{"id":6267,"date":"2020-12-22T11:42:53","date_gmt":"2020-12-22T11:42:53","guid":{"rendered":"http:\/\/www.normativamunicipal.com\/?p=6267"},"modified":"2020-12-22T11:42:53","modified_gmt":"2020-12-22T11:42:53","slug":"medidas-arraigo-empresarial-navarra","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/normativamunicipal.com\/?p=6267","title":{"rendered":"Medidas de arraigo empresarial NAVARRA"},"content":{"rendered":"

LEY FORAL 18\/2020, de 16 de diciembre, sobre medidas a favor del arraigo empresarial y contra la deslocalizaci\u00f3n empresarial.<\/strong><\/p>\n


\nLA PRESIDENTA DE LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA.
\nHago saber que el Parlamento de Navarra ha aprobado la siguiente:
\nLEY FORAL SOBRE MEDIDAS A FAVOR DEL ARRAIGO EMPRESARIAL Y CONTRA LA DESLOCALIZACI\u00d3N EMPRESARIAL.
\nPRE\u00c1MBULO
\nI
\nEn los \u00faltimos a\u00f1os, debido al fen\u00f3meno de la deslocalizaci\u00f3n, muchas empresas han abandonado nuestro pa\u00eds y han situado sus lugares de trabajo en el extranjero. Con el objetivo de incrementar los beneficios recortando gastos de mano de obra y de costes, muchas empresas que han estado durante muchos a\u00f1os en nuestro territorio han destinado su producci\u00f3n total o gran parte de ella al exterior.
\nCon la crisis del COVID-19 se ha puesto en marcha el peligro de que algunas empresas se planteen, por sus intereses econ\u00f3micos, nuevas deslocalizaciones.
\nA trav\u00e9s de la actividad conocida como deslocalizaci\u00f3n, las empresas de servicios y bienes intermedios, entre otras, realizan compras a proveedores extranjeros con los que no tienen ninguna relaci\u00f3n de dependencia, y realizan transferencias a sociedades afiliadas afincadas en el extranjero. En la mayor\u00eda de los casos, se realizan de un Estado a otro, y estos bienes o servicios pueden ser prestados por la misma empresa o prestadores externos. En la mayor\u00eda de los casos, los pa\u00edses de destino suelen ser pa\u00edses poco desarrollados o de un desarrollo inferior al nuestro.
\nEs cada vez m\u00e1s frecuente empezar por situar los focos de decisi\u00f3n y de poder en el exterior. Debido a diversos intereses (econ\u00f3micos, fiscales…), el primer paso de los procesos de deslocalizaci\u00f3n, que a menudo se prolongan en el tiempo, suele ser situar los focos de decisi\u00f3n y de poder en el exterior.
\nEl hecho de que la mano de obra de los pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo sea cada vez m\u00e1s cualificada y abundante y la mundializaci\u00f3n de la econom\u00eda y de las comunicaciones hacen que cada vez m\u00e1s empresas emprendan el camino de la deslocalizaci\u00f3n.
\nEsta situaci\u00f3n se da sobre todo en la industria y est\u00e1 integrada en los procesos de mundializaci\u00f3n y globalizaci\u00f3n de la econom\u00eda. Estos procesos afectan principalmente a las empresas transnacionales, la mayor\u00eda de las cuales suelen poner rumbo a estados caracterizados por una estructura y protecci\u00f3n social limitada, legislaciones laborales poco desarrolladas en materia social, salarios m\u00e1s bajos y normas legales flexibles en materia de conservaci\u00f3n del medio.
\nEste fen\u00f3meno, cada vez m\u00e1s patente, puede provocar unas consecuencias muy graves en el tejido industrial navarro: por un lado, p\u00e9rdida directa de empleos como consecuencia del fen\u00f3meno de la deslocalizaci\u00f3n; por otro, retrocesos en las condiciones laborales como consecuencia de la deslocalizaci\u00f3n o de su amenaza. Al recurrir las empresas a la amenaza de la deslocalizaci\u00f3n, los salarios se recortan y las condiciones laborales empeoran. Por ello, son m\u00e1s las personas que, aun percibiendo un salario, no pueden salir de la pobreza.
