{"id":20204,"date":"2024-05-16T09:33:30","date_gmt":"2024-05-16T09:33:30","guid":{"rendered":"https:\/\/normativamunicipal.com\/?p=20204"},"modified":"2026-09-30T09:18:43","modified_gmt":"2026-09-30T09:18:43","slug":"colectivos-vulnerables-vivienda-habitual","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/normativamunicipal.com\/?p=20204","title":{"rendered":"COLECTIVOS VULNERABLES: Vivienda habitual"},"content":{"rendered":"

Real Decreto-ley 1\/2024, de 14 de mayo, por el que se prorrogan las medidas de suspensi\u00f3n de lanzamientos sobre la vivienda habitual para la protecci\u00f3n de los colectivos vulnerables.<\/strong><\/span><\/p>\n

Estos Documentos, con los que puedan modificar o acompa\u00f1ar y su texto \u00edntegro, se han incorporado a los contenidos ya existentes en el siguiente T\u00cdTULO publicado y a su disposici\u00f3n:
\n\"\"<\/a>>\"\"<\/a><\/p>\n

BOE de 15 de mayo de 2024<\/p>\n

TEXTO ORIGINAL<\/p>\n

I<\/p>\n

La suspensi\u00f3n de los lanzamientos sobre viviendas habituales de colectivos especialmente vulnerables fue introducida mediante el Real Decreto-ley\u00a027\/2012, de\u00a015 de noviembre, de medidas urgentes para reforzar la protecci\u00f3n a los deudores hipotecarios, en atenci\u00f3n a las circunstancias excepcionales derivadas de la grave crisis econ\u00f3mica y financiera que por entonces atravesaba el pa\u00eds. Concretamente, se introdujo al objeto de paliar el impacto sobre la carga financiera de las familias m\u00e1s vulnerables, que se encontraron en dificultades para hacer frente a sus obligaciones derivadas de la contrataci\u00f3n de un pr\u00e9stamo hipotecario para la adquisici\u00f3n de su vivienda habitual. En estos casos, el real decreto-ley, sin alterar el procedimiento de ejecuci\u00f3n hipotecaria, imped\u00eda que se procediera al lanzamiento que culminar\u00eda, en su caso, con el desalojo de las familias. Esta medida, con car\u00e1cter excepcional y temporal, afectaba a cualquier proceso judicial de ejecuci\u00f3n hipotecaria o venta extrajudicial por el cual se adjudicase al acreedor la vivienda habitual de personas pertenecientes a determinados colectivos vulnerables. Dicho real decreto-ley fue convalidado y tramitado como proyecto de ley, lo que dio lugar a la aprobaci\u00f3n de la Ley\u00a01\/2013, de\u00a014 de mayo, de medidas para reforzar la protecci\u00f3n a los deudores hipotecarios, reestructuraci\u00f3n de deuda y alquiler social. La citada suspensi\u00f3n de lanzamientos se introdujo de conformidad con su art\u00edculo\u00a01 por un periodo de dos a\u00f1os desde la entrada en vigor de la ley.<\/p>\n

