{"id":20083,"date":"2024-03-04T10:06:52","date_gmt":"2024-03-04T10:06:52","guid":{"rendered":"https:\/\/normativamunicipal.com\/?p=20083"},"modified":"2026-09-30T09:18:46","modified_gmt":"2026-09-30T09:18:46","slug":"racionalizacion-administrativa-en-andalucia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/normativamunicipal.com\/?p=20083","title":{"rendered":"Racionalizaci\u00f3n administrativa en ANDALUCIA"},"content":{"rendered":"

Decreto-ley 4\/2024, de 27 de febrero, por el que se modifica el Decreto-ley 3\/2024, de 6 de febrero, por el que se adoptan medidas de simplificaci\u00f3n y racionalizaci\u00f3n administrativa para la mejora de las relaciones de los ciudadanos con la Administraci\u00f3n de la Junta de Andaluc\u00eda y el impulso de la actividad econ\u00f3mica en Andaluc\u00eda.<\/strong><\/span>
\nEstos Documentos, con los que puedan modificar o acompa\u00f1ar y su texto \u00edntegro, se han incorporado a los contenidos ya existentes en el siguiente T\u00cdTULO publicado y a su disposici\u00f3n:
\n\"\"<\/a>>\"\"<\/a><\/p>\n

I<\/p>\n

Con fecha 6 de febrero de 2024 se aprueba por el Consejo de Gobierno el Decreto-ley 3\/2024, por el que se adoptan medidas de simplificaci\u00f3n y racionalizaci\u00f3n administrativa para la mejora de las relaciones de los ciudadanos con la Administraci\u00f3n de la Junta de Andaluc\u00eda y el impulso de la actividad econ\u00f3mica en Andaluc\u00eda, el cual ha sido objeto de convalidaci\u00f3n por el Parlamento de Andaluc\u00eda mediante Acuerdo del Pleno de 21 de febrero.<\/p>\n

En su T\u00edtulo XII se recogen las medidas de simplificaci\u00f3n administrativa y mejora regulatoria en materia de sostenibilidad, medio ambiente y econom\u00eda azul, y entre ellas, en su Cap\u00edtulo III, las medidas en materia forestal. Entre estas \u00faltimas, en concreto en sus art\u00edculos 242 y 244, se aborda la modificaci\u00f3n de determinados art\u00edculos de la Ley 2\/1992, de 15 de junio, Forestal de Andaluc\u00eda y del Reglamento Forestal de Andaluc\u00eda, aprobado mediante Decreto 208\/1997, de 9 de septiembre.<\/p>\n

El rico patrimonio forestal con que cuenta Andaluc\u00eda, m\u00e1s de 4,6 millones de hect\u00e1reas, es producto de la \u00edntima relaci\u00f3n que ha mantenido el ser humano con su entorno natural, y debe hacer frente al reto de conjugar de manera equilibrada y compatible la multiplicidad de intereses que pueden existir en cuanto a su gesti\u00f3n para satisfacer las demandas que la sociedad requiere de sus montes en cada momento, sin comprometer el futuro de las masas, ni el derecho de nuestros descendientes a poder seguir disfrutando de ellos.<\/p>\n

En nuestra legislaci\u00f3n forestal el t\u00e9rmino monte no se ci\u00f1e exclusivamente a terrenos arbolados, sino que trasciende el concepto popular de bosque, ampli\u00e1ndolo tambi\u00e9n a matorrales y herbazales, con independencia de su origen, siempre y cuando cumplan determinadas funciones. Como resultado de una definici\u00f3n tan amplia, los montes andaluces dan cabida a un variopinto abanico de formaciones forestales de una enorme heterogeneidad, tanto desde el punto de vista de su composici\u00f3n espec\u00edfica como de su estructura, lo que les confiere un papel fundamental para la conservaci\u00f3n de la biodiversidad por la gran variedad de h\u00e1bitats que albergan.<\/p>\n

En nuestra Comunidad Aut\u00f3noma, la norma fundamental en la materia es la Ley 2\/1992, de 15 de junio, que considera a los montes o terrenos forestales como elementos integrantes para la ordenaci\u00f3n del territorio, que comprenden toda superficie r\u00fastica cubierta de especies arb\u00f3reas, arbustivas, de matorral, o herb\u00e1ceas, de origen natural o procedente de siembra o plantaci\u00f3n, que cumplen funciones ecol\u00f3gicas, protectoras, de producci\u00f3n, paisaj\u00edsticas o recreativas.<\/p>\n