\nLas Administraciones est\u00e1n obligadas a arbitrar los medios para hacer frente a las consecuencias que esta situaci\u00f3n genera en nuestro tejido econ\u00f3mico. Asimismo, es imprescindible dise\u00f1ar y desarrollar pol\u00edticas p\u00fablicas adecuadas de promoci\u00f3n de nuestra econom\u00eda, pol\u00edticas relativas a la evoluci\u00f3n socioecon\u00f3mica de Navarra, que contribuyan a generar riqueza, a distribuirla y a mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
\nLas ayudas p\u00fablicas destinadas a empresas se enmarcan en esas pol\u00edticas. Ante un mercado basado en la competitividad, en el recorte de gastos y en la acumulaci\u00f3n de bienes, la relaci\u00f3n de la empresa con la sociedad y la administraci\u00f3n debe construirse sobre otros valores. Las instituciones navarras deben impulsar una econom\u00eda industrial basada en un nuevo modelo centrado en l+D+i, ofreciendo soluciones, oportunidades y ayudas a las peque\u00f1as y medianas empresas, y dicha econom\u00eda industrial debe complementarse con la calidad laboral y la participaci\u00f3n de los trabajadores y trabajadoras. Hay que crear empleo estable y riqueza redistribuible para garantizar el futuro de este pa\u00eds. Ese es el camino que nos llevar\u00e1 a la competitividad y a unas condiciones laborales y de vida de calidad.
\nReconociendo el imprescindible rol que juegan las empresas junto con otros muchos agentes sociales, econ\u00f3micos y sindicales en nuestra econom\u00eda, las instituciones les ayudar\u00e1n a recorrer ese camino. No obstante, resulta fundamental regular mecanismos para aquellas empresas que, con el simple objetivo de recortar gastos, y sin justificarlo mediante motivos relacionados con la viabilidad econ\u00f3mica, deciden suspender sus actividades y trasladarlas al exterior. Estas actitudes de deslocalizaci\u00f3n pueden provocar la p\u00e9rdida de muchos puestos de trabajo, y generar graves problemas en el tejido econ\u00f3mico, productivo e industrial de nuestro pa\u00eds.
\nCuando se deriven ayudas p\u00fablicas para la protecci\u00f3n de las empresas, se requiere la realizaci\u00f3n de la actividad subvencionada por la normativa sobre dichas medidas, se debe cumplir la finalidad para la que fue concedida la ayuda, y se debe garantizar la efectiva contribuci\u00f3n de dicha actividad al desarrollo de la Comunidad Foral de Navarra. Las ayudas p\u00fablicas deben contribuir a la creaci\u00f3n de empleo y condiciones laborales de calidad, y no deben facilitar la deslocalizaci\u00f3n de actividades econ\u00f3micas.
\nDado que este problema est\u00e1 extendido en toda Europa, las instituciones europeas han adoptado medidas jur\u00eddicas para que las empresas financiadas por la Comunidad Europea no deslocalicen sus actividades. Las medidas que se han puesto encima de la mesa tienen por objeto recuperar las ayudas concedidas por la Uni\u00f3n Europea a las empresas si la empresa deslocaliza sus actividades antes de que transcurran ocho a\u00f1os desde la concesi\u00f3n de la ayuda. Asimismo, el Parlamento Europeo ha solicitado que dichas empresas queden excluidas de los fondos estructurales o de las ayudas estatales hasta que hayan transcurrido siete a\u00f1os desde la deslocalizaci\u00f3n.
\nAl igual que la Uni\u00f3n Europea, tambi\u00e9n en Navarra se considera necesario aplicar normas a las empresas, y, con esta ley foral, las empresas que proceden a la deslocalizaci\u00f3n tras recibir recursos p\u00fablicos (trasladando la producci\u00f3n total o la mayor parte de ella) quedan obligadas a devolver todas las ayudas recibidas en los \u00faltimos ocho a\u00f1os. Ya se han tomado, en ocasiones previas, medidas para hacer frente al fen\u00f3meno de la deslocalizaci\u00f3n, que han servido para proteger y reforzar el tejido industrial navarro, y que han ido complement\u00e1ndose con m\u00e1s iniciativas. Esta ley foral pretende dar un paso m\u00e1s en esa direcci\u00f3n.