Esta disposici\u00f3n ha sido modificada en repetidas ocasiones a lo largo de los \u00faltimos a\u00f1os con el fin de extender esta medida extraordinaria para mantener la protecci\u00f3n de los colectivos m\u00e1s vulnerables que justific\u00f3 en primera instancia su introducci\u00f3n. As\u00ed, el Real Decreto-ley\u00a01\/2015, de\u00a027 de febrero, de mecanismo de segunda oportunidad, reducci\u00f3n de carga financiera y otras medidas de orden social, tramitado posteriormente como proyecto de ley y que dio lugar a la aprobaci\u00f3n de la Ley\u00a025\/2015, de\u00a028 de julio, de mecanismo de segunda oportunidad, reducci\u00f3n de la carga financiera y otras medidas de orden social, extendi\u00f3 la suspensi\u00f3n de los lanzamientos otros dos a\u00f1os, hasta el\u00a015 de mayo de\u00a02017, adem\u00e1s de introducir determinadas modificaciones tendentes a ampliar el conjunto de posibles beneficiarios. El Real Decreto-ley\u00a05\/2017, de\u00a017 de marzo, por el que se modifica el Real Decreto-ley\u00a06\/2012, de\u00a09 de marzo, de medidas urgentes de protecci\u00f3n de deudores hipotecarios sin recursos, y la Ley\u00a01\/2013, de\u00a014 de mayo, de medidas para reforzar la protecci\u00f3n a los deudores hipotecarios, reestructuraci\u00f3n de deuda y alquiler social, introdujo a trav\u00e9s de su art\u00edculo\u00a02 una extensi\u00f3n adicional de tres a\u00f1os, hasta el\u00a015 de mayo de\u00a02020, ampliando asimismo el \u00e1mbito subjetivo y las medidas a disposici\u00f3n. El Real Decreto-ley\u00a06\/2020, de\u00a010 de marzo, por el que se adoptan determinadas medidas urgentes en el \u00e1mbito econ\u00f3mico y para la protecci\u00f3n de la salud p\u00fablica, introdujo una extensi\u00f3n adicional de cuatro a\u00f1os, hasta el\u00a015 de mayo de\u00a02024, ampliando asimismo de nuevo el \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n de la norma.<\/p>\n

La suspensi\u00f3n de lanzamientos hipotecarios prevista en la Ley\u00a01\/2013, de\u00a014 de mayo, vigente hasta el\u00a015 de mayo de\u00a02024, ha formado parte del conjunto de herramientas para hacer frente a las consecuencias econ\u00f3micas y sociales derivadas del COVID-19, la guerra de Ucrania y, en particular, del aumento de la carga financiera de los hogares asociada a los pr\u00e9stamos hipotecarios sobre la vivienda habitual determinado por el endurecimiento monetario iniciado en el segundo semestre de\u00a02022. Pese a que en los \u00faltimos meses la evoluci\u00f3n de la inflaci\u00f3n ha mejorado, existe incertidumbre acerca del calendario y ritmo de pr\u00f3ximas bajadas de tipos de inter\u00e9s que pudieran reflejarse en los pr\u00e9stamos hipotecarios. El efecto negativo de los tipos de inter\u00e9s altos es especialmente perjudicial en las familias m\u00e1s vulnerables, donde se aprecia un mayor incremento de la carga financiera, dada su mayor exposici\u00f3n a deuda a tipo variable, que no se ve mitigado por una mayor remuneraci\u00f3n del ahorro. Adem\u00e1s, estas familias se han visto afectadas en mayor medida por el incremento de la inflaci\u00f3n, cuyas repercusiones se espera que se mantengan a lo largo de los pr\u00f3ximos a\u00f1os dado el efecto nivel sobre los precios. En efecto, los hogares del quintil inferior de renta dedican un porcentaje sustancialmente superior de su renta a bienes de primera necesidad, que se han visto especialmente afectados por la inflaci\u00f3n, y se enfrentan a un menor margen para modificar sus patrones de consumo ante subidas de precios. En este contexto, resulta necesario mantener la protecci\u00f3n de deudores y sus familias que se encuentren en una situaci\u00f3n de especial vulnerabilidad, extendiendo la suspensi\u00f3n durante cuatro a\u00f1os adicionales, hasta el\u00a015 de mayo de\u00a02028, con el fin de evitar que estos deudores y sus familias sean conducidos a una situaci\u00f3n de exclusi\u00f3n social.<\/p>\n

II<\/p>\n

Este real decreto-ley consta de un art\u00edculo y dos disposiciones finales.<\/p>\n

El art\u00edculo \u00fanico modifica el primer p\u00e1rrafo del art\u00edculo\u00a01.1 de la Ley\u00a01\/2013, de\u00a014 de mayo, al objeto de prolongar la vigencia de la suspensi\u00f3n de los lanzamientos hipotecarios sobre la vivienda habitual de determinados colectivos vulnerables por cuatro a\u00f1os m\u00e1s, hasta el\u00a015 de mayo de\u00a02028.<\/p>\n