Su art\u00edculo 1 recoge incluidos dentro del concepto legal de montes los enclaves forestales en terrenos agr\u00edcolas y aquellos otros que queden adscritos a la finalidad de su transformaci\u00f3n futura en forestal, en aplicaci\u00f3n de las previsiones contenidas en la Ley y en los Planes de Ordenaci\u00f3n de Recursos Naturales que se aprueben al amparo de la misma.<\/p>\n

Asimismo establece aquellos terrenos que no tendr\u00e1n la consideraci\u00f3n legal de terrenos forestales, en concreto aquellos dedicados a siembras o plantaciones caracter\u00edsticas de cultivos agr\u00edcolas, los suelos clasificados legalmente como urbanos y urbanizables programados o aptos para urbanizar y las superficies dedicadas a cultivos de plantas ornamentales y viveros forestales.<\/p>\n

En este contexto, hay que tener en cuenta que la citada Ley 2\/1992, de 15 de junio, cuenta ya con m\u00e1s de 30 a\u00f1os de vigencia y que el transcurso del tiempo hace necesario plantear modificaciones puntuales que adec\u00faen la misma a la realidad actual y al resto del marco normativo vigente, adaptando la legislaci\u00f3n auton\u00f3mica a la normativa estatal, lo que sin duda dar\u00e1 la seguridad jur\u00eddica y la armon\u00eda que precisa el ordenamiento jur\u00eddico.<\/p>\n

As\u00ed, la Ley 43\/2003, de 21 de noviembre, de Montes, en su art\u00edculo 5.4 otorga un r\u00e9gimen especial para aquellas superficies que hist\u00f3ricamente hayan tenido usos agr\u00edcolas y sobre las que se hayan implantado cultivos forestales de turno corto, como pudiera ser la plantaci\u00f3n de eucaliptos. Sin embargo, nuestra norma auton\u00f3mica carece de esta previsi\u00f3n legal que faculta al titular de un terreno sobre el que se haya implantado una plantaci\u00f3n de especies forestales de turno corto a revertir al uso agr\u00edcola una vez finalizado el ciclo de aprovechamiento forestal. Por otro lado, el propio art\u00edculo 5 citado, pero en su apartado 2, establece que no tendr\u00e1n la consideraci\u00f3n de monte, entre otros, los terrenos que excluya la comunidad aut\u00f3noma en su normativa forestal y urban\u00edstica.<\/p>\n

Haciendo uso de esta habilitaci\u00f3n, en el Decreto-ley 3\/2024, de 6 de febrero, se lleva a cabo la modificaci\u00f3n del art\u00edculo 1 de la Ley 2\/1992, de 15 de junio, y del art\u00edculo 2 del Reglamento Forestal de Andaluc\u00eda, para incluir un nuevo apartado que excluya el car\u00e1cter forestal de aquellas superficies sobre las que se hubieran implantado plantaciones de especies forestales de turno corto en r\u00e9gimen intensivo, en las que existieran usos agr\u00edcolas autorizados con anterioridad a la implantaci\u00f3n de esas especies forestales, y el titular de la misma decida la reversi\u00f3n del uso agr\u00edcola en \u00e9sta.<\/p>\n

No obstante, se ha puesto de manifiesto la necesidad de abordar la modificaci\u00f3n efectuada de los citados art\u00edculo 1 de la Ley 2\/1992, de 15 de junio, y art\u00edculo 2 de su Reglamento a los efectos de aclarar su \u00faltima redacci\u00f3n y dotarla de una mayor seguridad jur\u00eddica que determine con m\u00e1s detalle aquellos supuestos en los que no cabe aplicar la exclusi\u00f3n del car\u00e1cter forestal. Por otro lado se hace necesario de manera urgente aclarar el \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n de la modificaci\u00f3n del art\u00edculo 1.d) de la Ley 2\/1992, de 15 de junio, y el art\u00edculo 2.2.d) del Reglamento Forestal de Andaluc\u00eda, que entr\u00f3 en vigor el pasado 17 de febrero de acuerdo con lo dispuesto en la disposici\u00f3n final und\u00e9cima del Decreto-ley 3\/2024, de 6 de febrero.<\/p>\n