\nII
\nEsta ley foral consta de ocho art\u00edculos divididos en dos cap\u00edtulos y de tres disposiciones. En el primer cap\u00edtulo se determina el objeto de la ley foral, y se definen las normas para las empresas que reciben ayudas del sector p\u00fablico navarro ante posibles deslocalizaciones. En los dos art\u00edculos siguientes se definen los \u00e1mbitos subjetivo y objetivo de aplicaci\u00f3n de la ley foral. En el art\u00edculo 4 se determinan las condiciones necesarias para considerar deslocalizada la empresa. En el cap\u00edtulo segundo se determinan los compromisos que deben asumir las empresas de la Comunidad Foral de Navarra ante las ayudas p\u00fablicas. En efecto, las empresas que reciban ayudas p\u00fablicas deber\u00e1n comprometerse a no incurrir en deslocalizaci\u00f3n. En el siguiente apartado se determina el procedimiento para la declaraci\u00f3n de casos de deslocalizaci\u00f3n por parte del Gobierno. En el art\u00edculo 7 se regula la obligaci\u00f3n de la empresa que ha incurrido en deslocalizaci\u00f3n tras haber recibido subvenciones p\u00fablicas de devolver dichas ayudas. El \u00faltimo art\u00edculo mandata al Gobierno de Navarra a articular una l\u00ednea de investigaci\u00f3n al objeto de mejorar el conocimiento de los procesos de deslocalizaci\u00f3n.
\nEn las disposiciones se faculta al Gobierno para orientar las instrucciones necesarias para la interpretaci\u00f3n y aplicaci\u00f3n de la ley foral. Por \u00faltimo, se establecen el plazo y las condiciones para la entrada en vigor de la ley foral.
\nCAP\u00cdTULO I
\nDisposiciones generales
\nArt\u00edculo 1. Objeto.
\n1. La presente ley foral tiene por objeto determinar las obligaciones y limitaciones de las empresas que perciben ayudas de la Administraci\u00f3n de la Comunidad Foral de Navarra y de las entidades integrantes del Sector P\u00fablico Institucional Foral, ante eventuales procesos de deslocalizaci\u00f3n.
\n2. A trav\u00e9s de la presente ley foral, se pretende garantizar que las subvenciones que reciben las empresas de las entidades contempladas en el apartado 1 de este art\u00edculo sean para realizar una aportaci\u00f3n econ\u00f3mica y social al desarrollo de Navarra, a fin de hacer frente a procesos de deslocalizaci\u00f3n.
\nArt\u00edculo 2. \u00c1mbito subjetivo de aplicaci\u00f3n.
\n1. La presente ley foral ser\u00e1 aplicable a las empresas con centro de trabajo en Navarra que hayan obtenido ayudas, en los casos y en la forma que se exponen en el siguiente art\u00edculo.
\n2. A trav\u00e9s de la presente ley foral, se pretende garantizar que las ayudas que reciben las empresas de las entidades contempladas en el apartado 1 de este art\u00edculo sean para realizar una aportaci\u00f3n econ\u00f3mica y social al desarrollo de Navarra, a fin de hacer frente a procesos de deslocalizaci\u00f3n.
\nArt\u00edculo 3. \u00c1mbito objetivo de aplicaci\u00f3n.
\nA los efectos de la presente ley foral, se consideran ayudas recibidas de la Administraci\u00f3n de la Comunidad Foral de Navarra y de las entidades integrantes del Sector P\u00fablico Institucional Foral las subvenciones p\u00fablicas, as\u00ed como cualquier otra ayuda con independencia de la forma jur\u00eddica que adopten. En el marco del correspondiente desarrollo reglamentario, la Administraci\u00f3n de la Comunidad Foral de Navarra podr\u00e1 exceptuar del \u00e1mbito objetivo de aplicaci\u00f3n de esta ley foral, aquellas ayudas y subvenciones dirigidas a fomentar actividades de I+D+i cuya finalidad sea mejorar la competitividad o la transferencia del conocimiento.
\nArt\u00edculo 4. Deslocalizaci\u00f3n empresarial.
\n1. A los efectos de la presente ley foral, se entiende que se produce una deslocalizaci\u00f3n empresarial cuando concurran las dos siguientes circunstancias:
\na) Que se produzca el cese o una reducci\u00f3n significativa de. la actividad de la empresa en la Comunidad Foral de Navarra.
\nb) Que, simult\u00e1neamente o en el plazo de los tres a\u00f1os inmediatos anteriores o posteriores al momento en que se produzca la situaci\u00f3n anterior, se desarrolle en otros lugares fuera del territorio de la Comunidad Foral de Navarra la misma actividad que desarrollaba la empresa en este territorio, por parte de la misma entidad que hubiera cesado en su actividad o por medio de otra entidad que guarde con aquella alguna de las relaciones a que se refiere el art\u00edculo 42 del C\u00f3digo de Comercio.