III<\/p>\n

El art\u00edculo\u00a086 de la Constituci\u00f3n espa\u00f1ola permite al Gobierno dictar decretos-leyes \u00aben caso de extraordinaria y urgente necesidad\u00bb, siempre que no afecten al ordenamiento de las instituciones b\u00e1sicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el t\u00edtulo I de la Constituci\u00f3n, al r\u00e9gimen de las comunidades aut\u00f3nomas ni al Derecho electoral general. Se configura, por tanto, esta norma como un instrumento con unos contornos bien definidos en los que el juicio pol\u00edtico de oportunidad y necesidad goza de un amplio margen, siempre que se oriente en alcanzar un resultado concreto ante una situaci\u00f3n de urgencia ineludible.<\/p>\n

El real decreto-ley constituye un instrumento constitucionalmente l\u00edcito, siempre que, tal y como reiteradamente ha exigido el Tribunal Constitucional\u00a0(sentencias\u00a06\/1983, de\u00a04 de febrero, F. 5; 11\/2002, de\u00a017 de enero, F. 4, 137\/2003, de\u00a03 de julio, F. 3, y\u00a0189\/2005, de\u00a07 julio, F. 3; 68\/2007, F. 10, y\u00a0137\/2011, F. 7), el fin que justifica la legislaci\u00f3n de urgencia sea subvenir a una situaci\u00f3n concreta, dentro de los objetivos gubernamentales que, por razones dif\u00edciles de prever, requiere una acci\u00f3n normativa inmediata en un plazo m\u00e1s breve que el requerido por la v\u00eda ordinaria o por el procedimiento de urgencia para la tramitaci\u00f3n parlamentaria de las leyes, m\u00e1xime cuando la determinaci\u00f3n de dicho procedimiento no depende del Gobierno.<\/p>\n

Debe quedar, por tanto, acreditada \u00abla existencia de una necesaria conexi\u00f3n entre la situaci\u00f3n de urgencia definida y la medida concreta adoptada para subvenir a ella\u00a0(SSTC\u00a029\/1982, de\u00a031 de mayo, FJ\u00a03; 182\/1997, de\u00a020 de octubre, FJ\u00a03, y\u00a0137\/2003, de\u00a03 de julio, FJ\u00a04)\u00bb.<\/p>\n

En relaci\u00f3n con la modificaci\u00f3n del art\u00edculo\u00a01 de la Ley\u00a01\/2013, de\u00a014 de mayo, al objeto de extender la suspensi\u00f3n de lanzamientos hipotecarios sobre la vivienda habitual de determinados colectivos vulnerables, los presupuestos de urgencia y necesidad que motivaron la aprobaci\u00f3n de la medida inicial contemplada en el Real Decreto-ley\u00a027\/2012, de\u00a015 de noviembre, as\u00ed como sus sucesivas extensiones introducidas mediante la aprobaci\u00f3n de los diferentes reales decretos-leyes enumerados y descritos\u00a0ut supra<\/em>, se mantienen para la aprobaci\u00f3n de este real decreto-ley.<\/p>\n