As\u00ed, la nueva redacci\u00f3n que ahora se aprueba de los art\u00edculos 242 y 244 del Decreto-ley 3\/2024, de 6 de febrero, modificando el art\u00edculo 1.d) de la Ley 2\/1992, de 15 de junio, y el art\u00edculo 2.2.d) del Reglamento Forestal de Andaluc\u00eda, recoge la no exclusi\u00f3n del car\u00e1cter forestal de aquellas superficies sobre las que se hubieran implantado plantaciones de especies forestales de turno corto en r\u00e9gimen intensivo, en las que existieran usos agr\u00edcolas autorizados con anterioridad a la implantaci\u00f3n de esas especies forestales, y el titular de la misma decida la reversi\u00f3n del uso agr\u00edcola en \u00e9sta, en aquellos casos en que se trate de superficies que hayan sido retornadas a usos agr\u00edcolas con anterioridad a su entrada en vigor de esta nueva redacci\u00f3n, o se trate de superficies que se encuentren en montes p\u00fablicos, en montes catalogados de utilidad p\u00fablica, o en montes situados en cualquier clase de dominio p\u00fablico.<\/p>\n

II<\/p>\n

El art\u00edculo 110 del Estatuto de Autonom\u00eda para Andaluc\u00eda permite al Consejo de Gobierno, en caso de extraordinaria y urgente necesidad, dictar medidas legislativas provisionales en forma de decretos-leyes que no podr\u00e1n afectar a los derechos establecidos en el Estatuto, al r\u00e9gimen electoral, a las instituciones de la Junta de Andaluc\u00eda, ni aprobar los presupuestos de Andaluc\u00eda.<\/p>\n

El presente Decreto-ley respeta los l\u00edmites previstos en el citado art\u00edculo y los establecidos por la consolidada jurisprudencia del Tribunal Constitucional en su interpretaci\u00f3n de las exigencias previstas por el art\u00edculo 86.1 de la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola.<\/p>\n

Respecto del supuesto habilitante de extraordinaria y urgente necesidad, la jurisprudencia constitucional ha se\u00f1alado que su apreciaci\u00f3n forma parte del juicio pol\u00edtico o de oportunidad del Gobierno (por todas, sentencias 61\/2018, de 7 de junio, FJ 4 y 142\/2014, de 11 de septiembre FJ 3). En este sentido, el Tribunal Constitucional ha precisado que la figura constitucional del real decreto-ley resulta un instrumento constitucionalmente l\u00edcito siempre que el fin que justifique emplear la legislaci\u00f3n de urgencia sea el de subvenir a una situaci\u00f3n concreta, dentro de los objetivos gubernamentales, y que por razones dif\u00edciles de prever requiere de una acci\u00f3n normativa inmediata en un plazo m\u00e1s breve que el requerido por la v\u00eda normal o por el procedimiento de urgencia para la tramitaci\u00f3n parlamentaria de las leyes (SSTC 6\/1983, de 4 de febrero, FJ 5; 11\/2002, de 17 de enero, FJ 4; 137\/2003, de 3 de julio, FJ 3; 368\/2007, FJ 10; 31\/2011, de 17 de marzo, FJ 4; 137\/2011, de 14 de septiembre, FJ 6, y 100\/2012, de 8 de mayo, FJ 8). Y todo ello concurre en el presente caso.<\/p>\n

Asimismo, el Tribunal Constitucional ha defendido que el real decreto-ley es una herramienta adecuada para paliar \u00abcoyunturas econ\u00f3micas problem\u00e1ticas\u00bb y sus graves efectos (seg\u00fan sentencias STC31\/2011, de 17 de marzo, FJ4 y STC 137\/2011, de 14 de septiembre, FJ 6).<\/p>\n