\n2. Se entiende que se produce el cese en la segunda actividad tanto en los supuestos de disoluci\u00f3n de la entidad como en aquellos otros en los que, sin producirse esa circunstancia, se produce el cierre de la totalidad o parte de las instalaciones productivas que la entidad mantuviera en la Comunidad Foral de Navarra.
\n3. Se entiende que se produce una reducci\u00f3n significativa de la actividad cuando se produzca una reducci\u00f3n en el empleo de la entidad en la Comunidad Foral de Navarra que suponga, al menos, la reducci\u00f3n del personal empleado en la misma a menos de la mitad del que tuviera con antelaci\u00f3n a la reducci\u00f3n. A estos efectos, se atender\u00e1 al promedio de plantilla de la entidad, en el plazo de los dos a\u00f1os inmediatos anteriores al momento en que concurran las circunstancias contenidas en el punto 1, cuyo centro de trabajo radique en la Comunidad Foral de Navarra. Se entender\u00e1 que no existe deslocalizaci\u00f3n si no afecta al menos a 25 trabajadores.
\n4. Se entiende que se desarrolla en otros lugares fuera del territorio de la Comunidad Foral de Navarra la misma actividad que desarrollaba la empresa en el citado territorio tanto en el caso de inicio de actividad en dichos lugares como cuando se produzca en los mismos un incremento del nivel de actividad empresarial que sea proporcional al que haya dejado de ejercerse o se haya reducido significativamente en la Comunidad Foral de Navarra.
\n5. En supuestos excepcionales y debidamente justificados, se podr\u00e1 entender que no existe deslocalizaci\u00f3n empresarial siempre que, simult\u00e1neamente a la concurrencia de dichas circunstancias, la entidad, directamente o por medio de otra entidad que guarde con aquella alguna de las relaciones a que se refiere el art\u00edculo 42 del C\u00f3digo de Comercio, inicie la realizaci\u00f3n de nuevas actividades empresariales en la Comunidad Foral de Navarra que den como resultado la creaci\u00f3n de un n\u00famero similar o superior de puestos de trabajo a los suprimidos en otra zona de la Comunidad Foral de Navarra.
\nCAP\u00cdTULO II
\nResponsabilidades de propietarios y propietarias de empresas que reciben ayudas p\u00fablicas
\nArt\u00edculo 5. Compromiso empresarial.
\nSe deber\u00e1 recoger el compromiso de no incurrir en deslocalizaci\u00f3n empresarial como parte del contenido m\u00ednimo necesario de las bases reguladoras de la concesi\u00f3n de las subvenciones definidas en el art\u00edculo 3, as\u00ed como de los negocios jur\u00eddicos por los que se formalicen las operaciones de concesi\u00f3n de ayudas por parte de las entidades del Sector P\u00fablico Institucional Foral.
\nArt\u00edculo 6. Declaraci\u00f3n de la deslocalizaci\u00f3n empresarial.
\n1. La declaraci\u00f3n de la deslocalizaci\u00f3n empresarial se realizar\u00e1 por acuerdo del Gobierno de Navarra, a propuesta del departamento competente en materia de desarrollo econ\u00f3mico y empresarial.
\n2. La declaraci\u00f3n de la deslocalizaci\u00f3n empresarial podr\u00e1 iniciarse en el plazo de los cuatro a\u00f1os siguientes a la concurrencia de las circunstancias establecidas en el art\u00edculo 4 de la presente ley foral.
\n3. El procedimiento se iniciar\u00e1 mediante un informe del departamento competente indicado en el apartado 1 del presente art\u00edculo que justifique la concurrencia de las circunstancias establecidas en el art\u00edculo 4. Se notificar\u00e1 al interesado el informe elaborado en primera instancia, quien dispondr\u00e1 de un plazo de treinta d\u00edas para exponer sus alegaciones ante lo dictaminado por el informe y hacer la defensa de sus derechos.
\n4. Concluido el plazo anterior, la persona titular del departamento competente elevar\u00e1 la propuesta al Gobierno, en su caso, para la declaraci\u00f3n de deslocalizaci\u00f3n empresarial de la entidad correspondiente.
\n5. Para concluir el procedimiento, previo an\u00e1lisis del informe y la informaci\u00f3n recibida, el Gobierno de Navarra tendr\u00e1 dos opciones:
\na) Acordar la declaraci\u00f3n de deslocalizaci\u00f3n de la empresa.
\nb) Suspender la declaraci\u00f3n de deslocalizaci\u00f3n de la empresa.