Adem\u00e1s, ahondando en el presupuesto de extraordinaria urgencia, la suspensi\u00f3n de los lanzamientos hipotecarios sobre la vivienda habitual de conformidad con el tenor literal del art\u00edculo\u00a01 de la Ley\u00a01\/2013, de\u00a014 de mayo, en vigor, finaliza el\u00a015 de mayo de\u00a02024. Sin embargo, en la actualidad, sigue siendo importante el n\u00famero de familias afectadas por una situaci\u00f3n de vulnerabilidad que requiere de la toma de medidas que garanticen su derecho a una vivienda digna, habi\u00e9ndose probado como una medida eficaz la suspensi\u00f3n de los lanzamientos hipotecarios. Por tanto, queda justificada la urgencia de la introducci\u00f3n de la extensi\u00f3n por la v\u00eda de este real decreto-ley a efectos de mantener la vigencia de la norma sin soluci\u00f3n de continuidad. La tramitaci\u00f3n de esta modificaci\u00f3n por el procedimiento normativo ordinario llevar\u00eda a una entrada en vigor posterior al\u00a015 de mayo, dejando un periodo en el que los lanzamientos objeto de la suspensi\u00f3n que introduce la norma podr\u00edan llevarse a cabo, generando una disfunci\u00f3n en la aplicaci\u00f3n de esta. Por todo lo expuesto, resulta de extraordinaria y urgente necesidad prorrogar la medida a trav\u00e9s del presente real decreto-ley.<\/p>\n

Los motivos que acaban de exponerse demuestran que, en ning\u00fan caso, el presente real decreto-ley constituye un supuesto de uso abusivo o arbitrario de este instrumento constitucional (SSTC\u00a061\/2018, de\u00a07 de junio, FJ\u00a04; 100\/2012, de\u00a08 de mayo, FJ\u00a08; 237\/2012, de\u00a013 de diciembre, FJ\u00a04; 39\/2013, de\u00a014 de febrero, FJ\u00a05). Al contrario, todas las razones expuestas justifican amplia y razonadamente la adopci\u00f3n de la presente norma. A tal fin, la Sentencia del Tribunal Constitucional de\u00a028 de enero de\u00a02021 (recurso de inconstitucionalidad n\u00fam.\u00a02577-2020) es clara cuando afirma que la doctrina constitucional ha establecido que \u00abla valoraci\u00f3n de la extraordinaria y urgente necesidad de una medida puede ser independiente de su imprevisibilidad e, incluso, de que tenga su origen en la previa inactividad del propio Gobierno siempre que concurra efectivamente la excepcionalidad de la situaci\u00f3n\u00bb\u00a0(STC\u00a01\/2012, de\u00a013 de enero, FJ\u00a06), pues \u00ablo que aqu\u00ed debe importar no es tanto la causa de las circunstancias que justifican la legislaci\u00f3n de urgencia cuanto el hecho de que tales circunstancias efectivamente concurran\u00bb (SSTC\u00a011\/2002, de\u00a017 de enero, FJ\u00a06, y\u00a068\/2007, de\u00a028 de marzo, FJ\u00a08).<\/p>\n

Debe se\u00f1alarse tambi\u00e9n que este real decreto-ley no afecta al ordenamiento de las instituciones b\u00e1sicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el t\u00edtulo I de la Constituci\u00f3n espa\u00f1ola, al r\u00e9gimen de las comunidades aut\u00f3nomas ni al Derecho electoral general.<\/p>\n

IV<\/p>\n

Este real decreto-ley es coherente con los principios de buena regulaci\u00f3n establecidos en el art\u00edculo\u00a0129 de la Ley\u00a039\/2015, de\u00a01 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com\u00fan de las Administraciones P\u00fablicas.<\/p>\n

As\u00ed, atendiendo a los principios de necesidad y eficacia, estos se apoyan en el inter\u00e9s general en el que se fundamenta la medida, siendo el real decreto-ley el instrumento m\u00e1s inmediato para garantizar su consecuci\u00f3n y el \u00fanico actualmente disponible para dar continuidad en plazo a la suspensi\u00f3n actualmente en vigor, evitando una situaci\u00f3n de vulnerabilidad sobrevenida. Se respeta tambi\u00e9n el principio de proporcionalidad, dado que la norma no contiene medidas restrictivas de derechos ni impone obligaciones a los ciudadanos o empresas.<\/p>\n

Asimismo, la norma resulta coherente con el vigente ordenamiento jur\u00eddico, ajust\u00e1ndose, por ello, al principio de seguridad jur\u00eddica.<\/p>\n