En este caso, resulta evidente que la situaci\u00f3n actual descrita en la exposici\u00f3n de motivos del Decreto-ley 3\/2024, de 6 de febrero, debe considerarse como una \u00abcoyuntura econ\u00f3mica problem\u00e1tica\u00bb a la que dicho Decreto-ley pretende subvenir mediante un conjunto de medidas necesarias e imprescindibles para atender a los intereses generales afectados, existiendo \u00abuna conexi\u00f3n de sentido o relaci\u00f3n de adecuaci\u00f3n entre la situaci\u00f3n definida que constituye el presupuesto habilitante y las medidas que en el Decreto-ley se adoptan\u00bb (as\u00ed, desde un principio, STC 29\/1982, de 31 de mayo, FJ 3, hasta otras m\u00e1s recientes SSTC 96\/2014, de 12 de junio, FJ 5, y 183\/2014, de 6 de noviembre, FJ 4).<\/p>\n

En este sentido, la modificaci\u00f3n que ahora se realiza, de marcado car\u00e1cter de mejora regulatoria, debe ser tenida en cuenta dentro del conjunto de medidas de simplificaci\u00f3n administrativa y de mejora de la regulaci\u00f3n que se abordan en el citado Decreto-ley 3\/2024, de 6 de febrero, y del contexto actual que justifica la extraordinaria y urgente necesidad de su aprobaci\u00f3n, en este caso como medida para contribuir a crear un entorno de seguridad jur\u00eddica, que facilite las inversiones productivas y el desarrollo de proyectos empresariales solventes y sostenibles que generen riqueza en nuestra comunidad, y en concreto como parte de las medidas en materia forestal destinadas a favorecer la creaci\u00f3n de empleo verde y la dinamizaci\u00f3n de las zonas rurales.<\/p>\n

Por su parte, las circunstancias que justifican la adopci\u00f3n del presente Decreto-ley requieren que las medidas previstas entren en vigor con la mayor celeridad posible, lo que no se conseguir\u00eda con la tramitaci\u00f3n mediante el procedimiento legislativo ordinario o de tramitaci\u00f3n de urgencia ya que al no poder aprobarse en tiempo y forma conllevar\u00eda la p\u00e9rdida de su esperada eficacia.<\/p>\n

III<\/p>\n

En cuanto a la estructura, el Decreto-ley consta de un \u00fanico art\u00edculo en el que se aborda la modificaci\u00f3n de los art\u00edculos 242 y 244 del Decreto-ley 3\/2024, de 6 de febrero. Consta igualmente de una disposici\u00f3n derogatoria y dos disposiciones finales.<\/p>\n

Finalmente, el Decreto-ley atiende al cumplimiento y respeto de los principios de buena regulaci\u00f3n, exigibles en todo texto normativo, y que se contemplan en el art\u00edculo 129 de la Ley 39\/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com\u00fan de las Administraciones P\u00fablicas.<\/p>\n

Por todo ello, en ejercicio de la facultad conferida por el art\u00edculo 110 del Estatuto de Autonom\u00eda para Andaluc\u00eda, a propuesta del Consejero de Sostenibilidad, Medio Ambiente y Econom\u00eda Azul, de conformidad con lo previsto en el art\u00edculo 27.3 de la Ley 6\/2006, de 24 de octubre, previa deliberaci\u00f3n del Consejo de Gobierno, en su reuni\u00f3n celebrada el d\u00eda 27 de febrero de 2024,<\/p>\n

DISPONGO<\/p>\n

Art\u00edculo \u00fanico. Modificaci\u00f3n del Decreto-ley 3\/2024, de 6 de febrero, por el que se adoptan medidas de simplificaci\u00f3n y racionalizaci\u00f3n administrativa para la mejora de las relaciones de los ciudadanos con la Administraci\u00f3n de la Junta de Andaluc\u00eda y el impulso de la actividad econ\u00f3mica en Andaluc\u00eda.<\/p>\n

Uno. Se modifica el apartado uno del art\u00edculo 242, que queda redactado como sigue:<\/p>\n

\u00abUno. Se a\u00f1ade un nuevo apartado d) al art\u00edculo 1, con la siguiente redacci\u00f3n:<\/p>\n