\nEn ambos casos, la resoluci\u00f3n ser\u00e1 notificada al interesado.
\n6. En la resoluci\u00f3n final del Gobierno de Navarra se establecer\u00e1 la fecha en la que se entienda producida la deslocalizaci\u00f3n de la empresa, que ser\u00e1 la que deba ser tenida en cuenta a los efectos de lo dispuesto en la presente ley foral.
\nArt\u00edculo 7. Reintegro de la ayuda recibida.
\n1. La declaraci\u00f3n de deslocalizaci\u00f3n empresarial supondr\u00e1 la obligaci\u00f3n para la empresa de proceder al reintegro de las subvenciones percibidas en los \u00faltimos ocho a\u00f1os, junto con el inter\u00e9s de demora devengado desde el momento de la recepci\u00f3n de cada cantidad hasta la fecha de dicha declaraci\u00f3n.
\n2. Dicha declaraci\u00f3n producir\u00e1, asimismo, la obligaci\u00f3n para la empresa de proceder al abono de un recargo del 20% del importe de las subvenciones a reintegrar.
\n3. Para la tramitaci\u00f3n del reintegro, ser\u00e1 de aplicaci\u00f3n lo dispuesto por la normativa general de subvenciones.
\n4. El Gobierno de Navarra desarrollar\u00e1 reglamentariamente el procedimiento por el que se cuantificar\u00e1 el reintegro en los supuestos de ayudas distintas de las subvenciones, concedidas por la Administraci\u00f3n de la Comunidad Foral de Navarra y las entidades integrantes del Sector P\u00fablico Institucional Foral.
\nArt\u00edculo 8. Conocimiento sobre el fen\u00f3meno de la deslocalizaci\u00f3n empresarial.
\nEl Gobierno de Navarra, con el fin de mejorar el conocimiento sobre los procesos de deslocalizaci\u00f3n empresarial, articular\u00e1 una l\u00ednea de investigaci\u00f3n estable, en colaboraci\u00f3n con el resto de instituciones, sobre los avances y la situaci\u00f3n actual en el conocimiento te\u00f3rico y pr\u00e1ctico relativo a los efectos de la globalizaci\u00f3n en el tejido empresarial local y regional y a los procesos de deslocalizaci\u00f3n empresarial en Europa y en la Comunidad Foral de Navarra.
\nDisposici\u00f3n adicional \u00fanica.\u2013Desarrollo reglamentario.
\nEl Gobierno de Navarra aprobar\u00e1 las disposiciones de car\u00e1cter reglamentario necesarias para el desarrollo y aplicaci\u00f3n de la presente ley foral en el plazo de seis meses.
\nDisposici\u00f3n transitoria \u00fanica.\u2013R\u00e9gimen transitorio de las subvenciones concedidas con anterioridad a la entrada en vigor de esta ley foral.
\nLo dispuesto en esta ley foral ser\u00e1 de aplicaci\u00f3n a las subvenciones concedidas con anterioridad a su entrada en vigor, siempre que la deslocalizaci\u00f3n, de acuerdo con lo definido en el art\u00edculo 4, se produzca a partir de la entrada en vigor de la presente ley foral y no hayan transcurrido ocho a\u00f1os desde la concesi\u00f3n de la subvenci\u00f3n.
\nEl recargo establecido en el art\u00edculo 7.2. solo ser\u00e1 de aplicaci\u00f3n a las subvenciones que se concedan a partir de la entrada en vigor de la presente ley foral.
\nDisposici\u00f3n final.\u2013Entrada en vigor.
\nLa presente ley foral entrar\u00e1 en vigor desde la fecha de su publicaci\u00f3n en el Bolet\u00edn Oficial de Navarra.
\nYo, en cumplimiento de lo dispuesto en el art\u00edculo 22 de la Ley Org\u00e1nica de Reintegraci\u00f3n y Amejoramiento del R\u00e9gimen Foral de Navarra, promulgo, en nombre de S.M. el Rey, esta Ley Foral, ordeno su inmediata publicaci\u00f3n en el Bolet\u00edn Oficial de Navarra y su remisi\u00f3n al \u201cBolet\u00edn Oficial del Estado\u201d y mando a los ciudadanos y a las autoridades que la cumplan y la hagan cumplir.
\nPamplona, 16 de diciembre de 2020.\u2013La Presidenta de la Comunidad Foral de Navarra, Mar\u00eda Chivite Navascu\u00e9s.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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