028 de junio, General de Telecomunicaciones, el cual resulta de aplicaci\u00f3n a todos los responsables del tratamiento que realicen llamadas comerciales, con independencia del sector al que pertenezcan, al tratarse de una normativa referida a los derechos de los consumidores y usuarios que se aplica de manera general a cualquier empresa o empresario que utilice aquellos servicios y no solamente a las compa\u00f1\u00edas operadoras en el sector.<\/p>\n

Asimismo, se procede a concretar las bases jur\u00eddicas aplicables al tratamiento de los datos personales conforme al art\u00edculo\u00a06.1. del Reglamento (UE)\u00a02016\/679, que seg\u00fan el criterio de esta Agencia quedar\u00edan limitadas, adem\u00e1s de al consentimiento del afectado, al inter\u00e9s leg\u00edtimo previsto en su letra f), al no resultar de aplicaci\u00f3n, conforme a reiterada doctrina de esta Agencia, la base contractual de la letra b) por tratarse de tratamientos que no son necesarios para la ejecuci\u00f3n del contrato, ni concurrir los dem\u00e1s supuestos contemplados en dicho precepto.<\/p>\n

En relaci\u00f3n con la base jur\u00eddica del inter\u00e9s leg\u00edtimo, se considera necesario establecer criterios que faciliten la realizaci\u00f3n de la ponderaci\u00f3n por el responsable teniendo en cuenta la finalidad restrictiva de la nueva regulaci\u00f3n, estableci\u00e9ndose una presunci\u00f3n\u00a0iuris tantum<\/em>\u00a0de prevalencia del inter\u00e9s leg\u00edtimo del responsable que operar\u00e1 en los supuestos en los que se cumplan los requisitos contenidos en la misma, y que se corresponden con los contemplados en el art\u00edculo\u00a021.2 de la Ley\u00a034\/2002, de\u00a011 de julio, de servicios de la sociedad de la informaci\u00f3n y de comercio electr\u00f3nico, al existir identidad de raz\u00f3n. La ausencia de alguno de los requisitos se\u00f1alados impedir\u00e1 que opere la citada presunci\u00f3n. Asimismo, se especifica que dicha presunci\u00f3n no ampara la comunicaci\u00f3n de los datos personales a otras empresas del grupo con fines comerciales, al requerir este tratamiento el consentimiento espec\u00edfico previo del usuario.<\/p>\n

Por otro lado, se especifica que la nueva regulaci\u00f3n introducida por el art\u00edculo\u00a066.1.b) de la Ley\u00a011\/2022, de\u00a028 de junio ha venido a poner fin a la pr\u00e1ctica generalizada de realizar llamadas comerciales a n\u00fameros generados de forma aleatoria sin el consentimiento previo del usuario, al no poder valorarse en estos supuestos, dada la ausencia de otros datos personales, la posible prevalencia de los intereses, derechos y libertades de los afectados.<\/p>\n

Asimismo, se especifica que los n\u00fameros de tel\u00e9fono obrantes en las gu\u00edas de abonados \u00fanicamente podr\u00e1n utilizarse respecto de aquellos abonados que hayan prestado su consentimiento expreso para su uso con fines comerciales lo que deber\u00e1 figurar, con car\u00e1cter general, en las correspondientes gu\u00edas. Trat\u00e1ndose de n\u00fameros correspondientes a personas f\u00edsicas que presten servicios en personas jur\u00eddicas o de empresarios individuales y de profesionales liberales que puedan figurar en dichas gu\u00edas o en otros instrumentos similares, operar\u00e1 la presunci\u00f3n contenida en el art\u00edculo\u00a019 de la Ley Org\u00e1nica\u00a03\/2018, de\u00a05 de diciembre, de Protecci\u00f3n de Datos Personales y garant\u00eda de los derechos digitales en cuanto se refiera a la oferta de productos y servicios relacionados con la actividad profesional o empresarial y no se trate de entablar relaci\u00f3n en cuanto tales personas f\u00edsicas.<\/p>\n

Por \u00faltimo, se identifican otras garant\u00edas espec\u00edficas que, seg\u00fan el criterio de esta Agencia, contribuyen a reforzar la licitud del tratamiento, referidas al deber de informar y a la forma de retirar el consentimiento o ejercer el derecho de oposici\u00f3n, incluida la grabaci\u00f3n de las llamadas conforme al principio de responsabilidad proactiva como forma de acreditar el cumplimiento de los requisitos establecidos en la presente circular.<\/p>\n

Por ello y de conformidad con lo dispuesto en los art\u00edculos\u00a048.1 y\u00a055 de la Ley Org\u00e1nica\u00a03\/2018, de\u00a05 de diciembre, de Protecci\u00f3n de Datos Personales y garant\u00eda de los derechos digitales y en el art\u00edculo\u00a06 del Real Decreto\u00a0389\/2021, de\u00a01 de junio, por el que se aprueba el Estatuto de la Agencia Espa\u00f1ola de Protecci\u00f3n de Datos, de acuerdo con el Consejo de Estado, dispongo:<\/p>\n