    \n
  1. d) Aquellas superficies sobre las que se hubieran implantado plantaciones de especies forestales de turno corto en r\u00e9gimen intensivo, en las que existieran usos agr\u00edcolas autorizados con anterioridad a la implantaci\u00f3n de esas especies forestales, y el titular de la misma decida la reversi\u00f3n del uso agr\u00edcola en \u00e9sta. Se consideran especies forestales de turno corto aquellas cuyo turno sea inferior a veinte a\u00f1os. Dichas superficies solamente estar\u00e1n sujetas a las previsiones de esta ley mientras se encuentren presentes estas especies forestales de turno corto implantadas sobre las mismas.<\/li>\n<\/ol>\n

    Lo dispuesto en este apartado no ser\u00e1 de aplicaci\u00f3n a las superficies que, reuniendo las caracter\u00edsticas descritas en el primer p\u00e1rrafo, cumplan alguno de los siguientes criterios:<\/p>\n

    (i) Superficies que hayan sido retornadas a usos agr\u00edcolas por sus titulares con anterioridad a su entrada en vigor.<\/p>\n

    (ii) Superficies que se encuentren en montes p\u00fablicos.<\/p>\n

    (iii) Superficies que se encuentren en montes catalogados de utilidad p\u00fablica.<\/p>\n

    (iv) Superficies que se encuentren en montes situados en cualquier clase de dominio p\u00fablico.\u00bb<\/p>\n

    Dos. Se modifica el apartado uno del art\u00edculo 244, que queda redactado como sigue:<\/p>\n

    \u00abUno. Se a\u00f1ade una nueva letra d) al apartado 2 del art\u00edculo 2, con la siguiente redacci\u00f3n:<\/p>\n

      \n
    1. d) Aquellas superficies sobre las que se hubieran implantado plantaciones de especies forestales de turno corto en r\u00e9gimen intensivo, en las que existieran usos agr\u00edcolas autorizados con anterioridad a la implantaci\u00f3n de esas especies forestales, y el titular de la misma decida la reversi\u00f3n del uso agr\u00edcola en \u00e9sta. Se consideran especies forestales de turno corto aquellas cuyo turno sea inferior a veinte a\u00f1os. Dichas superficies solamente estar\u00e1n sujetas a las previsiones de esta ley mientras se encuentren presentes estas especies forestales de turno corto implantadas sobre las mismas.<\/li>\n<\/ol>\n

      Lo dispuesto en este apartado no ser\u00e1 de aplicaci\u00f3n a las superficies que, reuniendo las caracter\u00edsticas descritas en el primer p\u00e1rrafo, cumplan alguno de los siguientes criterios:<\/p>\n

      (i) Superficies que hayan sido retornadas a usos agr\u00edcolas por sus titulares con anterioridad su entrada en vigor.<\/p>\n

      (ii) Superficies que se encuentren en montes p\u00fablicos.<\/p>\n

      (iii) Superficies que se encuentren en montes catalogados de utilidad p\u00fablica.<\/p>\n

      (iv) Superficies que se encuentren en montes situados en cualquier clase de dominio p\u00fablico.\u00bb<\/p>\n

      Disposici\u00f3n derogatoria \u00fanica. Derogaci\u00f3n normativa.<\/p>\n

      Quedan derogadas cuantos preceptos y disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en el presente Decreto-ley.<\/p>\n

      Disposici\u00f3n final primera. Rango de las disposiciones normativas modificadas.<\/p>\n

      Las determinaciones previstas en las normas reglamentarias que son objeto de modificaci\u00f3n por este Decreto-ley, podr\u00e1n ser modificadas mediante normas de rango reglamentario.<\/p>\n

      Disposici\u00f3n final segunda. Entrada en vigor.<\/p>\n

      Las modificaciones normativas incluidas en el presente Decreto-ley surtir\u00e1n efectos con fecha 17 de febrero de 2024.<\/p>\n

      Sevilla, 27 de febrero de 2024<\/p>\n\n\n\n\n\n\n
      <\/td>\nJUAN MANUEL MORENO BONILLA<\/td>\n<\/tr>\n
      <\/td>\nPresidente de la Junta de Andaluc\u00eda<\/td>\n<\/tr>\n
      RAM\u00d3N FERN\u00c1NDEZ-PACHECO MONTERREAL<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
      Consejero de Sostenibilidad, Medio Ambiente
      \ny Econom\u00eda Azul<\/td>\n      		<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

       <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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