En cuanto al principio de transparencia, esta norma define claramente sus objetivos, reflejados tanto en su parte expositiva como en la memoria que lo acompa\u00f1a.<\/p>\n

Por \u00faltimo, en relaci\u00f3n con el principio de eficiencia, las modificaciones introducidas en este real decreto-ley no suponen la introducci\u00f3n de cargas administrativas incrementales, ni su modificaci\u00f3n o eliminaci\u00f3n.<\/p>\n

Por todo ello, por su finalidad y por el contexto de exigencia temporal en el que se dicta, concurren en el presente real decreto-ley las circunstancias de extraordinaria y urgente necesidad requeridas en el art\u00edculo\u00a086 de la Constituci\u00f3n espa\u00f1ola.<\/p>\n

En su virtud, haciendo uso de la autorizaci\u00f3n contenida en el art\u00edculo\u00a086 de la Constituci\u00f3n espa\u00f1ola, a propuesta del Ministro de Econom\u00eda, Comercio y Empresa, del Ministro de la Presidencia, Justicia y Relaciones con las Cortes y de la Ministra de Vivienda y Agenda Urbana, y previa deliberaci\u00f3n del Consejo de Ministros en su reuni\u00f3n del d\u00eda\u00a014 de mayo de\u00a02024,<\/p>\n

DISPONGO:<\/p>\n

Art\u00edculo \u00fanico.\u2003Modificaci\u00f3n de la Ley\u00a01\/2013, de\u00a014 de mayo, de medidas para reforzar la protecci\u00f3n a los deudores hipotecarios, reestructuraci\u00f3n de deuda y alquiler social.<\/strong><\/p>\n

Se modifica el p\u00e1rrafo primero del art\u00edculo\u00a01.1 de la Ley\u00a01\/2013, de\u00a014 de mayo, de medidas para reforzar la protecci\u00f3n a los deudores hipotecarios, reestructuraci\u00f3n de deuda y alquiler social, que queda redactado en los siguientes t\u00e9rminos:<\/p>\n

\u00ab1.\u2003Hasta transcurridos quince a\u00f1os desde la entrada en vigor de esta ley, no proceder\u00e1 el lanzamiento cuando en un proceso judicial o extrajudicial de ejecuci\u00f3n hipotecaria se hubiera adjudicado al acreedor, o a cualquier otra persona f\u00edsica o jur\u00eddica la vivienda habitual de personas que se encuentren en los supuestos de especial vulnerabilidad y en las circunstancias econ\u00f3micas previstas en este art\u00edculo.\u00bb<\/p>\n

Disposici\u00f3n final primera.\u2003T\u00edtulos competenciales.<\/strong><\/p>\n

Este real decreto-ley se dicta al amparo de lo dispuesto en las reglas\u00a06.\u00aa, 8.\u00aa, 11.\u00aa, 13.\u00aa del art\u00edculo\u00a0149.1 de la Constituci\u00f3n espa\u00f1ola, que atribuyen al Estado la competencia exclusiva sobre la legislaci\u00f3n mercantil y procesal, la legislaci\u00f3n civil, las bases de la ordenaci\u00f3n del cr\u00e9dito, banca y seguros, y las bases y coordinaci\u00f3n de la planificaci\u00f3n general de la actividad econ\u00f3mica, respectivamente.<\/p>\n

Disposici\u00f3n final segunda.\u2003Entrada en vigor.<\/strong><\/p>\n

Este real decreto-ley entrar\u00e1 en vigor el mismo d\u00eda de su publicaci\u00f3n en el \u00abBolet\u00edn Oficial del Estado\u00bb.<\/p>\n

Dado en Madrid, el\u00a014 de mayo de\u00a02024.<\/p>\n

FELIPE R.<\/p>\n

El Presidente del Gobierno,<\/p>\n

PEDRO S\u00c1NCHEZ P\u00c9REZ-CASTEJ\u00d3N<\/p>\n

 <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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