Art\u00edculo\u00a01.\u2003Objeto.<\/strong><\/p>\n

1.\u2003La presente circular tiene por objeto fijar los criterios a que responder\u00e1 la actuaci\u00f3n de la AEPD en relaci\u00f3n con el derecho de los usuarios finales de los servicios de comunicaciones interpersonales disponibles al p\u00fablico basados en la numeraci\u00f3n a no recibir llamadas no deseadas con fines de comunicaci\u00f3n comercial, independientemente del sector al que pertenezca el responsable, salvo que exista consentimiento previo del propio usuario para recibir este tipo de comunicaciones comerciales o salvo que la comunicaci\u00f3n pueda ampararse en otra base de legitimaci\u00f3n de las previstas en el art\u00edculo\u00a06.1 del Reglamento (UE)\u00a02016\/679, de conformidad con lo previsto en el art\u00edculo\u00a066.1.b) de la Ley\u00a011\/2022, de\u00a028 de junio, General de Telecomunicaciones.<\/p>\n

2.\u2003No son objeto de la presente circular cualesquiera otros tratamientos de datos personales, distintos a los necesarios para la realizaci\u00f3n de la llamada con fines de comunicaci\u00f3n comercial, que puedan realizarse por el responsable vinculados a la misma finalidad comercial, como puedan ser los relacionados con la obtenci\u00f3n de datos de contacto procedentes de terceros, el posible perfilado de los contactos y su segmentaci\u00f3n, el enriquecimiento de datos con, entre otros, las respuestas que est\u00e9 dando el cliente o su posible grabaci\u00f3n con estos fines, los cuales requerir\u00e1n contar con la correspondiente base legitimadora conforme al art\u00edculo\u00a06.1. del Reglamento (UE) 2016\/679 y cumplir con todos los principios y obligaciones que la normativa sobre protecci\u00f3n de datos personales establece.<\/p>\n

Tampoco es objeto de la presente circular el derecho de los usuarios a no recibir llamadas autom\u00e1ticas sin intervenci\u00f3n humana o mensajes de fax, con fines de comunicaci\u00f3n comercial sin haber prestado su consentimiento previo para ello, previsto en el art\u00edculo\u00a066.1.a) de la Ley\u00a011\/2022, de\u00a028 de junio, General de Telecomunicaciones.<\/p>\n

Art\u00edculo\u00a02.\u2003Consentimiento de los usuarios finales.<\/strong><\/p>\n

El consentimiento de los usuarios finales deber\u00e1 haber sido prestado de acuerdo con las previsiones del Reglamento (UE)\u00a02016\/679 y de la Ley Org\u00e1nica\u00a03\/2018, de\u00a05 de\u00a0diciembre.<\/p>\n

No podr\u00e1n realizarse llamadas comerciales a n\u00fameros generados de forma aleatoria sin el consentimiento previo del usuario.<\/p>\n

Las llamadas a los usuarios que figuren en las gu\u00edas de abonados requerir\u00e1n que hayan prestado su consentimiento espec\u00edfico previo para que sus datos puedan ser usados con fines comerciales, debiendo constar expresamente dicho consentimiento, con car\u00e1cter general, en las correspondientes gu\u00edas.<\/p>\n

Art\u00edculo\u00a03.\u2003Inter\u00e9s leg\u00edtimo del responsable o de terceros.<\/strong><\/p>\n

En virtud de la remisi\u00f3n contenida en el art\u00edculo\u00a066.1.b) de la Ley\u00a011\/2022, de\u00a028 de\u00a0junio, a las bases de legitimaci\u00f3n del art\u00edculo\u00a06.1 del Reglamento (UE)\u00a02016\/679, ser\u00e1 l\u00edcito el tratamiento de los datos personales de los usuarios finales si es necesario para la satisfacci\u00f3n de intereses leg\u00edtimos perseguidos por el responsable del tratamiento o por un tercero, siempre que sobre dichos intereses no prevalezcan los intereses o los derechos y libertades fundamentales del interesado que requieran la protecci\u00f3n de datos personales, en particular cuando el interesado sea un ni\u00f1o, de conformidad con la letra f) del citado art\u00edculo\u00a06.1 del Reglamento (UE)\u00a02016\/679.<\/p>\n

El responsable del tratamiento deber\u00e1 realizar, con car\u00e1cter previo al inicio del tratamiento y atendiendo a las distintas categor\u00edas de afectados, la correspondiente ponderaci\u00f3n de los derechos e intereses en conflicto. En caso de ser requerido, el responsable deber\u00e1 justificar la correspondiente ponderaci\u00f3n ante la Agencia Espa\u00f1ola de Protecci\u00f3n de Datos y, en su caso, ante los organismos de supervisi\u00f3n o de resoluci\u00f3n de controversias previstos en los c\u00f3digos de conducta que sean aplicables por raz\u00f3n de la materia.<\/p>\n

La AEPD presumir\u00e1, salvo prueba en contrario, que el tratamiento es l\u00edcito cuando exista una relaci\u00f3n contractual previa, siempre que el responsable hubiera obtenido de forma l\u00edcita los datos de contacto del destinatario y los empleara para comunicaciones comerciales referentes a productos o servicios de su propia empresa que sean similares a los que inicialmente fueron objeto de contrataci\u00f3n con el cliente. Esta presunci\u00f3n no ampara la comunicaci\u00f3n de los datos personales a otras entidades pertenecientes al mismo grupo empresarial con fines de comunicaci\u00f3n comercial, siendo necesario el consentimiento espec\u00edfico previo del usuario.<\/p>\n

La AEPD no presumir\u00e1 en el marco de esta ponderaci\u00f3n, salvo prueba en contrario, la existencia de expectativa razonable de los interesados en aquellos casos en los que no exista relaci\u00f3n contractual vigente, solicitud o interacci\u00f3n previa y realizada durante el \u00faltimo a\u00f1o por parte del interesado con el responsable que pretenda realizar la acci\u00f3n comercial, particularmente cuanto este tratamiento suponga una p\u00e9rdida de control del interesado sobre sus datos.<\/p>\n

En todo caso, deber\u00e1 cumplirse el deber de transparencia, conforme a los art\u00edculos\u00a013 y\u00a014 del Reglamento (UE) 2016\/679 y facilitarse el ejercicio del derecho de oposici\u00f3n que ser\u00e1 mencionado expl\u00edcitamente al interesado, a m\u00e1s tardar, en la primera comunicaci\u00f3n, de acuerdo con el art\u00edculo\u00a021.4 del citado reglamento.<\/p>\n

Art\u00edculo\u00a04.\u2003Consulta de los sistemas de exclusi\u00f3n publicitaria.<\/strong><\/p>\n

Deber\u00e1n consultarse previamente los sistemas de exclusi\u00f3n publicitaria, en los casos y t\u00e9rminos previstos en el art\u00edculo\u00a023 de la Ley Org\u00e1nica\u00a03\/2018, de\u00a05 de\u00a0diciembre.<\/p>\n

Art\u00edculo\u00a05.\u2003Tratamiento de datos de contacto, de empresarios individuales y de profesionales liberales.<\/strong><\/p>\n

Se presumir\u00e1 l\u00edcito el tratamiento de los datos de las personas f\u00edsicas que presten servicios en una persona jur\u00eddica, empresarios individuales y profesionales liberales, en los casos y t\u00e9rminos previstos en el art\u00edculo\u00a019 de Ley Org\u00e1nica\u00a03\/2018, de\u00a05 de\u00a0diciembre.<\/p>\n

Art\u00edculo\u00a06.\u2003Otras garant\u00edas adicionales.<\/strong><\/p>\n

Para el adecuado cumplimiento de los principios de lealtad y transparencia, as\u00ed como del principio de responsabilidad proactiva, contemplados en el art\u00edculo\u00a05 del Reglamento (UE)\u00a02016\/679, seg\u00fan el criterio de esta Agencia, deber\u00e1n adoptarse garant\u00edas adicionales, entre las que se encuentran las siguientes:<\/p>\n

a)\u2003Al inicio de cada llamada, informar sobre la identidad del empresario, y si procede, la identidad de la persona por cuenta de la cual se efect\u00faa la llamada, indicar la finalidad comercial de la misma e informar sobre la posibilidad de revocar el consentimiento o ejercer el derecho de oposici\u00f3n a recibir llamadas comerciales no deseadas.<\/p>\n

b)\u2003Cualquier manifestaci\u00f3n inequ\u00edvoca del usuario contraria a la recepci\u00f3n de dichas llamadas deber\u00e1 entenderse como revocaci\u00f3n del consentimiento o, en su caso, ejercicio del derecho de oposici\u00f3n, debiendo atenderse inmediatamente.<\/p>\n

c)\u2003La grabaci\u00f3n de la llamada como medio de demostrar el cumplimiento de la normativa sobre protecci\u00f3n de datos personales.<\/p>\n

Disposici\u00f3n final.\u2003Entrada en vigor.<\/strong><\/p>\n

La presente circular entrar\u00e1 en vigor el d\u00eda siguiente al de su publicaci\u00f3n en el \u00abBolet\u00edn Oficial del Estado\u00bb.<\/p>\n

Madrid, 26 de junio de\u00a02023.\u2013La Directora de la Agencia Espa\u00f1ola de Protecci\u00f3n de Datos, Mar Espa\u00f1a Mart\u00ed.<\/p>\n

 <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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